北京市怀柔区节水型社会建设规划.doc

怀政办发201136号附件1:北京市怀柔区节水型社会建设规划北京市怀柔区人民政府二O一一年十一月前 言水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。建设节水型社会是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐发展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水资源问题的根本出路。怀柔区是首都的生态涵养发展区和重要的水源地之一，全区97%以上的面积属于饮用水源保护区，怀柔不仅要供应区内用水，还要供应北京中心城区用水，特别是2003年怀柔应急备用地下水源地投入使用以来，怀柔区水资源开采量超过了当地水资源可利用量，水资源短缺形势十分严峻，节水型社会建设十分必要，且具有一定的示范意义。2010年水利部文件水资源2010248号文确定北京市怀柔区作为全国节水型社会建设第四批试点之一。怀柔区认真贯彻各级领导对节水型社会建设试点工作的指示精神，结合北京建设世界城市、落实最严格的水资源管理制度以及怀柔区的实际情况，针对目前节水型社会建设工作存在的问题和薄弱环节，分析研究节水型社会建设面临的形势和经济社会发展对水务的要求，本着“以人为本，人水和谐，重点突出”的原则，根据怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体战略部署，按照水利部下发的节水型社会建设规划编制导则和节水型社会建设“十二五”规划技术大纲，编制北京市怀柔区节水型社会建设规划，明确了“节水型社会建设试点”时期怀柔水务发展的总体思路、发展目标、建设任务和保障措施。北京市怀柔区节水型社会建设试点规划于2009年8月开始编制，得到了怀柔区水务局、统计局、规划委、发展改革委、农委等各委办局大力支持和配合，于2010年8月完成了初稿，并征求怀柔区水务局各科室和各委办局的意见进行修改，于2011年 2月邀请水利部和市水务局的领导和相关专家进行了评审。目 录1基本情况11.1自然地理概况11.1.1地理位置11.1.2地形地貌11.1.3河流水系21.1.4气候条件21.2经济社会概况21.2.1人口21.2.2地区生产总值31.2.3农业行业情况41.2.4工业行业情况41.2.5建筑业和第三产业行业情况51.3水资源及其开发利用现状51.3.1水资源概况51.3.2水资源开发利用情况71.3.3水生态环境情况101.4现状用水水平分析121.4.1用水效率综合121.4.2生活用水评价141.4.3生产用水评价151.4.4城镇景观环境用水评价181.5近年来节水工作进展情况181.5.1节水制度和管理体系建设181.5.2水务综合管理231.5.3政策引导工业结构调整241.5.4节水型单位、小区创建241.5.5大力发展农业节水251.5.6大力推进供水工程建设251.5.7积极推进节水技术改造261.5.8污水处理和再生水利用工程建设261.5.9雨水利用工程建设271.5.10水源地保护与生态涵养271.5.11节水宣传教育301.6面临形势与主要问题311.6.1水资源短缺形势严峻311.6.2节水工作面临新的要求311.6.3水资源开发利用存在一系列问题311.6.4农村供水安全保障程度低341.6.5生态水环境治理任务艰巨352水资源供需分析与水资源配置362.1现状节水潜力分析362.1.1节水指标与标准分析362.1.2现状节水潜力分析382.2水资源供需分析与水资源配置402.2.1经济社会发展预测402.2.2水资源需求分析432.2.3供水能力分析482.2.4水资源配置与供需平衡分析503目标和任务523.1指导思想与基本原则523.1.1指导思想523.1.2基本原则523.2规划范围及水平年533.2.1规划范围533.2.2规划水平年533.3规划依据533.4规划目标543.4.1总体目标553.4.2主要用水行业节水目标553.4.3水生态与环境有关目标553.5主要任务573.6区域重点与重点领域573.6.1区域重点573.6.2重点领域574节水型社会制度与管理体系建设604.1管理体系建设604.1.1成立“怀柔区节水型社会建设领导小组”604.1.2水资源管理624.1.3生态清洁小流域管理634.1.4水务改革634.1.5水务行业管理654.2制度建设674.2.1完善节水制度、编制相关规划674.2.2贯彻执行用水总量控制和定额管理相结合的制度684.2.3强化实施取水许可和水资源有偿使用制度694.2.4加强水政监察与执法694.2.5健全用水计量、统计、收费制度694.2.6加强水源保护694.2.7健全排污许