工商局行政创新发展意见_工作意见.doc

工商局行政创新发展意见_工作意见 一、全面贯彻“两创”战略，以创新优化服务一是多向度营造全民创业的环境。大力推进社会创业，所有工商干部、个私协工作人员都要当好创业的宣传员、指导员和服务员，力求把潜在的创业主体变为重要的创业主体，把流动的创业主体变为稳定的创业主体，把普通的创业主体变为骨干的创业主体。围绕创业、创富、创新，具体落实各项扶持政策，搭建创业服务平台，开展好一系列指导创业、联动创业的帮扶活动。充分运用市场主体的信息资源，建立个私经济运行分析定期发布机制，为全民创业提供指南和帮助。市场准入服务要及时跟进、优化升级，企业网上年检要继续加强宣传指导，企业网上注册登记要全面推行、规范运作，数字证书要在年检和各种应用中体现作用。同时，联合有关新闻媒体开展创业先进典型宣传活动，努力营造全民参与创业、全民支持创业的良好环境。二是高起点构建民企引领的平台。坚持打基础、抓长远，找准助动民企发展的新坐标，用5年时间实施好“六百”工程，即培育200多只民企自主出口品牌、培植200多家诚信民营企业、扶持100多家成长型民营企业、引导100多家民企联村帮扶、推动100多家民企安置失业人员、举办100多名民企高管培训。“六百”工程是一项全局性的中心工作，牵头科室每年要召开工作例会，各工商所要定期汇报工作进展情况，切实形成各条业务线齐抓共管，注册助发展、服务育发展、品牌兴发展的良好局面。三是全方位拓展品牌建设的空间。品牌建设要立足于品牌强市、品牌强基、品牌强镇。工商要做品牌强市建设的主力军，借改革开放30周年的契机做一系列的品牌宣传，放大商标、商号、信用等品牌无形资产，用全新的作为来保持强势的引领。品牌强基，重点要做好专业商标品牌基地的培育和运用，扩大品牌的规模效应。品牌强镇就是用品牌建设助推区域经济的发展和优势产业的集聚，让政府参与、让社会参与。品牌建设还要强化培育力度，持之以恒、不遗余力地支持和帮助企业注册商标，抓好农村专业合作社和农产品商标、服务商标、国际商标注册，把这项基础性工作抓实、抓到位。要对创牌企业进行分类指导、梯级培育、重点帮扶，今年力争新培育驰名商标3件、省著名商标5件、*市著名商标10件。四是新视野提升市场培育的经验。商品专业市场的培育要学习、借鉴义乌经验，按照市场建设标准化、流通业态现代化、经营行为规范化、市场监管制度化的要求，加快改造提升步伐，建设文明、繁荣、有序，开放型、专业化的现代市场。市场改造提升要着重抓好“三个结合”：首先要与特色产业提升发展相结合，重点市场和区域龙头市场要积极发展电子商务，建立网上交易平台或信息发布网站，实现专业市场与特色产业的同步发展；其次要与现代服务业发展相结合，进一步加快农贸城、装饰城、温西工量刃具市场、松门水产品批发市场等重点市场建设，完善信息网络、金融、物流等配套服务功能，促进市场整体素质和现代化水平的提高；市场改造提升还要与科学规范管理相结合，开展星级市场、品牌市场、信用市场、平安市场等系列创建活动，逐步扩大品牌商品入市经营比重，形成品牌商品集中销售区域、品牌产品销售专业市场，不断提高市场品牌效应和综合竞争力。二、努力维护市场有序平整，以监管保障平安和谐一是夯实信用基础，全面推进企业信用建设。今年要全面推进政府企业信用监管和企业信用指导工作。政府企业信用平台要占牢、用好，加强与相关职能部门的协作与联动，发挥企业信用促进会的作用，树立一批企业信用管理示范点。企业信用指导要以信用教育和信用培育为主要手段，在日常巡查、案件办理、企业1234下一页 走访等过程中对企业信用行为进行行政指导。这项工作是工商部门拓展职能、服务经济、扩大影响的重要举措。通过开展企业信用指导工作，逐步实现工商职能从权力本位向责任本位的转变，工作方法从刚性监管向刚柔相济的转变，工作重心从事后监管向事前指导的转变，工作特征从静态监管向动态服务的转变。二是攻大与戒小协同，全面提升执法办案水平。