《国防法规概述》思考题

国 防 法 规 国防法规概述思考题：1.国防法规的基本含义是什么？2.谈谈国防法规优先适用的含义。 3. 国防教育法是何时颁布施行的？共有几章多少条？ 4.我国的全民国防教育日是哪一天？ 5.反分裂国家法的作用。6. 联系实际谈谈如何增强国防法制观念，做知法守法的模范。 今天，我和大家一起学习国防法规概述，由于时间有限，我们旨在通过本课的学习，使同学们对国防法规的基本含义、发展历史、现行体系以及与大家联系紧密的主要法规的基本内容有一个初步的了解，从而使大家明确依法组织和参与国防教育，增强全民国防法制观念，不仅是政府和各级组织应尽的职责，更是每一位公民应尽的法律义务，进而不断增强积极投身全民国防教育的主动性。本课共分四个部分：一、国防法规的含义；二、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望；三、国外国防法规简介；四、不断增强国防法制观念，做知法守法的模范。一、国防法规的含义（一）基本含义国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规范的总称。（国防法规含义的几个重点，一其目的是防务，二其是以法律形式确立，三是用强制手段来实施的)国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设纳入法制化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。（二）国防法规在国家法制建设中的地位和作用各国根据本国的实际，对各部门法的划分也有所不同，在我国的法律体系中，对各部门法大体上可作以下划分：1、宪法；2、行政法；3、民法；4、经济法；5、劳动法；6、环境法；7、刑法；8、诉讼程序法；9、军事法（国防法律法规）。在这里，军事法的概念外延要大一点，其主要内容或者讲根本内容是国防法规。通过表中，我们可以看出，国防法规是我国法律体系和法制建设中一个重要的、独立的法律门类。健全的国防法规是建设现代化国防的重要保证，是依法治军、提高军队战斗力的强大法制武器，也是衡量一个国家国防建设是否制度化的重要标志。 举个例子，大家知道，我国是乒乓球大国，更是乒乓球强国，在世界上能与我国乒乓球竞技水平相抗衡的只有少数几个国家，其中包括瑞典。十几年来，瑞典政府几次发表声明，依法批准他的几名乒乓球国手，比如；瓦尔德内尔、林德、佩尔森、卡尔松等缓服兵役，以便他们能充分训练，备战相关的世界大赛，为国争光。为什么呢？因为瑞典国防法规中的相关法律规定：未婚男子在28岁以前必须参加兵役体检准备服兵役，如果缓征或免征必须经中央政府批准。一个国家国防法规的权威性及其地位和作用由此可见一斑。1958年，美国总统艾森豪威尔在批准国防教育法时明确宣布：“这是满足国家基本安全的紧急措施。”2001年8月31日，我国九届全国人大常委会第二十三次会议通过了关于设立全民国防教育日的决定，李鹏委员长说：这是一个有深远意义的决定。（三）我国现行国防法规的等级（根据宪法规定、立法权力及立法原则，我国现行的国防法规可分为五个等级：1、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律。如国防法、兵役法等是由国家最高权力机关全国人民代表大会制定颁布的，处于国家基本法的地位；中国人民解放军军官服役条例、军官军衔条例等是由全国人大常委会制定颁布的，属于基本法之外的其他法律。2、国务院、中央军委制定颁布的行政法规。如军人优恤优抚条例、退伍义务兵安置条例等是由国务院制定颁布的，内务条令、纪律条令、队列条令等是由中央军委制定颁布的，征兵工作条例、警官警衔制定的具体办法等则由国务院和中央军委联合制定颁布的。3、国务院各部委和中央军委各总部制定颁布的法规。如应征公民体格条件、交通战备科研管理暂行规定等。4、各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。如陆军颁布的战斗条令，海军颁布的舰艇条令，空军颁布的飞行条令等。5、各省、自治区、直辖市人大和政府制定颁布的地方性法规规章。如关于加强人武部建设意见、征兵工作若干规定、国防教育条例等。司法适用的优先性。