某土建工程生产安全事故综合应急预案

佛山地铁三号线土建工程 3204-1 标生产安全事故综合应急预案 佛山市城市轨道交通三号线工程 土建工程 3204-1 标 综合应急救援预案综合应急救援预案 广东省建筑工程集团有限公司广东省建筑工程集团有限公司 佛山市城市轨道交通三号线工程佛山市城市轨道交通三号线工程 土建工程土建工程 3204-13204-1 标项目经理部标项目经理部 20172017 年年 1 1 月月 佛山地铁三号线土建工程 3204-1 标生产安全事故综合应急预案 目目 录录 1.总则 .1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 2 1.3 适用范围 3 1.4 应急预案体系 3 1.5 应急预案工作原则 4 2.事故风险描述 .6 2.1 生产经营单位概况6 2.2 危险源与风险分析 .11 3、应急组织机构及职责 .20 3.1 应急组织体系 .20 3.2 指挥机构及职责 .21 4、预警及信息报告 .25 4.1 预警 .26 4.2 信息报告 .30 5、应急响应 .34 5.1 响应分级 .34 5.2 响应程序 .36 5.3 处置措施 .37 5.4 应急结束 .38 6、信息公开 .41 7、后期处置 .42 7.1 污染物处理 .42 佛山地铁三号线土建工程 3204-1 标生产安全事故综合应急预案 7.2 事故后果影响消除 .42 7.3 生产秩序恢复 .43 7.4 善后赔偿 .43 7.5 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订 .44 8、保障措施 .45 8.1 通信与信息保障 .45 8.2 应急队伍保障 .45 8.3 物资装备保障 .45 8.4 经费保障 .46 8.5 其他保障 .46 9、应急预案管理 .48 9.1 应急预案培训 .48 9.2 应急预案演练 .49 9.3 应急预案修订 .51 9.4 应急预案备案.52 9.5 应急预案实施.53 附件 54 广东省建筑工程集团有限公司 佛山市城市轨道交通三号线工程土建工程 3204-1 标段 综合应急救援预案 1.1.总则总则 应急预案是从总体上阐述处理突发事故的应急方针、政策，应急组 织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是 应对各类突发事故的综合性文件。 1.11.1 编制目的编制目的 制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度发挥最大 的效能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低突发事故危害 程度，减少突发事故造成的人员、财产损失。 为提高本项目部的抗灾防灾能力，有效防止和最大限度地减轻事故 及灾害造成的损失，根据“综合防灾，整体效能，反应迅速，有条不紊” 的原则，项目部遵照安全生产法等的规定，根据生产经营单位生 产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）的要求，建立应急 救援小组，组织编制关键装置、场所及要害部位安全防范措施和事故应 急处置方案，并组织员工学习、演练，提高员工抢险救灾的应急处理能 力。一旦发生突发事故或灾害，事故应急救援系统能立即启动，各应急 救援组织机构能迅速赶赴事故现场，迅速投入抢险救灾，达到反应迅速， 应急处理有效，最大限度地减少事故或灾害损失的目的。 1.21.2 编制依据编制依据 1）中华人民共和国安全生产法（2014 年最新修订）（中华人 民共和国主席令第 13 号）； 2）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第 52 号）； 3）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 6 号）； 4）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号）； 5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）； 6）生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第 17 号） ； 7）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639- 2013）； 8）建筑设计防火规范（GB50016-2014）； 9）广东省安全生产条例（广东省第十二届人民代表大会常务委 员会公告第 3 号，2013 年 9 月 27 日修订）； 10）职业性接触毒物危害程度分级（GBZ230-2010）； 11）防止静电事故通用导则（GB12158-2006）； 12）企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）； 13）关于修改广东省安全监督管理局关于生产安全事故应急预 案管理办法的实施细则的通知（粤安监应急20146 号）； 1.31.3 适用范围适用范围 本应急预案适用于本项目部生产区域，需要由项目部负责处置或者 参与处置的项目部级、现场级事件的应对工作。 1.41.4 应急预案体系应急预案体系 佛山市城市轨道交通三号线工程土建工程 3204-1 标项目部应急预案 体系分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。 