深刻剖析问题产生原因

深刻剖析问题产生原因深化改革所面临的各种矛盾和问题，其根本原因在于，以社会主义市场经济体制为目标的改革，加大了调整原有利益格局、冲击旧体制旧观念的力度，使一部分改革主体变为改革对象;同时，建设各项新制度本身，也对改革方案的科学性和预见性提出了更高要求，从决策者、研究者到执行者，都面临着重新学习、转变观念和不断适应变革的新挑战。1.我国正处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中暴露的经济发展阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出。我国的经济体制改革，是在传统二元经济结构向现代经济结构转变、经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变的进程中展开的，各种经济问题和社会矛盾盘根错节。这些变革都具有根本的性质，所涉及的规模之大和程度之深，无论在中国还是在世界的现代化历史上，可能都是空前的。目前，我国浅层次的、容易改的改革任务基本上都已完成，改革进入更深层次的攻坚阶段。改革的社会基础正在发生分化，改革初期各方面普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复杂格局。一方面，政府职能转换势必精简机构、人员，削弱一些部门的权力和利益，国有企业深化改革也必然打破一些行业及其主管部门的垄断地位。另一方面，市场化改革和经济结构调整不可避免地导致失业增加，并引起国有企业职工身份变化。因此，深化改革面临的难度和阻力无疑也会加大。在重大改革设想的反复论证、协调乃至改革方案实施的整个过程中，难免产生推诿扯皮、延误战机甚至南辕北辙的情况。面对这种复杂局面，既要坚定不移地推进改革，又要注意保护弱势群体，使大多数人受益。2.部门自我改革很难彻底，容易引起改革偏离正轨。目前的行政审批制改革，主要依靠政府部门自我申报、自我清理，往往出现避重就轻、避实就虚的问题，不利于根治行政审批权与收费利益密切挂钩的“权力造租”机制。垄断行业的改革方案和相关法规，也主要由该行业和主管部门自己制定，难以超脱部门利益、集团利益的狭隘眼界。由于缺乏利益相关方(企业、行业协会、消费者)和利益超脱方(专家、社会公众、舆论媒介)的公共参与和评议，部门自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集团扭曲。3.非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显。经济体制改革的逐步深入，越来越触及民主政治、政权建设、干部制度、党的领导方式等非经济领域。如果政治体制和上层建筑领域的改革进程跟不上经济体制改革的步伐，势必导致经济领域的一些重大改革难以推开，甚至产生局部逆转。农村税费改革在局部地区的反复，其根本原因就在于农村基层政权叠床架屋，“生之者寡、食之者众”，使我们面临陷入“黄宗羲怪圈”的危险。这次抗击“非典”斗争中政府曾一度陷于被动，信誉受到损害，明显暴露了高官失职、体制分割、观念陈旧、舆论监督薄弱等问题，这不仅是严重的教训，更是协调推进经济领域和非经济领域改革的重大契机。4.计划经济下形成的传统观念和行为方式，仍然有较强的惯性。一些部门习惯于依赖行政手段对经济生活出现的问题实行禁和堵(如对年年出现的棉花市场波动和涨价现象)，不善于运用市场经济的办法加以调节，实际效果并不理想。一些执法部门的自由裁量权过大，在非常时期和处理突发事件的过程中公共权力容易过度膨胀(例如最近一些地方开始强制征收消毒费、民工体检费等)。政府干预经济活动的权力仍然缺乏有效监督和制约，对不当干预导致的后果缺乏责任追究，公权侵害私权、行政权侵害财产权、政府漠视诚信的现象难以根绝。5.缺乏前瞻性或单纯依赖经验容易导致某些改革不到位，甚至产生始料不及的后果。证券市场在最初的制度设计上缺乏预见性，导致股市问题积重难返，应有的制度创新迟迟不能出台。渐进式改革道路产生了一些成功经验，加之领导干部结构正在发生变化，在改革的指导上可能受到原有经验和知识背景的局限。此外，决策科学化、民主化机制还不健全，决策程序规则化、决策咨询制度等方面的