某县域经济发展高层研讨会专家发言稿

西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言摘编 编者按为了积极做好西汉高速公路开通后经济发展这篇大文章，9月12日，市委宣传部联合华商报、成都商报举行了“西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会”。在听取市县区主要负责同志的情况推介后，与会的4位专家教授围绕会议主题，从不同角度作了精彩发言。市委宣传部对这些专家发言进行摘录整理，供各级领导决策参考。一 西汉高速开通汉中经济发展面临的机遇、挑战和对策（西北大学区域经济研究所所长、经济管理学院博士后、博士生导师 任保平）高速公路是现代经济的催化剂。从国外来看，世界上的高速公路发源于德国，高速公路的完善，对战后德国经济发展起到了极大地促进作用。从国内方面来看，许多地区过去非常封闭，由于铁路、公路的开通，就产生出一种“廊道效应”，通过一线，把沿线上许多点连接起来，带动了这些地区的发展。所以西汉高速公路的开通，对于陕西省区域经济一体化，对于汉中经济的发展来说，都是非常重要的。(一)西汉高速公路开通给汉中发展带来的机遇。随着西汉高速公路的建成通车，对高速公路沿线的乡镇都会起到一种辐射和拉动作用，一直以来制约汉中经济和旅游业发展的瓶颈将得到缓解，汉中得天独厚的自然资源将会得到充分利用，赢来经济发展的多重机遇。一是西汉高速公路的开通，将促进汉中经济发展区位劣势向区位优势转化。过去由于交通不便，造成了经济的相对封闭发展，汉中丰富的自然资源、文化资源和自然资源的开发受到了严重限制，所以交通条件是汉中发展的区位劣势。西汉高速的开通，建立起了连接汉中与关中平原、成都平原的大通道，加快了汉中经济与关中经济、川渝经济的一体化进程，使汉中经济的区域劣势转化为了区域优势。二是西汉高速公路的开通，将扩大汉中经济发展的市场范围。过去汉中由于交通条件限制，经济发展市场相对狭小，更无法融入到关中经济一体化圈子里面。西汉高速公路的开通，将会把南北大通道拉通，打开了关中平原向西南的大通道，从而扩展了汉中经济发展的大市场，把人流、物流、商流、资金流、信息流等各种先进生产要素，从广阔的时空领域中汇集起来，必将有力推进西汉高速公路沿线以及汉中地区工业化、农业产业化和城镇化的发展。三是西汉高速公路的开通，将提高汉中经济的开放度。在市场经济条件下，一个地区如果封闭发展，永远都做不大。过去汉中由于交通条件的限制，开放性程度相对滞后，人们的思想观念相对陈旧，制约着经济的增长。西汉高速的开通在开辟宽阔的空间门户、改善投资环境的同时，将会提高西汉高速沿线县域经济乃至汉中的经济和社会的开放度，对经济发展和社会进步将起到重要的催化作用。四是西汉高速公路的开通，将会提升汉中各种经济资源的价值。西汉高速沿线有丰富的自然资源、旅游资源和文化资源，过去由于交通运输条件限制，许多资源得不到有效开发，价值提升不起来。西汉高速开通后，使得汉中和西安等大中城市之间的距离缩短，能够融入西安、关中经济圈内，提升了各种资源的价值。与此同时，西汉高速沿线的土地、自然资源、文化资源的价值都将会进一步提升，增加了投资的吸引力。五是西汉高速公路的开通，将会加快汉中招商引资步伐。西汉高速的开通，将会降低汉中与外界的运输成本，从而降低企业的商务成本，增加了市场竞争力，既有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资，使许多产业能向汉中、向高速公路沿线转移，同时会吸引很多外来企业到汉中落户，带来更多的资金、技术和先进的管理经验。(二)西汉高速公路开通给汉中发展带来的挑战。一是将给生态环境带来挑战。高速开通后带来的人流、物流将会进一步加大开发力度，如果事先不做好很好的规划设计，恐怕会造成生态环境的严重破坏。二是竞争程度加强。高速公路开通，降低了运输成本和商务成本，好多企业将会到汉中投资，投资的同时会带来竞争，本土企业将面临竞争的压力。三是对县域经济结构带来的挑战。目前汉中县域经济发展是相对封闭的，对向北和关中经济、向南和川渝经济的对接程度不足。经济结构一方面的问题是我们现存的二元经济结构，既有发达的城市经济，又有非常落后的农业经济。另一方面在产业结构方面，大多数是航空产业，现代新型产业发展不足。四是思想观念方面的挑战。过去交通不便，相对封闭，所以造成了人们安于现状、缺乏竞争的盆地意识。随着高速开通后竞争的加强，人的思想观念将要受到很大的挑战和冲击。(三)西汉高速公路开通后，如何利用机遇加快汉中发展一要进行整体经济发展战略的新设计。战略目标上，要实现以富民目标的经济发展战略，要由比较优势向竞争优势转化，提高技术含量，提升产品的工艺和技术附加价值。经济发展的手段上，要由行政性推动向市场性推动转变，培育市场经济主体，要有大量的民营企业发展。从空间战略发展上看，要向一体化发展，每一个县区的经济要成为汉中经济一体化的部分，汉中经济一体化也要和关中、成渝经济一体化融合起来，做好大市场。从战略措施上讲，要实施引进来、走出去相结合的战略，在引进资金、技术的同时，要走出去，培育品牌，扩展、占领外部市场。二要进行产业发展的新规划。要重新设计产业体系，从现有资源禀赋出发，进行产业体系的合理规划。以生态经济的思路为指导，以循环经济的理念为统领，进行产业的定位和设计。