可制度和污染者付费制度704.2.8节水“三同时”与节水器具管理工作704.2.9推广节水型工业园区、企业和小区建设705经济结构体系建设725.1第一产业结构调整725.2第二产业结构调整735.3第三产业结构调整736重点节水工程756.1农业节水工程756.2工业节水工程756.3生活节水工程756.3.1供水工程及管网建设756.3.2生活节水器具普及776.4非常规水源利用工程786.4.1再生水利用工程786.4.2雨水利用工程786.5能力建设工程806.5.1计量设施建设工程806.5.2管理能力建设816.5.3水资源管理信息系统工程816.6水生态与环境的保护和治理工程827社会行为规范体系建设847.1举办节水宣传活动847.2节水教育进学校、小区847.3加强水源保护意识宣传857.4加强节水舆论监督858投资分析与规划实施效果评价868.1分项投资分析868.1.1制度与管理体系建设868.1.2经济结构体系建设878.1.3重点工程878.1.4社会行为规范体系建设928.2总投资938.3实施效果评价958.3.1经济效益958.3.2社会效益958.3.3环境效益969环境影响评价979.1有利影响979.1.1农业节水环境影响979.1.2工业和城市节水环境影响979.1.3非常规水源利用环境影响989.1.4水生态与水环境保护和治理环境影响989.2不利影响989.3减免不利影响的对策措施9810保障措施10010.1加强组织领导，建立协调机制10010.2加大政府投入，拓展融资渠道10010.3依靠科学进步，推广节水技术10010.4严格执法管理，强化政府监管10110.5加大宣传力度，提高节水意识101附表 怀柔区节水型社会建设投资估算总表1021121 基本情况1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置怀柔区位于北京市东北部，是北京市远郊区县之一（如图1-1所示），距市区50km，位于东经1161711653，北纬40144104之间。区域形状南北狭长，约128km；东西较窄，最宽处37km，最窄处仅11km。其南邻顺义，东接密云，西接昌平，北部则由西至东分别与延庆、河北省赤城、丰宁、滦平县接壤。全区总面积2122.6km，其中山区面积1888.1km，约占全区总面积的89%。 图 11 怀柔区位置及地形地貌图1.1.2 地形地貌怀柔区地处燕山南麓、华北平原北端，属华北经燕山山脉向内蒙古高原过渡的阶梯地带，地势由南向北逐渐升高，海拔高度大部分在5001000m之间。在中部地区，黑坨山峰顶海拔高程1534m，云蒙山峰顶海拔高程1414m，形成境内的分水岭，将整个山区分为南北两部分，北部为山后区，南部为山前区。怀柔东南部平原为华北大平原北部边缘，属潮白河冲洪积扇中上部，怀河冲洪积扇顶部。地势由西北向东南缓倾斜，地形标高47.035.5m，地面坡降为1.5。地貌形态属怀河、雁栖河、沙河近代河流冲洪积扇一级阶地、河漫滩，地表岩性为砂、沙砾石，局部地段为薄层粘质砂土。1.1.3 河流水系怀柔区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河为主，北运河其次。全区四级以上大小河流有17条，境内总长度454.4km；大中小型水库17座，总控制流域面积1038km2，总库容2.16亿m3。潮白河水系又因云蒙山至凤驼岭一线的山脉分为南北两系，即岭南水系和岭北水系。岭南水系有潮白河水系的干支流8条，包括潮白河、怀河、怀九河、怀沙河、雁栖河、沙河、小泉河和庙城牤牛河；岭北水系有8条河，包括白河及其支流汤河、天河、琉璃河、菜食河、大黑柳沟、庄户沟和科汰沟。北运河水系只有1条白浪河，是温榆河支流蔺沟的上源之一。1.1.4 气候条件怀柔区属典型大陆性季风气候，年内气候变化大，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。该地区呈南北狭长型分布，地势起伏较大，各区域间温度、降水、日照等气候差异明显。全年平均气温11.8，其中多年最低月平均气温为-5（1月）；多年最高月平均气温为25.9（7月）。怀柔区多年平均降雨量受气候、地形等因素的影响，空间分布不均匀。全区多年平均（19562000年）降水量为578.6mm。受中部分水岭的高山阻隔，山前区、山后区和平原区降雨分布差异很大，总趋势是岭南大于岭北，山前大于山后。各区多年平均降水量分别为：山前区679.9mm，山后区395.7mm，平原区660.2mm。降水年际变化大，并且有连续丰水段和连续枯水段交替出现的情况。最大年降水雨量904.2mm（1956年），最小年降水量375.4mm（1980年）。年内分配不均，汛期（79月份）降水量约占全年降水量的80%左右。