济南市现代物流业发展十二五规划案例

济南市经济和信息化委员会 济经信交通字20113 号 济南市经济和信息化委员会 关于印发济南市现代物流业发展“十二五” 规划的通知 各县（市）、区经信局，高新区科经局，各有关单位： 现将济南市现代物流业发展“十二五”规划印发给你们，请 认真组织实施。 二一一年八月二十二日 2 济南市现代物流业发展“十二五”规划 目 录 一、发展条件和面临形势 .5 （一）发展条件.5 （二）比较优势.8 3 （三）面临形势.9 二、指导思想和发展目标 11 （一）指导思想.11 （二）基本原则.11 （三）发展目标.12 三、物流体系空间布局 13 （一）辐射层物流网络.13 （二）协同层物流网络.13 （三）核心层物流网络.14 四、物流支撑平台建设 20 （一）交通网络平台.20 （二）信息网络平台.21 （三）标准和技术平台.23 五、物流市场主体培育发展 24 （一）提升培育传统物流企业.24 （二）引进国内外大型物流企业.25 （三）剥离培育专业物流企业.25 （四）做大做强龙头物流企业.26 六、重点行业和领域物流发展 26 （一）重点发展制造业物流.26 （二）大力发展商贸物流.28 （三）加快发展农业物流.30 （四）大力发展特色物流.30 七、工作重点 31 （一）大力推进物流园区规划建设.31 （二）搞好多式联运设施整合与建设.32 （三）加快城市物流配送体系建设.32 4 （四）重视发展大宗商品和农村物流.33 （五）推进产业与物流业联动发展.33 （六）推进物流技术创新与标准化应用.34 （七）加快物流公共信息平台建设.34 （八）努力培育发展物流市场主体.35 （九）推进成长型领域物流发展.35 （十）应急物流.36 八、保障措施 36 （一）加强组织领导.36 （二）完善政策体系.36 （三）多渠道增加资金投入.37 （四）完善物流统计和信息沟通制度.37 （五）推进物流业国内外开放合作.38 （六）加快物流人才培养.38 （七）发挥行业社团组织的作用.38 （八）加强规划的组织实施.39 现代物流业是融合运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、 配送、货代和信息等行业的复合型服务业，是国民经济的重要组成 部分，其发展水平已成为衡量一个城市经济发展水平和综合实力 的重要标志之一，成为各地竞相培植的支柱产业。济南作为省会城 市、区域中心城市和全国性物流节点城市，拥有发展现代物流业的 独特优势、巨大潜力和广阔前景，抓住国家实施物流业调整和振 兴规划的良好机遇，以建立和完善城市现代物流服务体系为核心， 5 加快发展现代物流业，对于扩大消费、吸收就业、促进产业结构调 整、转变经济发展方式、增强城市的综合竞争实力和辐射带动力， 提高我市的区域经济中心地位，具有十分重要的意义。为贯彻落实 党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进现代物 流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，根据济南市人民市政 府关于推进物流业振兴发展的意见的要求，特制定本规划。规划 期为 20112015 年。 一、发展条件和面临形势 （一）发展条件 近年来，我市物流业快速发展，物流业的贡献能力、发展规模、 载体建设、主体培育和信息化水平不断提高，涌现了一批亮点物流 企业，成为全市新的经济增长点，为物流业的振兴发展奠定了良好 基础。 1、物流业规模逐步扩大。2010 年，全市物流货物总额、货运 总量、货运周转量分别达到 10063 亿元、27416 万吨和 1728 亿吨 公里；“十一五”期间，年均增长分别为 12.3%、11.8 %和 6.5 %。2010 年，物流及相关产业实现营业收入增长 24.1%，达到 2370.8 亿元，占全市生产总值和第三产业增加值的比重已分别为 7.8%和 14.8%；物流及相关行业的从业人员达 31.8 万人，占全市从业人员 的 8.37，占服务业的 20.48。 2、物流业发展水平显著提高。一批工商企业，开始采用现代 物流理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包。重汽、济钢、烟 6 草、山水等制造业企业逐步剥离物流环节，并成立兼有第三方物流 功能的专业物流公司；统一银座、华联、金德利、宏济堂等一批连 锁经营企业实施了统一采购，建立了配送（采购）中心；山东交运、 广友物流、济南中邮等一批传统运输、仓储和邮政企业，实行功能 整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。佳怡物流、博远物流、 元智物流、中诚信物流、零点物流港、力诺物流等一批民营物流企 业快速发展；大田联邦快递、嘉里大通、天地华宇、大润发等一 批国内外知名物流企业相继在济南设立区域物流总部。盖世物流、 佳怡物流、交运集团、博远物流、中邮物流、济铁集团 6 家企业入 选全国物流百强。盖世物流、铁路经营集团认定为 5A 级，佳怡物 流、博远物流分别被认定为 4A 级物流企业。 3、物流基础设施加快规划建设。交通设施条件逐步完善。至 2010 年末，全市公路通车里程 11611.4 公里，公路密度达到每百平 方公里 145.16 公里。高速公路 343.2 公里， “一环八射”的高速公路 网格局基本形成。