要加大生物资源的开发力度，要利用高速沿线的生态、地理特点，积极发展花卉苗木、绿色产业、生物产业等产业链长、带动能力强的产业。三要进行经济发展环境的新构造。一方面是硬件建设和提高公共服务水平，再就是宣传和树立汉中发展的新形象，从而为招商引资、旅游业的发展创造良好环境。四要进行经济结构的新调整。要做好汉中经济结构与关中、川渝经济结构对接，做好引进外资的配套工作，延长产业链。五要加强基础设施的新改善。首先是区域经济内部的基础设施，其次要构建汉中城镇群体系，再就是要重视县城建设，把县城建设成为经济的增长点。 六要加快生活方式和思想观念的新变革。人们的思想观念和行为方式要更加现代化，要树立起开放型观念，与市场经济相适应。要进一步重视人力资源开发，提高劳动者和管理者的思想素质。二 西汉高速开通后汉中旅游业发展的思考（西北大学经济管理学院旅游管理系主任、世界经济学博士生导师 李树民）（一）从旅和游的关系来看。旅游业的发展有三个前提条件，交通、收入和时间，而交通是先决条件。当前世界旅游业发展的一个大的趋势是大众化，大众化时代的到来主要是由于交通条件的变革引起的。我们对旅游业的定位是“永远朝阳产业”，因为旅游业是随着经济的发展而发展，所以它是不会衰落的。从目前世界来讲，旅游业占整个世界GDP的10%，中国目前总体上占到了5%，陕西占到8%，汉中市占到5.1%。根据世界旅游组织的预测，到2020年，中国旅游将成为世界第一位。现在旅游的发展，交通和旅游的关系不是用绝对距离来衡量，而是用时间距离来衡量空间距离。西汉高速开通后，我们三小时的时空距离，那么就纳入了西安这个三小时旅游圈，旅游发展有一个非常大的成长空间，肯定会带动汉中的旅游业发展。（二）西汉高速开通后，对汉中的区域旅游定位。陕西有三大旅游带，关中旅游带、陕北旅游带、陕南旅游带。长期以来陕西旅游发展只有一个中心，是西安旅游中心。国际游客到陕西来，80%-90%只到西安，不到其他地方去，省外游客也是大部分到西安。03年后，随着西延高速的开通，延安依托黄土高原、黄河、皇帝陵以及革命圣地和民族圣地这些高品位旅游资源，成为陕西旅游的第二个中心。现在就是陕南地区缺少一个旅游中心，随着西汉高速的开通，未来几年汉中将成为陕西的第三个旅游中心。原因在于，一是汉中有高品位的人文旅游资源，有著名的三国文化遗址；二是汉中有丰富的自然资源和良好的生态环境，有一批已经开发和待开发的自然风景区，潜力巨大；三是汉中区位特殊，西汉高速开通后汉中连接成都、西安两个省会城市，也连接了成渝和关中两个经济带，旅游业发展空间非常广阔；四是西汉高速开通后，汉中交通条件便利。（三）西汉高速开通后，汉中旅游市场的定位。现代旅游业有三个市场，国际接待旅游市场、出国旅游市场、国内旅游市场，呈三元结构。当前，我国国内旅游是主体，但就陕西而言，国内旅游远远低于国际旅游。汉中应该确定国内旅游作为主体。汉中提出要成为西安的后花园，就要搞出后花园的优势和特色，不能雷同。当前旅游业发展的趋势是散客旅游、家庭旅游、休闲旅游，代替了过去的团队旅游、观光旅游。我认为汉中应做团队的休闲旅游这样一个市场。（四）西汉高速开通后，汉中旅游应对的思考。首先汉中要打造一批在全省乃至全国知名的旅游精品，需要一批精品项目，来带动整个汉中旅游业发展。其次要设计汉中专项旅游线路产品，适应来汉游客的需求。三要发挥旅游业初步开发阶段政府的主导作用。三 西汉高速开通与汉中的经济社会发展（陕西理工大学经法院院长 王忠锋）（一）西汉高速公路的开通，缩短了汉中到西安的时间距离。西安到汉中的旅程从一个“郁闷”的旅程变成一个相对快乐的旅程，对西安、成都及其他外部社会来说汉中凸现在他们的视野，这无疑将提升汉中的经济社会地位，彰显汉中的区位优势。对此，汉中政府和人民的觉悟和品位要跟着提升，胸怀应该更加开阔，思维方式和行为方式要更加现代化，没有这一点，就算离中心城市再近，也有可能是“灯下黑”。同时，西汉高速的开通，将带来大量的人流、物流、信息流，这将促进汉中经济的进一步商品化、市场化、产业化，一些个别的生产行为或生产项目会因西汉高速的开通而形成产业。例如像汉中的面皮，历史悠久，但目前仍处在产业萌芽阶段，随着西汉高速公路的开通，汉中的面皮是不是也可以仿照肯德基、麦当劳，引进标准化、集约化、连锁化的经营方式，发展成一个产业。（二）西汉高速开通将对旅游产业带来前所未有的机遇。我相信，今后十年汉中的旅游将会是陕西的第三，今后二十年可以成为陕西旅游的第二中心，今后三十年可以成为陕西的第一中心。理由是我们这里的旅游是生态性的，随着意识形态的淡化和人民生活水平的进一步提高，那么生态性在旅游的比重中，游客所考虑的因素会越来越大。汉中的“后花园”建设，我很赞同，可把汉中搞成一个大汉中央公园，汉中的力量不够，可以联合毗邻地区一起来做。（三）西汉高速公路的开通，使汉中接受省会城市的经济辐射更为方便容易。因此，汉中的经济社会发展，随着西汉高速公路的开通，应当更多地考虑外部因素。要从互补性、相融性角度进行经济结构调整，使汉中经济能够同西安、成都等外部经济接轨，使汉中容易接受和“蓄涵”外部经济中心辐射的经济能量，而不至于使汉中的经济要素被外部吸引出去。（四）西汉高速的开通，将降低汉中与外界交通运输的成本，从而降低企业总体生产成本，增强市场竞争力。