科技惠民计划项目实施方案-智慧XX新市镇科技惠民综合示范.doc

项目受理编号：科技惠民计划项目实施方案（格式）项目名称： 智慧XX新市镇科技惠民综合示范 项目牵头承担单位： 滨海XX投资实业有限公司 基层科技主管部门： 东丽区科学技术委员会 联 系 人： XXX 联系电话： 省级科技主管部门： 天津市科学技术委员会 联 系 人： XXX 联系电话： 科技部、财政部编制57填 写 说 明1项目实施方案由基层组织单位组织，由项目牵头承担单位会同其他承担单位具体编写。2. 编写提纲（1）本区域存在的相关民生问题是指，本项目实施覆盖范围内，通过项目实施所要改善的民生问题；科技需求是指成熟、先进科技成果应用的需求。（2）项目目标应明确具体；主要任务应明确清晰；考核指标应可量化、可考核。（3）成果应用示范实施范围是指成果应用示范的实施点或区域，应阐述选取的理由及工作基础。成果应用示范工作任务应阐述所采用的先进科技成果来源、示范措施及其预期效果，应有具体的量化指标。（4）项目经费筹措方案。经费构成及来源应具体明确，并提供相应的证明材料。（5）项目组织管理。管理机制应明确项目实施领导小组及各成员权利与责任；各层级项目组织机构构成，以及各自权利与任务；实施机制应明确项目牵头承担单位与其他承担单位、科技成果提供方、资金接受方与使用方之间的利益关系；项目经费管理应阐明项目单独建立台账、经费使用管理等措施；公众参与机制应提出社会宣传、公众参与、舆论监督等措施；项目实施成果推广措施应描述项目实施成果应用示范成功后，在本地区推广应用的具体措施。（6）基层组织单位项目可行性论证意见，应对项目所选取科技成果的先进性、成熟性、适宜性、可行性等方面做出评价；对项目管理机制、实施机制是否符合实际做出评价。省级组织单位项目评审论证意见，应对项目方案的典型性、代表性、可推广性以及所设计项目管理规范性等方面做出评价。（7）有关附件包括科技成果应用协议书等资质证明性材料。5文本格式要求。（1）项目实施方案应按规范用语表达，涉及到外文缩写要注明全称。（2）本项目实施方案文本采用A4幅面纸，4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印。（3）电子文件保存格式请选用.doc形式。项目信息表项目名称智慧XX新市镇科技惠民综合示范项目编号所属领域 人口健康 生态环境 公共安全 城镇发展 其他项目牵头承担单位信息单位名称滨海XX投资实业有限公司组织机构代码79499370-1通讯地址天津市东丽区XX街景湖苑14号楼XX街道办事处邮政编码300300单位法人姓 名张国强身份证件号目负责人姓 名郑 立职务/职称XX街道办事处主任办公电动电子信箱传目联系人姓 名魏静起职务/职称XX示范镇管委会副主任办公电动电子信箱传目其他承担单位项目主要目标、主要任务和考核指标总体目标：集成应用和示范推广一批先进成熟适用技术，带动提升全镇社会管理服务的“智慧化”水平，让科技成果更多地惠及百姓生活，率先成为推广应用成效显著、示范效应突出的科技惠民示范典范，为天津市、乃至全国城乡一体化建设中的社会管理创新提供借鉴和样板。主要任务：搭建“覆盖全镇、互联互通、资源共享、功能协同”公共服务技术支撑平台，面向社区居民开展智慧政务服务、智慧安全服务、智慧健康服务三大公共服务。其中，智慧政务。其中，智慧政务示范主要包括搭建政务交互平台、实施“一键通”、“一卡通”、“一站式”服务。智慧安全示范主要包括“XX新市镇治安防控体系”三网联动（警防网、民防网、技防网）、流动人口管理和警务便民；智慧健康示范主要包括社区居民健康计划、个人健康云服务系统建设、“大牵小”与双向转诊、卫生适宜技术推广应用。主要考核指标：完成“智慧XX”公共服务技术支撑平台体系架构与运营方案设计，实现对智慧政务、智慧安全、智慧健康三方面相关服务功能的全面支撑。建成统一的电子政务交互平台，集政府信息发布与居民信息查询于一体，提供在线咨询、办事、交流、领导信箱等服务。与8890家庭服务网络实现有效衔接。“一卡通”服务范围涵盖社会保障、医疗卫生、民政优抚、人口计生、水电气等公用事业缴费、车辆安全管理等领域。新建高清视频监控点位546个，图像信息全部接入“技防网”运维平台，与全市互联互通的视频监控点位、电子卡口前端监控点位实现资源共享。建成流动人口综合信息管理平台，实现公安、计生、人保、卫生、教育、工商等服务管理信息的系统整合。建设3个“健康小屋”个人健康云服务平台，对高科技医疗健康产品进行应用示范。社区卫生服务中心与2家市级三甲医院建立“大牵小”合作机制。每年推广引进10项以上的规范的临床和卫生技术。目 录一、本项目针对的相关民生问题及其科技需求1（一）建设背景1（二）民生问题2（三）科技需求5二、本项目目标与主要任务7（一）项目目标7（二）项目主要任务12（三）考核指标33三、成果应用示范工作内容37（一）选取科技成果应用示范实施范围37（二）确定成果应用示范工作任务及考核指标39四、项目经费筹措44五、项目组织管理45（一）项目组织管理体系45（二）项目实施路径45（三）项目经费监督管理47（四） 公众参与措施48六、项目成果推广措施50（一）推广内容50（二）推广措施51七、基层组织单位意见53（一）项目可行性论证意见53（二）基层科技部门、财政部门审核意见53八、省级组织单位意见54（一）省级组织单位项目评审论证意见54（二）省级科技部门、财政部门审核意见55九、有关附件56一、本项目针对的相关民生问题及其科技需求（一）建设背景1.