国防法规优先适用，是指在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其他法规都有相关的规定，这时要以国防法规的规定作为司法依据和采取行动的准则，其他法规要服从国防法规。同时要注意，优先适用不是指的先后顺序，而是一种排他性的单项选择。在解决与国防利 益、军事利益有关的法律问题时，只有国防法规起作用，其他法规不起作用。有一条国际公认的法律适用原则-“特别 法优先于普通法”。特别法是在特定领域、特定时间、对特定对象起作用的法律。国防法规属于特别法，因而在司法过程中实行“军法优先”。有的国家在法律条文 中就明确体现了这一原则。如美国国防生产法规定：“一切法人，对于因执行本法令而造成的经济损失和罚款不负责任”。对司法机关来说，国防法规是优先适用；对一般公民、组织 来说，就要对国防法规优先遵守。在公民、组织应该履行国防义务的时候，如果与其他法律产生冲突，要自觉地优先遵守国防法规。如果不能自觉遵守，也会被执法 机关强迫遵守。二、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望（一）我国古代十分重视安危意识的确立，但尚未形成完整的国防法规体系左传曰：“居安思危”、“思则有备，有备无患”。司马法讲：“天下虽安，忘战必危”、“兵者，百岁不一用，然不可一日不忘也”。周易指出：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；乱者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，意思是：国家发生危机是由于统治者安于统治地位；国家灭亡是统治者只求保持现状；国家发生祸乱是统治者长期沉醉于太平局面。所以，在国家安定的时候，不能忘记可能发生危机；国家存在的时候，不能忘记有可能灭亡；国家太平的时候，不能忘记可能发生祸乱。这样就可以使自身平安，使国家保全。孙子兵法将“不战而屈人之兵”作为上上策，谈到“用兵之道，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不改，恃吾有所不可攻也”，意思是说，用兵的法则，不能把希望寄托在敌人不会来上，而要靠自己有充分的准备；不能把希望寄托在敌人不会进攻上，而要靠自己有条件不被敌人攻破。宋代兵书百战奇法记载：“凡安不忘危，治不忘乱，圣人之深戒也。天下无事，不可废武，虑有弗庭，无以捍御”，这段话深刻阐明了国家处于太平时期，不要忘记战争的危险；国家处于盛治时期，不要忘记发生战争战乱的可能；天下虽然太平无事，但不可放弃武备，要时刻想到还有敌对国家和势力的存在，废弃武备将无法抗御。军队是国家政权的重要组成部分，要建立一支维护国家统治阶级利益的军队，就要对兵员的征集、补充、服役期限、退役、优抚等做出法律规定。我国古代早在夏、商、周时代，就规定了有受田权利的成年男子，都有服兵役的义务，平时耕牧为民，战时出征为兵。隋唐时代主要实行府兵制。唐代政府建立在圴田制基础之上，由设置在各地的军府管理，平时散居务农，农隙进行训练，还要轮番宿卫京师或戍守边防，战时奉命出征。战争结束后，“兵散于府，将归于朝”。府兵可免除赋役，征战有功者可得勋级，死亡者家属可受抚恤。元、明、清时代主要实行世袭兵役制。元初规定：15岁以上、70岁以下的蒙古族男子“尽佥为兵”。后因兵源不足，又规定汉人20户出一兵，凡当过兵的“壮士及有力之家”，都列为军户，世代为兵。明代规定：各卫所的军士少数驻防，多数屯田，农时耕种，农隙训练，战时出征。清代规定：凡16岁以上的八旗子弟，“人尽为兵”，世代相袭。尽管如此，我国古代的兵役法规，仅仅散见于国家总法典中的一些规定，还没有专门的兵役法或国防法规。（二）我国近、现代国防法规体系的建立和完善1933年6月，国民党政府颁布了中国历史上第一部兵役法，1955年7月，第一届全国人大第二次会议通过了新中国第一部兵役法，1984年5月，新中国第二部兵役法通过并颁布实施，1997年3月，颁布并实施国防法，1998年12月，九届人大常委会第六次会议审议通过了中华人民共和国兵役法修正案。改革开放以来，特别是近十年来，随着我国社会主义法制建设的不断加强和完善，具有中国特色的社会主义国防法律体系已经初步建立起来。军委江主席说：“这十年，军委用了很大精力抓军事立法工作”，“我们已初步建立起与国家法律制度相适应，基本满足国防和军队现代化建设需要的具有中国特色的军事法规体系”。