名称定义特点及作用编制要求 综合 应急 预案 从总体上阐述应急 目标、原则、应急 组织结构及相应职 责，以及应急行动 的整体思路等 是应对各类事故的综合性文件， 可操作性较弱；可以较为清晰 地了解企业应急体系和预案体 系，作为应急工作的基础和 “底线”，即使对那些没有分 析到的紧急情况或没有预案的 事故也能起到一定的应急指导 作用 一般不会涉及过多的现场工 作内容，针对的是整体，着 重于共性的、突出的事故风 险的处理，是对各类事故应 急处理的共性方式、方法、 原则的说明 专项 应急 预案 是指针对具体的事 故类别、危险源和 应急保障而制定的 计划方案，是综合 应急预案的组成部 分，应作为综合应 急预案的附件 注重于某一项事故的应急处理， 一个专项预案所针对的事故一 般是存在于多个生产场所的， 所以同一个专项预案可以多个 事故现场的应急起到指导作用 应按照综合应急预案的程序 和要求组织制定，明确救援 程序和具体的应急救援措施； 应尽量避免在专项预案中涉 及过多的现场条件，以防缩 小专项预案的适用范围，或 导致专项预案与现场处置方 案界限不清 现场 处置 方案 是针对具体的装置、 场所或设施、岗位 所制定的应急处置 措施，通常是事故 风险较大的场所 针对某一现场具体的特殊危险， 在详细分析的基础上，对应急 救援中的各个方面都做出具体、 周密的安排，因而具有更强的 针对性、指导性和可操作性 要以实用、简洁为标准，过 于庞大的现场预案不便于应 急情况下的使用，应根据风 险评估及危险性控制措施编 制，做到事故相关人员应知 应会，熟练掌握，并通过应 急演练，做到迅速反应、正 确处置 图 1 应急预案体系 1.51.5 应急预案工作原则应急预案工作原则 生产安全事故应急救援工作在预防为主的前提下，贯彻“以人为本、 预防结合、统一领导、部门分工负责、宏观要求与实际操作相结合、重 点突出、资源整合、社会广泛参与”的原则。 1）以人为本的原则：维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命 财产安全，是应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和 最大限度地减少突发事故对人民群众的危害，是企业和政府的重要职责。 2）预防为主的原则：把应对突发事故管理的各项工作落实在日常管 理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练， 提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争 实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事故造成的损失减少到 最低程度。 综合应急预案 爆破 事故 专项 应急 预案 化学 品泄 露事 故专 项应 急预 案 坍塌 事故 专项 应急 预案 管线 破坏 事故 专项 应急 预案 起重 事故 专项 应急 预案 电瓶 车事 故专 项应 急预 案 触电 事故 专项 应急 预案 公共 安全 突发 事件 专项 应急 预案 机动 车辆 事故 专项 应急 预案 火灾 事故 专项 应急 预案 基坑 渗漏 水事 故专 项应 急预 案 三防 事故 专项 应急 预案 现场处置方案 高空 坠落 事故 专项 应急 预案 3）统一领导的原则：制定的预案应该明确概括政府和企业对救灾工 作的领导作用和责任。明确生产安全事故应急救援组织指挥机构、指挥 权限和程序，实现生产安全事故救援的统一指挥。 4）部门分工负责的原则：预案中涉及的有关事故预防、紧急响应、 相关保障、灾后恢复重建等环节，按照各部门职能分工划分确认。 5）宏观要求与实际操作相结合的原则：制定预案时要从宏观角度出 发总揽全局，把涉及的主要事项都囊括起来，提出宏观的要求，又要明 确针对事故类型，细化具体的处置程序和措施，体现实际的可操作性。 6）重点突出的原则：生产安全事故应急救援预案要紧扣应急救援的 需要，突出细化落实救灾工作重要环节的相关内容，强调救灾保障的手 段等，如救灾物资储备、交通、通信保障等。 7）资源整合的原则：按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、 资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制， 努力实现部门之间的协调联动。 8）社会广泛参与的原则：生产安全事故的预防和应急处置需要周边 社区群众的支持和参与，需要调动社会各方面的积极性，把社会、民众 的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队 伍相结合的突发事故应对体制，实现突发事故应对的社会化。 2.2.事故风险描述事故风险描述 2.12.1 生产经营单位概况生产经营单位概况 2.1.1 工程概况 佛山市城市轨道交通三号线南起容桂，北至狮山，为贯通佛山市南北 的主干线。途经容桂、德胜、大良、伦教、北滘、佛山新城、文华路、 季华路、南海大道、文昌路、佛山火车站、佛山西站、狮山。 线路长度约为 66.5 公里，共设 36 座车站，其中高架车站 3 座，地下 车站 33 座，全线设置 1 段 2 场，分别为狮山车辆段、北滘停车场和逢沙 停车场。 其中 3204-1 标段，包括有 1 座车站+7 个区间+1 个出入场线，包括土 建施工，装修及机电安装施工。3204-1 标段分为南、北两段（1 站+7 区 间+1 出入场线）： 北段：镇安电视塔区间；电视塔深村区间；深村湾华区间。 南段：大墩水口区间；水口美旗区间；美旗站； 美旗北滘区间； 北滘高村区间；出入场线。 本标段南段跨越佛山市顺德区，自西向东穿越林上北路、西滘工业区、 佛山一环、广东潭洲国际会展中心、荷岳路、水口村、岳步村、劳岳大 道、富源商务大厦、欧浦钢铁物流中心，多次横穿河流。