加强和创新社会管理上升到国家战略高度2011年5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，会议指出要“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。社区作为政府社会管理服务向基层延伸的前沿，必然成为社会管理创新的切入点和突破口，成为创新成果的示范主阵地。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出，“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，随着公众交往方式、组织方式、生活方式的改变，社区管理与运营面临精细化、具体化、个性化、多样化的更高层次考验，也更加倚重于先进科技手段的支撑，这就为以社区载体开展一系列“科技惠民”应用示范提出了迫切要求，创造了巨大的需求空间。2.天津市城镇化发展进程不断加快当前，随着天津工业化促进城镇化发展进程的加快，农村经济转变为城市经济，农民转变为市民，原有的集体经济组织、村委会管理体制、农民户籍身份等随农民生产、生活方式和农村经济社会形态发生转变，新型城镇建设和管理中的民生需求日益紧迫，一系列新的社会管理问题和需求随之产生。特别在构建新型城镇社区过程中，如何提供更加便捷高效的政府公共服务，营造更加安全稳定的居住生活环境，实现更加系统可靠的居民健康保障，不仅是城乡一体化综合配套改革的重点难点，更是事关人民群众切身利益、为公众高度关注的焦点。3.XX新市镇建设取得初步成效XX镇位于天津市东丽区中北部，紧邻滨海新区，面积156.2平方公里，辖7个居委会，常住人口约4.2万人，流动人口约3万人。在东丽区“国家可持续发展实验区”建设中，XX镇在推进城乡一体化建设、构建社会保障体系、市镇建设管理模式创新等方面都承担着重要任务，是实验区建设的重要构成和重要支撑。作为天津市示范小城镇建设的首批试点单位之一，XX示范镇在全市第一个完成“宅基地换房”和“三区联动”(示范工业园区,农业产业园区,农村居住社区)发展，第一批开展“三改一化”（“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”）试点，在推进城镇基础设施建设、提升社会管理水平、改善民计民生等方面取得了显著成效。“XX示范小城镇”在全国87个城市，106个参选项目中，成功入选2010年上海世博会城市最佳实践展区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”称号。（二）民生问题1.社区公共服务水平需进一步提高随着居民生活水平的提高，促进消费结构不断升级，由此对公共服务也提出了更高的要求，如一键获取家政信息、旅游信息、气象信息等，一卡支付煤、水、电、气、购物等相关费用，一站办理民政、社保、就业等相关事项。一直以来，XX街道办高度重视公共服务的建设，如2010年，XX在全国率先建立了社区交通服务站，使示范镇居民不出社区就能在交通服务站办理驾驶证换证、补证及缴纳交通违法罚款等手续。2012年，天津燃气XX镇综合服务站揭牌。但是居民尚未实现足不出户办理相关事项、得到相关服务。同时，“XX示范镇”门户网站虽然设立了“便民服务”栏目，但目前尚没有提供任何便民服务。因此，以居民过上美好生活的新期待新需求为出发点，以先进、适用技术的推广应用为手段，前瞻性、主动性和创造性的为居民提供便捷、高效的公共服务，为其他示范城镇的建设提供借鉴意义重大。2.社区安全保障能力需进一步增强随着XX村改居工程的完成，村民转变成居民，居住密度提高、安全需求提高、小区人口成分复杂，由此带来防盗、流动人口管理、快速侦查等一系列急需解决的安全保障问题，智慧化手段的应用势在必行。XX新市镇道路平交路口66个，共有68个住宅园区，91个出入口，房屋数量共计3万余套，涉及的住户为23748户，银行、金店、加油站、车站、学校、超市、广场、党政机关等重点单位37个，公安派出所1个，警务室8处。XX新市镇4个物业各有一支保安队伍，有七支义务巡逻队， 物业保安及群防群治民防力量共计400人。为确保小区整体环境的美观、整齐、一致，社区统一要求居民不得安装防盗网，由此对安全防范工作提出了更高的要求。然而，虽然XX镇建设之初就建立了监控系统，但是仍存在盲区，摄像清晰度普遍不高，这些监控点位视频图像汇总到各个监控室并由各物业公司负责管理，公共场所监控点位由局部监控室管理，没有统一的控制中心。而且建设较早，加之维护不力，完好率不高，很多设备处于无法运行的状态，设备完好率不足30%。为有效的提高安全保障水平，为小区居民营造安全、祥和的生活环境，目前民防成为技防的主要补充方式，安防人员工作压力和工作强度均很大。