怀柔区全年日照时数为27002800小时，多年平均水面蒸发量为1628mm，其中最大年蒸发量为1897.1mm（1995年），最小蒸发量为1481.7mm（1985年）。1.2 经济社会概况1.2.1 人口怀柔区现设有2个街道办事处、12个镇以及2个少数民族乡。2009年末，怀柔区常住人口38.0万人，其中城镇人口26.12万人，城镇化率68.74%。自1998年以来，怀柔区农业人口逐年减少，城镇人口逐年增加，全区城市化水平明显提高。常住人口中流动人口增幅较大，由1998年的1.87万人增加到2009年的9.47万人，年均增长15.9%。具体如图1-2所示。图1-2 怀柔区人口变化趋势图1.2.2 地区生产总值怀柔区经济持续稳步增长，农业所占比重逐年下降，工业和第三产业所占比重逐年上升，产业结构持续优化。怀柔区经济发展趋势如图1-3所示。图1-3 怀柔区经济发展趋势图2009年怀柔区地区生产总值为131.4亿元，其中，第一产业增加值6.5亿元，第二产业增加值80.2亿元，第三产业增加值44.7亿元。20012009年全区GDP年均增长率为14.9%。三产结构由2001年的9.3：55.7：35.0变化为2009年的5.0：61.0：34.0。1.2.3 农业行业情况根据2009年怀柔区统计年鉴，2009年年末全区耕地面积14.57万亩，其中有效灌溉面积10.2万亩。怀柔区果树灌溉面积4.96万亩。2009年，怀柔区实现农林牧渔业总产值16.58亿元，其中种植业产值为4.15亿元，林业产值3.02亿元，牧业产值8.08亿元，渔业产值1.28亿元。怀柔区农业产值结构趋势如图1-4所示。图1-4 怀柔区农业产值结构趋势图从怀柔区农业产值结构趋势图可以看出，近年来，怀柔区农业总产值稳步增长，年均增长率为8.2%，其中，林业产值增长最快，年均增长率为12%，牧业产值年均增长率为9.1%，渔业年均增长率为6.5%，种植业产值增长率相对较低，为4.9%。这种发展趋势与其加大水资源保护力度，积极调整农业产业结构有关，与其目前水资源短缺形势相适应。1.2.4 工业行业情况怀柔区工业增加值持续增长，20012009年这几年间年均增长率达17.4%。2009年工业对经济增长的贡献率比2001年提高了5.77个百分点。近年来工业增加值的变化情况如图1-5所示。2009年怀柔区实现工业增加值68.9亿元，规模以上工业企业全年实现工业总产值394.4亿元，实现销售产值382.1亿元。汽车制造业、食品饮料业和包装印刷业三大工业主导行业（规模以上企业）实现产值335.5亿元，占全区工业总产值的85.7%。图1-5 怀柔区工业增加值变化趋势图1.2.5 建筑业和第三产业行业情况2009年怀柔区实现建筑业增加值11.3亿元，完成建筑产值64.6亿元，竣工产值56.4亿元，房屋建筑施工面积179万m2，竣工面积60万m2。2009年建筑业对经济增长的贡献率为10.72%，比2001年提高了1.44个百分点。2009年怀柔区第三产业实现增加值44.7亿元。2009年第三产业对经济增长的贡献率为36.5%，比2001年提高了1.6个百分点。1.3 水资源及其开发利用现状1.3.1 水资源概况（1）水资源量怀柔区多年平均（19562000年）降水量为578.6mm，多年平均地表水资源量为3.31亿m3，地下水资源量为1.6亿m3，二者间重复计算量为1.35亿m3，水资源总量3.56亿m3。怀柔区多年平均水资源可利用总量1.63亿m3，其中地表水可利用量为0.69亿m3，浅层地下水可开采量为1.11亿m3，重复计算量为0.17亿m3。可利用量较少是因为综合考虑下游河道及密云水库供水需求，山后区白河作为密云水库的缓冲区，要保证一定量的入库水量。图1-6 1956-2009年怀柔区降水量变化曲线图图1-7 1956-2009年怀柔区水资源总量变化曲线图（2）水资源特点受水气补充条件、地理位置以及地形地貌等条件的影响，北京境内降水具有时空分布不均、丰枯交替等特点。根据怀柔水库水文站1955-2000年降雨统计资料，年最大降雨量1118mm（1969年），最小降雨量343mm（1962年）。年际丰枯连续出现的时间一般为23年，但1999年2007年发生连续9年枯水。年内降水主要集中在69月份，约占全年降水的85%。怀柔区水资源主要集中在山前区和山后区，平原区水资源量仅占全区水资源总量的22%，而怀柔的人口和经济主要集中在平原区。（3）当前水资源形势1999年以来，怀柔区连续多年干旱，19992009年11年平均降水量479mm（如图1-6所示），仅为多年平均的82.8%；全区19992009年11年平均水资源量为2.78亿m3，相当于多年平均水资源量的78.8%（如图1-7所示）。