其中高村北 滘区间分为高村北滘明挖区间、高村北滘盾构区间，北滘停车场出 入段分为北滘停车场出入段明挖区间、 北滘停车场盾构区间，其余区间均为盾 构区间。本标段北段穿越佛山市禅城区、 南海区，自南向北穿过文华中路、季华 六路、南海大道中所有区间均为盾构区 间。 盾构区间南、北两段分别采用四台 泥水平衡盾构机进行施工。南段由美旗站分别向高村站、大敦站掘进。 北段由湾华站向镇安站方向掘进。 本段工程概况鸟瞰图本段工程概况鸟瞰图 2.1.2 工程重难点 （1） 根据勘察资料，美旗站场地范围内揭露的地层岩性主要有：a、人 工填土、淤泥质粉细砂、淤泥、微风化岩。基底主要 位于淤泥层。地层带给基坑支护的不利影响，主要表现为坑壁人 工填土、淤泥、淤泥质粉细砂自稳性差，含水量丰富，透水能力好，基 坑涌水量大；坑底为淤泥等软弱土层，地质条件差，围护结构受力较大， 变形较大，不利于控制车站沉降。 （2） 本项目六个区间+出入场线隧道存在大范围的（22）淤泥质粉细 砂、（21A）淤泥。地层具有强度低、流塑、灵敏度高等特点。盾构掘 进过程中，地层受到掘进施工扰动，易导致隧道产生不均匀变形。地层 隆陷控制难度大，容易造成地面的过大沉降和管线的损坏，要充分发挥 盾构机的功能优势，才能保证安全、快速掘进; （3） 本工程水口站站美旗站区间下穿河涌，河涌的深度约为 5m，隧 道顶距离河涌的竖向净距约为 16.3m。高村站北滘站下穿璋碧河，河 道天然基础，木桩基础,桩长约 4.0m。河涌宽 17m，河涌深约 2.6m，桩 底与隧道顶净距约 2m，河底与隧道顶净距为 6m。盾构在过江段上覆地层 为粉细砂层、淤泥层、淤泥质粘土等软弱地层，盾构隧道施工引起的地 面沉降或隆起易导致河岸失稳，河床穿底等情况。 （4） 本标段盾构隧道覆土较厚，最大覆土厚度达到 28m，且地层富含 水，掌子面水头压力大，容易产生喷涌、流土等渗透变形现象，盾构施 工防喷涌和防坍塌要求较高； （5） 地质资料显示，本标段北段盾构区间穿越地层存在不同风化程度 的岩层为主，【湾华站深村站】、【深村站电视塔站】隧道断面穿越 地层以强风化、中风化为主，岩层对盾构刀具磨损严重，因此掘进期间 随时可能出现刀具磨损超限或异常损坏的情况，需要进行开仓更换刀具， 在地层稳定的情况下，可以实现常压安全开仓，但是当地下水丰富、隧 道范围或上覆地层软弱的情况下，开仓存在一定的困难和风险； （6） 盾构隧道施工时，由于工作面多且隧道内设备多，电缆线密集， 盾构机使用油脂等较多，因此施工过程需加强防机械伤害、触电事故以 及火灾事故的发生； （7） 龙门吊吊运管片、管材及设备等吊装作业频繁，如果管理不到位、 安全措施没落实，有可能导致起重吊装事故的发生； （8） 盾构机是大型设备，重量大，体积大，盾构机的安装和拆卸对起 重吊装安全和精度要求高，要求地基承载力符合吊装负荷要求，特别注 意起重作业人员的上岗资格； （9） 盾构施工范围内地质情况复杂，要求加强对施工阶段有毒有害气 体的检查；特别是在盾构机掘进过程中，因不利原因需要停机开仓检查 盾构机刀盘或换刀等情况时，必须保证仓内气体的安全性，有毒有害气 体检测将是安全管理工作的重中之重； （10）盾构施工用电涉及高压与低压用电，电缆在施工现场分布较广， 涉及施工机具比较多，施工用电和消防安全存在一定的管理难度； 2.1.3 工程周边环境及地下情况 （1）车站周边环境特点 美旗站为佛山三号线中间站，站位位于林上路南侧规划地块内，呈 南北向布置，地块现状为农田水塘。 美旗站标准段为 11m 岛式单柱双跨车站（局部为双柱三跨），车站 标准段宽 19.7m，标准段底板底埋深约 16.58m，车站总长度 273m；共设 置 A、B、C 四个出入口，1 号和 2 号两组风亭。 车站范围无市政管线。 （2）区间隧道地面环境特点 区间概括 本标段含北段：镇安电视塔区间、电视塔深村区间、深村湾华区 间、大墩水口区间、水口美旗区间、美旗北滘区间、北滘高村区间、 出入场线区间。采用盾构法施工。 （1）【北滘停车场出入场线】区间 【北滘停车场出入场线】区间线路自高村站出站后沿林上路继续西 行，先后先穿高村大涌、璋碧河后，以 R300m 半径向西穿过一大片厂房 后到达北滘停车场。区间穿越的主要建筑物有林上北路大涌箱涵工程、 璋碧河、及一大片厂房。 区间采用盾构法+明挖法施工，其中明挖段里程为 CSSK0+912.470CSSK1+034.231，RSSK0+923.875RSSK1+045.638，隧 道左、右线长度分别为 121.761m，121.763m；盾构段里程为 CSSK0+504.450CSSK0+912.470，RSSK0+504.450RSSK0+923.875，隧 道左、右线长度分别为 408.020、419.425m。本区间不设置联络通道。 （2）【北滘站高村站】区间 区间线路自高村站出站后沿林上路继续西行，先后先穿高村大涌、 璋碧河后，以 R750m 半径向西穿过一大片厂房后到达北滘站。区间穿越 的主要建筑物有林上北路大涌箱涵工程、璋碧河、西滘村村民卢锐厂房、 西滘村信立厂房、西滘村科悦办公楼、西滘村恒冠厂房。 本区间采用盾构法+明挖法施工，其中明挖段里程为 Y（Z） BK34+907.212Y(Z)BK35+351.000，隧道左、右线长度均为 443.788m； 盾构段里程为 Y(Z)BK35+351.000Y(Z)BK36+531.345，左线设置短链 27.086m，隧道左线长度为 1153.259m、右线长度为 1180.345m。区间在 YBK35+931.800（ZBK35+914.590）处设置 1 处联络通道兼做废水泵房。 （3）【美旗站北滘站】区间 区间线路从北滘站出发，向西南敷设，下穿横五路（目前处于设计 阶段）、高压燃气管，侧穿佛山一环潭洲水道特大桥引桥桥桩，侧穿 110kV 高压电塔、下穿广东（潭洲）国际会展中心（施工中，预计 2016 年 9 月完工，预留盾构穿越条件）等建筑，最终向西南到达美旗站。 北滘美旗区间采用盾构法施工,区间起讫里程右线 YBK36+746.345 YBK38+139.383, 区间右线长 1393.038m，左线长 1377.997m。 区间共设置 2 处联络通道，其中 1#联络通道兼做废水泵房，1#、2# 联络通道里程分别为 YBK37+316.955、YBK37+545.000。 （4）【美旗站水口站】区间 区间从美旗站出发，向西延伸，下穿一条河涌，然后沿规划道路敷 设，下穿水口村部分村民住宅后，再经过一条河涌，最后到达水口站。 区间穿越的主要建筑物有水口村村民房、高压电塔。 区间采用盾构法施工，区间起讫里程 BK38+412.384BK40+388.785，右线长 1976.401m，左线长 1991.946m。 区间分别在里程 YBK38+900、YBK39+470.500、YBK40+050 处设置 1、2、3#联络通道，其中 2#联络通道兼废水泵房。 （5）【水口站大墩站】区间 区间从水口站出发，向西延伸，沿规划道路敷设，下穿佛山市富源 公司仓库及富源商贸大厦、欧浦钢铁有限公司物流中心 F/G 座后，向北 延伸，沿着规划路最后到达大墩站。 区间穿越的主要建筑物有佛山市富源公司仓库及富源商贸大厦、欧 浦钢铁有限公司物流中心 F/G 座。 区间采用盾构法施工，区间起讫里程 BK40+597.785BK42+545.668，右线长 1947.883m，左线长 1972.995m。 区间分别在里程 YBK41+165、YBK41+605、YBK42+060.000 处设置 1、2、3#联络通道，其中 2#联络通道兼废水泵房。 （6）【深村站电视塔站】区间 区间线路从深村站出发，向北延伸，沿文华路敷设，下穿文华路连 续桥和兴盛石材等厂房，最后沿季华六路达电视塔站。区间穿越的主要 建筑物有奇槎涌桥，一片厂房。 区间起讫里程 YBK48+495.878YBK50+014.121，右线长 1518.243m 区间分别在里程 YBK49+095.000、YBK49+524.181 处设置 1#/2#联络通道， 其中 1#联络通道兼废水泵房。 （7）【电视塔站镇安站】区间 区间线路从电视塔站出发，向东延伸，沿季华六路敷设，下穿季华 六路人行天桥，侧穿绿地集团二期基坑，下穿规划天丰花园二期工程， 最后沿南海大到达镇安站。 区间穿越的主要建筑物有湖景街人行天桥、规划天丰花园二期工程。 区间采用盾构法施工，区间起讫里程 YBK50+202.531YBK51+104.215，右线长 901.684m，区间左线长度为 871.535m，在里程 ZBK50+300 的位置设置短链，断链长度为 30.129m。 区间分别在里程 YBK50+704.073 处设置 1#联络通道兼废水泵房。 项目周边环境一览卫星图 2.1.4 设备设施概况 表 2-2 项目主要生产设备 2.1.5 主要建构筑物统计表 主要建筑物由办公区、仓库、生活区等组成，均采用耐火材料活动板 房。 2.1.6 项目基本生产工艺流程 (1) 美旗车站 图 4 美旗站车站工艺流程图 序号序号设备名称设备名称数量数量型号型号备注备注 1 冲桩机20 台 2 液压抓斗2 台 3 集中式钢箱泥浆处理系统2 套 4 履带吊2 台 135t 5 汽车吊4 台 25t 6 挖掘机10 台 PC300 7 挖掘机3 台 PC200 8 长臂挖掘机4 台 9 自卸车60 台 10 三轴搅拌桩机2 台 11 旋喷桩机2 台 12 打夯机2 台 13 冷冻设备1 套 14 土压平衡盾构机及其盾构配套设 备 2 台 6250 15 龙门吊2 台 45t 16 暗挖设备2 套 17 塔吊2 台 （2）盾构区间 南段区间 北段区间 图 5 区间工艺流程图 2.22.2 危险源与风险分析危险源与风险分析 2.2.1 危险源辨识内容 （1）工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象 条件、资源交通、抢险救灾支持条件等； 工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、 资源交通、抢险救灾支持条件等； （2）平面布局：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高 温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、 构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等； （3）运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通 道路以及与外界联系的交通路线等； （4）施工工序：物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、 速度、作业及控制条件、事故及失控状态； （5）施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位 的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械 设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气 设备的断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电； （6）危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等； （7）特殊装置、设备：危险品库房等； （8）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温 等； （9）各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医 院卫生所等）、辅助生产、生活设施等； （10）劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。 