县农业综合执法工作经验交流材料.doc

县农业综合执法工作经验交流材料县农业综合执法工作经验交流材料县农业综合执法工作经验交流材料:2014-7-18 11:59:10创新体制机制 扎实推进农业综合执法县农业综合执法工作经验交流材料我县农业综合执法工作于2005年4月挂牌，2006年3月由县编委批准正式成立农业综合执法大队，副科级事业单位，经费全额供给，编制15名，隶属县农委领导，独立开展工作。现有办公室6间，面积200平方米；办公电脑3部、专用执法车辆2部、照相机1部、摄像机1部、传真机1部。执法人员15人，平均年龄37岁，其中大专文化程度以上14人，农技推广研究员1人，高级畜牧师1人，高级农艺师1人，农艺师3人，畜牧师1人。集中行使种子、农药、肥料、兽药、饲料、农产品质量安全等专业领域中的市场检查、行政强制、行政处罚等职能。近四年来，共实施行政处罚400余件，涉及假冒劣质产品450多个品种（批次），案值达500余万元，没收并销毁一批假冒劣质产品，其中种子2万公斤，农药5720公斤、肥料130吨、饲料2300公斤、兽药8000多支（盒），挽回因使用假劣农资造成的间接经济损失5000多万元。上缴国家罚没款80余万元，行政复议败诉率为0，处罚到位率100%。受理农业纠纷案件20多起，为受害农民群众挽回损失30多万元。2012年开始实施农业部农资监管示范县项目，并承担农业部农作物新品种展示示范项目工作。一、主要做法1、加强对综合执法工作的领导和监督。将农业综合执法工作落到实处，县农委成立了以农委主任任组长的领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，明确了直接责任人，并由农委纪检组和农业政策法规股负责监督指导。2、积极宣传，提高农业综合执法的威信。对于重大的农业执法检查和大要案的查处我们都及时请新闻媒体参加，进行跟踪报道，大力营造良好的舆论氛围。开展“依此确定相应的监督检查频率。一年内，企业没有违法记录上绿榜，评为A级，简化监督，除举报和全市专项执法检查外，减少到该企业的检查次数；一年内，企业有一次违法记录上黄榜，以示警告，评为B级，常规监督，执法人员至少每季度到该企业检查一次；一年内，企业有两次违法记录上红榜，评为C级，强化监督，除增加执法巡查次数和频率外，定期在新闻媒体上曝光。三是根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，每年年底评选出诚信经营企业，评优者给予一定的物质奖励，并在全县农资工作管理会议上颁发荣誉牌匾。对多次违法违规、信用差的企业依法取消其经营资格。7、打造平台，构建农业举报投诉网络。建立“有报必动、有诉必接、有案必查、有查必果”的举报投诉快速反应机制，开通12316服务热线，形成组织网络化、工作制度化、管理规范化的农业执法举报服务体系。实行“五个一”制度，即：一牌12316公告牌；一卡打假服务卡；一册购买农资提醒手册；一员农资监管义务信息员；一网农业综合执法网。同时为举报生产、销售假冒伪劣农业生产资料等违法行为，制定举报奖励制度。8、畅通渠道，推进农技农资连锁经营。按照“政府推动、企业主导、技物结合、网络服务”的形式，积极鼓励、引导农资、农技双连锁经营，着力构建农资营销新机制。鼓励有实力的农资经营企业，建成“县总店、乡镇中心店、村级便利店”的三级农资经营网络，实行统一店面形象、统一采购配送、统一技术服务、统一销售价格、统一管理制度。9、加强市场监管，净化农资市场。加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为。