因此，急需加快智慧公安的建设，在提高XX居民营造安全生活环境的同时，提高民防人员的工作效率。3.社区卫生服务体系需进一步完善为建设和发展好社区卫生服务，最大限度满足社区居民健康需求，中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定中指出： 改革我国卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络；加快发展全科医学，培养全科医生，提高全科医学在适应社会发展形势中的应变能力是很长一段时间内医学发展的重大方向。2002年，中共中央、国务院下发的关于进一步加强农村卫生工作的决定以及卫生部“十二五”卫生发展纲要中都明确指出，乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，同时受县级卫生行政部门委托承担农村乡镇、村公共卫生管理。这也明确了乡镇卫生院的责任主要是开展面向社区居民的医疗救治和进行预防保健工作。天津市委、市政府高度重视农村基层卫生工作的建设和发展，出台了一系列政策文件和配套措施，使乡镇卫生院发展步入快车道。XX在新市镇建设过程中，基层医疗卫生服务体系日渐完善，XX镇社区卫生服务中心设有内科、急诊科、外科、影像科、检验科、B超室、心脑电图室等多个科室，并在辖区内设有三个社区卫生服务站，健康档案的建档率达到90%。但是，目前的社区医疗服务尚不能有效满足居民的医疗健康需求，如对慢性病的预防、检查、治疗、康复等全过程的跟踪和服务，对居民就近看病、放心看病，进行个人健康管理等需求的满足，对社区医院与大医院的双向转诊等问题尚没有有效解决。鉴于此，急需加快智慧健康示范，为居民提供便捷、安全、个性、实惠的健康服务。（三）科技需求1.新技术新产品推广示范需求国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要强调要坚持把改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，并将其作为履行政府职责的指导思想和推进各项工作的基本要求。2012年6月，科技惠民计划管理办法（试行）正式发布，旨在推进技术创新和科技进步更多更广地惠及广大人民群众。这就要求我们加快科学技术成果的转化应用，提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。营造先进科技成果转化应用的服务平台，为成果提供者和成果用户搭建联接桥梁；面向基层开展重点领域先进适用技术的综合集成和应用示范，提升科技支撑和服务社会发展的能力是惠民计划的重要任务。“智慧XX”建设，主要目的是通过推广应用一批新技术、新产品，为维护人民健康、改善人居环境、保障社会安全等提供有力的支撑。其中，物联网、云计算、信息安全、信息共享、医疗等领域的新技术和新产品为需求重点。2. 智慧人才队伍需求“智慧XX”的建设需要一支高素质的人才队伍予以支撑。首先需要一支多学科领域的专家队伍。“智慧XX”的建设重点、建设层次、技术和产品的选择，建设中遇到的困难等都需要专家对于提供咨询建议和解决路径。二是需要一支专业的技术人才队伍。智慧技术及各领域应用技术在XX的集成应用和示范需要专业技术人才的参与实施，同时在项目运行后，后期的维护工作也需要专业技术人才的支撑。三是需要一支高素质的管理人才队伍。项目实施和运行过程中，相关组织、协调等问题都需要管理人才的参与，同时项目的实施进度、实施成效、经费落实和使用等也需要监理人才。四是需要一支推广人才队伍。项目成功后，先进建设经验需要向其他示范城镇或社区推广，这就需要一支懂技术、懂管理的专业推广培训队伍予以支撑。3. 公共服务技术支撑平台开发建设需求智慧城市是信息技术支撑下的数字的、网络的、虚拟的、智慧的城市，旨在通过汇聚政府管理职能、企业运行和群众生活相关的信息化应用，为政府机构、企业、居民和旅游者提供随时、随地的信息服务。而公共服务技术支撑平台能够将各类城市信息资源加以充分地整合与共享，在近些年的发展和建设中，已被证实为一种提高城市管理水平和公共服务能力的有效手段，是建设“智慧城市”的重要基础。“智慧XX”的建设同样也需要公共服务技术支撑平台的支撑，以汇聚XX相关信息资源，在平台基础上开展智慧政务、智慧安全、智慧健康三大公共服务，满足居民日常生活需要，提升市民的幸福指数。4. 智慧社区建设技术标准和评价体系的研究和制定需求目前，就全国范围来看，尚未形成一套标准的智慧社区评价和建设标准体系，尤其是公众参与其中的评价体系。因此，在“智慧XX”建设过程中各相关人员应注重相关建设经验、数据、资料和技术的整理、分析和汇总，必要时还应成立专门的标准制定小组，从硬件设施、软件系统等方面构建一套智慧社区建设标准体系，使指标体系成为指导其他社区建设的标准。同时，还应该通过问卷调查、上门调查、随机调查、电话调查、网络调查等多种形式，积极吸收群众参与智慧XX评价指标体系的建立和评价，根据评价结果及时发现智慧XX建设中的不足，动态调整相关建设内容和评价指标，为其他区域的建设提供借鉴和参考。二、本项目目标与主要任务（一）项目目标 1. 