物流园区、物流中心加快规划建设，产业集聚发 展区快速发展。盖家沟物流基地已发展成为占地 3000 多亩，建筑 面积 100 万平方米的全国示范性物流基地和全省最大的陆路物流 产业集聚区。现代物流园区一期工程建设取得一定进展。郭店周边 形成了拥有 30 余家较大规模钢铁物流企业群。机场物流中心和海 关一级监管库建成启用。出口加工区增加了保税物流功能。泺口、 零点等一批二级物流节点相继建成。目前，大润发配送中心、银座 配送中心等 26 个物流项目正在建设。我市北部已形成盖家沟、黄 7 台、零点、泉胜、万通、佳园、泺中等 10 个物流集聚中心，汇集上 千家物流、货代企业，通达全国的货运专线达 1800 多条。 4、物流技术和信息化长足发展、物流信息化建设取得较大进 展。交通信息、兰剑货运、山东信息等物流信息平台相继建成运营。 盖家沟、佳怡、博远、山大俱进、零点物流港等物流企业都建立了 不同特色的物流信息系统。兰剑科技物流已发展成为全国知名的 第四方物流企业；零点物流港山东物流信息网建设初见成效。电子 数据交换系统（EDI）、事务处理系统（TPS）、管理信息系统（MIS）、 销售时点信息系统（POS）、地理信息系统（GIS）、卫星定位系统 （GPS）等信息处理和条形码、射频识别技术开始在物流中运用。 5、物流业发展环境明显好转。我市也把物流业列为重点发展 的十大服务产业之一，成立了现代物流发展工作领导小组，出台了 “十一五”现代物流业发展规划和支持物流业发展的一些政策措施， 加大了对重点物流项目和重点物流企业的扶持力度。物流统计和 标准化工作，以及人才培养等行业基础性工作取得明显成效。尤其 是市政府关于推进物流业振兴发展的意见及 24 条政策措施出 台，将进一步引导物流业科学有序发展。 我市物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未 解决。 “大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化 物流需求不足；物流企业“小、散、差、弱”， 竞争力和专业化供应 服务能力不强，与国际先进水平还有很大差距；物流载体建设缓慢， 设施结构不合理，衔接配套和承载能力差，尚未建成多式联运网络 8 体系，尤其是由于缺乏规划指导，自发建设形成的物流功能区，无 序低层次建设，土地利用粗放，集聚承载力需要进一步提高；现代 物流一体化运作的“软环境”还不完善，条块分割、自成体系对资源 整合和一体化运作形成障碍需要进一步突破；物流信息化、标准化 建设和中高端物流人才培养需要进一步加强等。总体看，我市物流 业运作模式粗放，运行效率低，与先进城市和我市作为区域中心城 市地位相比存在较大差距，还不能适应经济平稳较快发展的需要。 （二）比较优势 1、区位地缘优势。济南是经济大省山东省省会，全省政治、经 济、科技、文化、金融和商贸流通中心，是环渤海经济区及京沪发 展轴上的中心城市。北连京津大都市圈，南通长江三角洲经济区， 西靠内陆陆地，并与山西、河南等能源基地相通，东临青岛、烟台 日照等港口群，并与青岛一起构成全省经济中心和山东半岛城市 群的核心城市。处于南北交流、东西交流、国内外交流的三重枢纽 地位。物流辐射范围广大，发展空间广阔，发展成为区域物流中心 城市和率先成为全国性物流节点城市的地缘条件十分突出。 2、交通便捷优势。济南是全国 45 个公路主枢纽、16 个路网性 铁路枢纽和 21 个全国性物流节点城市之一，是华东与华北、东部 沿海与西部内陆地区客货交流中心。境内公路、铁路、航空、内河 运输方式齐备，通道发达，济青、京台、济聊、济菏、济莱、青银高 速，104、105、220、308、309 国道和 6 条省道横穿济南，形成了以 高速公路为核心的高等级公路网，并在全国率先形成了省会城市 9 与 16 城市以高速公路网相连的“半日生活圈”。京沪、胶济铁路交 汇于济南，济邯铁路连接京九、京广两干线。济南国际机场已开通 90 多条国内国际航线。立体化、枢纽型的综合交通运输体系为现 代物流业发展提供了重要的基础保障。 3、经济基础优势。济南及周边地区经济基础比较雄厚，物流 资源丰富。2010 年，全市生产总值达到 3910.8 亿元，物流总额达 10063 亿元，加上济南能有效辐射的周边地区，物流总额可达十万 亿元。济南工业基础较为雄厚，产业门类多。现已初步形成了交通 装备、电子信息、冶金钢铁、石化化工、机械装备、食品药品等优势 产业。 （三）面临形势 今后一个时期是我市物流业发展至关重要的时期，面临的机 遇和挑战并存。国际金融危机后，世界经济进入新的发展时期，也 要求我市物流业发展必须适应新的挑战。一是经济发展模式转型 压力。目前， “转方式，调结构”已成为我国经济发展的核心任务，传 统的物流经营模式已不能适应经济和社会发展的要求。二是国际、 国内竞争压力。随着物流市场的开放，外资物流企业的大举进入和 国内许多大中城市跨地区物流资源整合力度的加大，物流产业竞 争加剧。三是资源约束的压力。尤其是建设物流园区等公共物流节 点的相关资源如不能保障，将制约我市物流功能区的建设和物流 集聚辐射能力的提高。 但是面对挑战的同时，我们更应该坚定信心，变不利为有利， 10 推动我市物流业振兴发展。一是产业集聚发展的机遇。在当前市场 形势下，抗拒风险能力弱的企业将逐步退出市场，为企业兼并重组 提供了巨大空间，有利于企业集聚发展，做大做强，提高产业集中 度和抗风险能力，保持产业健康快速发展。