这有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资、使外来企业落户汉中。有关方面和人员应当增强信心，利用机遇和条件改善企业的运营状况，或者寻求招商引资的突破。 （五）西汉高速公路的开通，将促进汉中城市及其基础设施建设。增加的经济交流和人员往来，会对汉中城市及其基础设施提出新要求，要按照这一要求扩容增效、扩充功能，建设美化。同时，外部也会向汉中注入各种城市要素，这样也就大大加速了汉中城市化的进程。（六）西汉高速公路的开通也会带来负面影响。主要是在生态环境方面，由于与外界的通畅，少了屏障和屏蔽，这就使汉中的生态环境、生物多样化等受到一定程度的威胁。汉中是一个生态气候的分界线，是国家南水北调工程的水源地，是生物多样化的一个保护地，也是朱鹮、大熊猫这些国宝的栖息地，生态环境和生态地位十分重要。对汉中来说，既要保护生态环境，又要发展经济，解决这个问题的办法就是发展绿色产业，绿色产业既是经济发展的形式，又是生态保护的方式。我们应该未雨绸缪，措施先行到位，避免生物、生态、环境遭到破坏。 （七）建议西汉高速沿线县区建设高速公路经济带。纵横交错的交通运输线实际上就是纵横交错的经济带，过去经济发展的思路是沿江沿河，现在应该是既沿路又沿江。要调整产业结构，加强沿线地区的基础设施建设。经济带的建设受行政区划影响很大，应多一点经济思维，少一点行政思维。四 大开通与大突破（陕西理工大学历史文化系主任 梁中效）（一）蜀道大开通的战略机遇。在中国中西部新一轮区域经济战略重组和竞争发展的大格局中，汉中处在南北与东西四大经济圈的核心部位。蜀道大开通，打破了汉中被“边缘化”的危机，将汉中有效地编织进了西部大开发与中部崛起的区域经济网络的大战略之中，汉中沟通南北、承东启西、辐射八方的边缘耦合力将成为汉中在陕南大突破的重要动力。这种机遇可以概括为两个方面：1.蜀道大开通，汉中连四方。一是陕西重构大关中的机遇。二是川渝重构大四川的机遇。四川和重庆经济发展态势良好，两市联合取得了中国统筹城乡经济改革的综合试验区，而且成渝联合打造，准备争夺中国经济第四增长极，成渝把汉中、安康、阳平关地区作为它的辐射区。三是湖北重构大武汉的机遇，十天高速可以把武汉经济要素和汉中联系起来。四是甘肃重构大西北的机遇。青藏铁路通车之后，兰州成为西陇海兰新经济带和呼包包兰兰青经济带的枢纽，同时也是内蒙古高原、青藏高原和黄土高原的交汇点。兰渝铁路论证建设如果和阳安铁路接轨，那么汉中西出东进的大门将更加便捷。2.蜀道大开通，西部有脊梁。今天中国中西部特别是西部经济的发展是两头大、中间弱,也就是说现在的西部经济中间出现了塌陷，谁来弥补这个塌陷，就是我们汉中市。主要有以下几个方面：一是寻找在西部金三角中的地位，构筑脊梁。目前西部经济文化最发达的重庆、成都、西安三大核心城市，构成了西部崛起的“金三角”。这三个中心城市有三个共同特点:高新技术产业发达、大专院校和科研机构发达、国防科技工业发达。汉中位于三大都市群构成的”金三角”的腹地，应积极承接三大都市圈的辐射，寻找自己的地位和定位。二是寻求在西部城市带中的地位，打造脊梁。陕西确定了关中城市群“一线两带”,四川确定以成都为核心,向北推进德阳、绵阳、广元,向南连乐山、自贡、宜宾。这两个城市群之间谁来连接,汉中来连接。三是寻求在西部生态体系中的地位，保障脊梁。秦巴山地是中国大陆腹地最为重要的生态屏障，国务院西部大开发十一五规划将秦巴山地列为内陆腹地唯一的“生物多样性功能区”,将来汉中很有可能得到国家的生态补偿。随着西汉高速的开通，山青水秀的汉中将会成为西安、兰州、成都、重庆四大都市圈之间的绿心,其生态效益、生态价值和绿色产业的品牌和地位将进一步提升。四是寻求在西部文化体系中的地位，塑造脊梁。西部过去的繁荣,是以蜀道连接起来的，无论是历史上的汉唐,还是抗日战争、“三线”建设时期,这一点都表现得淋漓尽致。我们应该在西汉高速开通后继续把栈道精神、蜀汉文化发扬光大。（二）汉中大突破的战略选择。一是实施“一城一轴一带一圈”的区域空间发展战略。“一城”是强化核心城区、主城区。发展思路可以概括为:挺起脊梁、张开两翼、圈层分布、组团结构、山水入城、秦巴明珠。挺起脊梁是天汉大道;张开两翼是通过西汉高速的开通把城固和勉县纳入大汉中的发展圈,进行统筹规划,在510年，有可能打造人口60万人左右，在西北、西南之间有发言权,有承接、辐射能力的大城市;“一轴”是以汉中市为核心，以城固、勉县为两翼，以洋县、宁强为副中心，打造汉中市以西汉高速公路构建的经济增长轴。“一带”是以西汉高速为轴心，以连接高速公路的县乡公路为网络，以南北5-10公里的县城、乡镇为支点，以中心城区为核心，集中辖区内各种产业要素，打造高速沿线产业带。“一圈”是以高速公路和汉江干流为轴心，以汉中盆地为范围，以盆地南北的丘陵、低山为背景，打造秦巴之间的观光、休闲、生态旅游圈。二是实施以旅游业为引擎，以观光农业和绿色产业为支柱，以装备制造和有色金属冶金为基础的产业突破战略。比如，旅游业营销上，应该由汉中市统筹，塑造汉中市大旅游的形象。茶产业如何做强做大，提高文化和生态价值品位，全市也应该统筹规划。三是实施小城镇带动下的新农村建设战略。小城镇是联系城市与乡村的纽带，是县域经济的支撑点，是现阶段汉中经济发展的一个新的增长点。汉中有很多历史文化名镇，这些镇不仅是一个地区的经济文化中心，也应该成为西汉高速开通的承接组成区，承接县城、辐射农村的重要结点。