农村客运站场建设项目国民经济评价理论研究

分类号:F062.410710-2011123063硕士学位论文农村客运站场建设项目国民经济评价理论研究刘璐导师姓名职称张三省教授申请学位级别硕士学科专业名称技术经济及管理论文提交日期学位授予单位2014年4月10日论文答辩日期2014年5月25日长安大学万方数据THEORETICALRESEARCHONNATIONALECONOMICEVALUATIONFORRURALPASSENGERSTATIONPROJECTSADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：LiuLuSupervisor：Prof.ZhangSanshengChanganUniversity,Xian,China万方数据万方数据摘要随着我国经济的稳步向上发展，人民生活水平逐步提高，城乡差距渐渐缩小，广大农村群众的出行需求越来越大。农村客运站场的设立能够满足农村群众“走出门看世界”的需要，也能够促进农村经济发展、加强城乡间的交流。农村客运站场是指建立在农村、乡镇等距离城市较远的交通条件不发达地区的客运站场，它的服务对象是广大的农村群众，建设目的是统筹城乡发展，使我国农村客运市场形成点、线、面的客运网络，方便广大群众出行，辅助农村经济发展，优化城乡布局。我国需要建立的农村客运站场数量较多，所需资金量大，但我国农村客运站场发展较为缓慢。而农村客运站场属公益性交通基础设施，直接效益低、投资回收期长，在进行可行性研究时财务评价效果很难达到满意。本文首先研究了建设农村客运站场的必要性、农村客运站场的国民经济评价原则，然后依据费用效益理论对农村客运站场的直接效益、直接费用，间接效益、间接费用进行了识别，对可以量化的指标进行了计算，对难以量化的指标进行了定性描述。之后研究了农村客运站场的国民经济评价参数，并对其进行了费用的调整和国民经济评价指标的研究，旨在正确的对农村客运站场进行国民经济评价，平衡以往财务评价中农村客运站场效益低的结论。最后，本文通过降帐汽车客运站的实例来描述本文介绍方法的实用性。关键词：农村客运站场；国民经济评价；费用与效益；影子价格i万方数据ABSTRACTAlongwithChinasrapideconomicdevelopment,peopleslivingstandardshavegraduallyimproved,thegapbetweenurbanandruralareashasalsograduallyreduced,andruralpeoplestraveldemandhasincreasedalot.TheestablishmentofruralpassengerstationcouldmeettheruralpeoplesneedsofGoingoutandSeeingworld,italsocouldpromotethedevelopmentofruraleconomyandstrengthenurban-ruralcommunication.Ruralpassengerstationreferstothepassengerstationwhichestablishedintheruralareaandtheundevelopedarea,itservedtheruralpeople.Thepurposeofestablishmentistobalanceurbanandruraldevelopment,tomakeourpassengertransportmarketbecomingapassengertransportnetgatheringpoints,lineandsurface,tofacilitatepeoplestravelanddeveloptheruraleconomy,tooptimizethestructureofcityandcountryside.Chinaneedstobuildnumbersofruralpassengerstationsandalargevolumeoffunds,butthedevelopmentisstillinaslowperiod.Theruralpassengerstationisapublictransportationinfrastructure,ithasalowdirectbenefitandalongpaybackperiod.Accordingtothefeasibilityresearchandthefinancialevaluation,theprofitislow.Atfirst,thispapermakeananalysisaboutthenecessityofthedevelopmentofruralpassengerstation,andthenationaleconomicevaluationmethodoftheruralpassengerstation.Secondly,onthebasisofcost-benefittheory,identifiedthedirectbenefit,directcost,indirectbenefit,indirectcost.Inaddition,Thequantitativeindexwerecalculated,theindexesdifficulttoquantifiedwerequalitativedescription.Thirdly,thepaperdiscussedtheeconomicparametersofnationaleconomicevaluationindetail.Finally,thispapermadethecostadjustmentandthestudyontheindexofthenationaleconomicevaluation.Inordertoinsurethenationaleconomicevaluationisreasonableandbalancedthelowfinancialeconomicevaluation.Atlast,thispaperdescribedthemethodthroughtheexampleofJiangZhangpassengerstation.Keywords:ruralpassengerstation,nationaleconomicevaluation,benefitandcost,shadowpriceii万方数据目录第一章绪论.11.1研究背景.11.1.1建设农村客运站场的必要性.11.1.2我国农村客运站场现状及存在问题.11.1.3国外客运站现状.31.2建设项目国民经济评价的研究进程.51.2.1建设项目经济评价的产生背景.51.2.2建设项目国民经济评价.51.2.3国民经济评价理论的国内外研究进程与现状.6第二章农村客运站场国民经济评价的必要性分析.92.1建设项目国民经济评价与财务评价的区别与联系.92.2农村客运站场的经济特性与社会公益特性分析.102.2.1农村客运站场的经济特性.102.2.2农村客运站场的社会公益特性.112.3国民经济评价的基本目标与要求.112.4国民经济评价的原则和依据.122.4.1国民经济评价原则.122.4.2农村客运站场建设项目国民经济评价的依据.122.5农村客运站场建设项目国民经济评价的内容和步骤.132.5.1国民经济评价内容.132.5.2农村客运站场建设项目国民经济评价步骤.132.6本章小结.14第三章农村客运站场建设项目费用与效益的识别.153.1农村客运站场建设项目的效益内涵.153.2农村客运站场项目国民经济评价中效益与费用的识别.173.2.1直接费用与直接效益.173.2.2间接费用与间接效益.183.2.3转移支付.193.3农村客运站场项目费用与效益的调整计算.203.3.1农村客运站场费用的调整.203.3.2农村客运站场效益计算.203.4本章小结.23第四章农村客运站场国民经济评价参数分析.244.1影子价格的确定.25iii万方数据4.1.1影子价格的概念.254.1.2影子价格的估算思路.254.1.3非外贸货物的影子价格.264.1.4特殊投入物的影子价格.264.2国民经济评价指标.284.3敏感性分析.294.4本章小结.29第五章项目实例.315.1项目概况.315.2投资估算及资金筹措.325.3基础数据构成与估算.355.3.1直接效益.355.3.2直接费用.365.4财务评价效果.385.5国民经济评价.385.5.1国民经济评价主要参数的选取.385.5.2国民经济评价的费用调整.395.5.3国民经济评价效益分析.395.5.4国民经济评价指标.395.6敏感性分析.405.7国民经济评价结论.41结论与展望.42参考文献.44攻读硕士学位期间参加的科研项目.47致谢.48iv万方数据长安大学硕士学位论文第一章绪论1.1研究背景1.1.1建设农村客运站场的必要性农村公路交通的建设是我国社会主义新农村建设的首要内容，也是农村经济发展和社会主义新农村建设的重要保障1。