关于深化行政审批制度改革的几点思考图文精.doc

E曼嗣曷懿l栏目主持:洪邑审批制度改革 思考JJ的几推进政府管理创新和自身建设.是行政管理体 制改革的主要任务。也是经济体制改革和政治体制 改革的重要内容。改革开放以来.为促进社会主义 现代化建设事业发展.我国的行政管理体制改革不 断深化,行政审批制度改革作为行政管理体制改革 的重要组成部分也正在稳步向深层次推进。一、深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性国务院把行政审批制度改革作为政府工作的一 项重要内容.2001年全面部署了开展行政审批制度 改革工作,成立了国务院行政审批制度改革工作领 导小组,加强了对全国行政审批制度改革工作的指 导。2008年8月.国务院行政审批制度改革工作部 际联席会议第一次全体会议在北京召开.会议审议 通过了关于深入推进行政审批制度改革t作的意 见,明确了深入推进行政审批制度改革的指导思想 和总体目标.提出了深入推进行政审批制度改革的 主要任务和具体工作要求。自2001年以来.在党中 央、国务院的直接部署和领导下。行政审批制度改 革扎实稳步推进。先后分三批取消和调整了各部门 1806项审批项目。各省(区、市对照国务院各部 门取消和调整的审批项目。对本地区行政审批t作 从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方 面进行全面核对和相应处理。各地区各部门建立并 不断健全行政审批的运行、管理和监督机制.制定 和完善有关规章制度,改进和规范了行政审批工作。O一些地区和部门还积极开展了一系列改革探索和实 践,实现了从集中受理到集中审批的转变.建立了 统一的行政审批服务中心或政务大厅.行政审批工 作进一步规范、公开、透明。行政效能显著提高. 行政管理体制改革取得重要进展和明显实效。我国正处于加快发展的关键时期.改革攻坚任 务艰巨,对外开放面临新形势。这对加强行政审批 制度改革提出了更高要求。深入推进行政审批制度 改革.是加快推进政府管理创新和自身建设的重要 内容,是贯彻落实科学发展观.适应发展社会主义 市场经济和构建社会主义和谐社会的必然要求。扎 实推进行政审批制度改革取得新的实效.对于努力 建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府意 义重大。(一深化行政审批制度改革是完善市场经济体 制的客观需要。行政审批制度改革必须符合社会主 义市场经济的要求.不科学的行政审批阻碍了市场 配置资源基础性作用的充分发挥和市场经济的发展. 要把审批制度改革工作的着力点放在健全和完善市 场机制、监测市场运行状况、清除市场机制运行障 碍、营造公平竞争的市场环境上来。要通过建立科 学高效的行政审批制度.推进管理体制的创新.摆 脱政府不该管也管不好的事务性工作束缚.切实转 变政府职能,把主要精力真正转移到研究政策、制 定规划、依法监管、公共服务上来.从而真正激发 市场活力,发挥市场配置资源的基础性作用.促进2009年第6期社会主义市场经济体制不断完善。(二深化行政审批制度改革是与国际规则接轨 的迫切需要。我国已加入了世界贸易组织,出版发 行和营销市场已经全面放开。世界贸易组织规则为 各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架. 以此来保障各成员国在国际贸易中公平自由竞争。 市场平等准入、非歧视性、互惠和自由贸易的原则, 要求我国行政审批制度与国际接轨.砂变那些过时 的、不合理的审批制度,努力形成透明、公开、公 :平、法治化的行政审批制度。必须通过推进审批制 度改革,加快构建全方位、宽领域、多层次的新闻 出版对外开放格局.充分利用好国内国外两个市场、 两种资源.把我国新闻出版业改革发展,出上新的层 面.为“走出去”营造良好的体制机制环境。(三深化行政审批制度改革是优化发展环境、 促进产业发展和应对金融危.九的必然要求.出版企 业是市场的主体.也是新闻出版业发展的主体。原 有名目众多、程序繁琐的行政审批是一种非常规的 经营成本.从一定意义上说已严重影响了行业的投 资环境和发展环境。目前.各种资本进入新闻出版 行业十分普遍.良好的投资环境和服务质量已成为 民营资本选择进入新闻出版行业的关键。在激烈的 产业竞争中加快发展.