总体目标将保障和改善民生、全面提升社会管理水平作为项目立项的出发点和根本目标，选取城镇化发展的典型实例XX新市镇为示范试点区域，以“智慧XX”建设为主线，围绕百姓“便捷生活、平安生活、健康生活”的新期待、新需求，坚持标准化建设、项目化运作、市场化推进的思路，搭建“覆盖全镇、互联互通、资源共享、功能协同”的智慧网络体系架构，在政务与社会服务、公共安全、公众健康服务等三方面集成应用和示范推广一批先进成熟适用技术，带动提升全镇社会管理服务的“智慧化”水平，让科技成果更多地惠及百姓生活，将XX镇建设成为设施先进、管理有序、服务完善、安全便捷的智慧、和谐新社区，率先成为推广应用成效显著、示范效应突出的科技惠民示范典范，为天津市、乃至全国城乡一体化建设中的社会管理创新提供借鉴和样板。2. 具体目标公共服务技术支撑平台顺应云服务发展潮流，基于SOA（service-oriented architecture，面向服务的体系架构）设计思想，建设“智慧XX”公共服务技术支撑平台和集成应用环境，完善云服务管理运营体系。通过平台建设，为社区政务、安全、健康等方面智慧化功能应用提供安全稳定的硬件支撑和运行环境保障。集成应用信息门户、地理信息与虚拟现实等先进适用技术，基于平台提供一系列智慧化的云服务开发、发布及管理支持，满足居民公共安全、政务服务、个人健康、便民服务等需要。支撑平台的功能访问接入实现“云服务”管理模式，按时间、按访问次数、按使用需求进行控制，从而满足计费运营、绩效评估、应用安全监控等应用需求。智慧政务整合XX镇各职能部门政务信息资源，集中搭建一体化政务信息数据交换平台，实现跨部门的信息共享、系统集成和业务协同，在此基础上逐步实现街镇层面政务业务协同与社会公共服务的拓展。现阶段率先实现“三个一”目标，即“一键通”、“一卡通”和“一站式服务”。重点实现以下具体目标：1）建成社区政务交互平台。建设联接XX镇各政府职能部门的“一体化”数据共享交换平台，实现部门间的信息共享与业务协同，衔接市、区政务信息资源，推进智慧政务在社区层面的深入应用，实现社会管理、服务的无缝连接，为社区居民提供更个性化的公共服务选择、更透彻的需求满足以及更便捷的智慧响应。2）实现“一键通”服务。以电话热线为依托，建成“一键通”综合信息服务平台，实现服务需求信息的统一接入、在线回访和集中处置。面向社区用户配置“一键通”接入终端，对接后台服务平台，构建形成“覆盖全镇、互联互通、动态管理、统一调度”的一体化综合服务调度网络。3）实现“一卡通”服务。建立以市民信息为基础支撑、以卡介质为核心载体、以业务应用为服务手段的“市民卡”服务体系，提供市民卡全生命周期管理和服务，提供全方位社会公共服务。4）实现“一站式”服务。利用3G、新一代互联网、云计算和海量存储等技术，聚合与市民相关的政府和社会服务资源，以网上行政服务中心为载体，构建“一站式”社区公共服务网络，深化网上办事功能和行政审批效率，实现“网上一口受理、在线协同办理”，满足社区用户个性化、多元化的社会服务需求。市民可通过电脑、手机、移动终端、自助终端等，随时、随地、随需获取政府公共服务。智慧安全针对城镇化发展进程中社会治安形势的新特点，融合成熟适宜的警务科技手段，提升XX示范镇治安信息的动态采集和共享利用水平，形成技防网络为技术支撑，公安干警为骨干，群防群治力量为补充，专群结合的社会治安整体防控网络，流动人口等社会治安因素动态管控能力进一步增强，警务便民服务效能持续提升。重点实现以下具体目标：1）“技防网”建设全面覆盖。基本完成全镇各治安保卫重点单位、居民住宅区、要害部位以及重要路口、路段推进的高清视频监控点位改造，整合联入全市“技防网”体系；完成全镇主要进出路口及治安重点道路节点的高清电子卡口系统建设。2）推广应用一批物联网安全防范技术装备。因地制宜在新市镇重要路口、路段、重点单位、要害部位，以及住宅小区完成一批RFID感应装置、智能楼宇监控系统、入侵侦测报警系统、物业保安报警监控终端建设，“三网联动”的治安信息监控能力显著提升。3）实现“警防、民防”信息技术装备升级。完成XX新市镇派出所及社区警务室信息化技术升级改造。为新市镇警务机关、一线警员配置警用车辆定位和图像回传装置、无线电台及移动警务通等装备，为民防人员配置一定数量的移动报警终端。“科技强警”促进警务工作效率进一步提高。4）警务便民服务和人口管理水平进一步提升。形成涵盖多种渠道（警务网站、微博、短信）的警务宣传平台、警民互动平台和社会服务平台；形成集政府各部门服务管理于一体，对各部门开放的流动人口综合信息管理平台，流动人口信息采集和管控力得到显著增强，覆盖率显著提升。智慧健康重点以XX镇社区卫生服务中心及卫生服务站为载体，与天津市区医疗卫生资源建立长效联动机制，通过搭建“智慧化”高科技卫生服务技术平台，示范推广先进适宜卫生技术和装备，普及个性化健康云服务，不断提高社区居民、高危人群和患者的健康管理水平，在XX新市镇逐步构建形成“运行机制创新、技术水平先进、管理科学有序、功能完善规范、服务方便快捷”社区卫生服务体系，达到“两升两降”（即门诊人次数上升、医疗服务收入上升、人均医疗费用降低、药品费用占整个医疗费用的比例降低），率先成为推广应用成效显著、示范效应突出的卫生科技惠民示范典范。