“要想富，先修路”，可见经济的发展与交通的发展相辅相成。我国社会主义新农村的建设必然要依靠农村经济的发展，而农村经济的发展很大程度上依赖于农村公路交通的发展，在农村公路交通的发展中，农村客运站无疑是构成农村客运网络的关键节点。新中国成立以来，我国农村公路客运的发展较为缓慢，与长途客运和城市公共交通相比较为落后。农民群众外出乘车难的问题始终存在。近年来，我国经济的持续呈稳步上升的势头，城市与乡村的边缘逐渐弱化，几乎每个乡村都有公路穿城而过，与此同时，我国农村公路的发展也上升到了一个新的历史阶段，这必然要求农村客运站场的建设必须跟上公路发展的步伐。因此，加快构建农村客运网络，增加农村客运站场的网点布设成为了关键。设立农村客运站场，首先是农村群众安全、便捷出行的需要。农村客运站场建成之后，站内有完善的候车室、站前广场、站台等基础设施，避免了在天气等自然条件不好的情况下农民群众的候车之苦；站内有完善的驾乘休息室、车辆安检、车辆维修设施、行包安检、停车场等，从各方面保障了群众的乘车安全；农村客运站场建成之后可以将整个农村公路交通连接成点、线、面贯通的交通网络，方便农村群众出行。第二是规范农村客运市场的需要。农村客运站场在建成投运后，将实现“车进站，人归点”，消除车辆乱停乱放、非法载客等现象，规范运输企业经营行为，稳定运输市场秩序，为创造良好的运输市场环境提供有利条件，同时也可以进一步提升城乡客运的整体形象。第三，提高运输企业经营效益的需要。农村客运站投入使用后，将形成客流汇聚效应，可以进一步提高客运车辆的实载率，提高经营者及运输企业的经济效益。抓好农村客运站建设，能够加快城乡一体化进程，拉动农村经济快速、健康发展2。1.1.2我国农村客运站场现状及存在问题由于政府对于交通运输行业的补贴有限，客运站场的扶持主力主要是综合客运枢纽和规模较大的一二级客运站，但对于规模较小的低等级客运站缺少关注，全国大部分地区的1万方数据第一章绪论乡镇及农村客运站场建设仍旧是一片空白3。长久以来，国家用于公路客运站场建设的资金主要投向国家规划的综合交通枢纽和市县级客运站场，而对于农村客运站的补贴较少。即使农村客运站场和运输企业一直努力地对外招商引资，但是由于农村客运站场的客观现实，例如站内乘车乘客数量较少，旅客候车时间较长，村镇常住人口较少，投资回收期长等等，导致很少有企业真正愿意向农村客运站场投资，社会的投资积极性并不高。在我国广大农村，无站、小站乃至临时站的站点现状极其普遍，这样完全不能达到跟上当前我国整体的发展步伐。另外，农村客运站场建设缺乏统一规划，未涵盖在整体的布局规划中4。随着农村社会经济的进步，农村群众的出行需求越来越大，但目前整个农村客运市场的现状较为混乱，大部分农村地区仍然有着严重的出行问题。农村客运站场存在的问题资金缺乏运营模式建成后的管理问题与城市公交衔接不合理图1.1我国农村客运站场主要存在问题资金缺乏问题。农村客运站是为了方便广大农民群众出行而建立的的公益性交通基础设施，其最主要的效益是社会效益，应该由政府出资建设，但由于需要建设的农村客运站场数量较多，建设资金需求量大，在许多农村客运站场建设中，尽管各级交通部门给予了许多支持和帮助，但仍旧不能满足当前农村客运站场建设的需求5。除少数发达乡镇，大多数县乡无力承担农村客运站场建设所需要的资金，只能通过集资、摊派等办法解决，这样如何能够保证农村客运站场建设资金的来源，怎么能不加重农民和运输企业的包袱。同时近年来政府推行的农村税费改革政策一方面减轻了农民群众负担，另一方面也加大了财政压力，使农村客运站场建设面临着新的挑战。运营模式问题。由于农村自然地理等环境特点，农民居住较为分散，公共交通落后，农民群众长期以来已经养成沿街或沿路候车的习惯，运输经营者也习惯于招手即停、街边带客，加上一些可能存在的站址选择不合理等原因，对于进站购票乘车，农民群众感觉十分不便，无法满足农村群众出行的多样化需求，农民群众选择非正规车辆出行的比例仍旧2万方数据长安大学硕士学位论文较高。客运站建成后的管理问题。对于农村客运站建设，国家政府和省交通厅都有相应的资金补助和补贴，地方政府建站积极性较高。