赴台州市黄岩区黄山市老街等地参观考察情况报告_情况报告.doc

赴台州市黄岩区黄山市老街等地参观考察情况报告_情况报告 赴台州市黄岩区、黄山市老街等地参观考察的情况报告5月 日至 日，区政府副区长组织了区建设、规划、拆迁、房管等部门和 街道办事处以及 社区居委会有关负责人参加的考察团，赴台州市黄岩区、绍兴市鲁迅故里、杭州市清河坊街和宋城、黄山市老街，就老城改造的运作模式、投融资体制和拆迁安置以及风情老街保护性修建等方面内容进行了实地考察。现将参观考察的情况综合如下：一、黄岩区老城改造的主要做法和经验黄岩区位于浙江黄金海岸线中部，是台州市主要老城区，总面积988平方公里，人口57万。近几年来，该区通过积极创新老城改造的运作模式和投融资机制，加大老城改造力度，较好地推进了城市改造建设，改善了城市环境，加速了城市化进程，促进了经济和社会发展。目前，该区共投入旧城改造资金达12.26亿元，拆迁旧房114.38万平方米，复建52万平方米（已安置）。黄岩区旧城改造的主要做法和经验是：1、良好的工作平台是做好老城改造工作的关键。为切实加强对旧城改造建设的领导，确保改造工作真正落到实处，该区成立了旧城改造指挥部，由区长任总指挥，党委、人大、政府、政协各一名领导为副总指挥，有关部门的123456下一页 负责人为成员，统一领导、指挥、协调全区旧城改造工作的组织开展。并设立办公室，办公室主任1名和副主任3名，指挥部办公室下设政策科、工程项目部、规划征地、综合、财务等部门。同时，政府成立城市建设投资有限公司，指挥部办公室与城市建设投资有限公司实行两块牌子，同一套人马，指挥部办公室为事业法人单位，城市建设投资有限公司为国有独资企业，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。公司经营范围是从事旧城改造、新区开发、城市公用设施建设等项目。具有公司法人资质的工作机构，非常有利于开展建设融资、市场化运作、拆迁安置等方面工作，从而确保旧城改造各项工作的顺利开展。2、灵活的投融资机制是推进老城改造的保证。城市改造建设中最大的困难是缺乏资金。黄岩区为解决建设资金短缺的问题，不断创新城市建设机制，以经营城市为核心，多渠道、多形式、多层次筹集资金。一是向银行贷款。城市建设投资有限公司首先对旧城改造项目进行策划论证，并进行包装宣传，然后邀请有实力银行来参观考察，双方在互信基础上，公司用开发项目的土地作抵押，向银行贷款资金。二是开发有价值土地，充分利用级差地租原理，通过拍卖、招标或用作安置房等方式来筹集资金。三是通过招商引资，引进开发资金。四是政府投入部分资金作为城市建设启动资金。通过以上各种办法筹集建设资金，保证了旧城改造建设的运转，大大加快了城市建设的进度。3、领导重视，部门配合是搞好老城改造工作的前提。该区的党委和政府对旧城改造各项工作特别是拆迁工作，给予了高度重视。对每一项工程改造，政府都召开有涉及拆迁主管部门参加的督查汇报会和签订拆迁协议动员会，对拆迁工作进行指挥、部署和督查，且该区的四套班子领导分成几个小组，深入到各主要涉拆单位督查、指导，及时解决被拆迁户遇到的问题，为拆迁工作顺利进行提供了组织保证。同时，各部门密切配合拆迁工作，拆迁所涉及的主管部门和街道办事处，均及时成立了主要领导挂帅的领导小组，并配备专职人员从事拆迁，确保了拆迁工作有足够的力量。此外，该区各级各部门的领导班子几乎全部出动，全力以赴，找被拆迁户谈话，竭尽全力做拆迁户耐心细致的思想工作，使拆迁工作得到了群众的支持，打牢了群众基础，使工作由被动变主动。由于领导重视，部门配合，责任落实，从而确保了拆迁工作的顺利进行。4、依法拆迁，搞好安置房建设，是做好拆迁安置工作的关键。城市房屋拆迁工作是一项政策性上一页123456下一页 、社会性、群众性很强的工作，既关系到人民群众安居乐业的切身利益，又关系到城市建设的进度，也关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。为此，该区坚持依法拆迁，建设好安置房，切实维护群众的合法利益，从而保证拆迁安置工作的顺利进行。一是实行公开办事制度。为了让广大被拆迁户放心，该区对旧城改造过程中群众关注的各个敏感环节，全部进行公开操作。如拆迁安置现房、过渡房、营业房的选择，都在公证处的公证下由被拆迁户挑选，提高了工作透明度。二是加强拆迁队伍建设。