四是实施蜀道大开通背景下的“心灵打开”与“观念打开”战略。西汉高速的开通，不仅是缩短汉中与经济发达地区、经济核心区在空间上的距离，更重要的是要缩短汉中人与外界在心灵上和观念上的距离。要真正地打开心灵，拥抱外面精彩的世界，更新观念，改变作风，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，抢抓千载难逢的发展机遇，让广大汉中人民积聚了许久的发展欲望和发展劲头自由地释放出来。（三）汉中大发展的战略意义。谁能把大西北和大西南的两大经济区连接起来，就是汉中。应该把汉中的这种战略地位放在陕西省，在陕西省制定陕南突破发展战略的时候，重新规划汉中的发展战略。同时，要向国家西部开发办建议，西汉高速开通后，汉中成为关中、成渝之间的重要枢纽和支点城市，应给予更多的优惠政策。另外，加快国家生态补偿政策的争取落实，这将会大大提升汉中发展的后劲。既是机遇又有挑战 西汉高速通车后，汉中将进入西安和成渝三小时经济圈，这对汉中的经济社会发展当然是大好事。但是，我们也应清醒地看到，西汉高速通车，一方面给汉中带来了商机，一方面汉中也面临市场竞争的挑战。汉中经济基础相对薄弱，具有明显市场优势和竞争能力的拳头企业和产品不多，想要在西安、成都、重庆三强相峙的夹缝中崛起，实现突破发展，仅靠发展旅游业是不够的，应当从汉中实际出发，扎扎实实去打造一批具有地方特色和市场竞争力的产业，把汉中名牌打到西安、成都、重庆去，打到全国去。关于借势廊沧高速公路建设促进南部地区经济崛起的调查与建议根据市政协年度工作要点安排，围绕市委、市政府总体发展思路，市政协将“借势廊沧高速公路建设促进南部地区经济崛起”作为重点调研课题之一，从今年3月份开始，集中力量，采取市县联动、部门配合的方法，通过组织座谈会、外出学习考察、实地视察等形式，进行了广泛深入的调研。9月2日，市政协主席寇德松、副主席毕晓明带领部分政协常委、委员和交通运输、发改、商务、统计等相关部门负责同志到沿路工地现场视察，了解情况，听取意见，广泛研讨，形成以下共识与建议。一、项目基本情况和建设进度廊沧高速公路廊坊段全长93.248公里，总投资72亿元，全线双向六车道，路基宽度34.5米，设互通9座，设计时速120公里，建成通车后交通流量可达每天62000辆以上。项目北起永清县赵百户营村与京台高速公路相接，南至大城县大木桥村南与廊沧高速公路沧州段相接，途经永清、霸州、文安、大城四个县（市）和16个乡镇，沿线人口193.8万（见图1）。本世纪初，市委 、市政府致力于促进南部地区发展，开始谋划采留线公路项目；同时，文安、大城两县也多次通过政协提案等形式提出修建采留线以缓解交通压力、畅通南北通道的建议。但是，目前采留线无论是其公路等级还是运力都远不能承担沟通南北、促进经济发展的功能作用。图1：廊沧高速公路廊坊市段路线方案图基于建设南北路网脊梁、促进南部经济崛起的思路，适应全市经济发展形势，市委、市政府于2006年提出了建设廊沧高速公路的设想，并经市政府常务会议和市委常委会议研究通过。从2006年3月份开始，通过科学谋划、积极协调，仅用18个月时间，办完全部审批手续，在全省压缩基建规模和投资规模的情况下，列入了全省“十一五”高速公路建设规划正式项目。2007年8月27日，初步设计得到了省发改委的批复；2007年9月28日，举行开工奠基仪式；2009年2月10日，开工建设。至此，一条真正按照廊坊行政区划和经济发展实际规划建设的首条业主高速公路逐步成为现实。在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，廊沧高速公路开工建设以来，交通运输部门在施工条件极其复杂、不利因素和各种矛盾相对较多的情况下，按照质量、安全、廉政、进度并重的原则，强化管理，落实责任，倒排工期，全力推进。沿途县（市）密切配合，39家项目单位流水作业、交错施工，做到了设计标准高、建设速度快、施工质量好。截至目前，项目累计完成投资46.68亿元，占总投资的65.1%，完成路基土方1542万立方米，占总量的87%，小型构造物完成总量的99%，桥梁下部结构完成总量的98%，梁板预制完成总量的90%，预计2011年8月建成通车。二、廊沧高速公路建设对南部地区经济崛起的重要意义高速公路具有全封闭、全立交、机动车专用、分离行驶、控制出入以及高标准、设施完善等功能特点。与一般公路相比，具有车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全四大优点，已经成为现代交通运输系统的“主动脉”，对经济发展的推动作用越来越大。廊沧高速公路建设对廊坊发展特别是南部地区经济崛起意义重大。一是廊坊形势发展的需要。近年来，全市上下按照“冲刺跨越、全面争先”的工作主基调和聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，乘势而上，攻坚克难，勇于开拓，经济建设呈现出喜人的发展态势。随着北京向南、向东拓展以及天津滨海新区的开发建设，特别是京津冀都市圈区域规划的即将获批，为廊坊发展提供了千载难逢的发展机遇。廊坊正处在历史性、跨越性、突破性发展门槛之上，急需加快南部地区经济崛起，以解决廊坊经济发展不平衡问题。二是突破交通瓶颈制约的需要。