二是转变经济发展方式 的机遇。转变经济增长方式是我国经济发展必须解决的关键问题。 转变经济增长方式需要发展现代物流，发展现代物流是转变经济 增长方式的重要手段。三是区域经济持续快速发展的机遇。我市及 周边地区经济的快速增长，以及我市工业化、城镇化、现代化建设 的加快推进，必将带来物流总量的急剧增加与物流能力日益突出 的矛盾，支持经济持续快速增长，需要进一步完善城市物流服务功 能。四是政策与发展环境改善的机遇。近来，国家、省和我市为拉 动需求和促进物流业振兴发展，相继采取了一系列扶持政策、尤其 是国家把物流业列入调整和振兴的十大产业，出台了物流业调整 和振兴规划，有利于推动建立完整的物流产业供应链，促进工商 业与物流业互动发展。 规划把我市列为 21 个全国性物流节点城 市之一，这对于促进我市物流业的发展将起到极大的指导和推动 作用。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 按照市委、市政府“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”战 略实施的总体要求，充分发挥全国物流节点和省会城市综合比较 优势，以推动三次产业融合发展为主线，以物流网络体系建设为集 11 聚载体，以区域集散物流发展为突破口，整合物流资源，培育物流 市场，建设完善交通网络、信息网络、标准和技术三个技术支撑平 台，重点打造“交通装备物流之都”、 “商贸物流总部基地”和“钢铁物 流基地”三大优势品牌，积极培育机械制造产业链物流、航空物流、 保税物流、物流金融四个增长点，大力发展综合、产业链专业化、 城乡服务专业化三类第三方物流企业，尽快把现代物流业培育成 为我市经济发展的支柱产业，把我市建设成为立足济南、服务山东、 面向全国的物流中心城市。 （二）基本原则 1、政府推动、市场拉动。既要坚持企业在物流业发展中的主 体地位，充分发挥市场配置资源基础性作用，又要加强政府在组织、 规划、政策和环境等方面的推动作用。对物流业尤其是物流园区等 基础设施建设，实施倾斜的扶持政策。 2、统筹规划、合理布局。根据全国、全省物流业发展布局，结 合我市基础、优势和城市及产业布局，兼顾城乡、产业、行业物流 协调发展，统筹规划物流服务网络，合理布局物流园区等重大物流 基础设施，科学引导物流业发展。 3、整合资源、科学发展。改革物流资源分割格局，促进部门间、 行业间资源整合，实现物流服务的社会化和效益的最大化。严格节 约利用土地，营造环保绿色物流，避免盲目投资和重复建设。 4、立足当前、着眼长远。近期，要抓住机遇，用好国家系列政 策，发挥优势、突出特色、重点突破。要着眼产业长远发展，努力解 12 决制约发展的体制、政策和设施建设等方面的“瓶颈”。 5、标准化、信息化带动。以现代物流理念为指导，加快物流信 息化和标准化体系建设，全面整合仓储、运输、流通加工、配送、交 易和信息处理等环节，推动物流一体化，提高物流效率。 （三）发展目标 预计到 2015 年，建设 3 大物流园区和若干个物流中心，产业 集聚度显著提高，不断完善物流综合服务信息平台，培育和引进 10 家具有国际、国内竞争力的大型综合物流企业集团，形成品牌 优势突出，增长点快速发展的物流产业集群优势，物流的社会化、 专业化水平明显提高，物流及相关产业实现营业收入 4800 亿元， 年均增长 15%以上；物流成本占 GDP 比重降至 14%左右，将物流 业发展成为我市重要的战略优势产业。到 2020 年，形成现代化物 流保障体系，物流及相关产业实现营业收入年均递增 10%，全社 会物流总费用与 GDP 的比率下降到 12%，达到中等发达国家水平， 建设形成立足济南、服务山东和省会都市圈，面向全国的重要物流 节点和全国物流中心城市。 三、物流体系空间布局 按照产业发展与城市发展相协调的原则，济南市现代物流业 发展体系和空间布局思路是，围绕把济南建设成为全国性重要物 流节点城市的总目标，突出打造核心层，努力推进协同圈，大力构 筑辐射网，积极培育增长极。努力打造以服务中心城区产业发展为 重点的城市核心层物流集聚区；推进以省会都市圈和山东半岛物 13 流区各城市优势互补的山东区域物流圈建设；构筑以全国性和区 域性物流节点城市为基点，连接南北、辐射东西、承接国家物流通 道功能，具有强大辐射带动力的现代物流网络体系。 （一）辐射层物流网络 发挥我市全国性公、铁物流枢纽和国际空港物流优势，加强与 其它主要物流区域全国性物流节点城市，特别是长三角、珠三角、 环渤海及东北三省等主要经济区中心城市的物流合作，积极参与 和推动区域物流系统建设，加强我市物流园区（中心）等重要物流 节点与各中心城市物流节点网络的对接，重点发展公铁转运型物 流和国际国内航空物流，打造济南以陆路物流为主的公、铁、空立 体物流枢纽，提升我市物流业总体竞争力和辐射力，培育物流业新 的经济增长点。 （二）协同层物流网络 加强与省会都市圈和山东半岛物流区各城市的区域物流合作， 重点与都市圈各城市及青岛物流区协同配合，优势互补，错位发展， 加快物流园区（中心）规划建设，依托物流园区（中心），特别是济南 国际机场和出口加工区等物流节点，大力发展国际物流、保税物流 和中转、分拨物流，努力构筑以济南为中心的省会都市圈物流一体 化网络和以济南、青岛为主骨架的山东区域物流网络系统，推动区 域物流和区域经济发展。 （三）核心层物流网络 根据我市经济社会发展规划、城市总体规划、控制性规划、土 14 地利用总体规划，综合考虑经济区域、产业布局、货物流向、物流 需求和现状物流分布状况，城市核心层物流网络采取分层次布局 方法，规划和重点推进 3 大物流园区（盖家沟、担山屯、郭店），6 个特色专业物流中心（空港、桑梓店、药山、开发区、崔寨、邢村物 流中心），若干物流站（胡同店、东营子、开山等）和章丘、长清、济 阳、平阴、商河等县域物流节点规划建设和改造提升，构筑形成物 流园区、物流中心、物流站为主体的三级物流网络框架体系。 1、物流园区 物流园区是多家物流企业在空间上集中布局，集聚能力强，辐 射范围广的社会化综合物流节点。 （1）盖家沟物流园区。该园区总规划控制面积 190 公顷，分南、 北、西三区规划建设。南区位于济青高速零点立交北侧，大桥路两 侧，以盖家沟物流基地和零点物流港为中心，近期规划控制面积 135 公顷。北区位于黄河以北大桥镇驻地南侧，国道 104 线两侧， 规划控制面积 38 公顷。西区位于津浦铁路东侧的济南铁路局泺口 物流中心，规划控制面积 17 公顷。 功能定位。南区以盖家沟物流基地和零点物流港为中心，以承 担主城区商贸物流配送、仓储、流通加工、货代为主要功能，以大 型商业、连锁超市和消费品生产企业为服务对象，形成集仓储、配 送、商贸、展示、信息、交易、加工于一体的商贸型物流园区，进一 步巩固和提高全国性物流枢纽的地位。 北区以承担黄河以北的及周边的物流配送为主要功能，以黄 15 河以北产业发展为服务对象，形成与盖家沟物流基地优势互补、协 同发展的格局，成为我市黄河以北地区重要的物流节点。 西区以济南铁路局泺口物流中心为载体，以铁路物流为主要 功能，以园区和铁路经营集团客户为重点服务对象，形成与园区协 同发展的公铁联运物流基地。 建设思路。依托盖家沟物流基地、零点物流港和济南铁路局泺 口物流中心，发挥优势，错位发展，整合周边物流资源，完善综合 服务功能，提高档次和水平，形成产业集聚和辐射带动作用强大的 综合型现代物流园区。 （2）郭店物流园区。该园区总规划控制面积 135 公顷，分东、 西二区规划建设。西区位于东绕城高速路以东，近期规划控制面 积 56 公顷；东区位于郭店铁路货场外侧，近期规划控制面积 45 公 顷左右。 功能定位。该园区是东部产业带重要组成部分，承担东部地区 工商企业的货物配送、流通加工和货物中转为主要功能，以服务于 东部产业带的钢铁、汽车、电子信息等产业链的延伸发展为重点服 务对象，建设形成以产业基地型物流为主的物流产业集聚区和连 接山东半岛制造业基地和青岛、烟台、日照等港口城市的主要物流 枢纽。 建设思路。充分发挥园区的区位交通优势，以现有大型骨干企 业集团为依托，重点发展生产物流、采购物流和营销物流业务，实 现生产要素的有效集聚，提升产业发展的层次和水平。积极发展国 16 际物流业务，拓展物流发展空间。规划建设的重点是：西区依托济 南钢铁集团，整合周边钢铁物流资源，主要建设集综合管理、交易、 运输、储存、配送和信息处理为一体的钢铁物流基地。东区依托东 部产业带，主要建设大型公铁联运场站、现代化配送中心区、交通 装备及零部件物流中心。同时着眼长远发展，预留国际物流发展区， 与青岛港合作实施“大通关工程”，拓展与烟台、日照等其他港口城 市的合作，重点发展国际集装箱及其他物流增值业务，形成以公铁 联运、陆海联运为主的国际货运中心。 （3）担山物流园区。该园区总规划控制面积 135 公顷，分北、 西、南三区规划建设。北区位于津浦铁路以东，220 国道以北，京 台高速公路以西，近期规划控制面积 75 公顷。西区为润华产业园， 近期规划控制面积 35 公顷。南区为以水屯火车站，规划控制面积 15 公顷。 功能定位。该园区以跨区域货物集散、公铁联运为主要功能， 主要承担我市，特别是西部新城及西南部工商企业的货物运输、仓 储、流通加工及城市配送任务，是济南连接长江三角洲经济圈以及 河南、山西、安徽等省的主要物流节点，是我市与泰安物流网络一 体化的核心节点。 建设思路。以润华集团和段店汽车及配件市场群为依托，重点 发展汽车及汽车配件营销物流，形成区域性汽车和配件采购与物 流中心。以铁路西编组站和水屯铁路货运站为依托，整合铁路运输 产业集群，完善园区物流基础设施，形成省际物流集散转运基地。 17 通过总体规划，分期建设，形成产业特色鲜明、辐射能力强的枢纽 型综合物流园区。 2、物流中心 物流中心是指一个物流企业经营专业物流业务，或者多个从 事专业物流业务的企业集中布局的场所，是具有区域物流辐射作 用的社会化物流节点。 （1）空港物流中心。该中心位于在济南国际机场南侧，规划控 制面积 58 公顷。为适应航空物流发展的需要，在进一步利用好现 有机场物流中心的基础上，规划建设一处航空物流中心，通过培育 和整合空港货运企业，积极开辟国际和国内货运航线，为我市及周 边地区高附加值及鲜活农水产品提供航运物流服务，带动我市航 空物流发展。 （2）桑梓店物流中心。该中心位于在桑梓店铁路货运站周边， 规划控制面积 14 公顷。该中心定位于危险化学品专业物流中心， 主要服务于化工产业园区企业和全市需求，实现危险化学品物流 储存、流通加工和货运中转等服务，并为济南市区提供物流配送服 务，以及公铁联运服务。 （3）药山物流中心。位于天桥区西外环路以西、京沪高速路以 南及以北周边地区，分南北二区规划建设。北区位于京沪高速路以 北新徐社区，规划控制面积为 20 公顷左右。南区位于京沪高速路 以南大魏庄社区，规划控制面积为 20 公顷左右。