但农村客运站场是社会公益性交通基础设施，管理基础薄弱，经营管理主体不明确，尚未建立一套完善的建、管、养体制；另一方面，由于农村主要劳动力大部分从事劳务输出，使农村常住人口数量减少，客流量呈现周期性变化。再者由于站场配套功能较差，造成客运站的运营成本过高，利润微薄甚至亏损，致使管理跟不上，由此出现站房挪为他用的现象。如何解决农村客运站场建成后的管理问题，是我们日后研究的重中之重。与城市公共交通衔接不合理。农村客运与城市公共交通客运的矛盾仍然存在，城乡旅客乘车基本无法做到“零距离换乘”。由于体制和政策区别，造成农村客运与城市公共交通客运的运行机制很难协调一致。特别是城乡衔接地区，农村客运与公共交通的市场竞争、争抢客源的现象较为明显。1.1.3国外客运站现状农村客运站的问题在每个国家各有不同，发达国家由于经济、科技较为进步，城乡一体化程度较高，道路通达性高，基本不存在严格意义上的农村客运站。在客运站建设和服务方面，发达国家运输私有化比例较高，多由运输企业自行建立与营运，但近年来也呈现政府入主大中型综合客运枢纽的趋势。总体来说，国外发达国家的客运站建设还是有很多方面值得我们学习与借鉴的。3万方数据第一章绪论国外客运站建设经验建站规划方面科学规划、规划先决原则：以经济发展状况为前景预测目的：最大限度的换乘与集散站内布局方面站内布局合理、功能搭配得当原则：发挥土地服务效能手段：利用率高的设施投资力度大竞争机制的管理模式目的：经济效益手段：浮动票价图1.2国外客运站建设经验第一，国外公路客运站的在初始设计和建设时注意规划先决和系统规划，以经济发展状况及前景预测为原则，以综合运输枢纽为主要方式，目的是最大限度地便于换乘和集散。在具体建设中，对站点的规划和设计提倡规划先行，企业建站除了必须得到主管部门认可，而且要严格遵守政府拟定的运输站场布局规划。第二，国外的客运站站内规划合理，设施搭配恰当。商品经济在西方国家的发展已经经历了一个很长的历史阶段，在站场建设方面，高度重视各种功能和设备的充分利用，尽量使每一寸土地和每一个功能都发挥其最大效用和最高的价值，扩大利用率高的设备的投资规模，减少对使用率低的设备的投资。第三，国外的汽车客运站建成后的管理加入了竞争机制，更加重视在经济上的收益。商品经济条件下，资本主义国家的汽车客运站的首要目标一定是追求经济效益，为此，运输企业常常利用各种媒介进行宣传，设法招揽客源，客车班次表甚至可以做到家喻户晓。另外，国外大型公用型客运站与运输企业分置，没有属于客运站的运营车辆，为减少开支，站务人员也相对较少，日发送乘客几万人次的汽车站工作人员也只有近百人6。4万方数据长安大学硕士学位论文1.2建设项目国民经济评价的研究进程1.2.1建设项目经济评价的产生背景项目经济评价最早兴起于资本主义国家。早期的项目经济评价侧重于财务评价，资本主义社会出现大萧条以前，自由竞争的市场经济一直占据着主导地位。随着整个资本主义世界的发展，项目经济评价中越来越多的出现了微观经济学的基本原理和分析方法，使经济评价与现实更加紧密的联系在一起。当时盛行的观点是，效益仅仅是指企业的货币性收益，并没有所谓的社会公益性质的效益，在这样观点的导向下发展出了最大化货币收益的项目经济评价，这无疑更倾向于现代项目的财务评价。1929-1933年经济危机后，资本主义社会看到了经济体系中存在的严重问题，在新形成的市场秩序下由出现了现代意义的项目经济评价7。经济危机促使美国政府积极的对经济发展进行宏观调控，通过财政政策、货币政策和政府投资项目来干预经济运行。伴随经济评价理论与实践的发展，项目经济评价的范畴也逐渐扩大，经济评价的核心问题已经不只是使货币性收益的最优，费用与效益的也不再只是直接费用与直接受益，对于间接费用与间接效益的分析与计量的重要性也更加凸显。这无疑表现了项目经济评价理论与实践的结合更加完善，更加充实。1.2.2建设项目国民经济评价国民经济评价是站在国家或政府的立场对项目进行评价，它的原则是使资源能够被合理配置，以国家的观点和态度去衡量和判别项目的费用与效益，利用国民经济评价经济参数，对建设项目的费用与效益进行调整，剖析项目能够给国民经济的带来的多少增长，评价项目在经济上的合理性和宏观上的可行性，其核心目的就是项目能够为国民收入带来最多的增长8。建设项目的国民经济评价是项目经济评价的关键，也是投资项目决策的重要依据。