由于历史和客观原因，多年来，南部地区的人均路网密度比较低、路网结构不合理、发展不平衡，特别是公路等级不高，缺少相互贯穿、与外界连通的高速公路，致使南部县（市）与京津及周边地区交通不顺畅。交通的滞后已经成为制约当前南部地区经济发展的重要因素之一。廊沧高速公路建成以后，将有效解决这一问题，进而把区位和交通优势转化为经济优势，切实推动县域经济发展，打造一条流金淌银的经济带。三是拓展廊坊市发展空间的需要。经济发展必须具备土地资源、人力资源和交通资源三大要素。近些年，在北三县（市）的率先发展和中部区县重点突破的同时，上述区域开发成本增加，土地和劳动力资源越来越紧张，发展空间越来越小。北三县（市）土地面积1277平方公里，占全市幅员面积的20%；南三县（市）土地面积2675平方公里，占全市幅员面积的41%，是北三县（市）的2.1倍。2009年末，北三县（市）人口96万，占全市总人口的23.2%；南三县（市）人口155万，占全市总人口的38%，是北三县（市）的1.6倍。可以说，南三县（市）具有宝贵的土地资源和人力资源，基本上托起了廊坊版图的半壁江山，是全市最具发展后劲和广阔空间的地带。而目前，南部地区的经济发展与它拥有的土地和人力资源不相匹配，体现为经济实力相对较弱、发展步伐缓慢、运行质量有待提升，虽然投资有所增长，但文安、大城消费较低、开放度不高，主要经济指标低于全市平均水平。只有打通南北“主动脉”，加快经济崛起，才能使南部地区丰富的土地和劳动力资源得以充分“释放”，变为发展资源。四是推动全市经济均衡发展的需要。借势廊沧高速公路建设，加快南部地区经济崛起，是一个事关全局的课题，对于解决我市经济发展不平衡问题，使各地各类发展要素产生最佳合力，实现全市经济“包容性增长”具有重大意义。不能实现南部地区的经济崛起，必然影响我市全面建设小康社会和现代化建设的进程，“两个率先”目标就难以实现。廊沧高速公路建成通车并与京台、密涿高速公路相连接后，不但能够使10个县（市、区）实现高速公路联通，全面推进北中南三大经济板块之间的互动和协调发展，而且能够使我市全面对接京津，融入京津冀都市圈，更加有效地承接京津各种生产要素和资源，使区位优势转化为长远的发展优势。总之，全市经济进入了新一轮大发展的关键阶段，廊坊400多万人民，尤其是廊沧高速公路沿路三县（市）人民企盼崛起的愿望非常强烈，南部地区蓄势待发，经济崛起已经具备条件。廊沧高速公路全线贯通，必将促进南部地区经济发展，使全市经济发展插上腾飞的翅膀。三、几点建议廊沧高速公路即将竣工，借势廊沧高速公路建设促进南部地区经济崛起迫在眉睫。全市各级各部门要抓住这一重大机遇，切实把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，深入调研，采取措施，强力推进，努力实现南部地区经济崛起的目标。为此提出以下建议：（一）切实搞好产业规划。南部地区的产业定位，应以现代制造业为主，加快改造传统特色产业。要实现这一目标，必须抓好制定产业规划。建议在市政府的指导下，聘请国内外著名研究机构和专家对南部地区发展空间进行战略性研究，紧紧围绕全市聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，立即着手编制南三县（市）一体的沿廊沧高速公路产业带发展规划，并纳入全市“十二五”规划。一方面，要在规划中明确产业发展方向和重点。根据全市加快构筑“两带一轴一中心”产业格局的发展思路（见图2），科学谋划，大力发展现代制造业，重点改造提升南部地区特色产业和传统产业，以现代制造业拉动南部地区经济增长，壮大经济实力。另一方面，要努力实现合理的产业布局。根据廊沧高速公路的互通设置情况，以及南三县（市）的发展实际和现有产业基础，由市里统一协调，统筹制定南三县（市）具体产业规划，确定产业发展目标，实现错位发展，形成科学合理的产业布局和产业分工，避免县域之间的产业趋同、无序竞争，充分发挥产业互补效应。图2：廊坊市产业空间布局规划图（二）加快基础设施建设。调查显示，南三县（市）基础设施建设相对滞后。实现南部地区经济发展，关键是把基础设施搞好，以提高承载项目的能力，优化投资环境，吸引更多企业和项目落户。当前重点要做好三个方面工作：一是在路网建设方面，要及时调整全市路网规划，做好路网配套工作，按照对接交通“主动脉”，畅通域内“微循环”的原则，以廊沧高速公路为主线，解决好县城、园区、乡镇之间相通、相连问题，尽快形成南三县（市）完整的交通网络系统。二是在水、电、气、暖、通信等基础设施方面，坚持规划衔接、标准统一，本着急者先建、逐步开发、逐步推进的原则实施建设，尽快实现六通一平，最大限度地消除区域间基础设施方面的落差，为经济共同发展提供可靠保障。三是在生态环保基础设施方面，要加强协调，整合污水处理厂、垃圾处理厂等建设资源，共同建设水和大气环境自动监测网络和信息互通共享平台，推动区域环保一体化，为加强区域环境综合管理、提升生态文明水平奠定基础。总之，要通过以上措施，突破行政区划界限，打破基础设施建设中存在的条块分割、各自为战的传统观念和做法，实现真正意义上的基础设施一体化，充分发挥资源共享、优势互补的作用，满足投资者的需要，方便当地群众生产生活。（三）加快园区建设。园区是承接项目的平台，是南部地区经济发展的载体和火车头。