该中心与泉胜物 流基地协同发展，建设铁路和公路快运物流中心，主要为药山工业 18 园和城市配送、特别是西北部城区提供物流服务。 （4）经济开发区物流中心。该中心位于长清区 220 国道以西， 规划玉清湖路以东，铁路战备迂回线以南，规划控制面积 20 公顷。 其主要功能是为济南经济技术开发区及周边地区的货物提供仓储、 集散和中转服务。该中心是经济开发区的物流基础设施，也是担山 物流园区功能和空间的重要补充。 （5）崔寨物流中心。该中心位于黄河北的规划崔寨立交桥北侧， 靠近 220 国道和北绕城高速公路，规划控制面积 35 公顷。该中心 是承接主城区物流产业转移的重要基地，主要为周边地区的货物 提供仓储、集散和中转服务，同时为辐射鲁北地区和连接滨州港等 海运通道的重要物流点。 （6）邢村物流中心。该中心位于力诺工业园内，规划控制面积 20 公顷。该中心重点以太阳能产业链和出口加工企业为服务对象， 建设形成以新能源产业链物流和进出口保税物流为主要发展方向 的仓储配送中心，是我市培育新能源产业链物流和保税物流增长 点的重要基础设施。 3、县区物流节点 各县市要根据县域经济和全市物流业发展的需要，规划与全 市网络相衔接的县域物流节点网络。 章丘市。要充分发挥公路、铁路枢纽和制造业发达优势，依托 位于明水开发区的重汽集团、济钢机械、中集车辆等制造业骨干龙 头企业，重点抓好圣井、刁镇、鲁中、商贸等四个县级物流中心建 19 设，大力发展交通装备等制造业产业链物流和区域集散物流，服务 和支撑章丘产业及我市东部产业带发展，打造形成连接山东港口 群物流区域的全省重要的县级物流节点。 平阴县。充分发挥济荷高速公路和规划建设的泰聊铁路贯穿 全境的优势，依托平阴工业园区发展和锦东新区建设，规划建设锦 东物流中心。依托孝直镇机械加工等优势产业，以及东阿阿胶等特 色产业发展，规划建设孝直镇、东阿等县级物流节点，打造机械、 农产品、水泥等行业物流基地，服务和支撑平阴工商业及农业发展， 形成我市辐射鲁西和鲁南等物流区域的重要物流节点。 济阳县。充分发挥作为我市实施城市“北跨”战略的“桥头堡” 和济北开发区及煤炭能源基地优势，积极推进崔寨物流中心建设， 规划建设好济北、建材及曲堤农产品物流节点，服务和支撑济阳工 商业及农业发展，形成我市物流对外辐射的重要物流节点。 商河县。充分发挥我市北上通道作用抓住德龙烟铁路和济商 高速公路建设的机遇，依托工业园区、开发区、商品批发城及农贸 市场，加快规划建设具有较强辐射力的县域物流中心，服务和支撑 商河工商业及农业发展，打造我市物流北上延伸发展的桥头堡。 四、物流支撑平台建设 （一）交通网络平台 要围绕建设全国物流中心城市总目标和全市物流网络系统， 积极整合现有交通基础设施，加快构建立体化、枢纽型的物流交通 系统，建设形成多种运输方式有效衔接的畅通的交通网络平台。 20 1、省际物流交通通道建设。加快高速公路和国道干线建设， 畅通省际物流公路干线通道。对外强化与省内各地区的沟通、以及 周边大中城市的联系，对内重点安排与各县市、产业基地的通道网 络，在既有高速公路基础上，加快规划建设济商高速，形成“一环 八射”高速公路网，高速公路覆盖所有县市。积极推进国道干线公 路改扩建工程，全部达到一级公路标准。切实加强与铁路系统联系， 加快推进京沪高速铁路济南段、济邯铁路复线及电气化等项目建 设。切实加强与航空系统联系，在不断拓展客运航线的基础上，大 力发展国内货运航线。积极开辟俄罗斯、韩国、日本及其他国家和 地区的国际客货运航线，努力提升我市国际快运物流能力。 2、省域物流交通通道建设。积极推进省道干线公路网建设， 并新建高等级干线连线，全部达到二级以上等级标准，进一步完善 “九纵十横八连”干线公路网络。对部分过境交通量较大，承担类似 国（省）道功能的县道在改造提高技术标准的前提下，有计划地逐 步升级成为省道，逐步完善干线公路网。积极推进济南至泰安、滨 州、聊城、德州、莱芜等城市的城际铁路和泰聊铁路济南段、德龙 烟济南段和黄河北货运环线建设，增加我市铁路覆盖密度，实现铁 路运输客货分离，提高物流网络协同铁路货运能力和铁路枢纽的 集散和辐射能力。 3、市域物流交通通道建设。加快“五路跨河”工程实施，畅通 黄河以北地区与主城区的交通通道，促进全市北跨战略实施。积极 推进高架路和轻轨等城市快速运输网络建设，提高城市物流配送 21 效率。各交叉路口分别建设分离式立交（包括公铁立交）、互通式立 交和黄河大桥，畅通市域物流配送通道。进一步加快农村公路建设， 实施农村公路改造工程，打通乡乡间和县县间的通村公路，搞好国 省县乡村五级公路结点的衔接，实现路路相连、干支相连、快速直 达的农村公路网络。重点抓好担山和郭店物流园区主干道建设，加 快二环北路的改扩建工程，搞好物流园区转运设施建设。加快规划 建设由机场至邢村的高等级公路，以及由机场连接北二环路的高 等级公路。 在物流交通通道建设中，要重视加强以公、铁为主的多式联运 网络体系建设。重点做好公路与铁路、公路与航空、物流园区与公 铁枢纽站场的衔接，尤其要重视物流园区、物流中心内多式联运设 施建设，大力发展跨区域集装箱运输和专列运输，提高专用货运车 辆比例，实现从散货到集装箱、从单一运输方式到多式联运的发展， 最大限度的提高综合运输效率。 （二）信息网络平台 1、物流公共信息平台建设。