建立健全项目管理制度

建立健全项目管理制度近几年来，我市各级海洋与渔业主管部门充分发挥各自的优势和主观能动性，牢牢抓住各级政府和上级渔业主管部门高度重视“三渔”的这一历史性机遇，认真筛选项目，严格申报程序，积极争取项目扶持资金。从2002年到2004年的三年间，全市共争取项目扶持资金 25910.57万元，其中中央财政5525.3万元，省财政11913.15万元，市财政839.48万元，县财政7632.64万元。项目涵盖了渔业结构调整、渔船拆解和渔民转产转业、海洋与渔业综合管理和执法能力建设、渔业支撑保障体系建设、渔业资源养护等。历年项目资金的累积投入和乘数效应，为海洋与渔业的全面发展注入了新的活力，促进了渔业和渔区经济持续健康发展。2004年，全市水产品总产量138.38万吨，比上年增长0.1%。渔业经济总产出达到197.04亿元，比上年增长11.32%。其中渔业总产出88.92亿元，同比增长3.95%。渔业经济增加值达到 58.42亿元，同比增长9.81%。其中渔业增加值40.27亿元，同比增长3.68%。海洋渔村的人均收入7717元，比上年增长10.62%，结束了从1999年以来连续滑坡的局面，创历史最好水平。 回顾近几年来的海洋与渔业项目管理，我市主要做了以下5方面的工作： 一、切实加强组织领导，实行项目管理行政领导责任制 项目是新时期海洋与渔业切实可行的宏观调控手段和调控措施，也是推进渔业结构战略性调整的有效载体和抓手。对此，我市的各级海洋与渔业主管部门高度重视此项工作，并把项目资金的规范使用提高到反腐倡廉的高度加以认识。市海洋与渔业局组建伊始，就考虑到项目工作的特殊性，由综合处全面管理，职能处室审核和把关，领导班子集体研究决定。这样，以便集中掌握全市项目建设的动态。2002年，市局首次对各县（市、区）局实行年度目标考核，就把项目管理纳入考核，对申报材料的规范化、被上级部门立项的项目数、项目资金的财务跟踪管理、项目建设进度和质量等指标都进行量化，并逐步完善该项考核制度，促进项目管理行政领导责任制落到实处。为了掌握项目实施进度和扶持资金的使用效果，我局每年经常到各地了解项目进展情况，在此基础上并专门召开项目管理座谈会，要求各县（市、区）以书面材料形式对每个市级以上立项的项目实施进程和资金使用情况进行交流，以便使各县（市、区）相互学习，取长补短，提高项目管理人员的业务素质和管理水平。在市局的促动下，各县（市、区）也高度重视项目管理工作，对重点项目建立了联系领导和联系人制度，基本上在全市形成集中管理、分级负责的项目管理新体制。 二、认真领会扶持政策，扎实做好项目前期管理工作 项目的前期工作是整个项目建设的基础，是提高项目立项可行性的关键，也是项目得以顺利实施的保证。几年来，我市对项目的前期管理进行了有益的探索。一是认真领会各级的扶持政府。每年年初，我局都认真研究部、省渔业项目的扶持政策，及时起草项目政策及我市应上报项目的建议，为各县（市、区）海洋与渔业部门结合自身实际申报项目提供参考。年中，又专门召开项目申报会议，贯彻省局的项目申报指南精神，部署全市的项目申报工作。二是建立完善海洋与渔业项目数据库。根据这几年来项目申报的实践，一般要求项目申报在短时间内完成，这必须要求我们建立必要的海洋与渔业项目数据库。每年，我市各地都进行大量的调查研究，把渔业结构调整、渔业保障支撑体系建设、海洋与渔业执法能力建设等事关海洋与渔业长远发展的项目都收到项目数据库，加以储备。这样，向上级部门申报项目不被延误。如去年我局在短时间向省局推荐农业部基本建设项目11个、捕捞渔民转产转业项目3个，以便省局筛选。三是规范项目申报材料的格式。对于向省局申报科研项目，我市都按科技项目申请表的格式加以填写，内容包括项目的目的意义和国内外概况、主要研究内容和需要攻克的技术关键、要达到的技术指标和试验规模、项目进度安排、项目组成员、申请单位和协作单位分工、申请单位基本情况和项目经费来源等8个方面；对于向省局申报海洋开发管理项目，我市都按要求编制可行性研究报告，内容包括项目立题依据、开发管理内容和预期目标、技术经济指标和三大效益分析、现有工作基础和条件、项目实施方案和计划进度、资金筹措和配套落实情况及资金用途、其他应提供的材料等7个方面；对于向省局申报生产性扶持项目，则采用财政农业专项资金管理标准文本格式。四是加强立项项目的前期管理。对于渔港项目立项后，还必须在水文测量、地质勘探的基础上，编制项目可行性研究报告和环境评估报告，才可以组织会审。对于人工鱼礁建设项目，在上述基础上，还要进行海域使用论证。为了使项目前期达到必要的工作深度和质量，我市向省局申报的重大项目和要求省局转报到农业部的基本建设项目、捕捞渔民转产转业项目等都委托有资质单位编制“可研”报告，对项目建设地点、建设内容、投资规模、技术要求等方面，进行客观、科学的分析和论证，力求项目设计科学合理。 三、严格遵守基建程序，维护项目计划管理的严肃性 农业部基本建设项目管理办法规定了农业基本建设项目必须遵循提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价阶段的基本程序，是指导我们渔业项目管理的纲领性文件。