怀柔境内地表水枯竭，加上应急水源地开采，怀柔平原区地下水严重超采，地下水位持续下降（如图1-8所示）。截至2008年底，新城地区平均地下水埋深已由2003年底17.67m下降至29.66m（年均下降2.4m），局部下降至40.08m。随着气候变化和经济社会的迅速发展，怀柔区水资源短缺的形势将十分严峻。图1-8 怀柔应急水源地下水动态变化历时曲线图1.3.2 水资源开发利用情况（1）供水2009年怀柔区总供水量为3.35亿m，其中向中心城供水2.45亿m，向本地总供水量为0.9亿m，向中心城供水量占总供水量的73%。本地供水类型主要为地表水、地下水和再生水，其中地表水312.0万m，占总供水量的3.5%；地下水6910万m，占总供水量的77.0%；再生水1746万m，占总供水量的19.5%。图1-9 2009年怀柔区供水构成图与本地供水构成图近几年，怀柔本地总供水量缓慢减少，地表水和地下水使用量减少，再生水的使用量稳定增加，各供水水源供水量变化趋势见图1-10。图1-10 2003-2009年怀柔区各类型供水量年变化趋势图怀柔平原区不仅是北京市水源八厂的主要补水区，而且是北京市怀柔应急备用水源工程的水源地，42眼水源井设计日供水能力33.5万m3，实际供水量23.5万m3/d；潮白河、怀河地区还有应急水源井20眼，为水源九厂提供备用水源，设计出水量10万m3/d；潮白河沿岸现有应急水源井10眼，为水源八厂提供备用水源，设计出水量5万m3/d。怀柔应急备用水源地自2004年以来，年均抽取地下水0.94亿m3；潮白河备用井从2008年8月份开始抽水，截止到09年12月底共抽水3555万m3，其中向水源八厂供水1500万m3，向水源九厂供水2055万m3。现状怀柔区年均供应北京城区地下水约1.3亿m3，怀柔水库、北台上水库、大水峪水库年均供应北京市城区地表水约0.2亿m3。北部山后岭北水系多年平均进入密云水库地表径流量约0.95亿m3。怀柔区年均为北京中心城区供应水资源量约2.45亿m3。（2）用水2009年怀柔区总用水量为8968万m，其中农业用水3521万m，占总用水量的39；工业用水1359万m，占总用水量的15；环境用水1684万m，占总用水量的19；生活用水2404万m，占总用水量的27。2009年怀柔区用水构成如图1-11所示。图1-11 2009年怀柔区用水构成图怀柔区用水总量呈下降的趋势。行业用水量变化较大，其中，生活用水量变化不大，农业和工业用水量大幅度减少，河湖环境用水量逐年增加。行业用水变化趋势如图1-12所示。图1-12 20032009年怀柔区分行业用水变化趋势图（3）排水2009年怀柔区污水排放总量为2904万吨，其中工业排水1019万吨，占总排放量的35.0%；农业排水951万吨，占总排放量的33.0%；生活污水934万吨，占总排放量的32.0%。2009年怀柔区排水构成如图1-13所示。图1-13 2009年怀柔区排水构成图2009年怀柔区污水处理量1824万m，全区污水处理率达到63，其中城镇污水处理率达96%以上。怀柔区内各镇的污水受纳水体主要是琉璃河、怀河、怀沙河、雁栖河以及汤河。怀柔区内河流污水年排放量如表1-1所示。表1-1 怀柔区河流污水排放量表河流名称排放量（万吨）排放方式有无污水处理设施怀河33常年排放无雁栖河北台上水库上游10.2常年排放齐全雁栖河平原区4.1常年排放无怀沙河16.5常年排放大部分齐全怀九河8.45季节性排放大部分齐全汤河12.81常年排放大部分无琉璃河44.16季节性排放无白河0.2季节性排放无长园河12.6季节性排放大部分齐全牤牛河0.37间断性排放无大沙河8.81季节性排放大部分无（4）耗水2009年怀柔区总耗水量为6063万m，综合耗水率为67.6%。其中居民生活耗水量为1469万m3，占总耗水量的24%；农业耗水量2570万m3，占总耗水量的42%；工业耗水量为340万m3，占总耗水量的6%；环境耗水量1684万m3，占总耗水量的28%。耗水构成见图1-14。图1-14 2009年怀柔区耗水构成图1.3.3 水生态环境情况（1）水环境功能区划怀柔区承担着北京市的生态屏障和水源保护的重要任务，各级饮用水源保护区总面积为2066.3 km，约占全区总面积的97.3，主要分布在以下几个区域：两库一渠水源保护区，北京市水源八厂水源保护区，怀柔应急水源工程水源保护区，北台上、大水峪两座中型水库上游水源保护区。根据水体功能区划，怀柔区内白河上段、天河、汤河、渣汰沟、琉璃河、怀沙河、怀九河为密云水库或怀柔水库饮用水源地上游，水质标准为类；怀柔水库和京密引水渠属于集中式生活饮用水水源一级保护区，水质标准为类；潮白河上段、沙河、大水峪水库、怀河、雁栖河、北台上水库为一般鱼类保护区和游泳区，水质标准为类。（2）地表水水质怀柔境内的河流主要污染源为点源污染。怀柔经济和旅游业的发展带来了生活排水的污染问题。