重点实现以下具体目标：1）社区居民健康信息化管理全面覆盖。依托天津市区域卫生工作平台，实现居民电子病历和健康档案全覆盖，并提供规范化的医疗健康数据互联服务，显著降低居民个人健康服务成本。实现患者和居民健康的高效信息化管理，达到疾病一级和二级预防目标。2）形成社区居民、高危人群和患者健康的长效管理机制。重点通过长期健康监测和管理、定期健康体检和慢性病筛查，实现对全镇35岁以上居民（慢性病一级预防重点人群）、慢性病高危人群健康状况的跟踪掌握，有针对性开展健康教育和慢性病预防控制措施，使新市镇各类慢性病发病率和患病率显著降低。实现疾病人群健康信息管理的全面覆盖，提高社区疾病康复管理水平，逐步达到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后康复护理在社区”的目标。3）全民健身行动深入开展。落实天津市全民健身实施计划（2011-2015年）部署。以XX镇7个社区和XX学校为示范载体，逐步形成社区体育指导员制度。示范应用一批运动损伤监控、运动效果监控、运动方法等关键技术成果，形成个性化运动和多层次监测指导方案。通过构建覆盖全镇的全民健身公共服务体系，让社区居民通过体育运动防病却病，减少医药开支，提高生活质量。4）个人健康云服务逐步普及。建成“健康小屋”个人健康云服务系统，面向社区居民开展人体生理信息检测和生理参数采集、分析、存储等服务，实时监控监测健康状况或病情发展，科学便捷管理个人健康信息，并为基层医疗卫生服务体系建设和远程医疗服务提供海量的医学数据支持。5）形成“大牵小”和双向转诊的长效工作机制和标准。社区卫生服务中心与市级三甲医院建立“大牵小”合作机制，显著改善基层医疗卫生资源缺乏、设备简陋、专业人员少、服务能力较差、岗位专业教育培训不足等问题。逐步建立完善双向转诊、协同医疗服务制度，建立完善转诊标准与管理体系，使社区中心可利用完整的基层网络体系承担大量的常见病、多发病诊疗，以及大医院术后康复期患者的康复治疗。6）推广应用一批卫生适宜技术及先进医疗装备。在社区卫生服务中心引进配置适于基层卫生机构的诊疗设备，推广一系列先进适用技术，改善当前基层医疗技术水平不高、诊疗方法单一、仪器设备相对落后等问题。完善“国医堂”建设和功能延伸，进一步发挥中医和中西医结合在社区居民健康中的作用。（二）项目主要任务本项目将集成应用一批信息技术、公共安全、医疗卫生等领域先进成熟适用技术和装备，满足居民最迫切、最急需的管理和服务需求。主要任务包括建设1个平台，实施3项服务，即：整合搭建公共服务技术支撑平台，面向社区居民开展智慧政务服务、智慧安全服务、智慧健康服务三大公共服务。图1 本项目重点建设任务示意1. 公共服务技术支撑平台建设该平台是智慧XX项目的基础技术支撑平台，提供智慧服务的开发规范、服务运行容器、数据企业总线、安全隐私管理、统一日志管理、统一监控等功能。服务平台集成应用互联网、物联网、云计算、信息安全等信息技术，构建智慧XX公共云服务平台，为社区政务、安全、健康等方面智慧化功能应用和服务提供安全稳定的运行环境。支持基于平台进行智慧应用服务开发、发布及管理，对现有系统、资源和功能进行集成整合利用，满足居民公共安全、政务服务、个人健康、便民服务等日常生活需要，提升市民的幸福指数。本项目将顺应云服务发展的技术趋势，基于SOA架构思想，搭建“智慧XX”公共服务技术支撑平台，为城镇管理、政务协同和各项社会公共服务提供“云服务”硬件基础支撑与集成应用环境，建立配套的管理运营体系。依托该平台技术支撑，现阶段重点开发建设政务、安全、健康三方面的智慧化应用云服务功能，并逐步向交通、城管、人口、社保、文化、教育等领域拓展。图2 公共服务技术支撑平台云服务拓扑图2. 智慧政务示范智慧政务示范重点包括4方面内容，即搭建政务交互平台、实施“一键通”、“一卡通”、“一站式”服务。政务交互平台建设以“资源整合”为主线，以“市民满意”为导向，依托物联网、云计算、信息交换等信息技术，整合XX镇各职能部门政务信息资源，集中搭建一体化政务信息交互平台，实现跨部门的信息共享、系统集成和业务协同，实现服务对象分析的精准化、服务推送的智能化、资源配置的最优化，促进实现公共服务的一体化、均等化，化解公共服务和社会管理难题。图3 “智慧XX”涉及重点政务信息分布示意针对政务信息分散、“信息孤岛”现象普遍、部门间信息共享协同度低等现实问题，遵循“物理分散、逻辑集中”的设计理念，建设横向联接XX镇各政府职能部门、纵向对接市、区相关政务资源的“一体化”政务数据共享交换平台，支持跨部门信息共享和业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间信息交换指标及信息交换流程，实现不同部门异构应用系统间信息交换与共享，提高政府行政管理效率和公共服务水平。平台将依托政务内、外网，以数据采集、处理、整合为手段，建立涵盖城市级信息资源共享数据库，为职能部门业务管理和网上办事、公众和企业信息查询提供共享平台；运用表格、图形等形式展示城市级各类资源的分布，全面、准确反映各类资源的信息，并具有面向社会及时发布信息的功能。