我国宪法对国防和武装力量建设的一系列重大问题做出了明确规定。前面已经讲过，在宪法之下，我国国防法规体系分为五个层次，到目前为止，各层次制定颁布的法律、法规、规章共有3800多件。从具体分类上讲，国防法规体系大致包括以下16个方面：1、国防基本法类。是调整国防建设和武装力量建设基本社会关系的基本法，对国防建设具有全面的指导意义。主要由中华人民共和国宪法中有关国防和军事制度的规定和中华人民共和国国防法组成。2、国防组织法类。是规定国防和武装力量的组织形式、体制编制、人员装备编配的法律规范的总称，是国家武装力量组织编制的法律依据。主要有宪法和国防法的有关规定，以及有关管理规定，如组织编制管理条例。3、兵役法类。是规定国家的兵役制度和公民的兵役义务的法律规范的总称，是公民依法服兵役，确立国家兵役制度、确保武装力量中常备军和后备力量建设的法律依据。主要有宪法和国防法中的相关部分，中华人民共和兵役法、中华人民共和国现役军官法、中国解放军军官军衔条例、中华人民共和国预备役军官法以及征兵工作条例、民兵工作条例、应征公民体检标准、政治审查规定等以及各省的征兵工作实施办法等。4、军事管理法类。规定军队和武装警察部队内部日常和工作管理的法律规范的总称，是军队和武警部队实施各种管理的法律依据。主要有共同条令、警备条令、武警的管理规定以及军事、政治、后勤、装备管理规定中的有关规定。5、军事刑法类。是规定危害国防利益犯罪和刑事处罚的法律规范的总称，是国家对危害国防利益犯罪及实施刑事处罚的法律依据。主要有中华人民共和国刑法分则中“危害国防利益罪”和“违反军人职责罪”等。新修订的刑法是1997年3月14日由八届全国人大五次会议审议通过的，新增“危害国防利益罪”（14条21个罪名）和“军人违反职责罪”（28条31个罪名）两章。还有军事监狱、看守所条例等。6、军事诉讼法类。是规定军队和军人参加刑事、民事、行政、经济诉讼活动的法律规范的总称，是军队和军人进行各种诉讼活动的法律依据。主要有刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，军队贯彻刑事诉讼法的规定以及纪律条令的有关内容等。7、国防经济法类。是调整国防科技管理和国防经济活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，是进行国防和军队经济工作的法律依据。主要有国防法中有关国防经费拨款制度的规定，国防资产管理规定、解放军审计条例等。8、国防科技工业法类。是调整国防科学技术研究和国防工业生产过程中所发生的社会关系的法律规范的总称，是进行国防科研和国防生产的法律依据。主要有国防法的相关内容，以及国防专利、国防计量、国防科技情报、军工产品质量、军工产品定型、军用标准化等。9、国防动员法类。是国家为实施由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务的法律规范的总称，是进行国防动员准备和实施的法律依据。主要有国防法、兵役法、中华人民共和国人民防空法、国防交通条例中有关动员的规定。10、国防教育法类。是对全民进行国防教育、提高全民族国防素质和国防观念的法律规范的总称，是进行国防教育的依据。主要有国防法、兵役法等7部法律中有关国防教育的内容，中华人民共和国国防教育法、全国人民代表大会常务委员会关于设立全民国防教育日的决定和一些省的国防教育条例。11、军人优抚法类（军人权益保护法）。是国家对现役军人、军人家属、离退休军人、残疾军人实行优待、安置、抚恤和保险的法律规范的总称，是维护军人权益的法律依据。主要有全国人民代表大会常务委员会关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的决定、全国人民代表大会常务委员会关于确认1955年期间授予的中国人民解放军军官军衔的决定、志愿兵退出现役安置办法、退伍义务兵安置条例、革命烈士褒扬条例、军人抚恤优待条例、军人保险制度实施方案、军队住房制度改革方案、军人退役医疗保险规定等。12、军事设施保护法类。是调整公民在保护军事设施活动中产生的社会关系的法律规范的总称，是国家保护军事设施的法律依据。主要有国防法第七章的有关内容和中华人民共和国军事设施保护法和军事设施保护法实施办法。13、特别行政区驻军法类。是赋予人民解放军负责国家特别特别区防务使命的法律规范的总称。