就必须大力提高行政效能。 进一步改进投资软环境。因而要探索新经验、创新 新机制。精简审批事项。科学再造审批流程,切实 提高管理效率和水平.把出版企业从“跑审批”的 繁琐中解脱出来。真正建立起低成本、高效率的创 业环境和发展环境.为实现新闻出版业又好又快发 展提供保障。(四深化行政审批制度改革是从源头上预防和 治理腐败的有力保障。我国正处在体制转换、结构 调整和社会变革的历史时期.滋生蔓延腐败的土壤 尚未根除。解决滋生腐败的根本性措施就要从改革 体制机制人手.完善行政权力监督制约机制.建立 起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权 力运行机制。以防止权力滥用和权钱交易。从近年 来许多政府干部.有的甚至是高级干部的违法违纪案件的情况看.大多数犯罪分子就是利用手中行政 审批权力以权谋私,最终走上了犯罪道路。因此. 要增强行政审批的透明度。以便公民、法人和其他 社会组织对行政机关及其工作人员的监督:要切断 行政权力和其实施主体之间的利益联系.防止少数 审批工作人员利用行政审批设阻.有效预防和遏制 腐败现象。形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。c,|辨t#瓣 二、新闻出版业行政审批制度改革、罩取得的阶段性进展和面临的主要问题 。警 |t, +。酶替近年来.新闻出版行政管理部门在开展审批制 度改革工作中。深入贯彻落实党中央、国务院关于 行政审批制度改革的一系列重要指示精神.从维护 国家整体利益和推进改革发展大脚出发.紧密结合 新闻I版业发展现状.准确把握新闻出版行业所具 有的多重属性。在项目清理、机构设置、规范流程、 科学审批等方面取得了重大进展.有力地推动了政 府职能的转变和新闻出版业的健康发展。(一通过三个阶段的改革。逐步建立起了成熟 的行政审批模式。新闻出版总署在依法清理行政审 批项目之后.审批制度改革向纵深推进,是国务院 部委中第一个实行集中办理行政审批的部门。改革 过程总体上分为三个阶段:1.各业务司独立受理、办理行政审批事项阶段。 即在实现行政审批事项统一受理前.审批事项的受 理和办理工作由各业务司独立完成.对于涉及到其 他相关业务司的审批事项.在主办业务司办理过程 中送相关业务司会签。2.总署集中受理、统一送达,各业务司单独办理 审批事项阶段。即成立行政受理中心.公布行政 许可流程图、行政许可办事指南、申报材料目录 等。明确全部行政许可事项的设定依据、许可条件、 许可程序、材料目录、许可期限等。2007年初总署 即实现了行政审批事项的统一受理。实行行政审批 事项集中受理后.所有送达总署的行政审批事项申 报材料均由总署行政受理中心进行初步审查。各业O务司在审批时限内办结审批事项.并将批复文件交 由行政受理中心统一处理.受理中心对受理事项的 办理情况进行跟踪。这一工作模式。在行政审批的 第一个环节和最后一个环节实现了“集中”.是集中 行政审批的起步阶段。这一阶段标志着总署向申报 单位提供了一个办理行政审批事项的“窗口”.初步 发挥了公开、规范和有效监督作用。3.“集中受理、集中办理、统一回复”阶段。 在国务院新一轮机构改革中.总署重新设置了内设 机构.组建了专门负责审批业务和承担审批制度改 革工作的综合业务司. “集中受理、集中办理、统 一回复”工作模式正式运行。为确保这模式的有 效运行.明确了总署行政审批集中办理工作遵循的 原则和适用的审批事项及各项行政许可事项办理的 权限与职责.对审批事项进行细化.并根据不同行 政许可项目的特点.加以集中分类办理.对部分项 目的办理期限进行了适当压缩。实践过程中开展了 以下工作:(1改变行政审批体制模式。实行行政审批集 中办理制度.将行政审批职能加以整合。相对集中 到一个专设机构。由该机构集中办理行政审批事项。(2明确审批改革目标和原则。在制度设计和 具体工作上兼顾三个目标:一是强化勤政建设.提 高行政效能。建设效能政府;二是推进廉政建设. 有利反腐倡廉,建设阳光政府;三是推动职能转变. 促进依法行政.建设责任政府。努力实现审批集中 办理与深化体制机制改革和把握新闻出版工作规律 密切结合起来.审批集中办理与总署机关重新“三 定”密切结合起来。实际状况、现有基础与分步分 类实施、有序推进紧密结合起来。(3设立办理机构。从实际出发,设立行政审 批集中办理机构综合业务司.