###开发区科学发展综合评价情况分析及发展建议.doc

#开发区科学发展综合评价情况分析及发展建议截至2013年，全省共有省级以上开发区131家。日前公布的2013年全省省级以上开发区科学发展综合评价，共126家开发区参与，其中国家级37家、省级89家。#开发区以371.31分（千分制）的综合得分，在省级以上开发区和国家级开发区序列中均排名第25位。本文结合此次通报的位次、分值情况，找差距、查短板，定目标、拿措施，努力为全区下一步科学发展做出有益的探索和思考。一、我区与周边开发区发展情况对比分析（一）纵向：2012、2013年全省、苏北位次及分值比较1、位次年份地区2012年2013年进位江苏省27252苏 北4402、分值地区综合得分位次位差#经开区371.3125-徐州经开区451.39817淮安经开区380.45214盐城经开区401.63169宿迁经开区326.8850-25南通经开区383.96187（二）横向：全省国家级开发区位次、分值比较指标项 目#经济技术开发区全省国家级开发区平均值差比总得分371.31410.60-10.6%经济实力215.27299.76-39.2%科技创新230.21266.21-15.6%开放水平136.24200.24-47%生态文明703.00748.93-6.5%集约水平448.73463.45-3.3%社会贡献449.27322.9039.1%管理水平628.35706.00-12.4% 二、我区与周边开发区对比特点分析与苏北、沿海5个同类型开发区相比，#经济技术开发区具有以下七个方面的特点：（一）科技创新略有优势。科技创新指标得分为230.21分，在全省排名第19位，较去年前移1位，领先南通开发区10位、盐城开发区24位、宿迁开发区91位，落后徐州开发区3位、淮安开发区1位。（二）社会贡献进步明显。社会贡献指标得分为449.27分，在全省排名第8位，较去年前移48位，落后淮安开发区4位、徐州开发区1位，领先南通开发区9位、宿迁开发区6位、盐城开发区3位。（三）经济实力整体偏弱。经济实力指标得分为215.27分，在全省排名第27位，较去年前移1位，落后徐州开发区21位、南通开发区13位、盐城开发区10位、淮安开发区7位。（四）开放水平仍需提高。开放水平指标得分为136.24分，在全省排名第33位，较去年后退8位，领先淮安开发区17位、南通开发区20位、徐州开发区21位、宿迁开发区27位，但落后盐城开发区7位。（五）集约水平有待加强。集约水平指标得分为448.73分，在全省排名第66位，较去年前移25位，仅领先淮安开发区19位，落后盐城开发区61位、徐州开发区54位、南通开发区49位、宿迁开发区10位。（六）管理水平亟待提升。管理水平指标得分为628.35分，在全省排名第73位，较去年后退52位，落后徐州开发区71位、淮安开发区23位、宿迁开发区22位，领先盐城开发区13位、南通开发区1位。（七）生态文明亟需改善。生态文明指标得分为703分，在全省排名第82位，较去年后退34位，落后盐城开发区79位、徐州开发区78位、南通开发区70位、宿迁开发区45位、淮安开发区22位，居于全省中末游。通过与周边其他开发区的比较分析，可以看出，当前我区主要存在以下几个突出问题：一是经济规模偏小，特别是工业经济总量不大；二是利用外资质量和水平不高，对外贸易和对外投资层次不高；三是中小企业创新能力不强，区域创新体系不完善；四是土地集约节约水平不高，环境保护和节能降耗压力较大；五是发展速度不快、质量不高，面临扩量和提质的双重压力；六是管理体制机制不活，改革创新意识不强。三、今后发展措施与建议在省级以上开发区中排名第25位，并不是真正意义上进入“第一板块”。对此，我们应该既看到自身发展中存在的突出矛盾和问题，更要看到新一轮发展给我区带来的重大机遇，进一步加快创新发展、生态发展、和谐发展，着力推动我区争先进位，真正实现第三次创业的崛起腾飞。（一）准确把握转型升级、创新发展的大背景国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见（国办发201454号）指出，要努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。意见要求国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。同时，国家将进一步修改完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚。（二）进一步强化转型升级、创新发展的具体措施为适应新的形势和任务，进一步发挥全市改革试验田和开放排头兵的作用，加快构建第三代科技园区，建议从以下几个方面加快突破。第一，支持园区扩容升级。整合现有资源，实施“一区多园”发展模式，迅速壮大开发区经济总量。除市开发区现有主体外，建议提请市委、市政府协调，将正大天晴、#碱厂、田湾核电、金桥盐化等市直企业以及大学城、科创城等市属资源，按照“共享国家级开发区品牌资源，管理范围不变、体制不变、税收征管权属不变”的原则，将其各项经济技术指标纳入市开发区统计，捆绑打包，迅速做大经济总量。第二，提高自主创新能力。真正的高新技术产业是难以通过转移的方式建立的，因此，市开发区要实现转型升级，必须集聚创新要素，推动自主创新。探索科技企业孵化器运行新机制，不断提升管理水平、拓展服务领域、增强孵化功能，鼓励支持企业扩大与科研院所和高校的合作。当前，应重点以四大公共服务平台为载体，建设协同创新平台，形成产业创新集群。争取一批行业特色明显的跨国公司内设研发机构升格为跨国公司区域性研发中心。设立开发区知识产权专项资金，用于知识产权资助和奖励。积极引导创新要素向企业集聚，加快区域知识产权（专利）试点示范体系建设，鼓励产学研协同专利创造，创建国家级知识产权试点示范园区。第三，加快产业转型升级。以提质增效升级为核心，从以“工业为主”向“先进制造业和现代服务业”并举转型，从偏重引资向引资、引智、引技的融合发展转型。重点发展生命健康、先进材料、新型装备、大数据等新兴战略性产业，加快形成一批新兴产业基础。做好生产配套和生活配套，提升服务功能，规划建设产城一体、产城融合的“产业新城”，在保证水电路等公共基础设施先行的前提下，高标准规划建设学校、幼儿园、医院、超市、餐饮、文体娱乐休闲场所等设施，完善生活配套。全力推动形态开发、功能开发和核心竞争力打造，突出科技服务、产业经营的理念，将开发区打造成为集科研、制造、融资、会务于一体的社会化服务平台，最大限度地降低企业的商务成本。第四，提升对外开放水平。加快由招商引资向择商选资的转变，坚持有所为有所不为的原则，围绕“二三二”主导产业，把引进先进制造业尤其是高新技术重大外资项目作为产业支撑和产业集聚的主要抓手，在坚持质量的前提下继续扩大利用外资。制订“走出去”骨干企业扶持计划，支持“走出去”企业加快做大做强。引导和推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，进一步提高本地增值配套比重。加大对服务贸易和服务外包的政策支持力度，积极拓展技术、文化、软件等新领域，做大做强服务外包产业，培育对外贸易新的增长点。第五，创新管理体制机制。推进招商引资体制创新，把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出的位置，提供全过程、精细化服务，全力打造开发区“360服务”的金字招牌。改革用人机制，畅通干部流动渠道，优化干部队伍结构，提升整体素质。多渠道集聚人才，像抓招商引资那样抓引进人才，鼓励高层次人才到开发区转化科技成果，鼓励各类企业和投资人承接高新技术成果转化项目。加强与投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。积极开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革，试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。第六，促进可持续发展。严格执行国家环保产业政策，坚持“环保一票否决”制度，对于不符合环保规定的项目，禁止入区投资