主要有中华人民共和国香港特别行政区驻军法和中华人民共和国澳门特别行政区驻军法以及特别行政区制定的有关保证驻军履行防务职责的法律等。14、战时特别法类（紧急状态法类）。是国家进入战争状态和其他紧急状态时的认定和实施的一系列特别措施的法律规范的总称，是国家认定此状态并在此状态下实施特别管制的法律规范。主要有宪法和国防法中战争与和平的决定、紧急状态的宣布等规定，以及戒严法的有关规定、防暴条令等。15、战争法类。在战争或者武装冲突中，调整交战国之间、交战国与中立国或者非交战之间以及作战行为、作战方法和手段等的法律规范的总称，是战是调整国家关系和规范战争行为的法律依据。我国已加入大多数战争法公约，如改善战地武装部队伤病境遇的日内瓦公约、关于战俘待遇的日内瓦公约，以及不扩散核武器条约、生物武器公约、化学武器公约等。16、对外军事关系法类。是规范我军与外军关系和交往的法律规范的总称，是国家开展对外军事交往的法律依据。包括军备控制、裁军和军援、军贸制度，军品出口管理条例，武官条例等。此外，立法法（2000年3月15日）、戒严法（1996年3月1日），刑事诉讼法、领海及毗连区法、律师法、测绘法、海上交通安全法等50多部法律也有涉及国防和军队建设的规定。（三）中华人民共和国国防法简介 1997年3月14日通过、共12章70条。 国防法的制定与颁布，是我国国防建设和法制史上的一件大事，对于加强国防建设和完善军事法规，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。第40条： 国家通过开展国防教育， 使公民增强国防观念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务。第41条： 国防教育贯彻全民参与、 长期坚持、讲求实效的方针。实行经常教育与集中教育、普及教育与重点教育、理论教育与行为教育三个“结合”原则。第42条： 一切国家机关和武装力量、 各政党和各社会团体、各企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。第50条： 依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。中华人民共和国兵役法简介现行兵役法1984年5月颁布， 1998 年12月修正。共12章68条。兵役制度是兵役法的核心。 第2条： 中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。第3条：中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的人，免服兵役。依照法律被剥夺政治权利的人，不得服兵役。第43条：高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。 根据国防建设的需要，对适合担任军官职务的学生，再进行短期集中训练，考核合格的，经军事机关批准，服军官预备役。第44条：高等院校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练。第61条：对拒绝，逃避征集而又拒不改正的， 在两年内不得录取为国家公务员、国有企业职工，不得出国或者升学。战时有上述行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第68条：本法自1984年10月1日起施行。我国现行国防教育法简介之所以把国防教育法单独列出来为大家做比较详细的介绍，主要是因为，它和我们目前所进行的军训有着密切的联系，也就是说，它是我们有领导、有计划、有组织地进行国防教育和军训的法律依据。国防教育法是规范全国国防教育的基本法律。由九届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，2001年4月28日，国家主席签署主席令公布施行。国防教育法共6章38条，其主要内容是：第一章总则。明确了国防教育的领导体制，国防教育的目的、意义和实施方法。同时，明确了各级政府和各部门对国防教育的职责及国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动，规定国家设立全民国防教育日。