国家资源总是有限的，在分配时应以使国家目标能够最大化的实现为原则。由于单独一种资源的总体保有量有限，一旦它在某一用途上使用，其他用途就不得不减少这种资源的使用量，所以国家必须按照一定的标准对资源进行合理的配置。国民经济评价是以资源的合理利用为中心，目的在于把各种资源用在最与之匹配的投资项目上，进而是国家获得最大的经济利益。这样做的核心观点是将国家整体看做一个系统，目标函数是国民经济净收益，把国家资源的合理利用当做约束条件的一个最优化问题。我国的国民经济评价需要以我国社会经济发展的长景计划和区域计划为前提，依据部门与行业计划的准则，结合产品的需求预测、可行性研究以及各个项目的实际情况，估算项目的收入和成本并通过多5万方数据第一章绪论个方案相互比选，对建设项目在现实中的可行性进行科学的判断与评价，从而做出全方位的经济评价。1.2.3国民经济评价理论的国内外研究进程与现状随着时代的进步和发展，经济学家渐渐开始关注生产和消费水平的高低、项目给整个社会带来的效用、资源配置是否合理，还有社会福利。社会福利被定义为处在社会中的每个人所获得福利的总和或个人所获得福利的集合。福利可以被划分为社会福利和经济福利，而社会福利中那部分能够被货币度量的就是经济福利。福利经济学的最主要的研究对象即为经济福利。从现代经济学衍生出的一门重要学科即为福利经济学，他的研究目的是找出可以量度福利的增减与高低的标准，从而评价社会经济的发展情况。因此，这门学科的开创者庇古将福利经济学的研究对象定义为，能够为整个世界或一个国家经济带来增长的福利。他首先将福利看作是一种心理反应，感受到的是人们对于生活的享受与满足9。开创者还在边际效用基数理论之上构架了关于福利的两条主线：一条是，国民收入的数额越大，社会经济福利数额就越大；第二条是，国民收入分配越是平等，社会经济福利也会随之越大。他的看法是，经济福利经常取决于国民收入的整体数额和国民收入对社会成员的配比。也就是说，福利经济学主要是将资源配置和国民收入分配二者结合起来衡量市场经济国家想要达到最高的社会福利所必须具备的前提，也是为了增加社会福利所需要采取的政策手段的经济学的一个部分10。每个国家，尤其是发展中国家，都面临着一个基本的经济问题，即判断怎样把各种有限资源分配到不同的用途中去，资源的这些不同用途并不是资源分配过程的最终目标，而是手段和方法。国家运用这些手段和方法调配资源，目的是追求最为基本的目标。比如消除贫困、促进经济增长，减少不公平的收入分配等等。正好国民经济评价也正是以这种理论基础来测算国民经济评价参数的。所以福利经济学对项目国民经济评价有着深远的影响。福利经济学还延伸出一种非常重要的经济分析方法，即费用效益分析。它的出现最初是为了解决公共工程项目的决策问题，它是通过将项目的费用和效益等等因素一一列出，然后标识出每一项的重要程度，再综合评价从而得出最终结论，最后做出决策。而效用理论引申出的另一个观点就是消费者剩余，这一观点最早在1850年就由法国工程师杜皮特发现，但是其真正的得到应用却是在马歇尔的经济学原理一书发表之后。马歇尔将消费者剩余这一理论规定为，当人们不愿失去一个物品时，能够情愿支付的价格超过它实际支付的部分。也就是消费者消费一定数量的某种产品后，能够获取的总效用与他为此所花费6万方数据德国运输建设项目投资的宏观评价英国公路项目效益费用法长安大学硕士学位论文的货币的总效用比较后较高，也就是指某一种产品价格的增高或降低所带来的消费者福利增加或减少的数额11。由于商品都具有一定的效用，消费者愿意支付一定的货币来获得该商品或者服务，消费者愿意支付的货币费用，决定于该商品或服务对此消费者的效用。在消费者为获取一定数量的商品或服务所花的成本小于他心里情愿支付的货币时，他就享有了超额的效用，也就是取得了消费者剩余。依赖消费者剩余这一理论，产生了公共工程的社会效益的观点，此种观点认为在公共工程项目中，净生产量与所对应的市场价格的积是其所产生的社会效益的最低额度，一旦超过这个额度，就意味着享有了消费者剩余的增量。因此，社会整体所得到的总效益就是这个最低限度值的纯利润再加上增加的消费者剩余的部分。这个总效益的数额，就可以作为一个公共项目的评估准则。项目经济评价主要的发展历程如图1.3所示：193619601965196819691968美国全国洪水控制法加拿大交通费用分析指南发展中国家工业项目分析手册德国联邦预算条例项目预期效益必须超过预计费用；有无对比法公共项目、运输项目经济评价目标：项目对国民经济的积累贡献工程项目必须进行效益分析图1.3项目经济评价主要发展历程121314关于项目经济评价理论，在我国很大程度上也受到了发展经济学、福利经济学的影响，主要手段是费用效益分析方法15。