执法办案重点是坚守“攻大奸、戒小过”的执法理念，把民生、秩序放在第一位，把有限的执法力量向重点领域、重点部位集中，抓住群众和政府的关注点、聚焦点，抓住一批有影响的案件，食品安全、无照经营、商业贿赂、制假售假、合同欺诈、霸王条款、不正当竞争等等，都要严查严打、一个不放，形成市场监管的优势和强势。治理商业贿赂要突出热点领域和焦点问题，加强与纪委、审计、检察等部门联动，查办一批典型大要案件。非法传销要露头就打，把不稳定因素消灭在萌芽状态。对小过要倡导文明执法、和谐执法，用行政告诫、行政建议等方式来解决，防止小案大办、片面追求罚没款。三是以新法实施为契机，全面加强广告监管。今年要以贯彻浙江省广告管理条例为主线，坚持指引发展与有效监管同步推进。广告监管的指导思想要遵循放宽准入、引导发展、从严管理的原则，广告监测重点要管牢媒体的广告发布。对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等五类违法广告的监管要出重拳，树立标杆性的案件，打掉一家，震慑一片。要积极拓展新的领域，突出抓好网络广告、短信广告和涉农广告的监管。四是大胆探索创新，全面启动网络经济监管。这是网络经济时代工商职能拓展的一个新领域，也是监管创新的一个重点部位。今年要全面介入，积极作为，查处一批网络违法典型案件。要建立网络监管的综合执法机制，落实网络监管的制度措施，力争在这个新兴的领域早出经验、多出成绩。三、紧紧围绕民生权益，以维权体现为民宗旨一是服务新农村要找准定位。订单农业是农业商品化、产业化、契约化的有力载体。要从单一类农产品向粮油、水产等主导产业全面拓展，专门制定订单农业规范文本大全，在重点产区、特色农产品乡镇建立订单农业指导服务站，开展信用农户建设。要以农资监管为重心深化“红盾护农”，建立和完善农资商品质量承诺制、农资商品退市制、重要农资商品备案制、农资进销台账等一系列长效监管机制。要充分发挥农村经纪人的纽带作用，把农户和市场连接起来。今后工商扶持三农要形成从农户-经纪人-订单合同农村合作社农批市场放心示范店-消费者的一条龙服务体系，把从田头到摊头的监管延伸到从田头到摊头的服务。相关科室和工商所都能够在这条服务链中找准定位，发挥职能，体现作为。二是食品安全要稳扎稳打。食品安全必须立足长效机制的构建，把关口前移、把基础夯实。要把商品准入工程的重心从重点示范向普遍准入转移，全面推行流通领域食品销售者经营行为规范指引。要健全流通领域的预警防范机制，建立专业化的检测体系，及时向社会发布消费预警，真正建立流通领域食品安全的“天气预报”。放心店工程在城区要继续推进校园放心店、社区放心店等，在更大范围内扩大放心店的影响力。在农村今年的主要任务是监管和巩固，加快标准化改造步伐，今年改造放心店200家，把放心店的“五统一”真正落实到位，狠抓源头、提高配送率，配送率达到85。要全面强化社会维权机制，对监督员队伍进行有计划的拉练、实战，完善考核激励的办法，让监督员的活动渗透到农村食品安全管理的方方面面，使监督网真正持久、管用、长效。要严厉查处各类食品违法经营行为，坚持“三个一律”，即上一页1234下一页 食品无索票索证或台账的一律不准上柜、查实销售有毒有害食品违法行为的一律严惩、发生重大食品安全事件的一律实行监管责任追究。三是消保维权要持续深入。消保维权是工商部门与构建和谐社会关系最直接、最密切的一项重要职能。要加强12315品牌建设，把12315打造成精品、名品、社会管理的必需品。以12315行政执法体系建设为载体，进一步规范调处行为、优化工作流程、提高维权效率，积极探索与其他部门的协作办理机制、消费侵权源头治理机制、消费纠纷多方调解机制，不断推进维权工作的深化。消保委要充分发挥社会团体优势，立足高层次、高起点维权，整合资源，为我所用，不断提升消保维权的权威性。消保维权今年重点是突破服务领域的消费热点，通讯、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修等等。