目前，廊沧高速公路连接3个重点经济园区（文安工业园区、胜芳金属玻璃家具产业园、大城工业园区）。要根据高速公路互通设置情况，按照省、市建设产业聚集区的要求和全市产业总体规划，结合市政府正在研究制定的产业聚集区政策，对南部园区建设尽快搞好规划，抓紧实施建设。一是合理布点，在原有3个重点经济园区基础上，至少再建5个产业聚集区，其中文安2个、霸州2个、大城1个。二是向重点乡镇、重点区域延伸，在南三县（市）再建二三十个乡镇配套功能区。三是抓紧搞好园区的前期论证、规划设计和呈报立项工作，争取尽快实施，早日开工建设，使南三县（市）在园区建设上掀起新的高潮，努力在南部地区形成省、市、县各级各类开发区、工业园区、乡镇功能配套区合理布局、共同发展的园区建设格局，打造廊坊新的经济发展引擎。（四）制定优惠政策。南部地区实现经济崛起，必须在政策上实现突破。要举全市之力，给予全力倾斜，像国家支持西部大开发一样，支持南三县（市）的建设，以实现“包容性增长”和全市经济的协调和可持续发展。在土地方面，南部地区由于建设用地指标少，其发展受到限制。市里要在帮助争列国家和省级项目、争取更多用地指标的同时，专门拿出用地指标向南部地区倾斜，在项目建设和土地提供上给予更大支持。在资金方面，市政府成立以金融办牵头的金融协调机构，积极协调金融部门给予资金支持；按照市场规律，积极建立南部地区建设投资公司和其它法律政策允许的各类融资机构，拓宽城市基础设施和项目建设融资渠道，以缓解资金不足影响发展的问题。在人才方面，制定切实有效的人才引进政策，在户籍管理、福利待遇、子女入学等各个方面给予优惠，吸引更多的高素质人才到南部创业发展。在利益分配方面，要针对南部地区项目少、招商引资工作存在薄弱环节的问题，解放思想、更新观念，通过研究政策，大胆实施“飞地政策”，在全市范围内引导大项目、好项目向南部地区科学合理流动。对因项目在县域间流动产生的引进方和落户方之间的财政和税收利益分配问题，通过市政府积极协调、县与县之间共同协商，制定科学合理的利益分享机制，采取灵活的财政政策和税收分成等方法予以解决，真正实现各方利益平衡、互利共赢的目的。在收费和税收方面，要在法律和政策范围内，尽可能多地实行减免政策，加大南部地区对现有企业的吸附力和外来企业的吸引力。（五）加强组织领导。南部地区的真正崛起，必须从领导力量、组织保障上加大力度。根据当前情况，借鉴以往经验，应建立三个层面的领导协调推进机制（见图3）。图3：领导协调推进机构图一是成立促进南部地区经济崛起协调推进领导组织，形成由市委、市政府领导牵头，市直综合部门、三县（市）委、政府领导参加的强有力的领导指挥系统，重点研究制定产业规划和扶持政策，整体协调推进，解决发展中遇到的重大问题。二是建立南三县（市）协商机制，在市级协调推进领导组织的具体指导下，以霸州为中心，成立南三县（市）定期协商联系机构，及时召开例会，沟通情况，加强联络，解决问题。三是在政府指导下，建立以经营公司为主体的基础设施和招商引资市场机构。坚持政府主导、市场运作、企业经营，重点在基础设施建设、招商引资和市场化管理等方面发挥作用。通过三个层面机制的良性运作，把政府、市场、企业真正融合起来，加大对南部地区建设的整体推进力度。高速公路在交通运输体系中的作用交通运输是国民经济和社会发展的动脉，高速公路作为现代化交通基础设施，以其大流量、高速度、深影响、强辐射等显著特点，成为促进区域发展、推动结构调整、带动社会进步的主干运输通道和重要运输方式。11 交通运输的结构高速公路为体积小、价值高、时间性强的货物运输和舒适、安全、快速、直达的旅客运输提供了更好的交通方式，使汽车运输的经济运距从几十公里提高到几百公里甚至上千公里，使公路运输“门到门”的优势得到更加充分的发挥。同时，也为汽车运输对象从铁路向公路的转移“归位”提供了必要的条件。 12沿线产业的发展具体体现如下：121工业的发展高速公路对于批量小而运输频繁、价格高且运输条件严格的高新技术产品，具有特殊的吸引力。122 农业的发展高速公路缩短了农产品的储运时间，保证了农作物和救灾物资的及时调入，加速了农业信息交流，有助于农业的规模经营和集约经营。123商业的发展高速公路缩短了产地与销地的时空距离，减少了商品交换的运输费用和时间，推动了商业的发展。124旅游业的发展高速公路不仅促进了沿线旅游景点的开发，而且促进了旅游人数及收入的增加。 13 区域经济的发展因为高速公路使交通条件明显改善，在沿路两端和沿线出入口附近形成了区域优势，吸引资金、技术、劳动力等生产要素向这些点位聚集，进而逐渐发展为高经济密集点。在空间上表现为以这些点位为中心，向外梯度扩散，由小到大，由点到面，并沿高速公路纵向发展和沿高速公路连接线横向发展。一条条以高速公路为轴线的带状经济结构区域正在形成。主要体现在如下几个方面：131 沿线产值的变化高速公路通车后与通车前相比，沿线经济发展明显加快：同时，高速公路还促进了沿线地区产业结构的优化，使劳动力由农村向城镇、由农业向工业、由第一产业向第二、三产业转移，按产值计算的产业结构正由“正金字塔形”转向“倒金字塔形”。132 沿线外向型经济的崛起高速公路进一步沟通了沿线与大城市、交通枢纽、工业中心的联系，逐步改善了投资环境，增强了外商投资的吸引力。133 沿海中小城镇的发展高速公路对提高沿线地区农村城镇化水平也起到了不可忽视的作用。