图4 政务交互平台服务体系示意“一键通”服务依托“一键通”综合信息服务平台和电话热线、呼叫接入终端等设施，构建形成覆盖全镇、互联互通、动态管理、统一调度的一体化综合服务调度网络体系，通过现代先进信息技术手段为市民、企业提供全方位、全天候，全程式的服务支持。同时，通过“一键通”服务系统与全市8890家庭服务网络实现有效衔接，进一步扩展服务信息资源，为社区居民提供更多样化、更多选择的服务支持。重点建设内容包括：1）“一键通”综合信息服务中心。建设覆盖街镇全域范围的呼叫服务中心，实现服务需求信息的统一接入、在线回访和集中处置。应用基于无线通信网络的“一键通”呼叫终端设备，设置家政服务、生活照料、康复护理、法律援助、心理辅导、紧急救助等服务功能键，用户可通过对应功能键位，“一键式”发送服务需求信息。2）社区服务客户档案管理体系。将呼叫中心客服记录信息与相关政务信息关联对接，针对不同的服务客户类型（如未成年人、孤寡老人、残疾人、行动障碍人员等特殊人群）进行细分，健全涵盖客户基本信息、社会联络信息（如监护人、家庭成员等）、特殊信息（如老年人疾病史等）等客户档案管理体系，从而提高服务效率，提供有针对性的服务。完善客户信息管理更新、分类归档、客户分析、客户回访、黑名单管理、邮件短信关怀等配套服务功能。3）服务应用信息管理体系。梳理党政机关、企事业单位、商业机构为市民、企业提供服务的资源，将各环节的服务类资源通过流程进行归整，实现为市民和企业的多层次服务。包括行政审批事项服务、智能交通服务、预约服务、居家养老服务、优惠政策资讯服务、招聘求职服务、金融服务、十分钟文化圈服务、市民卡服务等。对关联道德各类服务渠道，如呼叫中心、服务网站、服务电视台、短信平台、移动终端等进行定期审核跟踪，确保服务信息真实准确。4）统计分析管理体系。实现对市民和企业服务效率分析、成员单位处理效率分析、服务受理增长率分析、各类服务占比分析、呼叫中心座席工作量统计、服务受理类型统计、服务来源统计、服务处理单位统计等功能。5）对接全市8890家庭服务网络。通过与8890家庭服务网络衔接，进一步扩展社区服务资源信息，为社区居民提供更加便捷多样的公共服务支持。“一卡通”服务整合现有社保卡（医保卡）、公交卡、就诊卡、公园卡、公积金卡、公用事业缴费卡（水、电、气、暖缴费）、停车卡、加油卡、消费卡、借书证等卡证，实现卡、证功能合一或兼容的“市民卡”，通过“卡片整合、信息整合、服务整合”，实现一卡多用、多卡合一。社区居民可通过“一卡通”实现社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游消费、教育、民政、公共事业缴费等的集成，除具备个人理财、消费支付等基本金融服务外，可在线缴纳电费、水费、燃气费、电话费、有线电视费、供热费等多种费用。市民卡卡内存储信息由市民基础信息和应用服务信息组成。市民基础信息包括姓名、性别、民族、公民身份号码、社会保险标识码、指纹等身份识别特征；应用服务信息包括社会保障、公共交通、园林旅游、医疗卫生、劳动就业、社区服务、金融服务和其他业务应用信息。 “一卡通”应实现四类基本服务功能：电子凭证，作为持卡人身份识别的有效凭证，通过联网或脱网方式办理各项社会保障事务；信息存储，记录持卡人基础信息和相关业务信息，与相关业务信息系统实现交换和共享；信息查询，持卡人通过介入对应服务设施，查询个人社会保险、医疗卫生、劳动就业、社区服务等信息；交易支付，具备个人理财，消费支付，代收、代缴、代付等基本金融服务，在线缴纳电费、水费、燃气费、电话费、有线电视费、供热费等。同时，围绕“一卡通”服务需要，建立配套的城市移动支付、网上支付、综合服务网站、客服中心、自助终端等设施，在“一卡通”涉及的政府行政部门、企业事业单位、金融服务机构间搭建数据交互体系，建立协同联动机制，保障“一卡通”服务的畅通有序和安全可靠。图5 “一卡通”服务体系示意“一站式”服务打破传统的被动服务模式，以满足用户个性化、多元化需求为目的，以社区公共服务平台为网络支撑，7个社区服务中心为节点，支持建设“一站式”社区公共服务网络，整合区域内各单位已有信息化资源，实现网上统一咨询预约、统一资料服务、统一受理、统一信息推送、统一勘察调度、统一服务评价、统一效能监察、统一客户管理等诸多服务方式，利用网上虚拟大厅和个性化使用界面，建立数据共享协同、联合办理协同、联动协同等服务机制，为公众提供便捷的服务、快速的服务、人性化的服务。重点建设内容包括两方面：1）网上行政服务中心。运用先进的管理体制机制，便捷的信息化管理技术，依托政务信息系统与信息交互平台，搭建网上行政服务中心，建立数据分析模型、量化绩效考核指标体系及全面电子监察制度，实现领导网上批件审核、查询、督办、全程跟踪和远程监控、报表统计与分析功能，掌握整个政务服务状况，实现上下协同审批和形成动态分析报表为领导决策分析服务。重点构建“行政审批、公共资源交易、综合政务、行政监察”四大平台，实现网上“一站式受理、一表式填报、一网式办理、一条龙服务”的一体化、集成式行政审批网络系统，围绕各类办事业务和公用事业服务，深化网上办事功能，形成公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局。