社会保障的第三条路.ppt

社会保障的第三条路,-高书生社会保障改革何去何从主要观点介绍,高书生简介,男，1961年12月生 1984-1994年，河北财经学院工作 1994-1996年，首钢研究与开发公司先后担任改革理论研究所、改革与发展研究所副所长； 1996年12月至2003年6月，先后在国家体改委和国务院体改办分配与社会保障体制司、宏观体制司任副处长、处长； 2000年6月至2002年4月，借调到国务院经济专题调研办公室社会保障组工作； 2003年6月至今，在中宣部文化体制改革和发展办公室任事业发展处处长、助理巡视员。,社会保障：我们该走哪条路？,三条路： 1.正在走的路，“社会保险+低保” 2.酝酿好几年的路，“个人账户为主，社会保险为辅” 3.尚处于设想中的路，认为我国搞不起社会保险，只能实行狭义的社会保障。,本质区别是：我国该不该采用社会保险的方式搞社会保障？,争 论,1993年前后，在决策层发生过一场关于社会保障目标模式的争论。 社会统筹的由来；失业保险面世等。吴敬琏认为：最好不要重复1993年以前的争论 现在执行的基本制度（统账结合）要不要改？王建伦认为：该制度的选择并不是匆忙的，有进一步推进和完善的余地。 高书生认为：本书讨论的主题同10多年前的那场争论不同。 10多年前那场争论隐含一个前提，即我国社会保障的重点是改革和发展社会保险，争论的核心是如何确定社会保障的制度模式，焦点在于养老保险该不该实行社会统筹与个人账户相结合。而本书的讨论的是，10年前被隐含的前提，即我国能不能搞得起社会保险。,社会保障回顾,我国的社会保障不是今天才有的，早在50余年前已经存在，社会保障研究是不能割断历史的 劳动保险算得上一种很好的制度安排 我国社会保障改革的背景、改革的取向、改革的争议 社会保障改革的大背景发生变化 社会保障研究热,社会保险：悬在头上的一把剑 -社会保险的实践效应,社会保险的“预演”和全面推进 1986年的预演：关闭旧制度、渐进改革； 1994年的实施方案：综合变分项、统筹层次低；立法问题 社会保险好像是改革路上的一堵墙 社会保险费率过高 关闭破产企业：其中资源枯竭企业 事业单位转制为企业：其中补交医疗费用的标准 下岗职工的隐性就业和部分垄断行业、事业单位的冗员问题,社会保险：悬在头上的一把剑 -社会保险的实践效应,社会保险好像是发展航道上的“暗礁” 政府的意愿：支出预期要稳定 民众的心愿：如遇不测有依靠 社会保险改革的结果：养老金要少拿、看病治病备好钱 国有企业、事业单位职工的心态：退休越晚越吃亏 同稳定和改善国民的未来预期目标呈反方向运动 社会保险更像个“火药库” 创业者无饭吃； 宁要劳保，不进低保； 两个确保、城市低保被看作是两次投给社会保险是“不信任票”,社会保障“肥胖”不利于成长 -社会保障概念的泛化,“Social security”的理解 党的十四届三中全会划定社会保障的范围 社会保障与收入再分配的关系 社会保障与社会保险的关系 社会保障与商业保险的关系 社会保障和个人账户的关系,第三条路：寻求共赢,设计一种新制度，搞好制度转轨 实行狭义的社会保障或老年社会保障 社会保障项目要少而精，只设立养老和医疗两项 养老项目包含老年保障、遗属保障和伤残保障，不对退休年龄做出硬性规定 不设失业保险的原因：3%的费率只能支撑7%-10%的失业率；86年的失业保险是专门针对国有企业设计的；我国灵活就业与单位就业并存。,狭义社会保障：不宜贪大求全,1.目标定位：防止和减少老年贫困 2.只设立养老和医疗两项 养老项目包含老年保障、遗属保障和伤残保障，不对退休年龄做出硬性规定 不设失业保险的原因：3%的费率只能支撑7%-10%的失业率；86年的失业保险是专门针对国有企业设计的；我国灵活就业与单位就业并存。 3.建议开征社会保障税，建立社会保障预算 对象：除去纯粹的务农人员 税率：根据精算确定，最好能控制在工资收入的15%以内，雇主和雇员各负担一半，自雇人员等负担全部 4.减轻个人、单位和国家各方的负担 个人节省3.5%；单位减少22.5%,是否可行？,未来社会保障的目标定位：防止和减少老年贫困 开征社会保障税（工资收入） 社会保障层次不设个人账户，个人缴纳的社会保障税，全部列入社会保障预算，但参保人缴税数额差别在养老金计发时要有所体现 社会保障是全国性制度，实行全国统筹会造成地区间的“杀富济贫”，这是必然的，也是绝对必要的。地区发展差异不应该在社会保障层面上体现 建立全国互联互通的社会保障信息网络，准确记载参保人社会保障权益记录，不论在哪里缴纳社会保障税，年老时或因伤残而不能工作，都能被社会保障所覆盖。即使农民工回农村原籍，也能享受到应有的社会保障待遇。,制度转轨：别再为“中人”烦恼,我国的社会保障大厦已不可能在空地上建造,制度转轨是棘手问题. 专设“中人”是社会保险的“败笔” 离退休人员:所有已经确定的待遇标准保持不变,并及时分享社会发展成果.钱从哪里来、人由谁来管; 在职人员：允许选择。如果能够鼓励更多的人员也参加新制度，缩短旧制度和新制度并存在时间，制度转轨的成就就更大。选择旧制度，仍按现行制度执行，但单位不再为其建立企业年金；选择新制度，单位为为其建立企业年金。 新人：对过去没有社会保障权益的积累的人群而言，新制度是有吸引力的；,在职人员制度转轨方式,医疗保障： 从重新配置医疗卫生资源入手,搭建健康保健和医疗服务的新平台 家庭健康保健：家庭、财政 慢性病俱乐部：患者、社保、商保 专科和综合医院：社保