环境管理_环境管理学之区域环境管理

区域环境管理,第五章,城市环境管理,第一节,这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。,一、城市环境问题及其特征,自然生态系统,地球物理系统,社会经济系统,不独立 不完全,决定性的作用,（一）城市与城市环境,（二）城市问题及 其产生原因,城市环境 质量严重恶化,城市化水平的高速发展,中国城市现状,王禾摄，2008,中国城市现状,由于城市基础设施建设落后、城市人口急剧膨胀、工业化水平不断提高等综合因素的作用，原有自然生态系统破坏严重，引发了各种各样的环境问题。,天津，2008，孔少飞,中国城市现状,城市大气环境现状 空气中主要污染物 颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。 部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。,天津，2010，孔少飞,城市大气环境现状 2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2），达到二级标准的城市479个（占78.3），达到三级标准的城市99个（占16.2），劣于三级标准的城市8个（占1.3）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6，县级城市的达标比例为85.6。,城市空气达标率（单位：百分比）,数据来源：中国环境状况公报,中国城市现状,城市大气环境现状 我国城市空气质量总体上有好转趋势 仍有城市空气质量未达到二级标准。 颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物。 部分城市二氧化硫污染严重。 南方地区酸雨污染较重，酸雨控制区内90%以上的城市 出现了酸雨。,中国城市现状,城市大气环境现状 两控区：SO2和酸雨,来源：2009中国环境状况公报,中国城市现状,城市水环境现状 城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻。,天津卫津河，2010，单春艳摄,中国城市现状,城市水环境存在的主要问题 流经城市的河段近90%受到污染 城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮 污水处理的总体水平低 仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市 （十一五指标）,中国城市现状,城市声环境状况 城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。,施工噪声，,中国城市现状,城市声环境状况,来源：2009中国环境状况公报,中国城市现状,城市声环境存在的主要问题 道路交通噪声。 工厂机器设备、建筑施工噪声。,2010，白志鹏摄,中国城市现状,城市生活垃圾污染状况,随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6%8 的水平。,天津，2010，单春艳摄,中国城市现状,城市生活垃圾存在的主要问题 垃圾处理设施严重不足 垃圾处理设施技术水平落后 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出 垃圾分类和分选率低,我国出现了一系列新的城市环境问题,城市环境污染边缘化问题日益显现 机动车污染问题严峻 城市生态失衡问题加重， 出现“城市热岛”、“城市荒漠”等问题,城市环境管理 通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。,二、城市环境管理的理论与实践,20世纪70年代,美国,苏联,日本,中国,城市环境 管理,城市建设研究所 城市环境保护 研究室,国土利用 计划法 全国的国土 利用规划,以管促治 管治结合,（一）城市环境管理的发展,城市环境管理的发展,中国一贯将城市环境保护作为环境保护工作的重点，早在20世纪70年代初，中国就开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理。,城市环境管理的发展,城市环境管理的发展,生态文明建设阶段（2000年以后） 建设生态安全、循环经济、资源利用、环境友好的生态城市建设。,建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 胡锦涛，十七大,Register：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。,城市,生态,（二）生态型城市与环境管理,阅读材料：,生态城市建设的深圳宣言,生态 安全,生态 卫生,生态产业 代谢,生态景观 的整合,生态意识 培养,生态城市,2002年8月23日在第五届国际生态城市大会,三、城市环境管理的 基本途径和方法,水 务,农 业,市容和环境卫生,园 林,车辆管理,环境保护局,各级人民政府,（一）城市环境管理的机构,（二）制定城市环境规划,（三）城市污染物浓度指标管理,污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。,排污收费制度,（四）城市污染物总量指标管理,环境容量 环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。,对污染物的排放总量进行控制,排污申报,总量审核,颁发排放许可证和临时排放许可证,（五）城市环境综合整治及其 定量考核制度,1.城市环境综合整治 把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。,确定综合整治目标,制定综合整治方案,改革环境管理体制,2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共16项指标进行考核并评分。