黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划实施意见.doc

黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划实施意见黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划实施意见黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划实施意见:2012-8-24 20:18:46黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划实施意见 为贯彻落实黄埔区突发公共事件应急体系建设第十二个五年规划（以下简称规划）提出的各项工作要求，确保各项任务、目标顺利完成，经区人民政府同意，结合我区应急管理工作的实际，现制定如下实施意见：一、突出重点、明确责任、全力完成规划提出的各项任务（一）强化依法抓好应急管理。坚持依法推进应急管理工作，深化中华人民共和国突发事件应对法及广东省突发事件应对条例、广州市突发事件危险源和危险区域管理规定等法律法规的宣传、学习、培训、落实，健全完善配套制度和措施。根据省、市工作进展情况做好黄埔区突发事件总体应急预案的修订完善工作，探索建立应急救援队伍建设、应急演练等方面的规章制度建设，建立应急管理工作绩效评价考核体系（区应急办牵头，各部门、街道配合）。（二）深化应急预案体系建设。1完善应急预案体系。按照关于进一步规范应急预案修（编）和管理工作的通知（埔府办2011114号）要求规范部门、街道、社区、企业、学校等基层单位和重点部位的应急预案修订工作，抓好各类应急预案配套的操作手册修订完善工作，推进应急响应工作精细化管理，明确突发事件应对责任主体、工作流程、处置程序，增强预案的科学性、针对性、可操作性和实用性。进一步推动应急预案向社区、企业、学校等基层单位和重点部位延伸，不断完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。（区应急办、各部门、各街道按照职责分工落实）。2强化应急预案演练。按照国务院应急办关于印发突发事件应急演练操作指南的通知（应急办函200962号）的要求，统筹规划、指导组织各部门、各单位组织应急演练。探索应急演练工作流程，规范和完善应急演练组织、评估等环节管理，积极探索推进桌面演练和“双盲”演练，增强应急演练的针对性、有效性，提高应急管理人员和应急队伍的实战能力和协调配合能力。（区应急委各成员单位、各街道按照职责分工落实）。（三）建立完善监控监测预警机制。1建立完善监控监能、一队多用、一岗多职”的要求，在现有的区综合应急救援大队基础上，整合现有各类专业救援力量，到2015年，形成以消防武警、公安等队伍为骨干力量，以企事业单位专职救援队伍、抗洪抢险、医疗救护等专业队伍为基本力量，以基层街道、社区兼职救援队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。建立健全应急联动机制，增强各种应急队伍的应急联动能力及应急处置能力。（黄埔公安消防大队、区公安分局、团区委、区水务局、区卫生局、各街道按照职责分工落实）。2加强应急专家队伍建设。建立健全应急专家资源数据库，完善应急专家个人信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络。完善专家队伍管理制度，形成专家参与应急工作的长效机制，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。（区应急办牵头，区有关 部门配合）3大力发展应急志愿者队伍。依托团区委、街道、社区、学校、企业以及社会力量，建立形式多样的应急志愿者队伍。通过构筑社会参与平台，组织和鼓励社会力量积极参与应急管理工作，逐步建立应急志愿服务长效机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。（团区委牵头，区经贸局、区教育局、各街道配合）（六）健全应急物资储备保障。1强化应急物资管理。科学制定应急物资装备发展规划，合理确定各级各类应急物资装备布局、储备种类、方式和数量，形成应急物资装备保障和储备体系。建立和完善应急物资储备信息资源，实现对各类应急物资监控、调度的动态化管理。建立应急物资储备定期检查制度，完善应急物资储备补充、更新、轮换、调运管理。建立科学合理的应急装备物资日常管理维护工作，保证应急物资及应急装备处于良好状态。利用国防交通物资储备、企业储备、商业储备和人民防空现有基础设施，完善军民兼用、平战结合的应急物资储备机制，实现实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。