按照总体规划、分步开发、逐步完 善的要求，依托现有网络资源和政府公共信息网络资源，整合政府、 企业的各类信息资源，采用现代化的网络信息技术和标准，建立以 数字认证、网上支付和信息资源共享为技术支撑的物流信息系统， 同时搞好政府部门之间、企业之间和政府与企业之间的数据交换， 实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通，实现商流、 物流、信息流和资金流的高度融合，提高物流运作效率和服务质量， 22 逐步建成完善的开放式的物流网络信息平台。 2、行业物流信息系统建设。积极推进交通系统信息化的“四网 一库”建设，重点建设和完善全市智能交通管理系统中的区域物流 管理服务系统、公路货运综合信息系统、铁路货运综合管理信息系 统、航空货运综合信息系统和商贸流通综合信息系统，在此基础上， 加快整合信息网络资源，集中银行、保险、税务、工商、海关等信息 系统，加快建设物流公共信息平台和电子商务平台两大系统。 3、物流企业信息系统建设。加快物流信息技术的推广应用。 重点引导和培育几家成长性强、带动力强的骨干物流企业，建设好 内部信息系统，积极应用条形码、电子数据交换、全球卫星定位系 统、地理信息系统、无线射频技术、客户关系管理、客户服务中心 等先进适用的信息技术。引导工商企业积极引入现代物流理念和 操作系统，加快开发应用企业资源管理系统、电子商务订货和销售 时点信息系统，更好地为生产和销售服务。积极推进汽车产业链物 流信息系统建设，形成支撑重点产业链物流发展的信息化技术条 件。 （三）标准和技术平台 1、物流标准体系建设。以物流信息标准、服务标准和管理标 准为切入点，参照国际通行标准，集中精力研究制定一批对我市物 流产业发展和服务水平提升有重大影响的物流标准。充分发挥企 业在制定物流标准中的主体作用，调动标准化研究机构、大专院校 23 的力量，推动物流业基础性、通用性标准和当前社会急需标准的修 订工作，完善物流标准化与质检体系。对国家、省和市已出台的标 准，加快推广步伐，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、 货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业 流程等，提高物流的标准化程度，以物流的标准化促进物流的现代 化。 2、物流技术体系建设。改革传统的货物散装运输方式，大力 推广集装技术和单元化装载技术，积极采用托盘装载运输方式。支 持物流科技企业自主创新，积极开展新型专业物流装备的研发、新 型物流系统软件的开发和设计；支持物流科技企业利用系统软件 技术对物流设备进行集成，提升物流系统操作的现代化水平。物流 企业应积极采用仓储管理系统、运输管理系统、条码、射频技术、 电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、智能交通等先 进适用信息技术，促进物流管理水平的提高。物流装备要向技术先 进、节能环保、标准化、信息化方向发展。大力发展集装箱车、重型 载货汽车、大吨位厢式货车、节能环保货车。推广甩挂运输、多式 联运、回程配载运输等组织方式，提高实载率，降低物流成本。 五、物流市场主体培育发展 按照引进、剥离、提升和培育相结合的发展思路，打破条块分 割和行业垄断，实施“物流企业再造工程”，实现物流企业组织创新， 优化物流供给，引导物流需求，培育物流市场。鼓励各类物流企业 24 改造、改组、兼并，整合盘活现有物流资源。重点培植龙头企业，提 高我市物流配送的社会化、专业化、规模化水平。 （一）提升培育传统物流企业 支持传统的运输、仓储、货代、邮政等物流企业，通过整合可 以利用的资源，扩大增值服务功能，延伸服务领域，或与大企业结 成战略联盟等多种形式，加速向现代物流企业转型。传统公路运输 企业要转变传统运输观念，改造完善设施，增强服务功能，发展物 流网络。铁路货运企业要在进一步搞好优化重组的同时，依托铁路 运输网，积极拓展物流服务项目，开展全程物流服务。传统仓储企 业要加强与各类物流节点的合作，发展全程物流组织。货运代理企 业要积极开拓市场，有效利用社会车辆、仓储资源，增强服务的准 确性和时效性，努力向综合服务型物流企业转变。国际货代企业要 加强与海关、检验检疫等部门的合作，为客户提供进出口货物商检、 报关、受理订货、库存控制、运输、信息反馈等一条龙服务。邮政物 流要利用邮政系统的网络资源优势，与工商企业建立战略伙伴关 系，大力开展同城物流配送和商品分销服务，积极开展农资、日用 工业品和农副产品的双向物流配送，努力开拓农村物流市场。航空 运输要积极开拓国内外航运市场，依托区域经济发展与物流园区 建设，积极引进大型物流专业企业进港，建立航空物流联盟，向集 约化、一体化运作发展。 （二）引进国内外大型物流企业 25 通过物流园区和物流平台的建设，营造良好的现代物流业发 展软硬件环境，引进国内外大型物流公司的总部或分支机构进园 区发展。围绕物流业优势领域发展，依托龙头企业集团，积极推进 产业链招商和产业集群招商，采用战略合作等方式，重点引进区域 集散、商贸物流、钢铁物流、交通装备物流等行业国内外大型物流 公司，以多种方式投资建设先进的物流运行系统。积极引进相关产 业链物流和航空物流、物流金融、城乡配送等领域的国内外龙头企 业，不断挖掘我市物流业发展新的增长点。积极引进工业物流基地 等物流节点经营集团，加速推进物流基础设施建设和发展。 （三）剥离培育专业物流企业 通过引入现代物流理念，促进企业物流向社会物流转变，传统 物流向现代物流转变。