突出抓好重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，严把市场准入关和生产、流通、使用三个关口，对规模较大的农资批发市场坚持长期监管，对各乡镇小经营门市进行拉网式检查，彻底取缔无照、无证、无标识生产经营单位。二、几点体会1、争取领导重视是保障综合执法成功的关键。农业行政执法能否推行执法综合，关键在领导。因为首先牵涉到将原来多个事业单位的执法职能剥离，触及一部分人的责权利而产生内部分歧；其次执法人员的选择和必要的执法设施设备的提供，都需要部门领导一把手决定。如果一把手能按照综合执法要求，解决必要的人力、物力、财力，清除内部一切杂音和阻力，那么综合执法便取得了成功的一半，反之，综合执法将起色不大或不能成功。萧县农业综合执法大队通过全体队员的共同努力，以扎实的作风和出色的业绩得到了县委、县政府和县农委领导的认可，在挂牌1年后由县编委批准正式成立。由于主要领导高度重视，亲自抓，同时实行严格的工作责任制，重点突出，目标明确，监督有力，才得以取得综合执法的初步成功。2、执法人员业务水平是确保综合执法运行质量的基础。农业综合执法是一个特殊行业，作为执法人员既要具备过硬的农业专业技术本领，能够对农业执法所涉及的种子、农药、兽药、肥料、饲料等相关专业问题作出及时准确的判断；又要对涉农法律、法规相当熟悉，能把握法律精神，深知其内涵，准确应用法律条款，熟知执法操作要求，善使执法技巧。同时执法人员的政治思想素质、胆量和胆识对农业综合执法的运行质量起着至关重要的作用，执法人员要敢于同违法行为作斗争，在与违法分子较量过程中敢于查处并纠正其违法违规行为。自2008年开始，我县一直把农业综合执法能力建设作为农业部门落实依法治县方略、适应农业新阶段的新要求、转变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要抓手，全面推进。一是从普法宣传和培训入手，每年结合农资打假保春播、秋种对农业执法人员进行业务培训。二是对农业行政综合执法相对人开展多种行之有效的培训，规范其生产、经营行为。三是组织开展交叉检查和农业执法案卷评比，在检查和评比中总结交流经验，在总结交流中共同提高，得到了广大农业执法人员的积极参与和广泛响应，在实践中也收到良好的效果。3、执法人员团结是排除综合执法障碍的锐利武器。团结协作精神是一切事业成功的基础。萧县农业行政执法大队自始至终把“凝聚力、向心力和战斗力”作为队伍建设的重要内容。通过四年的建设，由15人组成的队伍已形成团结和睦、互帮互助、机智善战、讲纪律、讲奉献的氛围。4、公正廉洁是开展综合执法、实施行政处罚的法宝。对涉及本系统内部职工家属子女，或亲戚朋友，或社会其他从业人员，持什么样的执法态度是决定综合执法能否长期持续推向深入的关键。是否一视同仁是衡量农业执法公正廉洁的砝码。在发现违法违规行为，区别违法违规的性质和可能的危害后果，以法律、法规为依据，同等实施公平、公正处理或处罚，才能使管理相对人信服。正因为萧县农业执法大队的公正廉洁，才能使执法队员在履行职责时理直气壮，对同一违法行为人多次违法给予多次行政处罚，不受关系、人情、面子的干扰和影响。5、开拓创新是降低执法成本的“招财宝”。我们在法律法规允许的范围内开拓新思路，不但保证了执法工作进行，搞活了执法机构，同时还大大降低了执法成本。（1）以标识为突破口，严把产品质量关。在进行市场检查时，对涉嫌质量问题的产品予以证据登记抽样，如果对这些产品直接送检，一个样品动辄要数百元检验费，这对本身严重缺乏工作经费的执法大队来说根本无力承担。为此，我们充分发挥所学专业优势，建立起了内检筛选制度。也就是先通过执法大队内部检验筛选再进行化验。如肥料无登记证、假冒、伪造登记证产品的处罚尺度和有效成分不合格的一致；农药含未登记成分的视为假农药、以及假冒伪造登记证的处罚尺度与假劣农药的处罚尺度一致，对这类产品不化验，直接处罚，节