河道上部分排污口污水未经任何处理直排入河，加上河道天然水少，河中水体以污水为主，水体水质恶劣，严重影响了河道水体功能及景观生态，对当地的发展也是制约因素。根据北京市环境保护局逐月发布的各河段的水质监测报告（部分监测结果如表1-2所示）。2000年怀柔区大部分河段均保持在国家地表水环境质量标准类以内；由于受到生活污水的污染，雁栖河轻度污染；怀河和潮白河目前为季节性河流，局部河段重度污染，异臭，劣于国家地表水类标准。河道受污水污染后，对河道生态造成较大的破坏，并且严重影响河道水体功能。怀柔河道多是地表、地下水源保护区，对地下水水质也存在较大的威胁。表1-2 20062009年地表水水质监测报告河流水库检测水质类别2006年12月2007年6月2007年12月2008年6月2008年12月2009年6月2009年12月河流渣汰沟IIIIII汤河IIIIII天河IIIIII琉璃河IIIIII白河IIIIII怀沙河IIIIII怀九河IIIIII沙河（上段）IIIIII雁栖河（上段）IIIIII2潮白河怀柔段无水无水无水无水无水无水无水水库怀柔水库IIIIIIIIIIIIII大水峪水库IIIIIIIIIIIIII北台上水库IIIIIIIIIIII（3）地下水水质怀柔区地下水具有低钠、低硬度、低矿化度的水质特点，地下水水化学类型为HCO3-Ca2+Mg2+型，PH值7.75-8.41，呈弱碱性，是优质的生活饮用水源。通过水质对比，地下水水质由浅到深逐渐变好，深层承压含水层地下水中含有一定量的锶、偏硅酸等对人体有益的微量元素。2009年对怀柔区的地下水进行了枯水期（4月份）和丰水期（9月份）两次监测，监测项目共23项目。共布设监测井14眼，全部处于平原地区。依据地下水质量分类标准（GB/T14848-93）评价结果显示，怀柔区各井点监测值均符合类水质标准，水质状况较好。14眼监测井中4个监测点总硬度超过II类水质标准，7个监测点硝酸盐氮超过II类水质标准，所有监测点的挥发酚、氨氮、镉均超过II类水质标准。怀柔区地下水水质状况与地下水本体特点和受到污染有关，其中硝酸盐氮和氨氮总量指标升高主要是由于近年来地下水位持续大幅下降，地下水资源量减少，使得这些项目监测浓度提高。近年来怀沙河和怀九河一带旅游业和养殖业的快速发展，污水排放量大量增加，再加之地层渗透性良好，加快了地下水污染的速度，预计未来地下水污染将出现加重的趋势。1.4 现状用水水平分析1.4.1 用水效率综合2009年怀柔区人均综合年用水量为236 m，高于全市平均值202m3/人年，也高于生态涵养区平均值207m3/人年。说明不论在全市范围还是在生态涵养区范围内，怀柔区的人均用水量偏大，怀柔区用水有一定的节水潜力。图1-15 北京市各区县2009年人均综合用水量图2009年怀柔区万元GDP用水量为68.2m，远高于全市平均值29m3/万元，低于生态涵养区平均值77m3/万元，从万元GDP用水量情况看，怀柔区用水有一定的节水潜力。图1-16 北京市各区县2009年万元GDP用水量图怀柔区万元GDP用水量与国内外比较如表1-3所示。2009年怀柔区万元GDP用水量与2000年美国用水水平相当，是北京市平均水平的2.3倍，是淄博市平均水平的1.8倍，是日本平均水平的2.9倍，是英国平均水平的8.2倍。表1-3 万元GDP用水量国内外比较地区年份年用水量（亿m）GDP（亿元）万元GDP用水量（m/万元RMB）怀柔区20090.9131.468.2北京市200935.5 1215329.2 大连200914.3 4417.732.5 淄博20099.4 2473.1 38.2 上海2009125.2 14900.9 84.0 广东2009462.0 39081.6 118.2 全国20095965.2335353178美国20004792.9 98102（亿美元）61.1 德国2000470.5 18661.3（亿美元）31.5 法国2000399.6 13053.9（亿美元）38.3 英国200095.4 14296.7（亿美元）8.3 日本2000884.3 47652.9（亿美元）23.2 加拿大2000459.7 7066.47（亿美元）81.3 注：国际先进水平数据取自北京市节约用水规划研究（20062020）；国内数据来自各省市水资源公报。1.4.2 生活用水评价（1）人均生活用水水平2009年，怀柔区人均生活用水水平为173升/人日，低于全市平均228升/人日，高于生态涵养区平均值158升/人日。从生态涵养区范围来看，怀柔区生活用水有一定的节水潜力。怀柔区城镇人均生活用水水平为180升/人日，农村人均生活用水水平为159升/人日。图1-17 北京市各区县2009年居民人均大生活用水量图与北京市、国内部分城市及国外发达国家相比，怀柔区人均居民生活用水量略低于北京市平均水平，高于天津市平均水平（见表1-4）。