环境管理_环境评价的标准

第二章 环境评价的标准,环境标准体系 我国主要环境质量标准介绍 污染物排放标准 关于生态环境评价的标准问题 理解环境标准的概念以及环境标准体系； 掌握环境标准类型和级别； 了解制定环境标准原则、依据和步骤； 熟悉我国主要环境质量标准以及污染物排放标准； 在环境评价中会应用环境质量标准； 了解生态环境评价的标准问题,第一节 环境标准体系 一、标准 二、环境标准 三、环境标准的作用 四、环境标准体系 五、环境质量标准与环境基准的关系 六、环境质量标准的类型和级别 七、制定环境质量标准的原则、依据和步骤,一 、标准 国际标准化组织（ISO）：经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，可采用下述表达形式： 一项文件，规定一整套必须满足的条件； 一个基本单位或物理常数，如安培、绝对零度等； 可用作实体比较的物体。,国家标准总局： 对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为了获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。,二、环境标准,根据中华人民共和国环境保护标准管理办法，环境保护标准是指：为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制定的标准的总称，简称环境标准。环境标准是制定和执行环境保护法律法规的技术依据，也是环境管理的技术基础。,三、环境标准的作用,1、环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 2、环境标准是环境保护规划的体现 3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 4、环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 5、环境标准是进行环境评价的准绳 6、环境标准具有投资导向作用。,1、环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的，各种环境保护法都规定了实施环境标准的条款； 2、环境标准是环境保护规划的体现 环境规划的目标主要通俗地讲指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准，也就是通过环境规划来实施环境标准； 3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 环境标准是强化环境管理的核心，环境质量标准提供了衡量环境质量状况的尺度，污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据；,4、环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 标准在某种程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，成为筛选、评价环保科技成果的一个重要尺度，对技术进步起到导向作用； 5、环境标准是进行环境评价的准绳 无论进行环境质量现状评价，编制环境质量报告书，还是进行环境影响评价，编制环境影响报告书，都需要环境标准。只有依靠环境标准，方能做出定量化的比较和评价，正确判断环境质量的好坏，从而为控制环境质量，进行环境污染综合整治，以及设计切实可行的治理方案提供科学依据。 6、环境标准具有投资导向作用。 环境标准中指标值高低是确定污染源治理资金投入的技术依据。,四、环境标准体系,1、环境标准体系定义 体系：是指在一定系统范围内具有内在联系的有机整体 环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体，即构成了环境标准体系。,2、环境标准体系的结构 环境标准分为国家级和地方级。 国家级包括: 国家环境质量标准 国家污染物排放标准 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准 国家环境基础标准 地方级包括: 地方环境质量标准 地方污染物排放标准,（1）国家环境标准 国家环境质量标准：是为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣的程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。 国家污染物排放标准：是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源的控制标准。,国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定（是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、操作方法等所做的统一规定）。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法； 国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于环境监测的样品而制定的标准物质。 国家环境基础标准：对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。,（2）地方环境保护标准,地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。 