通过立法规定一个节日或者纪念日，以推动国家某项事业的发展，是国内外经常采取的做法，如我国法律规定了植树节、教师节、全国土地日、全国助殘日等。美国法律规定每年的12月7日（即1941年日本偷袭珍珠港的日子）为国难日。前苏联早在1927就将7月10日至16日确定为“国防周”，还将每年的6月22日（即1941年德国向苏联发动侵略战争的日子）确定为“德国入侵苏联纪念日”。法国法律将每年的11月11日（即第一次世界大战法国和德国签订停战协定日）确定为国防教育日。越南法律规定每年的12月22日（即人民军成立纪念日）为全民国防日。我国的国防教育法在起草过程中，大家一致认为，设立全国性的国防教育日很有必要，这有利于增强全民居安思危的忧患意识和国防观念，推动国防教育和国防建设事业的发展。在确定具体为哪一天的时候，提出了很多方案，有人提出应选南京条约签订日，有人提出选辛丑条约签订日，还有人提出“九一八”、“七月七日”等等，经过反复研究，最后九届全国人大常委会第二十三次会议于2001年8月31日做出决定，确定每年九月第三周的星期六为全国国防教育日。第二章学校国防教育。单设这一章的主要考虑，一是青少年是祖国发展的未来，是国家持续发展的强大的后备力量；二是根据青少年身心发展的特点，这一阶段正是增长知识和才干的阶段；三是青少年在学校接受的是系统、正规的教育。因此，第13条提出：“学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”第15条规定：“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。高等学校应当设置适当的国防教育课程，并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。”对于学校军事训练的组织实施，明确规定，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施，军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。要求学校应将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。在这里，要跟大家解释一个法律术语“应当”，“应当”一词在立法和司法中含义就是“必须”的意思。比如，在我国刑法和有关的司法解释中规定：对有重大立功表现的犯罪嫌疑人应当减轻处罚。那就是必须或者讲肯定要减轻处罚的意思。第三章社会国防教育。明确了国防教育领导体制，对国家机关和地方各级人民政府、各部门、各企事业单位、各社会团体、部队和民兵、预备役人员的国防教育工作的机构、职责，开展国防教育的内容、方法都做了规定。第四章国防教育的保障。对国防教育经费的筹集和使用，物质、场地及教育大纲、教材、国防教育教员的选拔等保障做了规定。第五章法律责任。第33条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织以及其他社会组织违反本法规定，拒不开展国防教育活动的，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响，对负责直接责任的主管人员依法给予行政处分。”同时，对于其他违反国防教育法规定的行为，以至破坏国防教育基地设施，寻衅滋事，扰乱国防教育工作和活动秩序，以及负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则。规定了国防教育法从颁布之日起施行。国防教育法的公布实施，标志着我国国防教育事业迈入了法制化轨道。这对于保证全民国防教育的开展，推动新时期的国防建设，增强全民国防观念和民族凝聚力，提高全民素质，乃至促进社会主义精神文明建设，必将产生重大而深远的影响。反分裂国家法简介反分裂国家法于2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议全票通过。有助于反对和遏制“台独”；有助于维护两岸关系的稳定发展；有助于维护台海和亚太地区的和平、稳定与繁荣。第二条：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国。中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。 