小城镇发展战略思考——以广东省广宁县建设为例.doc

小城镇发展战略思考以广东省广宁县建设为例Development&四互墨墨皿建设与管理小城镇发展战略思考以广东省广宁县建设为例一,区位,现状及概况广宁县位于广东省的西部偏北,隶属于广东省肇庆市.县域总面积2458.14平方公里,全县总人口53.62万,全县城市化水平低于25%,处于城市化快速发展的前沿阶段.广宁为中国十大竹乡之一,盛产各类竹子及竹制品,广玉石等等,同时武术,舞狮等体育项目享誉国内外,是中国竹子之乡和中国武术之乡.二,面临的机遇与挑战(一)面临的机遇1,广宁位于珠江三角洲核心区的边缘,凭借其相对的区位优势,可以源源不断的吸收珠江三角洲的人才与技术,不断的引进外资,大力发展非公有制经济.且珠江三角洲经济发达的地区正在进行产业调整,转移与升级,广宁可以适当吸收其转移的部分产业为自身经济的发展带来新的活力与动力.2,横跨广宁县域的桂林至广州的高速公路(怀集至三水段)即将兴建,这将会弥补广宁县目前缺乏高速公路的不足,将会大大改善广宁县交通落后的状况,将会拉动经济的快速发展,同时也将会给广宁的旅游业带来无限生机,客源市场将会更加广阔,广宁县可以定位于珠江三角洲国际性大都市群的一个卫星城镇,可以作为广州国际性大都市休闲,娱乐,旅游,度假的后花园.3,广宁面朝珠三角,背靠大西南,是连接广东与广西的桥梁和纽带,处于两广经济走廊的中间部位.不可质疑,西部大开发战略的实施,将会给广宁县经济的起飞提供良机.在广东省争创新优势,更上一层楼,率先基本实现现代化口号的鼓励与影响下,在广东省整体经济势力明显占.小城镇建设2004/1优的宏观大背景下,广宁实现经济的快速,健康,跨越式,超常规发展有着无比优越的社会环境与招商引资环境.(二)面临的挑战1,随着经济发展的全球化以及知识经济,信息社会的到来,面对国内外市场的激烈竞争,对于缺少拳头产品,知名品牌的山区广宁来说无疑是一个很大的挑战.广宁虽然有一些产品,如油墨,纸张,竹制品,玉器等在国内有一定的市场,但是其产品所包含的科技含量较低,在市场上知名度较小,其产业属于典型的劳动密集型产业,在竞争日益激烈的现代化的今天,很难经得起挑战与考验.2,知识经济时代初露端倪,以微电子,信息化和生物工程为标志的新技术革命已经到来,而对于城市化水平比较低,工业化,市场化,信息化,现代化水平比较落后;第二产业所占的比重低,第三产业欠发达的广宁来说带来了很大压力与挑战.资金,信息,技术,科技,人才等社会,经济资源相对不足,使广宁在经济全球化的浪潮中处于比较不利的位置.三,发展条件分析(一)发展的有利条件分析1,广宁自然资源比较丰富.山地资源,水资源,矿产资源,森林资源及可开发的旅游资源都比较丰富,这为广宁经济的可持续发展提供了良好的保证.2,城镇发展的基础优势:广宁农业基础底子好,三高农业已形成规模,初显成效;造纸,陶瓷,药材加工,机械机电等工业体系也已经逐步建成,且已经初步形成了简单的产业链;商品经济呈现出一派繁荣景象,各年财政收入快速增长,所有这些都罗辉荣李志勇为广宁未来的社会,经济与城市发展作了很好的准备.3,相对的区位优势:距离广州,佛山,肇庆等大中城市都相对较近,且处于亚太经济区,华南经济区与珠三角经济区复合重叠的核心地带的边沿,很容易受到核心地带的强力辐射与带动.(二)发展的制约因素分析1,城镇体系结构十分松弛,县域内各城镇社会,经济发展极不平衡,各城镇职能与分工不明确,全县产业布局重复,基础设施盲目建设明显,各建制镇缺乏应有的特色和知名产品,发展的后劲力量有待加强.2,后备土地资源,尤其是耕地资源比较有限.随着社会经济的发展,人口的增长,广宁的耕地面积日渐减少,农业人口人均耕地面积由1949年的1.18亩下降到1999年的0.58亩.随着社会,经济的快速发展,城镇建设的用地规模也越来越大,农业用地与城镇建设用地之间的矛盾日益突,-14,将成为制约广宁社会,经济发展中的一个重要因素.3,城镇建设用地条件的制约.广宁多为山地,平地较少,土地开发前期投入成本较高,建设用地工程造价很大,不利于土地市场的扩大.因为广宁耕地紧张,可开发的土地较少,且地形崎岖,完成三通一平,七通一平的费用往往比相邻的四会市高,-1420%3o%.土地开发成本的昂贵,这给城镇建设带来了很大的阻力;地形,地势的现状与特点,给城镇发展空间带来了一定的限制.广宁8o%以上的土地属于赤红壤,植被破坏以后容易导致水土流失,尤其是公路两旁缺少必要的护坡与绿化植被,很容易造成山体的滑坡与水土流失,城镇发展面临对自然的开发与环境的保护并重的任务.4,缺少具有市场竞争力的主导产品,拳头产品和知名品牌,企业规模小,产品的科学,技术,知识含量低,这些都制约了后续流通与管理的发展.