将总署行政审批 职能加以整合.相对适当集中.同时配备政治素质 较好、综合业务能力较强的人员.实行总署行政审 批“机构集中、职能集中、人员集中”。做到“集中 受理、集中办理、统一回复”。(4对审批项目进行分类和流程再造。制定了 oE夏圈曷Kl栏目主持:洪 邑新闻出版总署行政审批集中办理工作规程,根据 l署实际。将总署审批项目分为快结审批件、一般 r批件、重要审批件、重大审批件四大类。确定每 l审批项目的定义和范围.以及每个审批项目的具 归类:制订总署审批项目的分类表和流程图.研 E制定了每一类审批项目的具体流程.(5开发网络系统。实行行政审批集中办理制 !.要建立一套公开有效的工作机制和效能监督机 0。总署在现有行政审批受理业务系统的基础上. 已着手开发建设功能完善的行政审批电子网络系统. 进一步优化行政审批查询、统计、监督及电子监察 模块功能。努力实现电子表单的网上报送、数据导 入功能.并与省级管理部门审批业务互联互通。 行政审批制度改革不仅是一项政策性、法律性 很强的研究课题.同时也是一项实践性很强的具体 工作。总署2008年9月1日实行“集中受理、集中 办理.统一回复”工作模式以来.各类审批事项办 理时间均有明显缩短.办结时间缩短50%以上。各 地在开展审批制度改革工作实践中也都取得了阶段 性成果,如吉林、黑龙江省局大幅度压缩审批时限。 吉林省局现场即办件占98.13%.办结率100%.群 众对两省局的行政审批工作满意率都达到了100%。 改革不仅仅是方便了基层和群众.更是一场具有现 实意义的政府自我改革。它改善了政府形象.转变 了行政观念。创新了管理方式.而且通过制度创新 加强了对行政权力的监督.规范了行政权力运行. 为实现行政审批便民、高效、阳光的目标和深化改 革打下了良好基础。(二行政审批制度改革还有待进一步深化。当 前。进一步深化行政审批改革有着十分有利的条件。 但同时也应该深刻地认识到.改革不可能一蹴而就. 行政审批工作由于长期受计划经济体制的影响.长 期以来出版资源按部门和行政区划均衡配置.形成 了出版资源单位所有、地区所有.这种不符合经济 和社会发展需求的行政审批和资源配置模式.忽视 了新闻出版单位的产业性质和市场主体性.极大限 制了出版资源的合理流动.极大束缚了出版生产力2009年第6期的解放和发展.在实践中仍然存在一些不容忽视的 问题:思想观念还较落后。重审批、轻监管:转变 职能不到位。绝大多数省(市、区局尚未完全按 服务型政府运作;创新意识不够强。留恋原有审批 模式:工作手段还比较落后.尚未运用信息技术建 立起审批网络;审批基础数据库建设滞后。在新闻 出版业总量、结构、布局的分析判断上缺少参考依 据,不利于科学配置资源:沟通协调不够。上下级 新闻出版行政部门之间、相关部门之间缺乏有效沟 通;依法审批水平不高.材料审核把关不严.未按 要求申报材料.意见反馈不及时等等。对此。一定 要保持清醒的头脑.在取得实效的基础上.牢固树 立大局意识、责任意识和创新意识.坚持不懈地在 审批机制、制度、方式、手段等方面进行探索和实 践,把审批制度改革不断引向深入。:轷”,一?。“ ”r ? 三、管理创新是建立和完善i . 科学规范的行政审批运行机制的关键锨 .限国务院关于深入推进行政审批制度改革工作 的意见中明确提出了下一步行政审批制度改革的 目标。即行政审批事项进一步减少.审批行为实现 公开透明、规范运作.行政审批相关制度和制约监 督机制较为健全.利用审批权谋取私利、乱收费等 现象得到有效遏制.人民群众的满意度有新的提高。 为此.新闻出版行业当前及今后一个时期的审批制 度改革工作必须紧密围绕中央的明确要求.大力推 动管理创新,加快建立程序规范、精简高效、审批 透明、便捷服务、监管有力的行政审批运行机制。 健全和完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限 时办结”的运作方式.即以建立精简再造的审批事项 及流程为基础。以集中式审批大厅为枢纽.以信息 网络为支撑.以电子监察为保障的审批运行新机制。 这一机制相对于已往的审批做法,具有便民、高效、 阳光的特点.是审批制度改革工作的一次新突破。(一转变观念.加快政府职能转变步伐。深化 行政审批制度改革。首先是解放思想、转变观念。 打破思想禁锢。创新思维模式.