人民法院服务经济转型升级的几点思考.doc

人民法院服务经济转型升级的几点思考人民法院服务经济转型升级的几点思考人民法院服务经济转型升级的几点思考:2013-8-24 15:58:15人民法院服务经济转型升级的几点思考 加快经济转型升级是我省深入贯彻落实科学发展观的关键之举，是转变经济发展方式的具体行动，是深入实施“创业富民、创新强省”总战略的重要内容。人民法院作为国家审判机关，应当清醒认识经济转型升级对法院工作提出的新要求、新期待，以科学发展观为指导，找准自身在经济转型升级中的职能定位，采取有效措施，发挥职能作用，推动我省经济实现新一轮的科学发展。一、加快经济转型升级对人民法院工作提出的挑战经济转型升级是一项全面而又复杂的系统工程，其内容涵盖政治、经济、文化、社会等方方面面。经济转型的进一步升级对人民法院工作必将会产生重要的影响，主要表现在以下几方面：一是案件大量增加，案多人少矛盾加剧。从一些发达国家、新兴工业化国家转型升级的过程来看，一个国家的经济转型期往往都是矛盾纠纷的多发期。因为经济转型必将带来人们价值取向、思想观念的变化，进而带动整个社会的转型，而社会转型期往往都是矛盾纠纷的多发期，再加上体制机制的不完善，势必会出现许多新情况和新问题。所以，在转型过程中，大量矛盾纠纷将以案件的形式涌入法院。去年，宁波两级法院收案首次突破十万件，达到104104件，同比上升26%。今年1至4月，收案40629件，同比又上升29.28%。其中，在去年受理的案件中，由企业倒闭引发的系列债务纠纷4074件，涉及企业180家，这些企业绝大多数属于加工型、外向型的中小企业。由于产品技术含量不高，缺乏核心竞争力，这些企业抵御外部风险能力比较弱，另一方面还要把调整经济增长方式作为司法工作的重要价值取向，对暂时困难但符合产业政策、有发展前景的企业，要慎用强制措施，尽可能地维持其生产经营，同时积极通过调解、和解等手段，帮助企业克服当前的经济困难；对因产业结构调整而前景暗淡的企业，积极运用破产、清算等市场推出机制，实现优胜劣汰；对涉案的高能耗、高污染企业，则要加大民事制裁力度，迫使其付出更大的经济代价。第二，要妥善处理好服务经济转型与维护社会稳定的关系。尤其在当前就业十分严峻的形势下，人民法院在审理涉产品附加值低、劳动密集型企业的案件中，既要从维护稳定、促进就业出发，尽可能地加以挽救，又要积极通过破产重整、资产整体转让等方式引导其向“创新型”企业转型。第三，要妥善处理好依法办案与大胆创新的关系。依法办案是人民法院审判工作的首要原则，但依法办案并不是机械地依照法条“对号入座”，而且法律本身具有一定的滞后性，不可能对任何情况都事先设定，对于法律没有明确规定的新情况、新问题，人民法院应从有利于加快经济转型升级的角度出发，根据法律精神和相关政策，大胆作出倡导性判决。第四，要妥善处理好执行法律与执行政策的关系。制定出台相关政策是地方党委政府推动经济转型升级的重要手段。对于这些政策，人民法院不能简单地以是否符合法律规定作为适用的唯一标准，而是应该将法律和政策紧密结合起来，在兼顾国家全局利益的情况下，积极运用政策来促进当地经济发展转型。二要充分发挥保障的职能。经济转型升级离不开良好的社会治安环境和公平有序的经济秩序。为此，人民法院要充分运用打击手段，严厉打击黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪，严厉打击损害经济转型升级的各类经济犯罪，为经济转型升级营造一个具有高度安全感的社会治安环境和公平有序的经济秩序。同时，要贯彻宽严相济的刑事政策，对涉企经济犯罪案件要根据社会形势、犯罪发生态势、犯罪的社会危害性和犯罪人的主观恶性，对涉案企业和责任人实行区别对待，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度。要把法律效果与社会效果、与企业的生存发展有机结合起来，防止片面注重打击、不顾企业生存发展及社会公众评价的简单执法。要加大调解力度，着力化解经济转型升级过程中出现的矛盾纠纷。尤其是经济转型升级引发的敏感性纠纷、群体性纠纷，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢，案结事了。三要充分发挥服务的职能。克服被动司法的狭隘观念，充分发挥人民法院服务社会的多元化功能，不断扩展审判职能，不断延伸服务领域，为经济转型升级提供全方位的、高质量的司法服务。要关注民生、服务民生。转变经济增长方式从根本上讲就是将发展从以物为中心，向以人为中心进行转变。这种转变也应该体现在法院工作的方方面面。要在审判工作中进一步落实司法为民的宗旨，降低诉讼门槛，简化诉讼程序，减少当事人因诉讼而支出的经济成本和时间成本。要关注企业的司法需求，结合全市两级法院开展的“服务大局年”活动，建立与企业定期联系制度，主动走访相关企业，了解企业在金融危机背景下的生存状况，为企业答疑解惑，提升企业应对金融危机和加快转型升级的能力。要密切关注企业转型升级反映在司法领域出现的各种新情况和新问题，深入开展前瞻性调查研究，不断总结经验，通过个案或综合性司法建议，积极为党委、人大、政府决策提供参考意见，为人大立法和行政立法提出建议，促进企业转型升级的政务、政策环境的不断优化。要加强司法宣传，对经济转型升级过程中具有典型意义的案件，通过多种形式进行广泛宣传，教育和引导各类市场主体增强自主创新意识和资源环保意识，在全社会营造一个自觉服务于推进经济转型升级的良好氛围。三、人民法院服务加快经济转型升级的工作重点根据上述职能定位，人民法院在服务经济转型升级工作中，应着重做好以下几方面工作：一要妥善审理知识产权纠纷案件，增强企业的自主创新意识，推动“创新型”城市建设。加大科技成果权的保护力度，制止对科技成果的侵权行为，激励企业自主创新，推动发展向主要依靠创新驱动转变；依法制止侵犯注册商标专用权和不正当竞争行为，做好弛名商标的司法认定工作，促进品牌创新，维护商业道德，引导建立公平有序的市场竞争秩序；依法受理涉及网络的知识产权纠纷案件，加强网络环境下的知识产权保护；加强对基层法院知识产权审判工作的指导，进一步建立和完善两级法院知识产权审判体系，加大证据保全、财产保全和执行工作力度，积极稳妥地采取诉前禁令等临时措施，提高知识产权司法保护水平；依法加强对侵犯知识产权行为的刑事处罚和民事制裁，最大程度地保护权利人的合法权益。二要妥善审理企业转型升级引发的各类诉讼案件，加速推进产业结构优化升级和现代企业制度的建立。审理好股权转让、企业兼并重组等引发的纠纷，支持企业重组联合，做大做强；审理好国企改制案件，依法促进现代企业制度的建立；审理好民营企业转型引发的纠纷案件，推进民营企业由家族式管理向现代企业制度转变，提升民营经济发展水平；依法受理、审理好企业