通过加强学习和培训，提高了工作人员的思想素质和熟悉法规政策、熟练解决实际问题的业务能力。同时，制定廉洁自律十条规定，要求工作人员公开、公正、廉洁高效办事，决不搞暗箱操作。三是建设安置房。为满足大部分被拆迁户要求安置现房的要求，该区在较好地段建设了大量档次较高的安置房，改善了被拆迁户的居住条件和居住环境，得到了广大被拆迁户的拥护和支持，同时也促进了城市环境的改善，加快了城市化的进程，二、杭州清河坊街、黄山老街等地商业老街基本情况这些考察地区商业老街总特点是：自古以来都是商业繁华地段，现已按照“修旧如旧”原则进行了改造建设，仍保持着原来古色古香的历史文化建筑风格，集游、观、娱于一体商业步行老街。清河坊街位于杭州城南部景区吴山脚下，全长460米，是杭州目前保留和开发较完整的具有深厚历史文化底蕴、市井民俗的历史老街。该街自2000年4月开工建设，2001年10月正式开街。黄山老街位于黄山屯溪旧城中心，全长893米，宽5至8米。该街曾历遭焚毁，几度重建，近几年又进行全面整修，但仍然保存着宋代和徽派建筑风格以及明清街衢风貌，被誉为“活动着清明上河图”。杭州宋城位于西湖风景区西南，是中国最大的宋文化主题公园。宋城的建设，依据宋代杰出画家张择瑞的“清明上河图”画卷，严格按照宋代“营造法式”再现宋代都市的繁华景象。上一页123456下一页 绍兴鲁迅故里是为纪念鲁迅而建设的纪念馆，整个纪念馆的外观是传统的“老房子”形式，重现了清末鲁迅青少年时代绍兴古城的风貌。为使鲁迅儿时的古街风情整体回归旧貌，去年在鲁迅故里周围新建设了10余座清末民居和成片的传统居民区。三、几点建议近几年来，我区通过加大老城改造力度，打造商业圈，城市改造建设的取得了重大进展。但与黄岩区相比，我区老城改造工作步伐不快，至目前 老城拆迁旧房11万平方米，可以说处于刚起步阶段。为如期实现区委、区政府关于加快旧城改造步伐，打造商业圈目标，完成市委关于打造“ 个城市”的任务，学习借鉴他们的先进经验和成功做法，结合我区的实际，提出如下几点建议：1、尽快建立旧城改造工作平台。黄岩区旧城改造之所以取得成功，重要一条经验是建立了良好的工作平台，使得旧城改造在投融资、拆迁安置、市场化运作等方面工作取得了良好业绩。而目前我区老城改造工作任务繁重，政府缺乏相应职能管理部门，且存在土地经济资源流失，城建经费严重短缺的实际情况，而政府原授权承担改造任务的城建公司，因各种原因，无力直接参加开发经营，严重影响了老城改造工作进展。为做活做好“经营城市”文章，完成老城改造的目标任务，建议区政府成立旧城改造指挥部及其办公室，作为区政府专责旧城改造的指挥机构和工作平台，旧城改造指挥部办公室（简称“旧改办”）为事业法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，组成人员除正、副主任给事业编制外，其他人员从各有关单位抽调，工作人员工资由原单位发放，同时，根据各阶段拆迁任务轻重，临时聘请人员参与拆迁工作。办公室主要职能是承担市区政府有关旧城改造的工作任务和区管市政项目改造与维护工作，老城改造项目的策划论证、招商引资、拆迁安置、财务结算和日常事务处理等工作。旧城改造工作平台的建立，更加有利于统筹、协调旧城改造和市政建设维护工作，特别有利于投融资、拆迁安置和市场化运作等方面工作开展。上一页123456下一页 2、建立旧城改造拆迁安置项目领导挂钩制度。旧城改造工作是一项政策性强、涉及面大，工作压力重的工作。特别是今年国务院调整了城市拆迁安置补偿政策，难度加大。要如期完成预期目标，必须加强领导，集中力量，突破重点，加快进程。建议建立区四套班子领导挂钩制度，并把项目落实到区直单位，负责督促、协调和指导，落实责任，特别是协助做好被拆迁人的思想工作，及时解决拆迁当事人的实际问题。3、创新投融资机制。由于我区财政困窘，城建资金无来路，必须走经营城市的道路，除继续采取“以地换堤、以地换公园”等形式来筹集资金外，还必须创新投融资机制。如学习黄岩区在“旧城改造指挥部办公室”加挂“城市建设投资有限公司”牌子，实行一套人马二个牌子，进行多渠道融资；开发有价值土地，对改造项目进行策划论证，做好拆迁安置工作，然后将土地进行拍卖、出让，直接赚取“利差”来筹集城建资金。4、建立安置小区。目前我区老城拆迁最大的难点是补偿和安置问题，政府必须统一拿出办法来解决这些问题。如在原来拆迁地上或其他较好地段可先行建立档次较好现代住宅小区作为