掌握二条原则: 国家标准中未作规定的项目 国家标准中已作规定的项目要严于国家标准,国家环境保护行业标准：除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等）。,环境标准体系框图,我国环境标准标号的含义,GB 国家强制标准 GB/T 国家推荐标准 GB/Z 国家指导性技术文件； 国家环境保护标准：GHZB国家环境质量标准 GWPB国家污染物排放标准 GWKB国家污染物控制标准； 国家环保总局标准： HJ 国家环保总局标准 HJ/T 国家环保总局推荐标准； 国标与国际标准对应关系：IDT 等同采用（identical），MOD 修改采用（modified）， NEQ 非等效标准。,3、环境标准之间的关系,1）地方环境标准优先于国家环境标准执行。 2）国家污染物排放标准分为：综合性排放标准和行业性排放标准。两标准不交叉执行。即有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。 3）环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体，他们是环境标准体系的核心内容，从环境监督管理的要求上集中体现了环境标准体系的基本功能，是实现环境标准体系目标的基本途径和表现。 4）环境基础标准是环境标准体系的基础，是环境标准的“标准”，它对统一、规范环境标准的制定、执行具有指导作用，是环境标准体系的基石。 5）环境检测方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。它们直接服务于环境质量标准和污染物排放标准，是环境质量标准与污染物排放标准内容上的配套补充以及环境质量标准与污染物排放标准有效执行的技术保证。,4、环境质量标准与环境功能区之间的关系,环境质量分等级，环境功能区分类别，一一对应。不同功能类别分别执行相对应类别的标准值. 1）环境空气质量功能区和标准分三类和三级。 2）地表水环境质量功能区和标准分五类和五级。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。 3）城市区域环境噪声功能区和标准分五类和五级。,五、环境质量标准与环境基准的关系,环境基准是指环境中污染物或有害因素对特定对象（一般为人和生物）不产生有害影响的最大剂量或水平。 环境基准由与人体健康有关的卫生基准、与各种动植物保护有关的生物基准以及与保护各种物质财富有关的物理基准综合而成。获取这些基准资料的途径是实验室研究、现场调查和收集有关文献资料。 一般可用剂量效应关系表示。例如，大气中二氧化硫年平均浓度超过0.115mg/m3时，对人体健康就会产生有害影响，这个值就是大气中二氧化硫的卫生标准，亦即保护人类健康的环境质量的基本水准。,基准是纯粹自然科学研究结论，是不以人的意志为转移的，不能作为环境质量评价的依据，而标准则是将基准与人群健康、社会经济发展和生态保护等对环境的需要综合起来进行综合分析和平衡的结果，并以国家法律形式颁布，因此它是环境评价的依据。 基准没有时间性，而标准具有时间性。 基准是单一学科(自然科学)的研究的结果，标准是多学科(自然科学与社会科学)研究的综合结果。,六、环境质量标准的类型和级别,1. 环境质量标准的分类 按环境要素的类型来划分 大气环境质量标准 水环境质量标准 土壤环境质量标准 环境噪声标准 放射性环境标准 等等,按功能的角度来划分: 居住环境质量标准 工作环境标准等等。 实际上，不同类型的提法常常是混合使用的，比如在水环境质量标准中，常分为饮用水质标准、渔业水质标准和灌溉水质标准等，这些名称都是既体现出要素的特点又体现功能的特点的。,2、环境质量标准的分级,根据管理层次分成国家环境质量标准和地方环境质量标准 为适应不同功能区域要求而设置的分级。如我国的环境空气质量标准就分为三级,一级是为保护自然生态和人群健康，在长期接触下，不发生任何危害影响的空气质量要求； 二级是为保护人群健康和城市、乡村的动植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求； 三级是为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求； 三种级别的标准分别适用于三种不同功能区。,六、制定环境质量标准的原则、依据和步骤,1.制定的原则 保障人群的身体健康，使人类不因环境质量的变化而受到危害或毒害； 既要与当前的社会经济水平相适应，又要有利于促进社会经济的进一步发展； 保障自然生态系统不受破坏； 因地制宜，切实可行； 区域差异性原则(通过分级)。,2.制定的依据 科学性以自然科学规律（主要是环境基准）为依据； 经济技术可行性以社会科学规律（环境、经济、社会效益统一）为依据； 政策性以国家环保法和相关法规为依据,3、制定的主要步骤,一般步骤 通过科学实验和调查确定基准值 从环境基准出发，通过社会经济、技术的评定，确定环境质量的远期理想目标和近期规划目标 统一名词术语和分析方法 具体确定各种情况下各类项目的环境质量标准值,我国制定环境质量标准大体步骤,组成编制组，应该由多学科的研究人员为主； 全面开展调查研究，包括环境基准的调查研究、污染现状的调查与评价、监测方法的研究、技术经济的调查等； 费用效益分析； 初步拟定分级标准值； 可行性调查验证。