（区发改局、区经贸局、区公安分局、区民政局、区卫生局、区食药监局、区水务局、区农业和园林局、区环保局、区安监局、区武装部、各街道按照职责分工落实）2加强应急物资储备。一是加强防汛抗旱物资储备。以水务部门为主，扩大防汛抗旱常备物资储备量。二是加强救灾物资储备。以民政部门为主，建立健全救灾物资储备覆盖供应体系；经贸、发改（粮食管理）部门和相关企业配合做好灾区粮油和肉类供应；卫生部门配合做好防灾所需药品供应。三是加强森林防灭火物资储备能力建设。以农业部门为主，加强森林防火物资储备，建立完善森林防火物资储备库。四是加强安全生产应急物资保障。以安监部门为主，加强与区内企业专职应急救援队伍的沟通联系，确保突发事件发生时安全生产应急救援大型装备、特种器材等物资能及时调配到位。五是加强环境事件应急物资保障。以环保部门为主，建立完善重要应急物资的储备与调拨。六是加强公共卫生应急物资储备。以卫生部门为主，针对影响人体健康的突发公共卫生事件，依托区内医院，建成卫生应急物资储备库。针对重大动物疫情，进一步做好动物疫病防疫疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。七是加强社会安全事件应急物资保障。以公安部门为主，解决公安机关应急装备储备建设问题，进一步提高应急装备储备标准。（区各牵头部门按照职责分工落实）（七）加强应急设施与动员能力建设。1加快应急基础设施建设。将应急管理基础设施建设与区域发展规划、主体功能区建设、产品结构优化升级、生态环境改善结合起来，推进应急基础设施建设，充分利用人民防空和防震减灾部门的指挥、警报、工程、疏散等设施为应急管理、公共安全和群众紧急避难提供保障。按照就地、就近疏散原则加快应急避难场所建设，在全区范围内建立完善一批应急避难场所，完善现有的各类公园、大面积绿地、广场等公共场所应急设施和标识，在城市广场、公园、绿地、学校运动场等空间面积较大的处所拓展应急避难功能，合理布局各个场所的紧急疏散路径，规范紧急疏散通道标准，储备一定数量的应急器材和物资，规范应急避难场所日常管理，确保一旦需要能立即投入使用。（各街道负责、有关部门配合，区应急办指导）2强化防灾减灾社会动员能力。完善防灾减灾社会动员机制，建立畅通的防灾减灾社会参与渠道，探索鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施，形成全社会积极参与的良好氛围。建立健全自然灾害社会捐赠管理机制，加强捐赠款物的管理、使用和监督。强化社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用，大力扶持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍，并促进其发展壮大。拓宽灾害风险转移渠道，推动建立规范合理的政府和社会协同的灾害风险分担机制。（区民政局、团区委、区经贸局、区卫生局、各街道按照职责分工落实）3强化国防动员与应急协调联动。将预备役部队、民兵、国防动员专业保障队伍纳入应急体系，壮大应急救援力量，充分发挥区武装部门在军地协调中的沟通桥梁作用，与驻区部队建立健全突发事件应急协调联动机制，建立统一指挥、快速反应、信息通畅、处置有序的军地应急协调机制。建立完善军地联合行动预案，强化军地协同，定期开展应急预案协同对接和应急预案联合演练，有针对性地开展符合军地特点的应急联合培训学习等活动，提高应急联动处置能力、水平。（区武装部、区民政局、各街道按照职责分工落实）（八）健全应急管理宣教培训体系。1积极开展应急管理专业培训。一是依托相关企事业单位，健全培训设施设备，强化公安消防、森林防火、危险化学品救援等综合性培训演练和科普宣教场所建设。二是建立健全处置突发公共事件典型案例库和法规库，为专业培训提供实例和理论。三是有计划抓好应急培训，安排培训经费，对领导干部、应急管理人员、应急队伍开展各种形式的培训。四是定期组织应急管理工作人员到应急管理先进地区交流学习，开拓视野，学习先进的管理经验。（区应急委成员单位、各街道按照职责分工落实）2深化应急知识普及宣传教育。一是应急知识纳入学校教学内容，加强学生应急安全知识教育。二是充分利用公共媒体加强对应急知识的宣传普及，提高公众忧患意识、社会责任意识。三是编写完善应急宣传手册，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高社会公众的危机意识和应对能力。四是督促基层各单位和企事业单位结合自身工作特点，开展形式多样的应急知识宣传日、宣传周、宣传月等主题活动。（区应急委成员单位、各街道按照职责分工落实）（九）加强基层应急管理能力建设。继续深化基层应急管理“五个一”工程建设，完善基层应急管理组织体系，强化责任体系和工作机制，完善街道、社区的