图6 “一站式”服务网络硬件支撑系统示意2）“一站式”公众服务界面。以市民网页的形式，设计开发面向公众的“一站式”服务操作界面，依托社区公共服务网络，整合区域内各单位已有信息化资源，实现网上统一咨询预约、统一资料服务、统一受理、统一信息推送、统一勘察调度、统一服务评价、统一效能监察、统一客户管理等诸多服务方式，有效衔接网上虚拟大厅（网上行政服务中心）功能，建立数据共享协同、联合办理协同、联动协同等服务机制，为公众提供便捷的服务、快速的服务、人性化的服务。图7 以“市民网页”形式的公众“一站式”服务界面3. 智慧安全示范智慧安全示范重点包括三方面内容，即：“XX新市镇治安防控体系”三网联动（警防网、民防网、技防网）、流动人口管理和警务便民。“XX新市镇治安防控体系”三网联动针对社会治安形势的新特点，集成应用电子门禁、电子监控、入侵报警、电子巡更等安全防范技术，完善以警防、民防、技防“三网”为核心的社会治安防控体系。管控中心自动报警用户车辆GPS警车GPS警务通技防网主干环网号牌抓拍专线运维PSTN无线传输无线传输光纤光纤号牌抓拍派出所30天存储交警大队30天存储存储分局110浏览存储存储交管局浏览存储浏览存储管控服务监控点位安监局市容委浏览存储移动网络商市应急中心监控平台市局110监控平台浏览存储权限权限权限权限权限权限图8 “技防网”整体架构示意图重点任务如下：1）“技防网”视频监控系统建设。在XX新市镇全部平交路口，住宅小区出入口，银行、学校、医院、加油站等重点单位，以及繁华地区、易发案部位建设与市公安“技防网”系统互联互通的高清视频监控点位。其中，XX新市镇66个平交路口，按每个路口平均4个高清视频监控点位的标准，应建点位264个；居民住宅区出入口91个，按每个出入口2个高清视频监控点位标准，需建点位182个；新市镇37个治安保卫重点单位需新建点位100个。同时，新市镇14辆警务用车分别安装配置“技防网”移动视频监控系统，以提升公安机关应急处突能力以及执法规范化工作水平。2）“技防网”电子卡口系统建设。按照XX新市镇治安防控实际需要，在全部进出XX新市镇道路及内部治安重点道路节点建设高清电子卡口系统，共计11处。具体点位包括：XX大道与映春路交口、弘仁道与映春路交口、弘程道与映春路交口、辅仁路与弘泽大街交口、弘贯道与文辅路交口、弘贯道与辅仁路交口、映春路与弘贯道交口、弘贯道与杨北公路交口、弘泽大街与杨北公路交口、XX大道与杨北公路交口、弘程道与杨北公路交口。3）物联网安全防范技术推广。在XX新市镇66个平交路口、91个住宅小区出入口、37个重点单位出入口安装RFID射频识别感应装置194处，逐步向治安重点道路节点等部分推广（拟需再安装RFID射频识别感应装置约500处），并技防网视频监控、电子卡口等系统关联。对监外执行服刑人员、需监护人时刻监护的精神病人、智障人员等特殊人群配发无源RFID电子标签，数量约200个；对辖区内各类车辆配发有源、无源RFID双标签，数量约5000个，以加强对重点人员、车辆等移动目标的管理。拟选择XX新市镇2个小区安装、改建智能对讲系统；选择2个小区安装入侵探测报警，解决户居民住宅入侵防范需要。4）“警防网”建设。在XX新市镇派出所建设“技防网”应用平台，在8个警务室建设“技防网”监控终端，派出所及警务室各配备公安网无线移动警务终端1台，配发无线电台人手1台，14辆警务用车分别安装定位和图像回传装置。为民警配置移动警务通终端，并将二代身份证读卡器嵌入警务通，方便巡逻、检查民警开展重点盘查工作。5）“民防网”建设。结合视频监控及入侵报警系统建设，完善社区物业保安报警监控终端，报警监控终端设施应全面覆盖新市镇全部社区，具有声光报警等功能。建立“民防网”综合信息平台，为民防队伍配发具有通知通报等信息查询和接收反馈功能的移动终端，以便接收治安防控工作动态，反馈可疑情况及治安信息，信息平台对报送情报信息及时收集、整理、分析、研判，从而提高社区群防群治信息化水平。为民防人员配发RFID电子标签，在日常巡更节点建设RFID感应装置，加强民防队伍日常巡更管理工作。6）“警防、民防、技防”三网联动体系建设。以“技防网”应用平台为核心，增加警务通GPS位置显示、警用车辆GPS、RFID多技术定位显示、移动视频监控图像信息等功能模块，提高警力布控、指挥调度、查询管理、信息推送的整体效率，强化“技防网”与“警防网”联动。在小区报警监控终端安装手动报警装置，按案件类别设置不同的报警触键，实现公安机关警情预知，强化“警防网”与“民防网”的联动。加强“技防网”应用平台与“民防网”综合信息平台间的信息融合，通过一键式报警装置与移动终端定位装置，在“技防网”监控报警终端中显示民防力量定位信息，推送治安防控工作动态，强化“技防网”与“民防网”的联动。流动人口管理流动人口具有掌控率低、发案率高、流动性强等特点，是城镇化发展过程中不可忽视的社会治安因素之一。加强流动人口的服务与管理，是现阶段XX新市镇城市管理与公共安全的迫切需要。重点任务包括以下两方面。1）流动人口综合信息管理平台建设。