财政法规制度.doc

精选资料预算法律制度一、预算法律制度的构成体系通过时间施行时间地位预算法1994.3.221995.1.1在财政法的体系中处于核心地位。预算法实施条例1995.11.21995.11.22二、国家预算概念国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。作用p165财力保证作用(国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是调节制约作用反映监督作用级次划分一级政府一级预算共分五级：中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）三、国家预算的构成（1）中央预算：中央预算由中央各部门（。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。（2）地方预算：地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成包括向上级上解的和下级返还或补助的数额（3）总预算是指政府的财政汇总预算。地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；乡级预算没有下一级预算，总预算就是它的本级预算。（4）部门单位预算：各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。三、预算管理的职权人民代表大会的职权审查权、批准权、改变和撤销权人大常委会会的职权监督权、审查和批准权、撤销权注意问题设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案地方人大审查本级预算草案对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，全国人大常委会撤销省、自治区直辖市人大和常委会，地方人大撤销本级各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。（具体工作）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；接受国家有关部门的监督。职权各级人民政府代表大会全国人民代表大会的职权1审查中央和地方预算草案及地方预算执行情况的报告2批准中央预算和中央预算执行情况的报告3改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议全国人民代表大会常务委员会1监督中央和地方预算的执行2审查和批准中央预算的调整方案3审查和批准中央决算4撤销国务院制定的与法律相抵触的行政法规、决定和命令5撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及常务委员会制定的与法律相抵触的地方性法规和决议。县级以上地方各级人民代表大会的职权1审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告2批准本级预算和本级预算执行情况的报告3改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议4撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令乡、民族乡、镇的人民代表大会1审查和批准本级预算及本级预算执行情况的报告2监督本级预算的执行3审查和批准本级预算调整方案4审查和批准本级决算5撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令各级财政部门编制权、组织和监督执行权；报告权国务院财政部门(1)具体编制中央预算、决算草案；(2)具体组织中央和地方预算的执行；(3)提出中央预算预备费动用方案；(4)具体编制中央预算的调整方案；(5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况地方各级政府财政部门(1)具体编制本级预算、决算草案；(2)具体组织本级总预算的执行；(3)提出本级预算预备费动用方案；(4)具体编制本级预算的调整方案；(5)定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况各部门、各单位编制权、上缴收入、安排支出、接受监督各部门(1)编制本部门预算、决算草案；(2)组织和监督本部门预算的执行；(3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各单位(1)编制本单位预算、决算草案；(2)按照国家规定上缴预算牧入；(3)安排预算支出；(4)接受国家有关部门的监督四、预算管理的职权全国*县级以上地方各级*乡、民族乡、镇*人民代表大会1审查中央和地方预算草案及地方预算执行情况的报告2批准中央预算和中央预算执行情况的报告3改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议1审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告2批准本级预算和本级预算执行情况的报告3改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议4撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令1审查和批准本级预算及本级预算执行情况的报告2监督本级预算的执行3审查和批准本级预算调整方案4审查和批准本级决算5撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令人民代表大会常务委员会1监督中央和地方预算的执行2审查和批准中央预算的调整方案3审查和批准中央决算4撤销国务院制定的与法律相抵触的行政法规、决定和命令5撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及常务委员会制定的与法律相抵触的地方性法规和决议。l 监督本级总预算的执行l 审查和批准本级预算的调整方案l 审查和批准本级政府决算l 撤销本级政府和下一级人民代表大会及常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议1审查和批准本级预算调整方案各级政府职权：国务院 职权县级以上地方各级政府 职权乡、民族乡、镇政府 职权l 编制中央预算、决算草案，向全国人民代表大会报告；l 将省、自治区、直辖市预算汇总报全国全国人民代表大会常务委员会备案l 编制本级预算、决算草案，向本级人代会报告；l 将下一级政府备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案l 编制本级预决算草案，向本级人民代表大会报告；l 编制本级预算调整方案。五、各级财政部门职权：国务院财政部门 职权地方各级政府财政部门 职权1具体编制中央预算、决算草案2具体组织中央和地方预算的执行3提出中央预算预备费动用方案4具体编制中央预算的调整方案5定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况1具体编制本级预算、决算草案2具体组织本级总预算的执行3提出本级预算预备费动用方案4具体编制本级预算的调整方案5定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况各部门（国家机关/军队/政党组织及社会团体）职权各单位（企、事业单位） 职权1编制本部门预算、决算草案2组织和监督本部门预算的执行3定期向本级政府财政部门报预算执行情况1编制本单位预算、决算草案2按照国家规定上缴预算收入3安排预算支出4接受国家有关部门的监督四、预算收入与支出中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。1.预算收入的内容包括：税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入2.预算收入的划分（1）中央预算收入（包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入）（2）地方预算收入（包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入）（3）中央和地方预算共享收入考点7：预算支出1.预算支出的内容包括：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等2.预算支出的划分（1）中央预算支出（包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出）（2）地方预算支出（包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出）五、预算组织程序预算组织程序：1、预算编制2、审批3、执行4、调整四个环节：编制、审批、执行、调整编制预算年度公历1月1日至12月31日编制依据中央预算：宏观和上年；地方预算：上年，本部门规划分类“类”、“款”、“项”、“目”四级科目审批提交全国人民代表大会审查的预算草案，包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。中央预算草案经全国人民代表大会批准财政部30日内批复中央各部门预算中央各部门l5日内批复所属各单位预算。执行执行部门各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算支出原则按照预算拨款；按照规定的预算级次和程序拨款；按照进度拨款。 预备费1.按照本级政府预算支出额的1%3%设置预备费。2.预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出。3.预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。调整预算调整的审批中央以及县级以上，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批。（一）预算的编制1.预算年度（财政年度）：公历1月1日12月31日2.预算草案编制依据各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期；计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（1）法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。3.预算草案编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。归纳：中央预算和地方各级政府预算草案相差在：中央（或上级）返还或者补助的收入；上解中央（或上级）的支出，这两项中央没有。（二）预算的审批各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（结合之前的职权）2. 预算批复：本级政府财政部门 （人大）30日 本级各部门 （财政） 15日 所属各单位3. 预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。政府财政部门及各部门的批复（1）财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内批复中央各部门预算；（2）中央各部门自财政部批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。（3）县级以上地方各级政府财政部门自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算；（4）地方各部门自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。（三）预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（结合之前的职权）（四）预算的调整【题型：单选】 中央预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。预算调整应注意的几个问题：(1)预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;(2)接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。(3)政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。(4)各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。(5)年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。组成决算报表（年度终了按国务院规定时间编制，国务院财政部门部署。各部门报本级政府财政部门审核）文字说明（一）决算草案的编制（结合之前的职权）1.编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。2.各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。1.决算草案的编制：由国务院财政部门部署。2.县级以上本级人民代表大会常务委员会批准财政部门20日内向本级各部门批复各部门15日内向所属各单位批复决算。（二）决算草案的审查批准（结合之前的职权）【题型：单选】决算草案审定审查和批准中央决算国务院全国人民代表大会常务委员会县级以上地方政府决算：本级政府本级人民代表大会常务委员会乡、民族乡、镇政府本级人民代表大会1.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。2.县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。3.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。七、预决算的监督1对预决算的监督分类：l 按时间先后分：事前，事中，事后监督l 按监督内容分：对预算编制、预算执行、预算调整、决算的监督l 按监督主体分：国家权力机关，各级政府，各级政府财政部门，各级政府审计部门。2监督规定：l 全国人民代表大会及常务委员会对中央和地方预决算监督;l 县以上各级人民代表大会及常务委员会对本级及下级政府监督;l 乡镇人民