关于进一步加快开发区发展的意见.doc

关于进一步加快开发区发展的意见为促进我市开发区发展，结合省政府关于进一步提升开发区发展水平的意见和我市实际，现提出如下意见：1、实行统一的封闭化管理。开发区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构，实行党工委领导下的管委会负责制，对开发区“一区两园”（中心区、苏化工业园、化学工业园）实行统一的封闭化管理。按照新政发2006101号#市人民政府关于授予#经济开发区政府相关部门管理权限的通知精神，各授权部门要与开发区管委会认真做好相关职权的移交和衔接工作。凡管理权、审批权下放、授权或委托的，其相关证（书、照）由开发区发放，所需证（书、照）的空白本由相关部门按需、按号段提供。开发区所属园区驻地各镇，只有为园区开发建设、招商引资服务的责任和义务，没有插手、干涉园区规划管理、土地使用、项目建设的权力。 2、加快开发区职能机构建设。在开发区成立国土分局、质监分局的基础上，国税局、地税局、工商局、安监局、环保局、公安局、建设局、建工局等相关部门应于年底前成立开发区国税分局、地税分局、工商分局、安监分局、环保分局、公安分局（或专门派出所）及建设工程质量监督站等派出机构，其人员配备和领导干部的任免，必须征求开发区意见。3、进一步加大开发区建设投入保障力度。以2007年开发区市财政投入为基数，在保证市财政对开发区投入环比增幅不低于20%的前提下，市财政局、国土资源局要积极配合，为开发区融资办理抵押、担保等相关手续，提高开发区建设市场化运作水平。同时，市财政局要创造条件，尽快设立开发区独立的一级财政体系。4、授予开发区独立的用人权力。副科级干部使用由开发区党工委拟定方案，报市委组织部，按干部任用程序办理；股级及以下干部使用，由开发区党工委直接任命，报人事部门备案；相关招商引资、专业管理、技术人员，由开发区管委会直接面向社会、面向市场选聘。同时，在分配机制、人员待遇方面，赋予开发区充分的自主权。5、调整开发区行政区划。为推动开发区工业区建设与城市建设、现代工业经济与现代服务业有机结合的科学化发展道路，实现“一体两翼”发展战略的协调平衡推进，将陇海线以南、新戴河以北、臧圩河以西、新墨河以东部分及上海路以西、臧圩河以东、高速公路以北部分纳入开发区行政范围，统一规划建设。6、集约集中配置使用土地资源。市国土局要统一调配全市建设预留、用地计划指标，集中到开发区使用，各镇固定资产投资5000万元以上、科技含量较高的项目，经开发区管委会讨论后进区统一安置，征地补偿费用实行“五年六次”分期到位。同时，在开发区存量土地盘活、转换过程中，除劳务费外，其他一般行政事业规费一律减免。7、在徐连高速#西出入口设计建设过程中，市交通局要统筹考虑高速公路南北互通问题，有力促进新戴运河开发区段的开发利用，真正形成开发区内路网与高速公路、新戴运河水运码头一体化的大物流格局。9、开发区规划范围内与交通干道、市镇公路共用的部分道路、桥闸等基础设施，于年底前全部移交交通局、水利局管理和养护。市水利局要配合开发区，尽快出台开发区水利管理、防洪保安等方面的具体规划和实施意见，报市政府研究后实施。10、市财政局、国土资源局等相关部门要积极帮助开发区建立和完善失地农民保障体系。已领取土地补偿款的农户，由其自主决定是否纳入保障体系；新征地农户统一纳入保障体系。其实施标准可以参照无锡#工业园政策执行。11、市环保局要积极支持开发区申报省级生态园区。帮助开发区建立企业汰出机制，逐步将规模小、工艺技术老化、产出效益低、生态效果差的企业迁出开发区，或统一迁入标准厂房；根据省化工专项整治要求，中心区化工企业（除恒盛化肥外），全部迁入开发区唐店化学工业园。12、建立和完善开发区工作重大问题协调机制。市政府不定期召开联席会议，专题研究解决开发区发展中的重大问题。同时，有关单位要明确一名负责人和具体经办人主要负责开发区工作，按照各自职能加强对开发区工作的指导和支持力度。13、开发区建设区域内的相关镇，要积极支持、全力配合开发区的工作。要将开发区内的事当成自己的事，主动介入、全力以赴，努力做好征地拆迁等项工作，着力优化投资环境。要高度重视信访稳定工作，做好干群的思想政治工作，加强对群众的宣传、引导、教育，积极营造加快发展的良好氛围。14、进一步健全开