台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。第十条：本法自公布之日起施行。（四）我国国防法制建设的前景展望我们应该看到，我国的国防法规建设还有一些需要健全和完善的地方，一些国防和军队建设急需的法律还没有出台。突出的是：国防动员法、国民经济动员法、军人权益保障法、转业军官安置法、退休军官安置法、国防科研生产法、武器装备采购法等法律尚未出台。还有一些重要的军事法规没有制定出来，例如联络工作、军费和资产管理、财务管理、军用核安全、军用核材料管制、军事监狱管理等。此外，有些军事法规需要修改，例如共同条令、军事训练条例、政治工作条例、武器装备管理方面的条例等等。军人权益保障法、转业军官安置法、退休军官安置法、这些法规如果不赶紧制定出台的话，将会直接影响到军心稳不稳的问题，这些转业、退休的军人的退路怎么样，影响到他服现役的时候的精神状态。未来10年，是全国人民为改革开放和社会主义现代化建设跨世纪发展目标进行奋斗的第一个10年，我国社会主义市场经济将向纵深发展，尤其是加入WTO以后，这一发展将更加深刻。在这一进程中，实施依法治国方略既是国家发展、社会进步的重要方面，也是保障改革开放和社会主义现代化建设的必然要求。国防和军队建设的各个领域、各个环节都应当符合依法治国的总要求，加快国防法制建设步伐。根据国防和军队建设面临的形势，今后10年国防法制建设的奋斗目标是：国防和军队建设各个方面的法律关系得以理顺，国防法律体系基本完备，国防法律制度的科学性进一步增强；适应国防和军队建设需要的国防立法、执法、法律服务水平大大提高；广大公民将受到良好的国防法制教育，国防法制理论研究将得到较大发展，从而为本世纪中叶基本实现国防现代化奠定坚实的法治基础。三、国外国防法规及国防教育简介由于时间关系，我只选择了比较有代表性及我国周边的几个国家向大家作简要介绍。（一）美国 美国是个十分重视国防教育的国家，在美国执政者眼中，国防教育与他们的大国地位是息息相关的。他们认为，国防教育是“政府的首要职责”和“社会的第一勤务”。那么，如何才能办好这件事呢？当然，首要的第一位的就是搞好立法工作。1958年，美国通过并开始实施国防教育法，该法规定，美国军方派现役军官长期驻在中学（一校一名），专门负责实施国防教育计划，这名军官就是国防教育课教师，他所需的设备（除房子外）全部由国防部提供，他的工资、福利等由国防部发给，他的工作由学校和军方共同管理。美国国防教育的重点在于：爱国家、懂服从、讲团体、肯奉献。我国的一个军事代表团到美国考察，在居里中学参观时，它的驻校军官是一位海军陆战队军官，他对代表团说：“在美国，很多人只讲自由，不讲服从，我的任务就是要告诉学生一个不讲服从的人不是一个完整的人，服从上司、服从团体、服从国家，是一个完整的人所必须具备的基本素质，一个人如果不懂得服从国家和集体的利益，那在国家危难关头他怎么会奉献呢？”大家从电影、电视和图片上经常会看到，美国的街道上，到处可见大小不等的美国国旗在随风飘扬，她实际上是在告诉人们：美国的国家利益无处不在，人人都应爱国。（我们不应该仅仅看到美国表面的经济繁荣，美国的这种爱国主义教育是国家意识的教育，深入到思想，比我们做得更加具体，坚持得更好，一以贯之。）国防预算中“作战和保养”多年来始终是得到拨款最多的项目。自朝鲜战争以来，此项开支一直保持年均2.5%的增幅。其实美军真正的作战行动费用并不从该项目支出，而是通过临时追加预算获得。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，截至到目前，美自2001年“911”事件以来为“反恐战争”额外拨款累计已达4460亿美元。现代高技术战争的一大特点是花钱如流水。1枚“战斧式”巡航导弹约100万美元，普通的航空母舰1天的维持费用约为300万美元。 “尼米兹”级航母为美海军现役的最先进航母，共有10艘。据估算，以该级航母为例，如果按服役30年计算，每艘航母维持费用为111亿美元，舰上90架两代舰载机的采购和维护费用为198亿美元，导弹驱逐舰、导弹巡洋舰等护航舰艇的费用为67亿美元，油、水和食物的费用为55亿美元。粗略算下来，一艘“尼米兹”级航母全寿命期间的费用高达430多亿美元，若按20%的通货膨胀率来计算，将近600亿美元，年均耗资20多亿美元。被称为“吞金怪兽”毫不为过。美国法典设有军事法卷，1973年3月，尼克松总统在美军全部撤出越南之后宣布停止征兵，实行全志愿兵役制。