高速公路的投入使用，有助于两端和沿线出入口附近中小城市的发展，带动了一批新的“城市群”的出现。134 沿线土地的增值因为高速公路的建成通车，大大改善了当地的交通环境和投资环境，使得沿线土地大幅度增值，价格上涨；另外，高速公路的开通还带来了便捷的交通环境，使得沿线房地产业从无到有，异军突起。2 高速公路衍生产业的概念21衍生产业的定义高速公路是现代经济的催化剂，它不可避免地要伴生产业群体的聚集并沿轴线方向扩散，形成快速发展的高速公路衍生产业。从我国已经建成的高速公路来看，其经济效益和社会效益是巨大的，它有助于促进我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。高速公路衍生产业是指以高速公路为基准走向并扩延至高速公路两侧的相对集中的、经济发展水平或速度高于所在经济区域的商品产业群体。高速公路衍生产业一般由与高速公路建设和发展相近的商品和服务在相同或相关价值链上活动的产业带构成：作为一种特殊的经济空间组织形式，以交通运输为主体的线状基础设施即产业带在衍生产业的形成和发展中起着尤为突出的作用。22衍生产业的特点高速公路衍生产业所形成的产业带不能简单地理解为宽窄样的带状地区，高速公路衍生产业的空间分布是动态的，一般来说，其外缘凹凸不平，与高速公路的垂直距离有长有短。我国高速公路衍生产业的发展可以分为如下三个阶段：221 起始阶段高速公路的建成为高速公路衍生产业的形成提供了基础设施和前提条件。通过交通条件的明显改善，首先在高速公路两端和沿线出入口附近等若干点位上形成区位优势，吸引资金、技术、人口等生产要素向这些点位聚集。当一批支柱产业和龙头企业建立后，金融、保险、商业、运输、咨询、饮食、医疗等服务行业就会聚集到附近，形成一种强大的集聚效应。高速公路衍生产业发展初期在空间上表现为高速公路中若干点位的有限积聚增长，尽管高速公路两侧传统产业仍占较大空间，但受到新兴产业的带动，该区域的经济发展明显高于周边地区。222梯度扩散阶段由于受土地成本、原料供应、人才资源、投资费用等因素的影响，高速公路沿线产业不可能均匀地分布在两侧所有区域，新的生产要素也不可能同时出现在所有经济点位上，而是以梯度扩散的方式发展，在空间上表现为以高经济密集点位为中心，向周围地区扩散，由点成片。新的经济增长点是沿高速公路纵向发展和沿高速公路连接线横向发展。223 成熟阶段高速公路衍生产业发展到一定程度，内部差异逐渐缩小，经济状态趋于稳定，经济规模和发展水平相对高于周边地区。23衍生产业研究的意义随着我国一条条高速公路的建成通车，高速公路衍生产业伴之而产生。高速公路衍生产业的形成是区域经济发展的必然结果，是高速公路社会经济效益的一种特殊的经济空间表现形式。如何利用高速公路沿线的区位优势，正确引导和扶植高速公路衍生产业的发展，是亟待我国政府、社会和企业共同研究的一个十分重要的课题。基于目前我国高速公路衍生产业尚处于起始阶段的现状，首先必须从理论上对此课题进行分析和探讨，进而为确保高速公路衍生产业沿着正确的方向发展提供科学的理论依据。3 高速公路衍生产业的分类高速公路衍生产业的分类是以高速公路衍生产业结构为基础的：近年来，由于在我国高速公路学术界对高速公路衍生产业结构等问题存在不同的学术观点，因而对高速公路衍生产业的分类也见仁见智，众说纷纭。本文试图从高速公路衍生产业的基本内涵出发，全面考察高速公路产业分类的依据，提出对高速公路衍生产业分类的看法。31 高速公路衍生产业分类的意义311 有利于优化高速公路衍生产业结构高速公路衍生产业结构就其内容而言包括两部分：一是指主体产业之间的结构；二是指主体产业和相关产业以及相关产业内部之间的结构。进行高速公路衍生产业分类可以明确哪些是主体产业，哪些是相关产业，有利于优化产业结构，保证主体产业优先发展，相关产业均衡发展，这是对高速公路衍生产业进行分类的主旨所在。312有利于转换二元经济结构二元经济结构是指在部门内部存在着产品经济和商品经济并存的经济格局。产品经济是以传统的自然分工为基础，商品经济则是建立在社会化大生产基础上。产品经济以公益性为主，商品经济以经营性为主。对高速公路衍生产业进行分类，有利于对经营性产业加强市场调节，强化市场机制，对那些社会需求量大，服务效益好的产业，实行从非市场经营到牛市场经营，再到市场经营的机制转变。这是转换二元经济结构的重要途径，有利于高速公路衍生产业结构的合理化进而实现高速公路衍生产业的社会化和国际化：313 有利于从实际出发制定高速公路衍生产业政策高速公路衍生产业政策，是干预高速公路衍生产业发展的一种经济政策。它是以高速公路衍生产业结构政策为核心，并由组织政策、区域政策相配合共同组成的高速公路衍生产业发展目标和发展手段的体系。对高速公路衍生产业进行分类，可以为制定正确的产业政策提供依据，加强政策的针对性、可行性和科学性。32 高速公路衍生产业分类的依据 1985年国家统计局和国家计委从中国的实际情况出发，参照世界各国经验，对全国的产业部门按照三次产业分类法进行了划分，如下：第一次产业是农业，第二次产业是工业(加工业)，第三次产业是指除上述产业以外的其他产业。其中，第三次产业包括流通和服务两大部门，因为高速公路是为人们提供方便、快捷交通服务的部门，所以属于第三次产、业即第三产业。上述内容中“产业”的概念，是生产性企业、行政单位和部门的总称，是一个中观概念，大到部门、小至行业。