随着经济快速增长，生活用水水平会进一步提高，要保持现有的用水水平需要不断提高节水器具普及率，加大节水力度。表1-4 国内外部分城市和地区人均生活用水量比较表 国家及城市年份人均生活用水（升/人日）平均用水量城镇农村怀柔区2009173180159北京市2009228224214大连2009222276141天津200812615679.0上海2009471香港2003194.0美国2003260.0德国2003130.0注：国际先进水平数据取自北京市节约用水规划研究（20062020）；国内数据根据各省市水资源公报和国民经济和社会发展统计公报相关数据计算所得。（2）节水器具普及率2005年至2009年，怀柔区水务局开始对居委会、小区、低保户以及城区散户进行节水龙头和节水座便器的更换，共为老旧小区更换节水器具15308套（件），其中换装节水型座便器5960套，水龙头9348件，并安装节水喉3940个。安装后对有代表性的11户居民进行入户调查，其中最多的每月节水3m3，最少的每月也节水2m3，居民用水节约近13万m3。已更换完毕小区的节水型器具普及率从19%上升至98%。目前全区节水器具普及率达到88%。（3）居民生活用水户表率怀柔区现状全区居民生活用水户表率为91%，其中城镇居民家庭生活用水户装表率达到100%，农村居民家庭生活用水户装表率84%。根据怀柔区新农村“五项基础设施”建设规划，20092010年怀柔区240个村将安装水表44587块，2009年，怀柔区已经完成了22294块水表的安装。2010年怀柔区还将安装22293块水表，并继续进行节水龙头的安装工作。届时，怀柔区节水器具普及率将大幅度提高。1.4.3 生产用水评价（1）农业2009年，怀柔区节水灌溉面积为19.0万亩，占总灌溉面积的97.4%。怀柔区农业节水灌溉率，与顺义等九个区县相比处于较高水平，高于北京市平均水平值（85.4），超过国内同类型地区先进值（例如保定，81.8%），超过国际先进水平（例如法国，84%）。图1-18 北京市各区县2009年节水灌溉情况怀柔区节水灌溉方式主要由低压管道灌溉、渠道防渗灌溉和喷灌组成。2009年怀柔区节水灌溉面积中低压管灌面积7.4万亩，占38.7，喷灌面积6.4万亩，占33.7，微灌面积1.0万亩，占5.3；渠道防渗灌溉面积4.2万亩，占22.3。怀柔区农业节水灌溉面积结构如图1-19所示。图1-19 怀柔区2009年农业节水灌溉面积结构图2009年怀柔区农业亩均灌溉用水量为232.3m。怀柔区万元农业增加值用水量为541.7m，低于北京市平均水平（1014 m/万元），接近国际先进水平（例如澳大利亚，530m/万元）。怀柔区农业节水指标与国内外水平的比较见表1-5。表1-5 农业节水指标与国内及国际先进水平比较区域节水灌溉率（%）灌溉水利用系数农业增加值用水量（m/万元）怀柔区（2009）97.40.68541.7国际先进水平（2003）800.70.8530.4（澳大利亚）全国（2009）43.50.491049北京（2009）880.6831014注：国际先进水平数据取自北京市节约用水规划研究（20062020）；国内数据根据各省市水资源公报和国民经济和社会发展统计公报相关数据计算所得。（2）工业怀柔区规模以上工业用水重复利用率为88.5，低于北京市的89.3和美国的94。怀柔区工业用水重复利用率与其工业主要为汽车制造业、食品饮料、包装印刷等产业结构有关。2009年怀柔区工业万元增加值用水量为19.7m，如表1-6所示，低于北京市2009年工业万元增加值用水量22.7m，处于国内先进水平，接近国际先进水平，这与怀柔区对工业用水加强管理、严格执行用水定额管理、禁止引进和逐渐退出高耗水工业密不可分。图1-20 北京市各区县2009年工业万元增加值用水量表1-6 工业增加值用水量对比表国家万元工业增加值用水量（m/万元）国家/地区万元工业增加值用水量（m/万元）日本18.8怀柔区19.7美国39.2房山区（2009）44.8德国43.1北京市（2009）22.7法国76.5天津市（2008）11韩国60.1全国(2008)108注：国际先进水平数据取自北京市节约用水规划研究（20062020）；国内数据根据各省市水资源公报和国民经济和社会发展统计公报相关数据计算所得。（3）自来水厂供水漏损率怀柔区自来水供水管网平均漏损率约为15，如表1-7所示，高于同类型区的4.9%（绍兴，2008年），高于国际先进水平（6%以下，美国2000年），略低于全国和北京市平均水平。