全志愿兵役制，是现代意义上的募兵制，所有军官和士兵都必须是志愿入伍为国家服兵役，所以军方也是目前全美最大的雇主之一。全志愿兵役制度既强调爱国主义，宣扬为国家和美国价值观效力，同时也通过较高的工资津贴、优厚的待遇、职业发展和高校深造机会来吸引社会上的优秀人才献身国防事业。（此前，美国曾实行过民兵制、募兵制、征兵制等兵役制度。经过近30年的改进，美军目前的全志愿兵役制已经基本成熟。从薪水来看，目前，一名普通的美国大兵每月的薪水为1800美元，还有每月970美元的房租基本补贴，同时免费享受医疗保健和各类保险，而军官的收入就更高了。所以美军的平均薪金普遍高于联邦公务员15%25% ；此外，士兵还可以在退伍之后获得政府资助上大学的机会。1944年，美国国会通过二战士兵权利法，规定服役期满的士兵有权获得助学金，进入大学深造。服役4年的士兵则最多可获得5万美元的助学金，这笔钱在美国读完一个普通公立大学完全没问题。这一规定吸引了许多贫困人家的子弟加入军队。此外，美国军方还把目光瞄准了大量的外国移民。根据规定，凡是拥有永久居民身份（即有绿卡）的外国移民，只要满足条件均可应征入伍，而在军中呆满一定年限之后便可转为公民身份。这一规定对于那些多年得不到公民身份的外国移民来说颇有吸引力。这也使得美军成为一支少数民族士兵比例很高的军队。1981年4月，美国国会通过决议，恢复兵役登记制度，为国家发生紧急情况下实行征兵奠定了基础。美国现行兵役组织分为两套机构：一套是国家征兵署负责的政府兵役登记系统；另一套是国防部下属各军种分别进行的募兵系统。根据美国法律，年满18周岁的美国男性青年必须到征兵署及其在全国各地的兵役委员会进行登记。军方的募兵机构由国防部统一协调，各军种分别进行。各军种的募兵机构名称也各不相同。陆军的叫征兵司令部，空军、海军的叫军事人员中心，海军陆战队的叫人力与预备役事务部。（90年代海湾战争后，美军又特别强调加强兵员的科技素质，据前不久的资料，在140多万美国的现役军人中，有博士3860多名，硕士多名，学士近名，三项多名，约占美军总人数的21%。而在美军现役军官中，98%的现役军官具有本科以上学历，其中硕士占30.7%，博士占7.9%。（二）法国 （法国与我国的历史有着很多的渊源，特别是建国后，戴高乐将军是与我国建交比较早的西方国家的非常开明的领导人之一，再一个法国在法理，就是法律体系上与我国有许多的相通性，怎么讲，法国是典型的大陆法系的代表国家，我们中国的法制建设从八十年代开始起步，到现在基本完成了中国现代法律的一个框架，这个框架搭起来的主要依据是大陆法系，大陆法系的“大陆”与我们内地称的“大陆”两个字虽然相同，但含义完全不一样。不是说中国大陆就用大陆法系，而是类似于法国大陆法系的雏形。例如，两个国家的法院都有基层法院，中级法院，高级法院；但我们中国的法系在版图上有其特殊性，世界上独一无二的一个主权国家有四个法域：香港是英美法系；澳门和台湾是有各自的法系；内地原来归为社会主义法系，现在又慢慢回归到大陆法系。法国作为工业发达的资本主义国家亦十分重视国防教育。早在戴高乐时代，法国人通过对历史的反思，就为振奋民族精神和强化国防意识做出过艰苦的努力，并取得过较好的社会效果。今天，法国国防教育的最大特点是：实行政府领导下的全民国防教育。具体表现在以下几个方面：1、注意提高国防在国家政治生活中的地位，确实提高军人的政治待遇和生活待遇。1986年，法国政府与越南政府经过多次谈判，花高价购买50年代在侵略战争中遗留的阵亡法国官兵尸骨。当第一批灵柩运回法国时，以当时的总理希拉克为首的法国政府高级官员亲往机场迎接，国旗半降，衷曲萧萧，其中的一个重要目的就是通过对死者的哀悼，向国民进行国防教育。2、建造必要的纪念物，宣传国防教育。漫步法国西海岸，人们可以看到一尊男子塑像，它高耸入云、昂首挺胸、遥指大海对面，令人难以忘怀。其实，这尊塑像和其他纪念物一样，是法国政府用以教育国民的一种形式，它警示人们始终不要放松对邻国的警惕。3、基于对国家安全的全新认识，法国政府主张从军事、民防、精神、科技、经济、外交等领域对国民进行综合性国家意识教育。4、普遍重视学校国防教育。法国政府在青少年中成立了各种准军事组织，并通过军训，强化青少年的国防意识。5、让人民参与重大防务决策，在实践中强化公民的国防意识。