根据社会化专业分工的发展趋势，鼓励和支 持企业内部各部门的职能进行整合与重组，建立物流管理部门，对 企业物流进行综合管理，提高企业物流管理水平。大型工商企业所 属的物流企业，要加快与母体企业的剥离，在搞好本企业物流服务 的同时，鼓励其向社会提供第三方物流服务。对于中小型工商企业， 引导其把运输、仓储、配送、再加工等外部物流业务委托给第三方 物流企业经营，降低物流成本。 （四）做大做强龙头物流企业 对于已初具规模物流企业，要进一步加大政策扶持力度，鼓励 物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行 26 资产重组，建立物流企业联盟，共同作大作强，尽快形成一批服务 水平高、国际竞争力强的大型现代化物流企业。为提高我市物流业 的发展空间，鼓励本地物流企业“走出去”，与外地和国外的物流企 业建立联盟关系，拓展物流企业的业务，降低投资风险，促使我市 物流向外延伸，增强其辐射能力，迅速提高自身实力和核心竞争力。 按照“扶优、扶强”的原则，重点加大对山东盖世集团、佳怡物流、 山东交运、博远物流、中铁物流、广友物流、重汽物流、济钢物流、 零点物流港、力诺物流等一批龙头物流企业的扶持力度，促其尽快 做大做强。 六、重点行业和领域物流发展 （一）重点发展制造业物流 积极推进“两业”联动工程，构筑产业链物流服务支撑体系，打 造形成交通装备和钢铁建材两大优势品牌，积极培育新的制造业 产业链物流增长点。 打造交通装备产业链物流品牌。积极推进重型汽车制造业与 物流业“两业”联动示范工程及关联产业链延伸，拓展物流服务领 域，引领相关产业发展。努力打造全国具有较高知名度的汽车产业 链物流配送基地，叫响“重型汽车物流之都”品牌。交通装备零部件 物流，以重型汽车零部件物流为龙头，加快发展汽车、摩托车零部 件物流，延伸发展铁路机车和船舶零部件物流。依托重汽集团，积 极推进重型汽车零部件产业园区和重型汽车零部件配送中心项目 建设，加大整车战略联盟产业招商力度，加速发展形成重型汽车零 27 部件及其物流产业的集群优势，逐步发展轿车、摩托车零部件及其 物流产业。整车销售物流，积极推进重型汽车、摩托车和轿车等整 车配送中心项目建设，打造形成面向全国的产品物流集散中心；积 极推进交通装备产业链保税物流中心项目建设，畅通出口国际物 流运作。交通装备生产物流，重点规划产业园区和企业内部物流流 程，推行配送中心供给制，规范原材料、零部件、辅料、再制品等生 产配送运作，并积极推进各交通装备产业间，以及交通装备制造业 与钢铁冶金、机械设备等产业间物流融合发展。 打造建材物流品牌。充分发挥我市已形成的钢铁、水泥等建材 产品生产规模大、集散能力强的优势引导传统建材批发市场向现 代物流市场转型，加快建材专业物流市场建设步伐。依托济钢集团， 加快推进郭店物流园区建设步伐，整合现有物流资源和物流企业， 培育形成钢铁物流产业集聚发展区。依托山水集团，加快发展水泥 及其制品物流。引导济钢集团、山水集团等重点钢铁生产企业不断 优化物流流程，更新包装运输方式，提高流通效率。积极推进钢铁 等建材产品物流交易平台建设，推广博远物流经验，鼓励济南钢铁 集团、山水集团和建材流通企业以资本为纽带，整合相关物流资源， 培育大型建材物流集团联盟，进一步增强我市对建材产品的集聚、 辐射能力，扩大流通加工规模，为省内外建材生产企业提供全面、 高效的物流服务，努力打造形成全国区域性建材物流基地。 培育制造业产业链物流增长点。围绕装备制造等产业，积极推 进产业链物流，打造形成引领物流业发展新的增长点。重点发展数 28 控机床、电力设备、专用机械设备等产业物流。积极推广机床二厂 经验，提升我市装备制造业企业物流管理水平，降低物流成本。建 设数控机床及配件配送中心，以及相关产品采购交易中心，积极推 进我市以数控机床为代表的装备制造产业链物流加快发展。积极 引进和培育企业发展，加快推进风力发电设备和钢材配送中心项 目，促进电气机械及器材制造业发展，并以风电设备钢结构为突破 口，加快推进钢结构产业及其物流发展。积极推进钢铁设备、纺织 机械及配件物流中心项目，推动专用设备产业及物流逐步成长。 （二）大力发展商贸物流 紧紧围绕建设区域商贸流通中心城市的目标，积极推进电子 商务、物流配送、连锁经营、分销代理等现代流通方式的运用，大 力提升交易手段，积极拓展物流服务领域，加快建设区域性的商品 采购交易中心，努力把我市打造形成立足山东省、面向全国的“商 贸物流总部基地”。 依托物流园区的建设，对我市批发市场进行合理调整布局，引 导批发市场向物流园区和物流中心周边地区集中，大力发展综合 流通中心和各类商品专业流通中心，重点引进一级批发商业总部 和分支机构进驻，打造形成面向全国的区域性采购交易中心。结合 “双百市场”工程，鼓励批发市场结合各级物流节点配置物流功能， 实现交易方式由现货交易向“展示交易、物流配送”方向转变。深化 “双进”工程，引导经营户采用统一配送，提升市场和便利店的物流 配送功能。大力发展现代商贸、金融、信息咨询、国际商务等高层 29 次服务业，形成特设鲜明、布局合理、交易方式先进、功能配套、管 理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的专业采购交易中心群体。 通过整合业户的营销网络，构筑起辐射全国的流通网络，增强市场 的集聚扩散能力。 积极推进流通现代化建设，对传统零售业进行改造、创新和发 展。