要开展重点行业的专项检查，推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”，严格规范经营行为。新消费运动要持续推进，凸显主题，创新载体，扩大影响，真正让新消费理念深入人心。四、坚持不懈强化队伍建设，以务实作风提升工商形象队伍作风建设是工商行政管理的基础性建设，也是永恒的课题。今年的队伍作风建设，重点要突出六个方面：一是塑造人文环境，丰富工商文化。工商文化建设要始终围绕“科学发展”和“和谐构建”这两个核心主题词，在“道德理念、宗旨观念、团队精神、人文关怀、民生和谐、依法行政、科学监管”等内涵基础上，不断积累和提炼工商系统在实践中所形成的共同价值观和工作取向，融入工商文化建设，进而营造以“剑胆琴心”为核心的人文环境，执法中敢于亮剑，服务中显现琴心，为工商事业发展提供精神动力和思想保障。要全面开展学习型工商的练兵活动，以能力为尺度，以能手为载体，以能干为标准，发现一批能手，培育一批能手，表彰一批能手，拉动整体能力提升。二是深化开放活动，推行社会报告。只有行政内容和行政过程同时开放，才是真正的政务公开。继续深化“开放日”、“恳谈日”活动，让普通群众走进机关、走进窗口、走进维权现场，让他们熟知行政过程，努力打造阳光工商。依托信息化建设，整合系统资源，以”三网一库”（业务网、政务网、门户网和数据库）为平台加强应用，面向社会，联结系统，努力打造数字工商。树立社会化宣传的工作理念，内宣外宣并举，集中反映工商服务发展、规范秩序、职能创新的重大工作，努力形成持续性影响，扩大工商工作的开放度和美誉度。要围绕创业创新这一主题，在全系统部署开展“为和谐站岗，为发展助力向人民报告”活动，把我们的工作，结合“三评”活动、“基层满意站所”评议活动、工商所长公开述职述廉等方式，向当地的监管服务对象报告、向消费者报告、向人民报告，建立正常性的社会监督和评价机制。三是推行电子监察，强化廉政责任。把反腐倡廉放在更加突出的位置，扎实推进廉政惩防体系建设。实施电子监察，通过软件将行政流程监控系统同步植入工商业务系统，对工作流程进行动态即时的自动监督。这项工作是信息化手段在廉政建设中的运用，省局去年已经有很好的试点，今年要在全系统全面推行，把它变成效能惩防的一个新的抓手。廉政文化建设重点抓深化和拓展，与业务工作开展相结合、相渗透，力求形成全方位、全贯穿、全参与。要强化廉政问责制，落实一岗双责、人人有责的领导体制和工作机制。四是坚持依法行政，建立刚性约束。依法行政是工商行政管理的基本要求，也是行政能力的具体体现。要以执法证的换发为契机，加强执法培训，全面提高执法队伍的素质和素养。要从制度入手，设置统一、透明、刚性的行政标准和要求上一页1234下一页 ，全面贯彻十条基准线、行政处罚程序规范，强化监督，有效约束自由裁量。狠抓办事、收费、办案、决策、监督等方面的制度落实，坚决防止制度库存、文件积压，切实做到全面规范、全程监督。要把法律文书的规范性、说理性、文明性体现到办案的质量里面去，减少执法随意性和偏差，积极推进依法行政、文明执法。五是创新监管模式，夯实工商基础。工商职能创新的基础在基层、效果也在基层，全系统一定要把创新的着力点放到基层一线去。要研究对基层工商所的行政方式、管理方式进行探索创新，优化岗位目标考核，合理引入绩效考核，科学配置工作力量和任务，把基层工商工作的潜力和优势充分挖掘出来、巩固下去。星级工商所要作为推进基层建设的总抓手，把形象的要求、基础设施的条件、人员的素质以及工商文化的建设，都按照标准设置到星级所的创建活动中。要全面提升基层工商的行政方式和监管模式，责任区监管要在规范和创新上求提升，体现开放性、信息化、综合型、责任区，用软件来整合、用机制来保障、用责任来落实。要进一步夯实工商监管基础，机关要多关心基层难处，体察基层辛苦，主动做好指导、培训