这一制度在我市的项目管理中得到了贯彻执行。玉环县坎门中心渔港建设是我市的重点项目。项目业主单位玉环县坎门渔港指挥部委托甲级资质的中科院水产科学研究所编制工程可行性研究报告，去年7月获农业部渔港专家组的现场踏勘评审，项目“可研”报告已逐级转报到农业部。台州市渔业环境监测、病害防治及水产品质量检测中心建设项目可行性研究报告被农业部批复后（农计函2003113号），项目业主单位市水产技术推广总站就委托具有建筑工程和装饰设计甲级资质的太原理工大学建筑设计研究院台州分部，对该项目进行初步设计和工程概算，并得到了省海洋与渔业局组织专家的评审和正式批复（浙海渔计200495号）。在获得批复后，项目业主单位与同级财政部门联系，对实验室仪器采用了政府招标和竞争性购买两种方法相结合，并按可研报告批复内容，共购置了各类检测仪器设备32台（套）。目前，实验设备安装完毕，并进入试运行阶段。椒江国家级中心渔港建设项目“可研”报告批复没有对初设单位提出特别的资质要求，项目业主单位椒江国家级中心渔港建设指挥部可适当灵活机动，选择舟山交通规划设计院和杭州市城乡规划设计院分别为水上工程和陆上工程设计单位。按照项目的管理权限，去年，我局和温岭市政府还组织专家对钓浜渔港进行交工验收。目前，我市项目管理基本形成了项目前期有论证、项目实施有跟踪、项目竣工有验收的管理程序。 四、建立健全各项制度，科学管理海洋与渔业项目资金 从制度上管理各类财政性专项资金，对于规范项目资金使用、防止发生违规违纪行为发生是行之有效的。这几年，我市坚定不移地执行农业部基本建设管理办法、农业部基本建设财务管理办法和省级各类财政性专项资金管理办法等，进一步规范项目和投资管理，切实做到项目资金专款专用。对于上级下拨的财政性专项资金，我市一般由各级财政和海洋与渔业主管部门联合发文，下拔资金到乡镇或项目业主单位，充分发挥财政的监督作用。对拆解报废渔船的资金补助，我市按省局专门的管理办法，实行公示制度，健全渔船拆解档案，防止弄虚作假的现象发生。对于渔港工程这类渔业重大基本建设项目，一般由各县（市、区）政府建立渔港指挥部和渔港开发国有公司，严格执行“工程质量领导责任制、工程项目法人制、工程项目招标制、工程项目资本金制和工程质量监理制”五项制度，从根本上保证项目资金的使用效果和工程的建设质量。各项目建设单位也都能按财政部基本建设财务管理规定和农业部基本建设财务管理办法建立基本建设资金管理专户，专账核算，专款专用。同时按会计法、会计基础工作规范等规定，规范会计行为，杜绝违纪违规现象。在渔业“三检”体系项目建设中，项目业主单位市水产技术推广总站为了尽可能节约项目资金，根据国家产业政策，申请到微波消解和萃取系统设备的免税政策。近几年，“三农”问题再次被中央和国家摆到更加突出的位置，好多国债资金进入海洋与渔业建设领域，这为项目管理提出了更高的要求，我局根据国债资金监督检查的重点内容和在南宁召开的国债项目管理会议的精神，及时指导业主单位加强国债资金项目管理。在长期的项目管理中，我市基本能做到按项目实施进度下拔项目资金，促使项目业主按“可研”报告实施项目，防止项目工程“缩水”和业主单位套取项目资金的行为。 五、开展日常监督检查，确保项目建设进度和质量 对项目管理，除建立健全制度外，还必须加强项目的日常监督检查。这有利于及时发现问题，探讨问题的解决办法，及时改善项目管理。近几年来，我局根据各县（市、区）项目自查的情况，会同财政部门对重点项目进行抽查，并以此为契机，逐步建立正常性的项目检查制度。2003年，我局根据省局关于开展各类财政性专项资金检查的通知精神，督促各县（市、区）对2001、2002年度省级和中央财政资金扶持项目进行全面的自查，在此基础上进行督查，并写出自查报告。同年9月，我局积极配合省局对温岭钓浜渔港项目进行财务检查，及时落实整改意见。2004年，国家实施了以冻结建设用地的办法进行新一轮的宏观调控，以临港土地的级差地租来解决地方政府的渔港配套资金显然是行不通，我局把渔港项目的实施进度作为检查的重点。在半年度的全市海洋与渔业主管局局长会议上，主管局长专门作了强调。8月份，分管局长带领综合处和渔业处赴三门、临海等地检查，帮助业主单位分析原因，与当地政府协调沟通，找出解决问题的办法。在检查中，我们还做好服务工作，为项目业主单位排忧解难。在椒江国家级中心渔港陆域控制性详规报批中，我局多次到市建设规划局协调，并与椒江局一起研究申请“4+2”重点工程用地指标。在与玉环县政府领导沟通中，基本落实了栈台渔港地方政府的配套建设资金问题。在与临海市政府领导的沟通中，基本落实红脚岩渔港的实质启动问题。项目的定期检查，促使各项目业主履约实施项目，一定程度保证了项目的建设进度和质量。 我市虽然在项目管理上取得了一些成绩，项目建设质量和管理水平不断提高，为渔业结构的战略性调整和海洋与渔业综合发展能力的提高打下了良好的基础。但面对新时期项目管理由计划管理为核心向全方位项目管理转变，我市项目管理也存在着诸多不容忽视的问题，有些问题还相当严重。归纳起来有：重申报，轻管理现象比较突出；个别项目前期工作不够扎实，项目实施比较困难；有些项目地方政府承诺的配套资金落实不理想，项目进