建国初期，我国开始向苏联学习技术经济分析方法，使用比较简便的静态技术经济分析方法。改革开放初期，我国开始实行对外开放政策，从国外引进了项目工可和经济评价。八十年代末，国家纪委出台了建设项目经济评价方法与参数（第一版），这一纲领性文件的将项目经济评价的流程、手段、评价指标等做出了确切的标准和详细分析，与此同时并还首次公布了各类经济评价的国家参数，在国家重大7万方数据第一章绪论基础设施建设中广泛应用。方法与参数（第一版）颁布后，各行业都根据本行业实际情况相继组织撰写了本部门和本行业的实施规则，测量了一些补充数据。随后，中国人民建设银行在九十年代末，又在已有的基本建设贷款项目评估实施办法和技术改造贷款项目评估实施办法基础上，又发行了两次中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法列出了建设银行对贷款项目评价分析和审核等评价工作的标准，其他行业也酌情分别制定了实施细则16。随着我国改革开放的不断深入，二零零六年，建设部和国家发改委合作编撰了建设项目经济评价方法与参数（第三版），首次明确提出了采用费用效益法来对项目做出评价的要求，以及对于核心项目必须进行区域内的或者宏观上的经济分析的要求。为了切实做好公路建设项目的经济评价，国家各部门集思广益，之后建设部联同交通运输部发行了公路建设项目经济评级方法与参数，这一纲领对公路建设项目经济评价的措施、标准作了明确规定，对公路建设项目的经济评价方法做出了重要的导向。8万方数据第二章长安大学硕士学位论文农村客运站场国民经济评价的必要性分析2.1建设项目国民经济评价与财务评价的区别与联系建设项目的财务评价是在我国财务法律法规的指导下，以国家的财务制度和价格体系为参照标准，根据各个项目的实际情况，测算项目的直接效益和费用，再根据投资额、投资成本和项目收入等因素编制财务分析报表，逐个测算对项目影响较大的经济评价指标，最后根据数据资料结果，从投资者的角度分析项目的是否能够获利，可能活获利的数额，如果项目投资中有银行贷款，多长时间能够偿还，还包括了外汇平衡等财物状况的判断。进而推断出项目在财务上的可行性。建设项目的国民经济评价与财务评价二者相互却别，相互联系。两者的共同之处如下：评价目的相同。二者都从项目的费用效益的关系入手，谋求用最少的投入来获取最多的产出；评价基础相同。二者在评价步骤上都首先要进行市场调查，进而进行需求预测，技术设计方案比选，再进行投资估算和融资方案等等；评价方法类同。二者都通过现金流量表对主要影响参数和指标进行计算；计算期相同。二者都是在整个建设期和生产期中进行计算。在进行实际核算时，二者因为收益对象的不同，在一下几个方面也存在着区别：评价立场二者评价主体所站立场不同。财务评价主要从财务立场出发，属于微观上的评价，而国民经济评价主要是从使国家和社会受益的立场出发，属于宏观方面的评价。费用与效益在对项目进行财务评价时，仅对项目中直接发生的货币性的成本和收入进行测算。但在对项目进行国民经济评价时，对于项目所带来的间接地、非货币性的、难以衡量和测算的费用与效益也需要进行测算与度量。并且经测算属于整个国民经济中转移支付的成本或收入，在进行项目的国民经济评价时，是需要将其剔除的17。价格体系财务评价采用的价格体系为财务价格，在测算建设项目的货币性收益与货币性成本时，我们一般使用的价格是通过预测得来的价格，而这种价格是从现行的整个社会的市场9万方数据第二章农村客运站场国民经济评价的必要性分析价格中得出的。但在对项目进行国民经济评价时，我们所采用的价格称之为影子价格，也就是在测算项目的无论是货币性收益还是非货币性收益、亦或是货币性成本或者非货币性成本时所使用的价格，它是通过调整系数测算得到的。主要参数这一区别主要体现在汇率和影子汇率的区别上。在对项目进行财务评价时，我们所使用的汇率就是国家的外汇牌价。而对于项目的国民经济评价，国家都会给出专门对汇率进行调整的影子汇率。评价中的核心指标二者的主要核算指标不尽相同。要知道在财务评价时，我们最关注的指标无疑是财务净现值、再一个当然是项目的财务内部收益率，但是与它们两个相对应的一个称之为在国经济净现值，另一个毋庸置疑称之为经济内部收益率。