表1-7 自来水厂供水漏损率与国内及国际先进水平比较地区自来水厂供水漏损率（%）地区自来水厂供水漏损率（%）怀柔区15浙江（2006）16北京市（2009）15.8重庆（2005）14全国（2007）15.6贵阳（2009）17.9 深圳（2009）13.0 绍兴（2008）4.9 南京（2007）14昆明（2008）17美国（2000）6以下日本东京（2007）3.3注：国际先进水平数据取自北京市节约用水规划研究（20062020）；国内数据来自水资源公报或各省市相关工作报告。1.4.4 城镇景观环境用水评价城镇景观环境节水主要体现在园林绿化节水灌溉及在园林景观、市政环卫等方面推广雨水利用和使用再生水。2009年怀柔区城镇环境再生水利用量为1678万m，占2009年怀柔区城镇环境用水量1684 万m的99.6%。1.5 近年来节水工作进展情况1.5.1 节水制度和管理体系建设（1）创新管理模式怀柔区水务局于2005年1月成立，全面负责怀柔区内涉水各方面工作，实现了以区域水资源可持续利用为水资源供需提供保障，对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水事务的统一管理。怀柔区节水工作主要由怀柔区人民政府节约用水办公室管理。目前，怀柔区已经形成了区水务局、水务站、镇（乡）农民用水协会、镇（乡）农民用水协会村分会四级水务管理格局。怀柔区建成了农民用水协会14个，农民用水协会分会284个，通过报名、推荐、考试、候选人确定、公示、培训上岗等程序后，在全区录用了农村管水员1000名，加强对农田和农村生活用水的管理。怀柔区在孙史山村、前辛庄、后桥梓村、北年丰村、飞鹰庄园推行村级用水协会管水新模式，实施全自动控制精确灌溉工程，成为北京市郊区农业节水示范的亮点。（2）法规和规划建设北京市制定了相对完善的水务管理制度，其中包括健全实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和总量控制与定额管理制度；建立健全排污许可制度和污染者付费制度；加强节水“三同时”管理制度；推进节水产品认证与市场准入制度等。怀柔区节水型社会制度建设遵照执行北京市现行有效的节水法规、总量控制和定额管理、节水规范性文件和一系列节约用水规定，把制度建设落实到执行力度上。怀柔区积极进行节约用水行政管理体制建设、技术管理体系建设及法治管理体系建设，为加快怀柔区农村地区污水处理工程建设与管理步伐，保障污水处理设施正常运行，保护水源和改善环境，怀柔水务局编制了怀柔区农村地区污水处理工程建设及运行管理办法。怀柔区在努力抓好生态清洁小流域建设的同时，也着重加强了工程的跟踪管理。先后制定了北京市怀柔区生态清洁小流域建后管护办法、怀柔区生态清洁小流域垃圾资源化处理管理办法、怀柔水库上游水源保护办法等20多项规章制度，在各项工程实际中常抓不懈，持续巩固建设成果，不断发挥水土保持设施的长效作用，取得了明显成效。怀柔区为加强水源保护，防止水质污染，保障河道水利设施正常运行，促进河流健康发展，制定了北京市怀柔区生态河道管护办法。在重点区域，自然河道，北京市怀柔区水务局与涉及村庄和辖区水务站就生态清洁小流域河岸管护事宜签订三方协议，并从北京市怀柔区财政争取河道管护专项资金，用于保护自然河道和建成的生态河道。怀柔区积极开展编制规划和调研报告，目前已完成怀柔新城规划（2005年2020年）、北京市怀柔区水资源综合规划、北京市怀柔区“十一五”时期水资源开发利用及保护规划、北京市怀柔区村镇集约化供水规划、北京市怀柔区村镇集约化排水规划、北京市怀柔区村镇集约化水源保护规划、怀柔区设施农业发展五年规划（2008-2012年）、怀柔区防洪规划、北京市怀柔区水务局“十二五”水务信息化发展规划、怀柔重点地表水源保护工程规划、怀柔新城地区供水工程规划、关于怀柔区地下水超采现状的调研报告、怀柔水源保护区水资源补偿机制调研报告、怀柔应急备用水源地有关情况的调查报告等规划和调研报告。规划的实施确保了怀柔区水资源开发、利用、保护、节约和小流域综合治理的科学化和规范化。（3）加大管理力度怀柔区加大节水管理力度主要表现在以下四个方面：第一，加大水资源费和污水处理费的征收力度，2009年共征收水资源费2043万元，污水处理费522万元，并足额上缴区财政。第二，加强取水许可管理，监督办理取水许可证。怀柔区于2007年底全部完成新版取水许可证的换发工作，2008年和2009年分别核发了9户和5户新的自备井取水许可证审批；加强对使用水源热泵单位的监督管理，调查全区使用水源热泵单位资料，建立档案。第三，加强节水“三同时”管理，2009年，怀柔区政府行政服务大厅水务局窗口共办理节水“三同时”行政审批68件，其中临时用水27件，建设项目节水设施竣工验收41件，接受咨询260人次。2009年受理的水行政许可全部在办理时限内办结完毕，未有超时现象，群众满意率100%。第四，建立健全用水单位超定额用水加价文书档案、水平衡测试及合理用水分析档案、节水技改项目管理档案、文书档案等基础资料档案。