,第二节 我国主要环境质量标准介绍,一、大气环境标准,1、大气环境质量标准 环境空气质量标准GB30951996 保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB913788 室内空气质量标准GB/T188832002,2、大气污染物排放标准 水泥工业大气污染物排放标准GB49152004 火电厂大气污染物排放标准GB4132232003 饮食业油烟排放标准GB184832001 锅炉大气污染物排放标准GB132712001 大气污染物综合排放标准GB162971996 炼焦炉大气污染物排放标准GB161711996 工业炉窑大气污染物排放标准GB90781996 恶臭污染物排放标准GB1455493,GB30951996 环境空气质量标准 GB162971996 大气污染物综合排放标准 GWPB 31999 锅炉大气污染物排放标准 GB49151996 水泥厂大气污染物排放标准 GB90781996 工业炉窑大气污染物排放标准 GB161711996 炼焦炉大气污染物排放标准 GB132231996 火电厂大气污染物排放标准 GB1455493 恶臭污染物排放标准 GWPB 11999 轻型汽车污染物排放标准 GB14761.293 车用汽油机排气污染物排放标准 GB14761.593 汽油车怠速污染物排放标准 GB14761.693 柴油车自由加速烟度排放标准 GB14761.793 汽车柴油机全负荷烟度排放标准,GB1462193 摩托车排气污染物排放标准 GWPB 52000 饮食业油烟排放标准 GB546891 锅炉烟尘测试方法 GB1164289 轻型汽车排气污染物测试方法 GB/T1476293 车用汽油机排气污染物试验方法 GB/T1476393 汽油车燃油蒸发污染物的测量 收集法 GB1134089 汽车曲轴箱排放物测量方法 GB/T384593 汽油车排气污染物的测量 怠速法 GB/T384693 柴油车自由加速烟度的测量 滤纸烟度法 GB384783 汽油柴油机全负荷烟度 测量法 GB/T546693 摩托车排气污染物的测量 怠速法 GB/T1462293 摩托车排气污染物的测量 工况法,中华人民共和国国家标准 环境空气质量标准 Ambient air quality standard,主题内容与适用范围 本标准规定了环境空气质量功能区划分、标准分级、污染物项目、取值时间及浓度限值，采样与分析方法及数据统计的有效性规定。 本标准适用于全国范围的环境空气质量评价。,环境空气质量功能区的分类和标准分级,环境空气质量功能区分类 一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。 三类区为特定工业区。 环境空气质量标准分级（环境空气质量标准分为三级） 一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准,各项污染物的浓度限值,注： 适用于城市地区； 适用于牧业区和以牧业为主的半农半牧区，蚕桑区； 适用于农业和林业区。,空气污染指数分级标准(试行),2000年4月27日发布 来源：北京市环境保护局主页（）,二、水环境标准 1、水环境质量标准 地表水环境质量标准GB38382002 海水水质标准GB30971997 渔业水质标准GB1160789 农田灌溉水质标准GB508492 地下水质量标准GB/T1484893 生活饮用水卫生标准 GB 5749-85 景观娱乐用水水质标准 GB 12941-91,2、污染物排放标准 柠檬酸工业污染物排放标准GB194302004 味精工业污染物排放标准GB194312004 城镇污水处理厂污染物排放标准GB189182002 兵器工业水污染物排放标准GB14470.12002 畜禽养殖业污染物排放标准GB185962001 合成氨工业水污染物排放标准GB134582001 造纸工业水污染物排放标准GB35442001 污水海洋处置工程污染控制标准GB184862001 污水综合排放标准GB89781996,烧碱聚氯乙烯工业水污染物排放标准GB155801995 磷肥工业水污染物排放标准GB155811995 航天推进剂水污染物排放标准GB1437493 肉类加工工业水污染物排放标准GB1345792 钢铁工业水污染物排放标准GB1345692 纺织染整工业水污染物排放标准GB428792 海洋石油开发工业含油污水排放标准GB491485 船舶工业污染物排放标准GB428684 船舶污染物排放标准GB355283,地表水环境质量标准GB3838-2002） 水域功能和标准分类 依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类： 类 主要适用于源头水、国家自然保护区； 类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等； 类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区； 类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； 类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。,对应地表水上述五类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，不同功能类别分为执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对应的标准值。实现水域功能与达功能类别标准为同一含义。