法国有这样一种传统，每每遇到国家安全、军事战略调整和军备问题，法国政府就采取民意测验的方法，直接听取人民的意见。第二次世界大战结束后，法国有人提出，法国在激烈的国际军备竞赛中要占据一席之地，应该像美国一样，迅速发展自己的核武器；有人认为，核武器是一种尖端技术，法国根本没有力量生产；而一些人则对核武器有着强烈的恐惧感，担心生产核武器会给法国带来灾难。法国政府就此以“国家是继续依靠北约的核武器，还是发展自己的独立的核力量”为题，进行广泛的民意测验，结果有80%的公民主张发展自己独立的核力量。60年代，法国政府要求在北约组织中取得与美、英同等的地位，遭到以美国为首的几个北约国家的拒绝，法国人民非常愤怒，于是组织起来，举行示威游行，同政府一起，抗议美国在法国部署、储备核弹，结果迫使美国撤出了部署在法国的全部核弹。法国前总统密特朗曾说过：国家的安全从前是以击退敌手的军事进攻能力来衡量，而今天国家的真正防线并不仅仅在军事上。（三）日本 日本在第二次世界大战中战败后，被盟军解除武装，原有的兵役法令也随之被废除。1947年，日本颁布“和平宪法”，宣称“永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段”，“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”等等。日本二战后的军事力量只能冠以“自卫队”的名称，而未正式称作军队。因此，日本至今尚没有一部正式的战后兵役法。但尽管如此，日本于1954年制定的自卫队法中，已对兵役制度作了较为详尽的规定。战后日本实行志愿兵役制，又称募兵制。兵役分为现役和预备役两种。这种兵役制有三个主要特点：一是适龄青年在自愿的基础上自由应募，任何人不得强迫其应募。二是所有军人都称为“自卫队员”，其身份为特别职国家公务员，其待遇参照国家公务员的标准适当增加。三是兵实行任期制，军士和军官实行退休制，军士以上职业军人占自卫队总数的60%以上。日本现有自卫队兵力约27万人，准军事部队1万多人。日本的国防教育有一个鲜明的特点，那就是始终用危机感来刺激国民对国家安全的关心，以增强国民的忧患意识。 从这种危机意识出发，日本政府为了建立安全基础，不仅积极采取社会安定，经济发展的各项措施，而且不断提高国民保卫国家生存和发展的意识，此外，日本领导人还力图使国民相信，加强军费开支，加快扩大军事实力，对于国家的安全必不可少。近年来，日本的军费开支突破国民生产总值1%的限额，这实际上是在做了大量宣传、造了大量舆论之后才采取的具体行动。中国在历史上从来没有做过任何对不起日本的事！而在全世界二百多个国家当中，惟有日本带给中国的伤害最深！日本在中国犯下了惨无人道、伤天害理的反人类罪行，到现在还死不认帐！日本居然还有脸攻击中国的人权！中国的国土面积是日本的倍，人口是日本的倍，有公里 的海岸线，数千个岛屿，中国的军费才是你们日本的三分之二，你们日本居然鼓吹中国威胁论。当然，我们应该看到，近几年来，随着日本军国主义的抬头，日本的国防教育从形式到内容都增添了许多危险的因素。日本国会增加军费，努力提高自卫队员的社会地位。现在，“自卫队”已成为日本社会上最热门的职业之一，申请到“自卫队”各种岗位上供职的人数远远超出了需要的数量。进入90年代后，竞争更为激烈，军方的社会地位空前提高。（四）印度 古印度作为世界四大文明古国之一，有着悠久的历史和文化。印度的军事法也在很早之前就产生了。印度当前的兵役制度源于英印殖民军队的兵役制度，它实行募兵制，是一支职业化军队。1947印度获得独立，为适应新的形势需要，印度重新颁布了陆军法令，50多年来，印度的兵役制度内容基本没有发生过重大变化。以陆军作战人员为例，入伍前，必须详尽回答国家所提出的14个问题。印度国防教育的最大特点就是通过建立庞大的国民学兵团组织，加强青少年的国防教育。时至今日，国民学兵团已遍及全国一万多所大中院校，拥有队员112万人。国民学兵团的宗旨是：培养青少年的领导能力、良好品德、同志友谊、体育技能和为社会服务的思想；建立一支有组织、有纪律、能在国家危急时刻为国效力的生力军；对学员进行训练，为担负以后的工作打好基础，并使他们能得到武装部队的委任。（印度的国防教育还通过建设地方军、民防志愿队和家乡自卫队来实施。印度的民防志愿队是印度预备役部队的组成部分，它设在全国被认为最容易受敌人攻击的349座城镇中，编制员额高达50万人。印度的国防教育由于有专门组织负责，