根据以上内容自然得出，财务评价应该也能够作为国民经济评价的基准，而在实际的项目中国民经济评价却反而是财务评价的条件。最后我们根据以上的分析和在实践项目当中的应用，归纳了以下几点：当建设项目的财务评价的各项指标达到了收益标准，与此同时，建设项目的国民经济评价的每个参数都达到了国家对社会效用的要求时，我们可以对项目表示支持；当建设项目的财务评价的各项指标未达到所需要的收益，并且建设项目国民经济评价的各个参数也没有达到社会所要求时，我们应该不同意该项目的建设；第三种情况，就是当项目的财务评价各项指标达到了收益要求，但是国民经济评价参数却没能满足社会效用的要求时，这种情况我们一般不会同意项目的通过；还有一种比较特殊的情况，就是对于那些能够给国家很人民带来长远利益的、国家主要扶持的一些弱势项目，当它们的国民经济评价效果已经达到了满意，但是他们的财务评价结论与始终无法满足要求时，应试着对方案进行再设计，也可以向国家或者政府申请专项的补贴，使项目的财务评价效果尽可能的达到满意18。2.2农村客运站场的经济特性与社会公益特性分析2.2.1农村客运站场的经济特性为什么我们倡导建设农村客运站场，首要原因是因为我们可以看到农村客运站场在长远的将来所能带来的社会经济效益，它的突出特点是：10万方数据长安大学硕士学位论文农村客运站场的建设能够带动整个农村在社会、经济、政治、生活上的多方位的向前迈进，要想是城市与农村之间的区别更加缩小，就需要在交通区位上拉近城市与农村的距离，在农村客运站场建成以后，可以使整个区域乃至整个国家形成点、线、面的运输结构，增加广大农村的经济收入；农村客运站场的运营能够很大程度上促使一部分人口的聚集，人口聚集之后会逐渐增加客运站周围的商业活动，进而改变农村单一的农业结构，促进了农村产业化的转型；人们的旅行需求很大程度上收到交通方式的影响，一些风景秀美的地区，由于交通的不便，往往也无人问津。而农村客运站场的建设就能够改变这样的情况19。2.2.2农村客运站场的社会公益特性一个项目的社会公益特性主要是指，这个项目能够给国家和社会带来多少效用。农村客运站场最显著的特点是惠民。既方便了本身的农村居民出行，也便利了外面的群众走进农村。然而这项惠民工程的建设以及后期的管理都需要很多的资金投入。因此，农村客运站场的建设首先必须依赖于国家和各级政府主管部门的大力支持，其次由交通主管部门挑起大梁、担当重任，调节和分配各方面的资源来协同建立。再者，农村客运站场是一项影响广泛的交通基础设施，它立足于为人民服务，目光放在为人民群众带来长远切实的效益，更是党和是政府为整个社会、和社会中的每个成员提供的公共服务，具有明显的公益性和正外部效益20。这样的惠民工程，它的社会外部公益特性自然是不甚明了。从经济的角度讲，它一方面能够带动农村经济发展，另一方面也可以使得客运站附近区域市场的繁荣。综上所述，农村客运站场的建设与运营可以给运输企业带来有财务上的效益，而企业所能够提供的运输服务又对农村居民生活有着较大的影响。将这样的影响传递给各行各业，最终产生更多的金钱效益和公益效果。因此，农村客运站场在设计和工可时就应充分分析其对农村群众的生活方式、农村的自然环境条件的意义，帮助运输企业进行站点建成后的各项事务，使其能够具有良好的发展。然而由于农村客运站场所带来的效益主要是社会公益效益，而这些社会公益效益基本都不能直接的量度，因此需要找出一种方法将间接转化为直接，进而描述以及计算。2.3国民经济评价的基本目标与要求在进行项目的国民经济评价时，我们必须做到以下几点：经济利益一定是第一性要求的，而国民经济效益是需要不断追寻的目标；11万方数据第二章农村客运站场国民经济评价的必要性分析计算时需要衡量资金的时间价值；用来计算各个参数的各个价格之间应该一一对应；最后一步需要对项目进行不确定性分析与风险抵抗能力判断，确保项目能够较好的抵御风险21。2.4国民经济评价的原则和依据2.4.1国民经济评价原则要想准确地对项目进行国民经济评价，则应该在评价时应遵循以下原则：需要服从与国民经济评价相关的各项路线、方针、政策，符合国民经济的长远规划；由于国民经济评价的关注点与财务评价有所区别，在进行国民经济评价时，应更为准确的度量货币性效益与其他外部效益，且应该主要关注社会效益及外部效益。在项目的建设期内，应该将关注点主要放在货币性收益上，注意收回成本，而在投产运营后，就应该将关注点更