2.2.2 危险目标潜在的危险有害因素分析 本工程施工综合性强，包含有美旗站和盾构法施工以及联络通道冷冻 法施工，地质情况复杂；且周边环境特殊，同时盾构施工沿线周边建 （构）筑物较为密集；沿线河涌、鱼塘较为密集，盾构需多次穿越，施 工风险高。 根据本标段涉及到的基坑开挖、基坑支护、降水工程、起重设备安拆 装、起重吊装、隧道内水平运输、盾构始发和到达、盾构开仓作业和盾 构过江、临时用电等重大危险源项目进行风险分析： 序号 危险源危险源概况诱因、影响范围及后果 1 火灾 宿舍、钢筋加工区、电焊作业区等电气设备、线路密集的场所、 仓库、氧气乙炔储存和使用、等其他易燃易爆物存放区 明火使用不当、消防设施损坏或不当用电起火。 影响范围为动火点、仓库、施工现场或毗邻建（构）筑物。 导致材料、设备烧坏和人员伤亡。 2化学品泄露柴油、汽油、油漆、天拿水、水玻璃、液压油等泄露 操作不当；有不明地下管线；保管不当。 影响范围为施工现场或附近市政管线及河涌。 造成环境污染，严重的造成爆炸，人员伤亡。 3 坍塌 动物园站车站明挖施工和盾构到达站鲁班路站、动物园站、清 川站及盾构法施工隧道和联络通道矿山法施工过程 监测不及时，没有及时发现沉降异常。超前开挖。支撑失 稳、设计缺陷或基坑边堆载超荷等。 影响范围为基坑、隧道和邻近建（构）筑物。 基坑坍塌、邻近建（构）筑物倒塌、人员伤亡和财产损失。 4 管线破坏 标段沿线两侧、动物园站有横跨线路的管线存在电力电缆、光 纤电信、自来水管、煤气管道等 未探明管线位置施工，其他事故导致破坏。 影响范围广泛，涉及周围市民的生活。 导致断水、断电、通信中断，严重的导致煤气管道爆炸、 水淹基坑和隧道。 5 起重事故 应用于盾构施工过程，管片、管路、轨道等材料设备吊装上下 井的龙门吊 应用于盾构机及其后配套设备吊装下井、钢筋笼吊放、材料临 时转运等工序的汽车起重吊和履带吊 诱因为违章作业；吊绳、吊具断裂；外力撞击。 影响范围为作业点和场地内。 后果致机械伤害、造成财产损失和人员伤亡。 6 电瓶车事故 电瓶车在盾构隧道内进出洞口、转弯、经过岔道、进入台车、 在台车内行驶阶段以及经过隧道内有人测量等作业段 诱因为电瓶车安全性能不足、违章驾驶和无证作业。 影响范围为盾构隧道内和始发井内。 后果致隧道设备损坏和人员伤亡。 7 触电事故 在钢筋加工区、电焊作业区等电气设备、线路密集场所和在潜 水泵、泥浆泵、基坑、竖井、隧道内的潮湿环境和盾构隧道内 的 1 万伏高压电缆线路区域以及电气设备检修作业 诱因为缺乏防护；无证操作；电工违章作业。 影响范围为作业点及至部分场地内。 后果致用电设备损坏和人员触电伤亡。 8 基坑渗漏水美旗站明挖施工过程，基坑作业面渗漏水 诱因为作业面质量差；补救措施不及时。 影响范围为各基坑作业点。 后果致基坑坍塌、人员伤亡。 9 群众治安事 件 项目部内部员工发生群打斗殴事件或与当地老百姓发生冲突或 项目部材料设备被偷盗事件 诱因为治安问题未处理好，内部协调不当，矛盾激化。 影响范围为项目部内部人员或周边居民及相关单位。 后果致财产损失及人员伤亡，严重致群死群伤。 10 机动车辆 美旗站场内机动车辆（人货车、铲车、挖掘机、渣土车、混凝 土搅拌车、管片车、叉车）或在场外道路行驶过程 诱因为不遵守机动车辆驾驶规定，人员无证驾驶。 影响范围为施工现场及市内交通道路。 后果致机动车辆损坏和人员伤亡。 11 三防事故 广东佛山地区是暴雨、雷电较多较强的地方，汛期较长、台风 强度较大，项目部的龙门吊、水泥罐、基坑等较易受到雨汛、 台风、雷电的影响 诱因为天气因素影响，“三防”措施不到位。 影响范围为施工现场和搅拌站位置。 后果致龙门吊、水泥罐等高度大的设备机具倒塌和人员伤 亡、水淹基坑。 12 高空坠落脚手架搭设及拆除作业，车站主体结构施工过程。 诱因临边防护不到位、高空作业不系安全带。 影响范围为基坑各作业点。 后果为致人员伤亡。 3 3、应急组织机构及职责、应急组织机构及职责 3.13.1 应急组织体系应急组织体系 项目部应急救援指挥部架构如下所示： 总指挥 本标段项目经理 黄强 副总指挥 车站施工负责 人 副总指挥 盾构施工负责 人 副总指挥 项目总工 阳东升 副总指挥 项目副经理 刘恕全 救 援 组 调 度 组 物 资 保 障 组 技 术 保 障 组 医 疗 急 救 组 现 场 警 戒 组 后 勤 供 应 组 应急指挥部 应急办公室 救援组 现场警戒组 医疗急救组 后勤供应组 技术保障组 物资保障组 调度组 3.23.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 3.2.1 应急指挥部人员组成 总指挥：黄强 副总指挥：刘恕全 阳东升 指挥部成员：各部门负责人 应急指挥办公室设在安全部，作为项目部安全生产应急管理的日 常工作机构。 若总指挥不在项目部时，由副总指挥负责项目部应急救援工作。 若总指挥、副总指挥均不在公司时，由在项目部的附件 1 指挥部成员 名单的顺序排列予以替补负责公司应急救援工作。 应急指挥部和应急消防队、救援组、现场警戒组、医疗急救组和 后勤供应组、技术保障组、物资保障组、调度组的人员组成和联系方 式见附件 1。 