确定一个部门是不是产业，主要是看他同国民经济各部门、各行业间的结构关系、关联关系和发展关系以及诸种产业在一定的时空中，按照时序和量比结构而建立起来的有着内在联系的经济体系的规律。因此，必须突破狭隘的生产观念，从大生产的角度，从不同产业的矛盾运动和一系列的产业链的角度来考察高速公路衍生产业的概念。服务区、沿线广告设置、高速公路通讯系统的经营与开发、匝道经济等均属于高速公路衍生产业的范畴。33 高速公路衍生产业的分类根据我国高速公路衍生产业结构的现状及其服务性特点，可以从以下五个方面将高速公路衍生产业分成如下若干类型。331从服务的内容划分(1)实物型服务是指为行驶在高速公路上的车辆、人员提供的服务。这类服务活动不能贮藏，具有广泛的群众性，是衡量高速公路衍生产业发展规模和水平的主要标志。(2)知识型服务这类服务是利用科学、技术和教育等形式实现其使用价值，诸如体育训练、科研、技术辅导和咨询等。知识型服务的特点主要体现在它是借助语言、文字等信息载体来诉诸社会或个体的。332 从高速公路衍生产业体系划分 高速公路衍生产业体系包括主体产业和相关产业两大类主体产业包括服务区、沿线广告设置、高速公路通讯系统的经营与开发等。主体产业是我国高速公路衍生产业发展的重点。相关产业包括高速公路周边单位或个人所从事的商业性服务等。发展高速公路衍生产业的主体产业不能离开相关产业。相关产业是为主体产业服务的，即为主体产业的发展提供物质条件，提供资金、技术和市场等。333 从所有制形式划分当前我国高速公路衍生产业的所有制形式是：以公有制为主体，其他所有制为补充的多种所有制并存。一定数量的非公有制高速公路衍生产业的发展，是建立市场经济体制的需要。它可以促进产权结构多元化和政府管理职能的转变，推动公有制高速公路衍生产业经营实体内部机制的转换。同时，通过各种所有制之间的相互融合和竞争，在竞争中提高公有制高速公路衍生产业的经济效益和资源配置的合理性。334 从高速公路衍生产业的经济性质划分高速公路衍生产业结构从其经济性质划分，可分为营利性高速公路衍生产业和非营利性高速公路衍生产业。国家投资兴办的高速公路服务区内的公共厕所、停车场是公益事业，属于非营利性高速公路衍生产业，也可称为公益性产业；而服务区中的加油站、休息室、餐厅、超市等具有经营性的特点，一般属于营利性高速公路衍生产业。公益性高速公路衍生产业强调以社会效益为主，经营性衍生产业则强调以经济效益为主。公益性与经营性并存是我国高速公路衍生产业的一个突出特点。335 从产品的形态划分高速公路衍生产业的产品形态可分为物质产品和非物质产品。尽管各种物质产品都姓“高”，但并不是所有的物质产品都具有高速公路的属性，而是绝大多数物质产品同市场上流通的商品一样，以价值为基础，以市场为机制，以盈利为目的。由此可见，高速公路衍生产业物质产品的生产和销售是覆盖全社会的系统工程，是高速公路部门的相关产业，而不是主体产业。高速公路部门的非物质产品，包括劳务(服务)产品和精神产品。产品的形式包括活动形式、文字和语言形式、艺术形式等。非物质产品主要为人们提供发展资料和享受资料。其特点是非实物性与非贮藏性。4 高速公路衍生产业政策的制定按照高速公路衍生产业的分类和结构的合理化要求，制定高速公路衍生产业政策的主要思路是：41 主体产业政策产业结构政策的关键，是选择和论证在今后一个发展时期内对高速公路衍生产业发展产生重大影响的支柱产业，促使资金、劳动力和科学技术力量向这些产业部门适当集中，使主体产业超前发展。42 高速公路衍生产业组织内部的政策这是高速公路衍生产业组织政策的核心，也是实现高速公路衍生产业结构政策的重要保证。只有各高速公路衍生产业组织内部形成整体合力，并且有创造能力、竞争能力、开发能力、积累扩张能力，整个高速公路衍生产业发展才有活力。根据市场经济的要求，可实行承包经营责任制、租赁制、股份合作制和股份制等。 43 区域政策 高速公路衍生产业区域政策，是研究高速公路衍生产业在区域之间的分布，使高速公路衍生产业均衡、协调发展的一项重要政策。制定高速公路衍生产业区域政策，应当实行政策倾斜，包括财政拨款倾斜、人才培养倾斜、对外交往倾斜等。高速公路衍生产业政策是动态政策，既受国家政治、经济形势的制约，又为其服务。只有根据形势发展及时调整产业政策，才能保证高速公路衍生产业内部各部门协调发展，保持高速公路衍生产业与国民经济各部门的协调发展。江苏省沿江开发与高速公路产业经济带概说 一、江苏省沿江开发概况 时下，江苏长江两岸正涌动着“沿江开发”的热潮。江苏省沿江开发于2001 年 下半年提上议事日程，2002 年7 月着手规划，2003 年6 月进行了全面动员部署。江 苏省委书记李源潮指出，加快沿江开发，意在提升苏南水平，促进苏中崛起，带动 苏北发展，构建大沿江经济板块，力争把400 公里长江两岸建设成具有强大竞争力的 国际制造业聚集带，文明、发达、充满活力的滨江城市带，生态良好、风景优美的 大江风光带。 江苏沿江地区拥有400 多公里的黄金水道，是全省经济发展的精华所在，具有举 足轻重的地位。本区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通6 个市和句容、扬 中、丹阳、江阴、张家港、常熟、太仓、仪征、江都、泰兴、靖江、如皋、通州、海 门、启东1