建立在互联网运行的流动人口综合信息管理平台，整合公安、计生、人保、卫生、教育、工商等部门服务管理信息，并向同级政府各部门开放应用权限，实现流动人口服务管理信息的互联互通，支持跨部门、跨地区的信息共享和业务协作，大幅度提升信息应用的综合效能，提高针对流动人口的动态管控与服务能力。2）流动人口管理与“一卡通”衔接。将流动人口管理与“一卡通”管理相结合，通过将服务对象指纹、面部特征以及寄宿、暂住登记等信息存储至电子标签，植入“一卡通”内，提高人口信息采集、比对、核查效率，服务流动人口管控工作。同时，拟在37个重点单位，以及其他建筑物、场所内安装固定RFID感应装置，配备一定数量的移动读卡设备。警务便民加快社区警务信息化建设，推进警务公开，在前期XX镇社区警务网建设的基础上，拓展警务网社会服务功能，搭建完善社区警务宣传平台、警民互动平台、咨询服务平台，使警民互动更加便捷、舆情导控更加有效、掌握社情民意更加及时、公安外部监督更加有力。重点推进社区警务网升级，以及电子公告牌、电子导航系统等终端设施建设。拓展丰富社区警务网的警情发布、行政审批、政策宣讲、业务咨询、警民互动、虚拟社区警务室等功能，以及寄宿、暂住证申请等自助业务办理功能，扩展行政审批事项进度查询、网上线索举报、执法监督等警民互动功能。同时，丰富公共服务网络、短信及微博等互动渠道，进一步加强警务信息公开和舆情管理。同时，在XX新市镇47个封闭小区各安装电子公告牌1面，各类警务及政务机关37个，分别结合自身需求，至少安装警务信息导航系统1套，及时公布时政要闻、警务工作及社会治安等信息。4. 智慧健康示范智慧健康示范重点包括4方面内容：社区居民健康计划、个人健康云服务系统建设、“大牵小”与双向转诊、卫生适宜技术推广应用。社区居民健康计划慢性病是严重威胁人民健康的重要因素，具有“人数多、医疗成本高、患病时间长、服务需求大、疾病负担重”的特点，已经成为重大公共卫生问题和社会问题。以现代健康理念、科学管理模式和现代技术手段支撑的健康管理，是慢性疾病预防和控制的有效模式，其目的在于对不同个体或群体健康状况进行全面监测、评估、有效干预和跟踪服务，使人们及时了解自身健康状况、掌握预防慢性病危险因素的健康知识、技能，养成健康的生活方式，提高自我保健能力，预防或推迟慢病及并发症发生，以最小投入获取最大的健康效益和经济效益, 减少个人、家庭和社会的经济负担。重点任务包括：1）35岁以上居民健康管理。对符合条件的35岁以上居民，每年定期到社区卫生服务中心进行健康体检，包括体格检查、生化检验和病史调查，对查体结果进行综合分析和对比分析，结合个人健康史、家族史、饮食习惯、生活方式、社会行为和心理因素等问卷获取的资料，提供个人健康风险评估服务。同时，依据监测结果，针对个体和群体普遍存在的健康问题，通过区域电视、有线广播、互联网络、智慧健康服务公共技术平台和现场举办的途径与方式，开展健康知识和技能的讲座、咨询，发放健康科普读物和宣传册，制定个体或群体的健康改善计划（包括行为、心理、饮食营养、运动计划等）并指导监督实施。汇总社区居民健康检查数据和干预措施信息，建立互联专网及云技术管理的电子健康管理档案，便于个人、医生查询和基层医疗卫生服务统计分析。项目结项时，社区内35岁以上居民参加首期查体的比例达到50%以上，参加首期查体的35岁以上居民定期查体比例达到70%以上，健康查体报告和风险评估报告服务覆盖全部查体对象；35岁以上居民健康知识知晓率、正确率达到80%以上，健康管理的满意率达到85%以上；接受查体人群慢性病和代谢综合征的早诊发现率达到90%以上。2）慢病高危人群专项健康管理服务。对自愿参加此项服务的慢病高危人群，特别是具有代谢综合征的高危人群，提供专项的健康管理服务，重点包括超重与肥胖健康管理、高血压健康管理、高血脂健康管理、高血糖健康管理、高尿酸健康管理等内容。除上述专项健康管理服务内容外，还提供全科医生或健康管理师、营养膳食指导、运动技能和方法指导、心理和行为方式辅导、音乐理疗、中医养生指导、健康管理效果评估等服务，并对社区中心的全科医师等医务人员进行专项培训，熟练掌握和运用健康管理方法。项目结项时，慢病高风险人群每年定期查体2次或以上， 3年慢病管理有效率达到60%以上；高风险人群慢病知识知晓率、正确率达到90%以上，慢病管理服务的满意率达到90%以上；高风险干预措施依从性达到80%以上，干预措施正确掌握率达到85%以上，3年慢病发生率减少1%；社区中心临床和卫生医师健康管理知识和技能方法正确掌握率达到95%以上，每人年管理固定服务对象30人，每月管理50人次。3）患者疾病康复管理。通过对社区卫生服务中心的专业临床和卫生人员进行多种方式的培训和培养，使其正确掌握最新的慢性病治疗和疾病康复的方案与技术，通过对中心就诊的符合条件的主要慢性病患者或大医院术后康复期转诊患者进行规范的治疗，使慢病的治疗有效率提高，并发症的发生延缓或减少，康复期患者及早康复。项目结项时，中心医务人员慢病规范治疗方案标准和技术考核的正确掌握率达到95%以上；抽查合格率达到85%以上；电子病历抽查诊断和治疗合格率95%；慢病治疗有效（控制）率达到80%以上，转诊术后康复患