3.2.2 应急指挥部职责 （1）接受政府指令的调动； （2）组织制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案； （3）组织应急物资的保障和人员的应急救援教育和培训； （4）组织应急预案的演练； （5）负责人员、资源配置、应急队伍的调动； （6）启动和终止各类专项应急预案； （7）调动各部门参与应急救援工作； （8）组织协调现场的抢救工作； （9）事故信息的上报。 3.2.3 应急办公室职责 办公室负责人：范鹏 （1）督促落实应急指挥部作出的决定和指示； （2）督促检查应急预案的制订、修订和执行情况； （3）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训和应急求援队伍的 业务培训、演练计划、督促指导预案演练等； （4）做好应急物资的配备、检查工作； （5）做好应急队伍的调度、充实工作。 3.2.4 总指挥职责 （1）接受政府指令的调动； （2）批准综合应急预案和专项应急预案； （3）指挥、协调应急反应行动； （4）与相关的外部应急部门、组织和机构进行联络； （5）必要时，负责向政府有关应急联动部门提出应急救援请求； （6）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。 3.2.5 副总指挥职责 （1）在总指挥的领导下具体负责现场应急救援工作，总指挥不在 单位时，代行总指挥职责； （2）指挥协调现场的抢险救灾工作，负责召集各部门和应急救援 小组负责人研究抢险方案，制定具体抢险措施； （3）协调本单位、部门和相关单位、部门分工协作的工作，负责 通讯联络、对外联系等事项； （4）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向总指挥汇报抢险救援 工作及事故应急处理的进展情况； （5）在应急终止后，负责组织事故现场的恢复工作。 3.2.6 救援组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）保护事故现场； （3）负责转移物资； （4）协助应急消防队排险、控险、灭火。 3.2.7 现场警戒组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）负责现场警戒； （3）负责人员疏散； （4）维护现场秩序； （5）保障救援现场道路交通畅通无阻； （6）负责引导消防车、救护车等救援车辆进入公司； （7）负责本单位对讲机等移动通讯设备、设施完好有效； （8）负责联络周边相关的部门； （9）负责提供手提式喊话器、对讲机、保证指挥组与各应急小组 的联络，保证指令的上传下达。 3.2.8 后勤供应组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）负责抢险物资、设备设施、防护用品及抢先人员的食品、药 品、生活用品供应工作； （3）负责员工应急抢险过程中的安置工作； （4）负责受伤人员的救护工作； （5）负责接送受伤人员到医院急救； 3.2.9 技术保障组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）针对灾害、事故、事件的实际情况，进行抢险技术方案的研 究、评估，提出技术方案； （3）对灾害、事故、事件的现场情况及发展趋势进行分析、预判， 供应急指挥决策参考； 3.2.10 医疗急救组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）负责现场医疗救护指挥； （3）根据伤员情况，制定伤员营救方案，进行事故现场伤员的营 救、转运等工作，联系就近医疗单位进行妥善的营救治疗工 作。 3.2.11 物资保障组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）负责应急物资的采购、保管和供应工作； （3）负责检查应急物资是否齐全，及时补充缺失或挪用的应急 物资。 3.2.12 调度组职责 （1）执行应急指挥部的指令； （2）负责事故处置时生产调度工作； （3）在发生灾害、事故、事件时，负责联络应急程序组织成员 到位； （4）负责事故现场通讯联络。 4 4、预警及信息报告、预警及信息报告 4.14.1 预警预警 4.1.1 危险源监控 1）确定危险目标 本项目的重要防护目标为：基坑内、隧道内。 项目部从安全管理和安全技术措施两大方面对危险源进行消除、 控制、预防。 2）安全技术措施 （1）本项目部在施工现场和生活区均配备了灭火器材和室内外消 防供水系统。消防设施、器材有专人管理，消防器材摆放在明显和便 于取用的地点，周围没有存放杂物。 （2）易燃物品应入库存放，保持良好通风，远离火种、热源，工 作场所严禁吸烟。 （3）生产、储存装备布置、建筑结构符合国家有关规定，电气设 备的选用及安装符合国家有关规定和国家标准；生产、储存设备不是 国家淘汰的生产装备。 （4）按要求发放了防护口罩、手套、工作服、防护眼镜等劳动防 护用品，作业场所按国家有关规定设置了安全标志。 （5）在生产现场配置急救药品，并放在固定和方便取用的地方， 一旦发生事故，可以及时救援。 3）安全管理措施 （1）项目部建立以主要负责人组成的安全生产领导小组，统一监 督、管理项目部的安全工作。 （2）制订了安全管理制度和安全操作规程。 （3） 危险区域设有安全操作规程及相关的警示标志或安全告知。 （4）项目部实行每月检查，周检查，安全部门日常巡查的检查监 控方式，及时发现问题并及时整改。 （5）制定并严格执行检修、动火作业等危险作业的审批和监督制 度，对动火现场实行安全检测、专人监护等安全措施，确保危险作业 安全。加强对员工的安全教育培训，定期进行事故处理演练。 4.1.2 预警的条件 1）预警目的 预警是为了在事故以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往 的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门、单位发出紧急 信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发 生，使应急指挥机构及相关应急部门、周边企业能够迅速获取警讯， 以便及时采取相应措施，从而最大程度的减低事故所造成的损失。 2）预警条件 根据事故造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将预警级 别分为以下三个级别： （1）三级预警条件： 发现有事故发生的征兆，或发生事故的班组已经开始采取应急处 置措施时，项目部进入预警状态。以下情况进行三级（班组级）预警： 操作失误，或设备设施故障等引发小面积火灾以及发生人员轻 伤时。 人员发生轻微中暑。 班组发现不明冒烟或个别岗位发生小面积明火，不会危及其他 作业区域的事故征兆或事故时。 工区附近起火冒烟，可能会危及本项目部人员和设备设施安全 时。 办公区等非易燃易爆区发生不明冒烟或小面积明火，不会危及 整个施工现场安全时。 发现有其他事故征兆时。如烟气的警告、闻到烧焦东西的糊味 等征兆。 预警行动：事故现场发现人员有事故发生的苗头或现象，立即通 知当班组长，由当班班组长通知技术人员进行检查处理，防止事故扩 大，同时要求属于应急组织的人员做好相关应急准备，并将结果向部 门领导汇报。 （2）二级预警条件 当启动项目部三级应急响应时，同时发布二级预警。 预警行动：班组长或工区（工点）负责人应立即安排无关人员撤 离，要求应急救援成员立即进行救援，并向项目部应急指挥机构报告。 项目部总指挥或副总指挥得到汇报信息后，并要求各小组根据各自职 责，立即赶赴事故隐患现场，各组成员行动统一听从指挥。 （3）一级预警条件 当启动二级应急响应时，同时发布一级预警，即外部社会级预警。 做好随时接受外部力量应急救援的准备工作。 4.1.3 预警的方式方法和信息发布的程序 1）预警的方式方法 当发现事故征兆时，发现人可通过大声呼喊等传递事故信息，使 项目部进入预警状态；当项目部已经进入应急响应状态时，现场人员 可通过手机、固定电话等向应急指挥部报警，项目部应急指挥机构进 入预警状态；当事故已经扩大，项目部应急救援机构开展行动，组织 全体人员疏散，总指挥可根据救援情况通过拨打 110、119、政府部门 应急通讯电话、周边企业、外部救援机构电话告知，必要时指派人员 上门告知周边单位，使上级应急组织机构进入预警状态。 2）预警信息发布方式 当发现事故征兆时，发现人可通过大声呼喊等传递事故信息，使 项目部进入预警状态；当项目部已经进入应急响应状态时，现场人员 可通过手机、固定电话等向应急指挥部报警，项目部应急进入预警状 态；当事故已经扩大，全项目部进行救援时，总指挥可根据救援情况 拨打 110、119、政府部门应急通讯电话请求支援，同时告知周边单位、 社区。 3）预警信息的内容： 预警信息应说明清楚：事故类型、规模、影响范围、发生地点、 介质、发展变化趋势、有无人员伤亡及财产损失、报告人姓名和联系 方式等。 4）预警信息发布的流程 预警信息发布流程为：第一发现人现场负责人或值班保安总 指挥政府部门，并在报告政府的同时，告知业主、监理、上级部门 及周边单位，情况紧急时第一发现人可越级报告。 预警信息发布流程如下图所示： 严重事故时 非工作时间 工作时间 项目部及周边单位 现场负责人外部救援机 构 119、110、 120 值班保安 总指挥第一发现人 业主、监理及上级部门 4.24.2 信息报告信息报告 4.2.1 信息接受与通报 24 小时项目部值班联系电话：； 工作时间内第一发现人发现事故后，应立即向现场负责人报告， 然后逐级上报，必要时可越级报告。 非工作时间内发生事故，第一发现人应立即向值班室报告，值班 人员接到报警后，根据事故发生地点、种类、强度和事故可能的危害 向上报本项目部应急指挥部；必要时可越级报告。 发生较为严重及以上突发事件时，第一发现人可越级报告当地政 府部门应急救援组织。 项目部内部的事故报告与处置程序如下： （1）事发现场人员报警； （2）事发部门负责人接警，启动三级级应急响应，并上报项目 部应急指挥部； （3）应急指挥部接警，总指挥确认事故等级后，并启动相应级 别响应。 4.2.2 信息上报 根据事故类型和严重程度，项目部应急指挥部必须按照法律、法 规和标准的规定将事故有关情况在 1 小时内尽快以电话形式向佛山市 安监局、消防等部门报告，向可能受影响的周边企业和社区通报。政 府相关部门联系电话见附录。报告的信息内容如下： 1）发生事故的单位、时间、地点； 2）事故的简要经过，包括事故类型，可能的最大影响范围和现 场伤亡人员情况，及初步估计的直接经济损失； 3）事故现场应急救援处理的情况和已采取的措施，事故的可控 情况及消除或控制处理所需的时间等； 4）其它有关事故应急救援情况，事故可能的影响后果、影响范 围、发展趋势和现场气象条件等； 5）事故报告单位、报告人和联系电话； 6）其它需要补充说明的情况。 4.2.3 信息传递 当生产安全事故可能影响到项目部周边的单位或社区时，应向公 众发出报警信息。同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故 性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够 及时作出自我防护响应。