增强改革的积极性、O 主动性和创造性,提高工作的前瞻性、科学性和创 新性。改变以审批促监管的老思路.努力实现由权 力型、审批型政府向法治型、服务型政府转变。认 真查找现有新闻出版行政审批制度中与科学发展观 和新闻出版产业发展内在要求、运行特点不相适应 的内容.加大改革力度,实现决策权、执行权、监 督权的相对分离和相互制约.把政府主要职能转变 到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 把公共服务放在更加重要的位置.努力为人民群众 提供方便、快捷、优质、高效的服务。(二改革创新。服务新闻出版业发展。随着科 学技术的进步.传统媒体发展环境与形势发生了较 大的转变,新媒体、新业态、新资本不断显现并进 入出版领域.这些都对审批工作提出了新的更高的 要求。要从长远和全局的角度深化行政审批制度改 革,打破出版资源传统分配模式,打破条块分割、 地区封锁.结合当前出版产业政策.努力制定适合 不同地区、不同性质、不同阶段的发展规划。把改 革的总体要求与阶段性目标结合起来。积极稳妥地 制定审批政策.加大出版资源调配力度。推动出版 生产要素在全国范围有效流动.充分发挥出版单位 的市场主体作用。注重审批资源向改革成效显著的 出版单位倾斜.以鲜明的态度支持新闻出版体制改 革。从行政管理体制创新和职能转变人手.把相对 集中的行政处罚权、综合行政执法权同行政审批制 度改革结合起来.积极探索建立适应新形势需要的 综合执法体制和行政审批运行机制。(三建立规章,不断规范行政审批行为。依法 行政是审批工作的核心.必须严格依照行政许可 法的各项要求,确保各项审批工作的规范运作。 要建立健全审批配套制度.使新闻出版行政审批工 作步人制度化、规范化和科学化轨道。以完备的制 度体系作为开展行政审批工作的指导依据和有力保 障。把依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、 诚实守信、权责统一的基本要求.贯穿于改革的全 过程.建立健全规范行政许可和行政审批行为的配 套制度。使行政许可项目的设定有法可据,使行政机关严格按照法定权限和法定程序实施行政许可。 进一步做好新闻出版法律、法规、规章和规范性文 件的修订工作.依据合法和合理有机统一的原则. 对符合合法原则而不符合合理原则的审批事项.通 过立法程序予以取消.对符合合理原则而不符合合 法原则的事项.通过相应的立法程序.制定规范性 的法律文件予以确定。不断加强对改革后续工作的 研究和落实.制定取消的审批项目的替代管理措施. 防止管理脱节:对拟保留的审批项目.要研究制定 监督制约的方法.特别要建立严格的责任追究制度. 明确审批部门和审批人员应负的责任。(四把握重点。提高行政审批效能。精简审批 事项、建立集中式审批大厅和构建审批网络是审批 工作改革的三个重点.一是要在精简审批事项和审 批流程再造方面取得突破.精简审批事项和流程再 造是深化审批制度改革的基础.也是取得成效的关 键。要根据行政许可法和相关法律法规规章, 把握好工作的合法性.最大限度地减少审批环节和 缩短审批时限。切实建立起精简、规范、透明的行 政审批制度。精简审批事项,既要坚持原则,又要 实事求是.从出版产业和行政管理的实际出发去研 究审批事项的去留,对关系到民生、民族、宗教和 政治安定、社会稳定、文化安全的审批项目,处理 时要严谨慎重.避免出版管理上的失控。二是在建 设行政服务大厅的工作上取得突破。集中式审批大 厅是现阶段“阳光审批”的有效载体。要整合目前 分散的审批窗口.实行“一门受理.集中审批”的 办件模式.防止“行政服务中心”变成“收发中 心”。加快建立一套完善的管理制度,选派素质好、 业务精、能力强的工作人员从事审批大厅工作。三 是在网络技术应用方面取得突破。网络技术是改进 审批方式的重要手段.是确保科学规范的审批制度 落到实处的重要保障。要充分运用现代信息网络技 术.强化网络服务和监督功能.尽快实现网上受理、 网上办理、许可结果网上公开.以降低行政成本. 提高行政审批效率.形成有效的行政审批社会监督 渠道。按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、OE要滋浔 栏tl主持:洪 邑移植”的原则。组织开发好网上审批管理信息平 。建立兼具信息公开、审批超时警示等功能于一 【的电子监察系统.1五统筹兼