嘎查村“532”工作法介绍.doc

嘎查村“532”工作法介绍嘎查村“532”工作法介绍嘎查村“532”工作法介绍:2013-10-25 17:51:38嘎查村“532”工作法介绍一、项目的基本情况（一）项目发起的背景、主体和动因内蒙古自治区通辽市开鲁县是个农业经济类型县。随着农村牧区经济社会的快速发展和利益格局的不断变化，一个时期，群众各类信访总量居高不下，2009年曾经是被内蒙古自治区通报的上访大县。从全县发生的信访事件来看，绝大多数来自基层的嘎查村，而诉求的事项主要集中在土地资源发包、资产处置和资金管理等群众普遍关注的热点、难点问题。这些问题的出现，究其原因，出了政策和历史的因素外，很大程度上是由于上级党组织，特别是苏木乡镇一级党组织对嘎查村级事务监督指导不到位造成的。由于缺少有力的监管措施，加之一些嘎查村干部和群众法律意识淡薄，致使部分嘎查村在村级事务管理过程中决策不合法、不合规，过程不透明、不公开，甚至出现以权谋私，违法违纪现象，造成干群关系紧张，给农村牧区各项工作埋下诸多问题和隐患。为有效破解这一难题，2010年5月，开鲁县在认真落实嘎查村级事务“四议两公开”民主决策机制的基础上，在县内信访事件较多的吉日嘎郎吐镇进行先行试点，在取得明显效果的基础上，县委、县政府于2011年在全县217个嘎查村全面推广。（二）发起主体中共开鲁县委、开鲁县人民政府（三）主要内容所谓嘎查村“532”工作法，是指嘎查村级所有重大事项的处置，都必须严格履行“五道程序”、依次通过乡镇“三次指导”、坚持实行“两个公开”。“五道程序”，即：嘎查村党组织委员会酝酿提议、“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议表决通过党组织的领导核心地位，理顺了嘎查村“两委”关系，消除了党支部与村委会之间、嘎查村干部和群众之间的相互猜疑，实现了党的领导、民主管理和依法办事三者的有机统一，提高了嘎查村级组织的凝聚力和向心力。另一方面，促进了苏木乡镇党委政府职能由“行政命令型”向“服务引导型”的转变，密切了党群干群关系，与“双服务”的要求合拍，途径一致。3、维护了农村牧区社会稳定。嘎查村“532”工作法有利于改变新形势下传统的维稳模式，把以堵为主的静态稳定，转变为以疏为主的动态稳定，通过上级党组织对嘎查村级事务进行事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少了基层矛盾纠纷，促进了维稳工作由被动应付向超前预防的转变，信访总量逐年下降。以我县的吉日嘎郎吐镇为例，过去该镇“三资”管理比较混乱，滥垦滥牧现象时有发生，群众多次越级上访，是全县有名的上访镇。通过实行“532”工作法，两年来，该镇无一例规模较大上访事件发生。据统计，通过实施“532”工作法，全县2013年1-7月份涉农涉牧到县以上越级上访批次和人次与实施“532”工作法前的2010年同比分别下降了57%和81%。4、促进了农村牧区经济社会发展。嘎查村“532”工作法使镇村两级干部的号召力和执行力得到明显提升，各级干部将更多的精力从处理繁杂的信访问题转移到带领群众致富增收、建设美好家园等“三农三牧”工作上来。2013年1-6月份，全县设施农业发展到8.2万亩，特色种植实现50万亩，其中红干椒35万亩，新建规模化养殖小区及养殖场78个，牧业年度家畜存栏总数268万头只，农牧民人均纯收入达到11250元。2011年以来，开鲁县先后被评为“全国粮食生产先进县”、“全国村务公开民主管理示范县”、“全国农村集体三资管理示范旗县”。（二）困难和阻力当前，“532”工作法在内蒙古自治区已大面积推广，但在推广过程中也遇到一些困难和阻力。1、极个别基层干部嫌麻烦、怕监督，对嘎查村“532”工作法必要性认识不到位。2、有的村因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，在家的不理事，理事的不在家，导致个别嘎查村召集党员大会、村民代表会议的难度较大，个别村存在“多事一议”的现象。三、项目的主要成效广大农牧民直接受益。“送吃送喝，不如送个好政策”，这是以前农牧民的心声。“有了好政策，还须好机制”，这是当前广大农牧民的希望。从我县各地推广应用的实践看，“532”工作法确实是我县广大农村牧区有章办事的好机制。目前，该工作法被内蒙古自治区农村牧区普遍推广，直接受益农牧民1700多万。村民由衷地说：“532”民主决策村干部行为有度了，村民心中有数了，钱都花在了“刀刃”上，群众在决策过程能参与，决策执行时能监督，村里的大小账目一笔笔按月审接公开，群众心里都有了本明白账。镇村两级党政组织直接受益。嘎查村“532”工作法，一方面发挥了嘎查村党组织的领导核心作用，理顺了嘎查村“两委”关系，保障了党员的民主权利，使嘎查村党组织及其党员找到了体现先进性的有效载体，提升了嘎查村党组织的凝聚力、战斗力；另一方面，也找准了新时期镇村乡镇党委政府的职能定位，转变了干部作风，建设了服务型党组织。“532”工作法实施以来，全县一类嘎查村党组织上升到56%，三类嘎查村党组织下降至5%，同时镇村两级干部通过入村审接财务、入户征求意见，先后为群众代理低保、计生、新农合等事项310多项，办实事好事5000余件，解答各类政策、法规和实用技术咨询10万余人次。基层干部间接受益。嘎查村“532”工作法，使权力在阳光下运作，让事务在监督中透明，不但防止了嘎查村干部的奢私贪占行为，而且也构筑了乡镇干部滥用权力插手嘎查村级事务的“防火墙”，创造了一个廉洁自律的良好平台，客观上从制度和机制上杜绝了腐败风气，保护了干部。同时，也树立了干部的良好形象，基层干部信任度明显提高。四、项目的创新之处嘎查村“532”工作法的应用，实现了嘎查村公共事务由“人治”到“法治”的过渡，规范了嘎查村重大事项全程的管理，强化了基层干部履职情况的监管，保证了村民自治合法化、村务处置公正化、管理服务便民化。与河南省邓州市率先提出的“四议两公开”相比，其创新之处有四点：一是规范了村级重大事务处置操作程序。该工作法明确规定了村级重大事务处置，要严格按照“十步工作法”路线图规范操作，一个环节不丢，成为嘎查村议事办事的“铁章程”。二是明确了嘎查村“两委”班子职责。该工作法明确了村党支部在村民自治制度中的领导核心地位，界定了村党支部和村委会的职责，规范了村级各项重大事务的决策、管理、监督程序，从制度上来保证村党支部、村委会依法履行职责、发挥作用。通过理顺关系，明确职责，从根源上解决了村党支部和村委会分工不明确、合作不愉快问题，为强化监督管理奠定了坚实基础。三是找准了苏木乡镇在村务管理中的职能定位。通过苏木乡镇“三次指导”，把风险评估机制贯穿于村级重大事项处置的全过程，强化了党委的服务指导职能，体现了党的十八大提出的“建设服务型党组织”和“强化党组织的决策监督作用，健全完善民主决策监督管理机制”的时代要求。“三次指导