,集中式生活饮用水地表水源地补充项目分析方法,三、噪声标准 1、质量标准 城市区域环境噪声标准GB309693 城市区域环境振动标准GB1007088 机场周围飞机噪声环境标准GB966088 2、排放标准 工业企业厂界噪声标准GB1234890 建筑施工厂界噪声限值GB1252390 铁路边界噪声限值及其测量方法GB1252590,城市区域环境噪声标准GB309693,本标准为贯彻中华人民共和国环境保护法及中华人民共和国环境噪声污染防治条例，保障城市居民的生活声环境质量而制订。 1、主题内容与适用范围 本标准规定了城市五类区域的环境噪声最高限值。 本标准适用于城市区域。乡村生活区域可参照本标准执行。,2、标准值 城市5类环境噪声标准值列于下表： 等效声级Leq dB,3、各类标准的适用区域 0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行； 1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准； 2类标准适用于居住、商业、工业混杂区； 3类标准适用于工业区； 4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。,四、土壤环境质量标准GB15618-1995,1 主题内容与适用范围 本标准按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质，规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值及相应的监测方法。本标准适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等地的土壤。 2 土壤环境质量分类和标准分级 根据土壤应用功能和保护目标，划分为三类： 类主要适用于国家规定的自然保护区(原有背景重金属含量高的除外)、集中式生活饮用水源地、茶园、牧场和其他保护地区的土壤，土壤质量基本保持自然背景水平。 类主要适用于一般农田、蔬菜地、果园、牧场等土壤，土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染。 类主要适用于林地土壤及污染物容量较大的高背景值土壤和矿产附近等地的农田土壤(蔬菜地除外)。土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染。,五、环境影响评价技术导则,环境影响评价技术导则 总则HJ/T2.193 环境影响评价技术导则 大气环境HJ/T2.293 环境影响评价技术导则 地面水环境HJ/T2.393 环境影响评价技术导则 声环境HJ/T2.41995 环境影响评价技术导则 非污染生态环境HJ/T191997 规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T1302003 开发区区域环境影响评价技术导则 HJ/T1312003 环境影响评价技术导则 水利水电工程HJ/T882003 环境影响评价技术导则 民用机场建设工程HJ/T872002,水电厂建设项目环境影响报告书编制规范HJ/T131996 500kv超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范HJ/T241998 辐射环境保护管理导则 核技术应用项目环境影响报告书（表）的内容和格式HJ/T10.11995 辐射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法HJ/T10.21996 辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法和标准HJ/T10.31996 核设施环境保护管理导则 研究堆环境影响报告书（表）的内容和格式HJ/T5.193 核设施环境保护管理导则 放射性固体废弃物 浅地层处置环境影响报告书（表）的内容和格式HJ/T5.293,第三节 污染物排放标准,一、环境质量标准与污染物排放标准的关系 二、污染物排放标准的分类 三、我国主要的污染物排放标准,一、环境质量标准与污染物排放标准的关系,污染物排放标准：是为了实现环境管理目标，对污染源排放污染物所规定的允许排放水平。在环境质量评价中也有重要意义。 质量标准与排放标准是环境管理的两个方面。环境质量标准是排放标准的具体依据。环境质量标准是目标。而排放标准是实现这一目标的具体手段。排放标准是直接对污染源进行控制，而质量标准则是通过控制环境质量间接地对污染源进行控制。排放标准是执法的依据。而质量标准通常无直接法律效应，是编制规划、制定政策、下达任务、制定排放标准的依据。,二、污染物排放标准的分类,浓度标准 总量控制标准 地区系数法标准 负荷标准（排放系数）,三、我国主要的污染物排放标准,大气污染物综合排放标准（GB16297-1996） 见附录 污水综合排放标准（GB8978-1996）,污水综合排放标准（GB8978-1996）,第一类污染物最高允许排放浓度 单位：mg/l,第二类污染物最高允许排放浓度 (1997年12月31日之前建设的单位) 单位：mg/L,续表,续表,注：* 指50个床位以上的医院。 * 加氯消毒后须进行脱氯处理达到本标准,第四节 关于生态环境评价 的标准问题,现行的环境影响评价以污染控制为宗旨，其评价标准分两类：环境质量标准和污染排放标准。在作环境影响评价时，以是否达到标准值要求作为基本度量，这是一种纯质量型的评价。 在进行建设项目的生态环境影响评价时，也需要一定的判