且改革开放的深度有待加强,资源深加工程度有待进一步完善,传统的粗放型经营模式向现代的集约型经营模式转变力度有待增强.5,广宁处于广西桂林旅游经济圈与广东肇庆旅游经济圈的交接处,属于典型的边缘真空地带.从某种意义上,与其说容易接受二者的辐射和带动,不如说是处在两大经济圈的外围与边缘,更加容易被遗忘或不受重视.四,广宁县城镇发展战略:趋利避害,因势利导,抢抓机遇,迎接挑战,实现经济跨越式,超常规发展1,找准城市化的动力机制,大力发展非公有制经济,努力提高城市化水平.农业是广宁城市化的基础动力,应该重视农业,尤其是三高农业的发展,争取早日实现农业的现代化,产业化,规模化经营,大力提倡公司+农户+基地的经营方式,鼓励有志青年,知识青年去广阔的农业,农村创业.政府既要做社会的管理者与控制者,又要做社会的服务者与引导者,积极引导广大青年,知识分子投身到农业,农村中去.工业是广宁城市化的主要动力与直接动力.广宁城市化水平低主要是因为工业化水平滞后,工业企业规模小,聚集效益差;工业设备老化,内部设施极不完善;产品科技知识含量低,名牌效应,品牌效应缺乏.应该鼓励企业兼并与资产重组,防止乡镇企业,小工业,加工制造业出现乡乡点火,处处冒烟的状况.应该做大做强一批知名产业,如造纸,竹制品加工,机械机电等,努力使产品上档次,上品牌,企业管理先进,科学,技术,知识含量高,成规模发展,力求尽早实现工业产业由劳动密集型向知识密集型转变.第三产业的发展是广宁城市化的重要动力.应该做好农业稳县,工业兴县,服Development&四互墨圆建设与管理务业旺县的宣传,把第三产业,尤其是服务业和旅游业的发展摆在突出的位置.2,要看到自身的长处,重视自身的不足,扬长避短,趋利避害,迎头赶上.广宁应该摆正自己的位置,把目光放眼于整个珠三角,应加大招商引资的力度,利用后发优势,实现经济的跨越式,超常规发展.要大胆的采用走出去,引进来的方式,积极寻求与别人的合作,尤其是加强与兄弟城市之间的协调,合作.要彻底打破地方保护主义传统,倡导跨地域,跨空间的交流与合作.3,完善各层次的城市规划编制,努力塑造城市地方特色.城市规划是城市建设与城市管理的龙头,每一个领导者都应当给予重视.目前,广宁县城总体规划修编工作已经接近尾声,近期建设专项规划已经在紧锣密鼓的进行,县域城镇体系规划也在筹备考虑之中,各中心镇的总体规划修编工作也即将完成,这为广宁未来城市的发展创造了良好的条件,打下了坚实的基础.广宁现在迫切需要进行的是县城各地块的控制性详细规划与各建制镇(除开中心镇)的总体规划修编工作.建制镇杂乱无章的建设必将给未来城镇的建设和改造带来不可估量的损失,如不从现在起加以控制,引导,势必造成国家与人民财产的巨大浪费.同时,城镇建设的特色不容忽视,要挖掘城镇历史文化与内涵,走出一条有特色的城镇建设之路.4,加强土地的监察与管制工作,避免土地的无限浪费.在进行城市建设,村镇建设时,占用耕地要实行占一补一的方针,以实现整个县域内耕地的占补动态平衡.在广大的农村与城镇中,存在着超规模建设,人均建设用地严重超标的情况,也存在着许多农户建新房,留旧房或荒弃原有宅基地的情况,对原有宅基地没有进行合理改造与利用,造成县域土地资源的极大浪费.对上述情况应该加强土地的监察与管制工作,做好农民的思想政治工作,使农民从思想上真正意识到珍惜土地,节约土地的重要性.5,切实抓好全县的生态环境保护工作,坚持走可持续发展的道路;搞好基础设施建设和各项公共事业建设,特别应重视科技文化,教育事业,应加大基础教育的投资,全面落实初中,高中阶段的教育,贯彻科教兴县战略,把百年大计,教育为本;教育大计,教师为本真正落到实处,切实抓好人才的后备培养.在基础设施建设方面,应具有超前性,水(给水和排水),电(邮电,电力,电信和广播电视),路(道路与公路)一定要先行,全面提高人民的生活质量,逐步缩小城乡之间的差别.另外,应大力进行户籍制度的改革,全面吸引广大农民向城镇转移与就业,并完善社会福利保障制度;应打破城乡壁垒,允许农民自由迁移,农民进入城镇以后,其居住条件,子女入学问题及社会福利保障一定要跟得上;应当改革工资,福利待遇,建立城乡统一的劳动力市场,积极引导农民进入城镇就业,置业与创业.6,改变县域城镇体系松弛的现状,有步骤有意识地引导城镇向均衡有序的方向发展,同时应避免各镇产业布局雷同,争取实现一镇一品,一片一品,一镇多品的局面.合理确定