决定实施疏散时，应通过公告确保公众了解 疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的 地等。 发出报警、公告等信息由项目部应急指挥部总指挥负责审核，由 调度组负责实施。可采用电话、上门通知等方式。也可与上级政府、 公安部门、安监部门、新闻媒体一起，使用警笛、警报、广播等通知 受影响人员和区域。 4.2.4 舆论引导 在突发事件中，要高度重视舆论引导工作，把握好舆论引导的时 机、节奏、力度，掌握舆论的主动权。加强突发事件公共信息管理， 有关人员在第一时间向项目部应急指挥部报告。加强舆情研判，及时 准确发布权威信息，避免引起公众不必要的恐慌，有关信息由项目部 应急指挥部统一发布。注重对互联网、手机短信等新兴媒体特点和规 律的研究，加强对外媒体的工作，引导舆论向有利于解决问题的方向 发展。 事故已经或即将影响到周边安全 项目 部或 者区 间周 边单 位 中铁 二院 监理 北滘、 乐从 医院 公安消防 队 启动应急预案 是否影响 周边安全 不可能 生产安全事故 佛山 铁投 集团 图 4 信息上报与传递流程 5 5、应急响应、应急响应 5.15.1 响应分级响应分级 本预案依据生产安全事故的类别、危害程度的级别和从业人员的 评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定响应级别。本预 案应急响应条件分为三级响应（班组、工区/工点响应）、二级响应 （项目部及响应）和一级响应（扩大应急，社会级响应）。 1）三级响应 三级应急响应范围主要是在事故发生的初期，本部门的事故应急 处置能力能够控制事态发展。发生事故征兆或事故仅限于较小范围， 并不影响其他区域正常作业的较小事故，本部门或一个区域内主管人 员指挥对事故征兆或事故做应急处置或预防。 （1）现场、仓库发生小面积火灾，事态完全可以控制时。 （2）办公场所冒烟或小面积火灾，可燃物有限，事态完全可以 控制时。 （3）进入厂区内的运输车辆发动机箱冒烟或着火时。 （4）发生人员轻伤事故时。 （5）发生人员轻微中暑，事态完全可以控制时。 当发生以上情形之一时，启动三级响应，同时发布二级预警。 2）二级响应 项目部二级应急响应范围为全项目部区域，需要全项目部各部门 协助，通过应急指挥部统一现场指挥的应急救援行动。 （1）现场工点、仓库发生火灾，采取措施后事故不能有效控制 时。 （2）办公室等区域发生火灾，部门采取措施后事故不能有效控 制时。 （3）项目部附近起火冒烟，可能会危及本项目部人员和设备设 施安全时。 （4）发生人员重伤、死亡事故时。 （5）易燃易爆危险品发生爆炸，人员出现烧伤或窒息，部门采 取措施后事故不能有效控制时。 （6）遭遇暴雨、台风等气象灾害，板房有倒塌倾向，大量雨水 倒灌入车站及隧道，危险项目部人员及设备安全时。 当发生以上情形之一时，立即启动公司二级响应；或者在启动三 级响应后，仍不能处置时，启动二级响应程序。二级响应启动后，同 时发布一级预警，做外部应急力量救援准备。 3）一级响应 当发生安全生产突发事件，项目部救援力量对事故不能有效处置， 或者有扩大、发展趋势，甚至有可能影响到项目部区域外时，项目部 应急救援总指挥应报告当地政府部门请求启动一级应急响应，项目部 应急救援总指挥、公司领导应赶赴现场，开展应急救援工作。项目部 应急救援机构应启动全项目部应急力量全力进行处置，采取有效措施， 尽量控制事故扩大、恶化。同时报请市政府应急办、消防部门等有关 部门，并需要政府部门启动场外预案，周边受影响单位须采取应急避 险措施。 政府应急救援指挥机构指挥人员及政府有关职能部门指挥机构到 现场后，根据 ICS（突发事件指挥系统）相关要求，当上级应急救援 指挥机构更高级别的指挥官到达时，现场指挥官应当将目前的事故动 态及相关权利对上级指挥官做个简报，并且让调度组通知所有人员现 场指挥权已经进行转移，由更高级别的指挥官统筹其他相关政府职能 部门，协助项目部进行救援。 5.25.2 响应程序响应程序 5.2.1 应急指挥及行动 1）发生安全生产突发事件时，指挥部接警后总指挥或副总指挥 应立即发出预警信号，启动相应应急响应，并实施本预案，做好现场 指挥、领导工作。 2）应急指挥部应根据事故类型、严重程度等调集相应的应急小 组成员，立即进入应急抢险战斗状态。 3）现场人员在救援组组长的领导下及时采取有效措施，阻止事 故扩大。 5.2.2 资源配置 物资保障组在项目部应急指挥部领导指挥下，根据现场抢险救援 的要求有序地提供所需物质装备，若本项目部无法提供的物质装备， 应向外界专业救援机构请求技术、物质装备的支援。 5.2.3 应急避险 现场警戒组在事故发生后应立即赶赴现场，根据事故实际情况设 置警戒区域。现场警戒组按预先设定的疏散路线、安置点，有序地疏 散事故现场无关人员，防止事态扩大造成其他人员伤害。 当事故扩大或恶化，出现危及生产安全的险情时，抢险人员应立 即撤离现场，防止应急救援人员伤亡，同时应将有关情况报告项目部 应急指挥部。 5.2.4 扩大应急响应程序 一旦发生突发事件后，项目部应急指挥部根据事故发生地点、事 故类型及事故严重程度启动本应急救援预案响应级别后，如事故不能 有效处置，或者有扩大、发展的趋势，或者影响到企业周边社区时， 由项目部应急总指挥将响应级别提高至一级，及时报请安监局、消防、 环保等部门以及医疗机构技术支援，请求启动场外应急预案，并及时 将事故信息告知周边企业。 项目部应急人员在保证自身安全的前提下，采取措施控制事故的 扩大，等待外部救援机构到达。 政府相关应急救援机构到达现场后，应急总指挥应接受上级应急 指挥机构的指挥并协助其开展救援工作。 5.35.3 处置措施处置措施 各类事故的处置原