,城市环境综合整治定量考核指标及标准,城市 考核 数量 增加,城市环境综合整治定量考核的基本原则 纳入地方政绩考核,“抓两头，带中间”，两头是指树立先进，警示落后，中间是指带动全国城市环境管理工作水平提高。 曾培炎，2005年国家环保模范城市市长峰会,十一五期间城市环境综合整治定量考核指标,（六）创建国家环境保护模范城市活动 国家环境保护局于1997年在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，并且将这项工作制度化，建立了完善的考核体系和工作程序。其目的是为推进城市可持续发展。,国家环保模范城市和国家环保模范城区,国家环境保护模范城市的基本条件 城考连续三年名列本省（自治区）前列 近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故 前一年未有重大违反环保法律法规的案件 制定环境突发事件应急预案并进行演练 环境保护投资指数1.7%,农村环境管理,第二节,狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； 广义：还包括小城镇。,一、农村环境问题及其特征,（一）农村环境,（二）主要农村环境问题及其产生原因,化肥,农村环境问题的凸显是农村整体 落后于城镇的表现根源,经济社会 发展水平,农村,城市,农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均严重不足,落后的教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、 落后的基础设施建设情况,农村环境问题受到城市污染转移的压力,二、农村环境管理的理论与实践,农村环境管理的发展及其问题 社会主义新农村建设与农村环境管理,20世纪70年代,生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主,农村环境管理,农村环境管理体系缺失,财政渠道的污染治理资金来源不够,政策扶持措施不利,污染治理模式与技术不适,农村环境管理的发展及其问题,（一）,落后的原因,农村环境管理,生态环境保护和建设是重要内容,应充分认识农村环境的价值,应把城市对农村的补偿落到实处,与农村环境管理,（二）社会主义新农村建设,需要注意,三、农村环境管理的 基本途径与内容,加强农村环境管理的机构建设 制定农村及乡镇环境规划 加强对乡镇工业的环境管理 推广现代生态农业、防治农药和化肥的污染 创建环境优美乡镇,调整乡镇工业的发展方向,合理安排乡镇工业的布局,严格控制新的污染源和制止污染转嫁,加强对乡镇工业,环境管理,阅读材料：,全国环境优美乡镇考核标准（试行）,流域环境管理,第三节,（一）流域的概念 流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。,一、流域环境问题及其特征,多了 流域水量过多导致的洪涝灾害等问题,水,（二）流域环境问题及产生的主要原因,水,少了 流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题,黄河断流,黄牌警告,水,脏了 出现流域水质污染问题,水体功能,饮用,农业,城市,工业,景观,环境,生态,上游,中游,下游,干流,支流,水库,流域自然单元,流域行政单元,省市区,地市区,县乡镇,水利部门,环保部门,（三）流域环境问题的特征,复杂性 和综合性,流域环境问题（冲突）的分类,污染 富营养化 旱涝 资源紧张 水土流失 水利工程的影响 上下游之间的协调,水质,水量,（一）流域环境管理的发展,二、流域环境管理的理论与实践,大禹,中国 7个水系的流域管理机,专门的流域管理,广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。,（二）流域环境管理的基本原则,开发者保护，损害者负担,享用者付费，整治者得利,（三）流域环境管理与生态需水,生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。,生态环境,水资源,可持续,三、流域管理的主要途径和方法,建立新的流域环境管理体制 制定全流域环境规划 建立流域水资源保护和污染补偿机制 建立流域水事纠纷裁决制度 加强流域突发水污染事件的应急管理,一、建立新的流域环境管理体制,对流域环境管理，统一特别重要，当关统一还不够，不听也没用，所以还要有权威。 在管理体制层面来说，就需要设立一个统一的有权威的流域环境管理机构。 当前流域环境管理体制的一个发展趋势就是建立流域管理委员会，对流域统一协调管理。,二、制定全流域环境规划,流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先。 环境规划的般程序： 1、调查评价 2、综合分析，明确主要的环境问题，确定战略目标重点和各层次目标 3、制定环保战略规划，综合规划和专项规划 4、实施环境规划 5、对规划及年度计划进行调查评价，及时修正,三、建立流域水资源保护和污染补偿机制,1、流域内，对排污者收费，对污染受害人和治理者进行补偿 2、流域水资源利用补偿 3、生态环境补偿机制，对生态功能和生态价值的补偿,四、建立流域水事纠纷裁决制度 由于流域各地区间用水目标存在分歧，需水量不断攀升的情况下，各地区会产生用水矛盾甚至是纠纷 五、加强流域突发水污染事件的应急管理 由于突发性的各种事故造成短时间内水体污染物的大量排放，往往造成重大水污染事件。,区域开发行为的环境管理,第四节,一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。,一、区域开发引发环境行为问 题及其特征,（一）区域开发行为,大跃进,区域,开 发,行为,三线 建设,大跃进,开发北大荒,开发区建设,围湖造田