积极推进盖世摩尔、零点物流港华北区大润发物流中心二期等 一批重点项目，引进国内外大型商业集团来济南兴办大型超市、连 锁商业和集购物、娱乐、饮食、休闲等于一体的大型购物中心；推 进和完善直销、代理、售后服务等现代流通方式和经营方式，培育 一大批从事分销业态的企业联盟；不断发展新的商业经营业态，进 一步巩固济南区域流通中心城市地位。 积极推进制造业物流向上下游产业及关联产业链延伸，引领 制造业商贸物流发展。积极推进汽车贸易城、以汽车测试场为主的 汽车主题公园、钢铁交易中心等项目建设，采取商流与物流、产业 链发展相结合的方式，以重型汽车零部件和钢铁采购交易为突破 口，积极推进现货交易和期货市场项目，搞好配套的金融结算和信 息服务等功能，逐步完善本地、全国和世界原材料、零部件及产品 的综合物流服务，努力打造形成立足山东省，面向全国乃至世界的 优势制造业产品采购交易中心。 （三）加快发展农业物流 以农产品加工、储运、销售为突破口，加快维尔康、盖家沟冷 链物流等物流基础设施建设，建立现代化的农产品物流服务体系， 30 打造形成面向全国的畜水产品冷冻和农产品冷藏区域冷链物流中 心。以特色农产品为骨干，结合“双百市场”工程，加快农产品“一站 式购齐”综合批发市场和专业批发市场建设，连接城市农产品销售 网络，建立农产品物流配送体系。对农产品进行深加工，方便包装、 装卸、运输、仓储，推动农产品进厅经营。建立物流合作机构，为农 产品销售与流通提供良好的物流平台。鼓励大型化肥、农药、种子、 地膜、农机等骨干生产企业与上下游企业合作，积极构筑一体化供 应链。重视发挥供销社和中邮物流的网络优势，结合“万村千乡”工 程，搞好日用品、农产品和农业生产资料物流配送。积极推进市区、 济阳、章丘、平阴四大粮食物流节点、努力打造全国粮食交易中心 和全国重要粮食物流节点。 （四）大力发展特色物流 培育航空物流增长点。紧紧抓住航空货运业大发展的机遇，大 力发展国际国内航空快运业务，积极培育航空物流发展，打造形成 推动我市物流业发展新的经济增长点。加快改造老航站楼，建设航 空货运分流中心，整合济南空港 100 多家货运代理公司，开展航空 货物运输业务，尽快形成规模优势。以鲜活农产品物流为突破口， 大力发展航空货运和航空快递，拓展航空过境、中转和直达运输等 各类服务。进一步拓展国内货运航线，积极开辟国际直达航线，形 成连接国内外的航空物流网络，不断扩大我市航空货运规模。 培育物流金融增长点。围绕制造业和物流业发展，鼓励金融机 构和保险公司，通过物流业、制造业和商贸流通业的结合，以仓单 31 质押、物流保险模式等方式，积极开展物流金融和产业金融业务， 并逐步延伸到制造业和商贸流通业等领域，以物流业推动物流金 融保险业形成和壮大，进而推动制造业金融保险业发展，形成我市 新兴的特色金融保险产业集群，提升物流业总体发展水平。 培育保税物流增长点。充分发挥沿海省份、内陆物流中心城市 的优势条件，加强与海关、商检等部门的联系，依托济南出口加工 区和济南国际机场，用好国家关于保税物流方面的政策，积极实施 “区港联动”，整合我市及周边地区保税物流业务，将港口的仓储物 流最大限度地延伸到我市，增加我市国际物流业务量，降低企业成 本，推动转口贸易及保税物流业务发展。 七、工作重点 （一）大力推进物流园区规划建设 按照“一次规划、分步实施、资源优化、合理配置”的原则，加 快编制物流园区、物流中心详细规划，积极探索物流园区开发、建 设和管理运营模式，加快相关道路、电力、通信、供排水等基础设 施建设。重点推进盖家沟物流园区以冷链物流为支撑的盖世农贸 物流中心、零点物流港大润发华北区物流配送中心、崔寨盖世商贸 物流中心、邢村力诺物流中心、担山物流园区现代航仓一期工程、 郭店物流园区钢铁物流起步区工程规划建设，加快空港、桑梓店等 物流中心的项目规划及引资建设工作，尽快形成我市物流载体网 络主骨架，促进物流企业入园经营，提高产业集聚辐射能力。 （二）搞好多式联运设施整合与建设 32 加快干线铁路、高速公路、干线公路和城乡路网建设，完善济 南国际机场物流设施和空港快运物流系统，大力发展国际国内货 运航班、 “五定班列”、专线物流和城市快递物流。根据铁路枢纽站 场规划，合理调整公、铁货运站场，完善综合运输网路布局，促进 铁路、公路、航空等主要运输方式之间及各种运输方式与物流园区 之间的衔接和配套。依托现有公、铁货运站场，加快规划建设集装 箱多式联运设施和连接两种以上运输方式的转运设施。重点推进 担山、郭店物流园区和泺口、沙王庄、高新区、开山等公、铁货运场 站和深航、山航综合服务基地规划建设。积极发展多式联运、集装 箱、特种货运、厢式货车运输及重要物资的散装、灌装运输等现代 物流运输工具，建立高效、安全、低成本的运输系统。 （三）加快城市物流配送体系建设 适应连锁经营和电子商务发展的需要，加强对集约化现代物 流配送模式的研究，以现代信息技术作支撑，整合社会消费品采购 和物流资源，大力培育城市物流配送主体，利用现有物流设施，改 造和建设几个为特定商圈、批发市场圈和产业集聚区服务的物流 配送中心，重点推进山东银座、济南华联、大润发、苏宁、金德利、 九州通、济南中信、山东生化、银海医药等城市物流配送工程项目 建设，建立面向广大流通企业和消费者的城市物流配送体系。要积 极培育“城市快递”品牌，逐步实现城市物流配送的品牌化、集约化、 网络化和社会化，缓解交通压力，发展绿色物流。使城市物流配送 成为我市物流行业的品牌