关于完善开发区财政体制的构想.doc

关于完善开发区财政体制的构想关于完善开发区财政体制的构想关于完善开发区财政体制的构想:2014-12-23 20:27:19关于完善开发区财政体制的构想为适应经济体制改革和社会发展新形势的要求，贯彻落实省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定（鄂政发200526号）文件精神，进一步规范开发区管理，促进全区开发区健康有序发展，充分调动开发区加快发展区域经济、增加财政收入的积极性，理顺区政府与开发区的财政分配关系，规范收入范围划分办法，我们将开发区管理体制财政体制投融资体制城投公司体制相互融合，对开发区财政管理体制进行了积极的探索思考。一、关于省政府促进开发区发展的文件精神为了充分发挥开发区在我省改革开放和加快推进新型工业化进程中的示范、辐射和带动作用，省政府2005年出台了省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定，文件中涉及管理体制和财政体制的相关精神如下：（一）开发区审批和管理。严格按照国务院和省人民政府两级审批制度设立开发区。一个县（市、区）原则上只办一个开发区。新设立开发区的，必须由所在地市（州）或者扩权县（市）人民政府向省人民政府提出申请。经国务院和省人民政府清理整顿后决定保留的全省现有开发区，依次划分为国家级开发区、省级开发区、省管开发区和省管园区四个层级。（二）开发区的管理机构和管理权限。开发区须设立开发区管理委员会。管委会是同级人民政府的派出机构，经同级人民政府授权，开发区管委会作为管理主体，不直接从事开发区的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确，在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。 二是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。三、关于开发区财政体制的模式（一）武汉经济技术开发区财政体制上收武汉经济技术开发区的产业聚集和快速崛起壮大，得益于国家在财税政策上给予最大限度的扶持。根据市委、市政府武发19925号文件决定，“同意开发区建立一级财政，负责管理本区的财政收入，建立与一级财政相适应的税收和金库”，即从1993年至2000年源于开发区的各项收入，除按规定上缴中央外，其余全部作为开发区区级收入留用，用于开发区的建设和发展，这一财政体制对开发区的发展起到了积极的作用。武政200115号文件，进一步明确了开发区财税政策。2002年市政府武政2002100号文通知规定开发区的财政收入属市级财政收入，一律缴入市级金库，并且将四税(企业所得税、个人所得税、营业税和增值税)收入中央、省分享以后的部分，增量由市和区各分享50。取消了开发区一级财政体制和金库，成为国家级开发区中唯一上收财政体制的开发区，也是在地方财力增量部分中唯一三级分享的开发区，这对开发区的进一步发展起到了一定的制约作用。（二）完全独立的财政体制广州开发区一直属于独立的一级财政，设立一级金库，在开发区开发的前5年，由广州市每年给予3000万的拨款，其后，开发区财政收入除按照分税制上缴中央、广东省的部分外，其余全部由开发区留用。从数据来看，广州开发区财税收入的45可由开发区留用。大连开发区也一直属于独立的一级财政，设立一级金库，1996年以前，开发区财税收入全部由开发区留用，1996年以后，开发区财税新增部分的15上缴大连市，2003年以后，开发区财税新增部分由开发区与大连市实行七三分成，开发区占七成，并且，因大连市属于计划单列市，开发区不与辽宁省分税，因此开发区可用财力也比较大。（三）相对独立的财政体制山东省泰安经济开发区享有相对独立的财政管理体制，开发区形成的地方财政收入与市财政按7：3的比例分成，开发区的投资全部自行负担。滕州经济开发区正在研究与市财政收入分成及债务承担比例。潍坊市的大多数开发区都是相对独立财政，与地方财政确定分成比例或明确上缴及投入数额。山东省各经济开发区享有相对独立的财政体制，自行承担（或按一定比例承担）开发投资的债务和风险，享有开发所得的权益，这对避免给地方财政造成大的债务负担，避免盲目投资，鼓励集约利用土地资源和灵活制订、执行激励投资的优惠政策，确保开发区持续、健康科学地发展都是一个基本的前提。四、关于新洲区内开发区财政体制的构想借鉴外地经验，结合新洲实际，按照管理体制、财政体制、投融资体制、城投公司体制相统一的原则。初步形成：开发区通过常规财政体制，基本上保证正常支出和必要运转（人员支出、公用支出和基本公共服务支出）；通过常规体制超收分成、土地出让等专项收益、土地等优良经营性资产注入投融资平台保证平台公司做大做强，实现公司化运作；通过投融资平台公司经营收益和有计划融资来保证开发区基础设施建设和还本付息。从这三个方面来完善和构建开发区相对独立的财政体制，从而形成正常财政体制保运转，投融资平台保建设和还本付息的格局，推进开发区良性循环健康发展。主要内容包括：（一）按开发区的规划区域划定开发区的财政收入范围，由区政府根据实际情况确定开发区与区政府财政的收入分成比例和支出项目，报区级金库协助执行。并拟定开发区现有债务的分担化解办法。 （二）按照分级预算要求，开发区财政每年要根据预算法规定和区政府提出的编制年度预算的要求，结合自身实际，编制年度财政收支预算，经开发区管委会批准后，报区政府财政部门汇编地方预算，并按规定时间和要求，报送有关报表和年度决算等资料。 （三）做大做强开发区的投融资平台，实现