（4）用水定额管理怀柔区按照北京市要求，对辖区内非居民用水单位实行“以定额为基础、以供定需、总量控制”的用水定额管理制度。全区650家计划管户全部登记建库立档，并录入北京市“节水管理信息系统”，对特殊行业用水实行了单独立户，装表计量，重点监督，每月按时上报用（节）水统计报表。年初以市节水中心下达的总指标进行总量控制，在对10个公共用水行业和10个工业行业含33个产品进行定额测算的基础上，结合上一年计划用水的执行情况核定并下达用水单位的年度计划指标，指导各行业合理用水。所有计划用水单位按水源、按月分配计划指标，经怀柔区人民政府节水办确认后登记录入“北京市节约用水管理信息系统”，加强管理、监督考核。年终通过“节水管理信息系统”整体考核，用水单位按照节水部门下达的年度用水指标用水，超出的用水量，除据实交纳水费外，由节水管理部门根据该单位用水实际执行的水价标准实行累进加价。2009年怀柔区，下达指标量6874万m，发放计划用水预警告知书1516户次，其中对红色预警单位进行了走访，查找超水原因，告知用水单位采取有效措施，避免出现超计划用水。对近5年来做过水平衡测试的38个用水单位进行了指标的增加或核减，以保证用水指标下达的合理性。图1-20 “北京市节水管理信息系统”使用界面（5）水务信息化建设目前，怀柔区已经建设了以防汛抗旱及水资源指挥调度系统为核心，以远程会商系统、水库视频监控系统、数据库系统、短信平台、办公自动化系统、无线数据采集系统、信息发布系统等为辅助的综合信息服务系统；增加了怀柔区14个镇（乡）防汛指挥部、各水务基层单位的怀柔区水务专网，实现了与区信息中心、市局的网络通信；建设了会商室、机房、视频会议（包括UPS电源）、LED电子显示屏等基础设施，这些系统及基础设施进一步促进了怀柔区水务局信息化建设的步伐，提高了怀柔水务局的决策办公效率。具体如下表1-8所示。表1-8 怀柔区信息化建设成绩项目已建内容信息采集雨量站人工观测站25个，遥测雨量站点31个地下水水位人工监测站25个自动水位监测站1个图像监视五座区管水库的图像信息采集系统墒情监测墒情自动监测站11个（其中市级站5个，区级站6个）水情监测水情自动监测站6个（其中市级站3个，区级站3个）水土保持水土保持自动监测站2个，人工监测站2个通信系统实现了与上级单位及各镇（乡）、各基层单位的通信连接会商系统实现了水务局与各镇（乡）、水库水务站之间的异地防汛会商。（共计24个节点）；为23个网络控制中心和视频会议设备配置UPS应急电源。计算机网络搭建了以水务局机关为核心，九个基层单位为分支的水务专网平台。实现了各科室各单位网络的互连互通、信息共享。数据库系统水文、供水、水环境、工情、灾情、水土流失、社会经济、空间数据库八大类数据库。综合应用系统建设了防汛应急指挥系统、综合业务系统、办公自动化系统、门户网站信息发布系统、水库视频监控系统、防汛异地会商系统、雨水墒情自动遥测系统。基层水务站信息管理系统我局作为第一个郊区基层水务站信息化建设试点单位，现已经完成雁溪、汤河、怀河水务站的信息管理建设。远程抄表系统已建设60个远程抄表监测点（由于建设、数据准确性等问题，此系统现在没有投入使用）。LED显示屏已经建设了两个LED显示屏，三公里和宽沟路口。目前，怀柔区水务局正在建设怀柔山洪灾害试点建设项目，通过该项目的建设，在已建自动监测站和人工监测站的基础上，增加自动监测站和人工简易雨量站，建设在线监测预警系统，通过山洪灾害试点的建设，进一步加密雨水情采集系统的密度，实现山洪灾害的及时监测、及时预警、及时转移。（6）用水计量与统计怀柔区加强供水、用水与节水情况计量与统计工作。近年来，陆续完成了全区机井情况调查和用水统计、用水户普查、基岩井用水性质调查、小区机关水景观及绿地调查、用水单位节约用水的典型调查、典型居民小区的节水器具普查、农业用水量普查、洗车业和洗浴业调查监督、供水厂及污水处理厂调研等调查统计工作。2009年，进一步加强了对使用水源热泵单位的监督管理，调查了全区使用水源热泵单位资料，建立档案；要求使用水源热泵的单位必须安装水表计量，进一步规范地热井的取水，监督管理其取水情况。（7）水价调整怀柔区执行北京市统一水价标准。目前除自来水供水费外，还征收水资源费、污水处理费、中水水费。1991年至今，北京市已经10次调整水价。目前，北京市水价处于全国最高水平，水价调整措施有利于通过价格杆杆促进水资源合理开发、利用、节约和保护。2009年11月20日，北京市调整了非居民用水水资源费和污水处理费征收标准，此次调整非居民用水水资源费和污水处理费征收标准。其中，水利工程供水(含转供水)水资源费由1.10元/ m调整为1.32元/ m，上调0.22元/ m；自备井水资源费由2.00元/ m调整为2.30元/ m；