突发事件应对管理机制.ppt

第四章 突发事件应对管理机制,主要内容,应急管理机制概述 应急管理具体机制,一、应急管理机制概述 （一）概念,应急管理机制可界定为：突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。 从内涵看，应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章等为基础的政府应急管理工作流程；从外在形式看，应急管理机制体现了政府应急管理的各项具体职能；从功能作用看，应急管理机制侧重在突发事件防范、处置和善后处理的整个过程中，各部门和单位如何通过科学地组织和协调各方面的资源和能力，以更好地防范与应对突发事件。,（二）我国的应急管理机制具体机制,根据我国突发事件应对法的相关规定，结合应急管理工作流程，我国应急管理机制可分为四大部分： 一是预防与应急准备机制：通过预案编制管理、宣传教育、培训演练、应急能力和脆弱性评估等，做好各项基础性、常态性的管理工作，从更基础的层面改善应急管理。 二是监测与预警机制：通过对突发事件信息的收集与报告、建立监测网络、及时预警以及采取相应的预警措施，减少事件产生的概率及其可能造成的损失。,三是应急处置与救援机制：突发事件发生后，为尽快控制和减缓其造成的影响和危害，政府及有关部门根据事先制定的应急预案，采取有效措施和应急行动，控制或者消除正在发生的突发事件，最大限度地减少突发事件造成的损失。 四是善后恢复与重建机制：积极稳妥地开展生产自救，做好善后处置工作，把损失降到最低，让受灾地区和民众尽快恢复正常的生产、生活和工作秩序，实现常态管理与非常态管理的有机转换。,突发事件预防与应急准备机制,预防与应急准备概述 突发事件预防与应急准备的具体制度,一、预防与应急准备概述,预防与应急准备的概念 是指在突发事件发生前，通过政府主导和动员全社会参与，采取各种有效措施，来消除突发事件隐患，避免突发事件发生；或者在突发事件来临前，做好各项充分准备（包括思想、预案、组织机构、应急保障等准备），来防止突发事件升级或扩大，最大程度低减少突发事件造成的损失和影响。,预防与应急准备的特征 前瞻性 主动性 完整性 长期性,突发事件预防与应急准备的具体制度（如何做到对突发事件的预防与应急准备）,突发事件应急预案制度 隐患调查与监控制度 提高全社会应急能力制度 建立应急救援队伍制度 突发事件应对保障制度,一、应急预案概念及特征,应急预案，即预先制定的紧急行动方案，指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决突发事件的行动计划或方案，从而使政府应急管理工作更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。,特征,应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等。 应急预案是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，政府组织管理、指挥协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。,应急预案的主要功能是以确定性应对不确定性，针对最坏的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。 一般说来，一个完善的预案体系应包括预案制定管理、预案评估管理、基于预案的辅助决策技术等，同时预案的制订应该具有针对性、可行性、及时性和全面性等特点。,二、应急预案的情况,（一）体系 （二）基本框架 （三）编制情况,（一）体系,2、应急预案体系（分类） 总体应急预案 专项应急预案 应急保障预案 部门应急预案 社会单元应急预案,总体应急预案,总体应急预案是国家、省、市、县（市）区政府组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。,专项应急预案,专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某一类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。,应急保障行动方案,应急保障行动方案是涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的行动计划和程序规范。,部门应急预案,部门应急预案是由相关部门结合部门职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。,社会单元应急预案,社会单元应急预案是各社会单元根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（社区、村、学校、企事业单位等）,大型活动应急预案,大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（人才科技周,浙洽会,旅洽会）,（二）基本框架,一般分为总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附录等几个部分。,总则,总则 编制目的 编制依据 适用范围 事件分类分级 工作原则,3、预警和预防机制,信息监测与报告 预警预防行动 预警支持系统 预警级别及发布,4、应急响应,分级响应程序 信息共享和处理 指挥和协调 紧急处置 应急人员的安全防护 群众的安全防护 社会力量动员与参与 新闻发布 应急结束 调查评估,5、后期处置,善后处理 恢复重建 社会救助 保险 调查总结,6、保障措施,通信与信息保障 应急队伍保障 交通运输保障 医疗卫生保障 治安保障 物资保障 经费保障 社会动员保障 技术保障,7、监督管理,宣传、培训和演习 监督检查 奖励与责任,8、附录,名词术语解释 预案制定与解释部门 预案实施或生效时间,9、附则,相关的应急预案 各种规范化格式文本 相关机构和人员通讯录等,（三）应急预案的编制情况,1、国家级 1件总体预案 25件专项应急预案（已发布18件） 80件部门预案。,2006年1月8日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案。总体预案共6章，分别为：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。 预案的推出背后有一个完整的体系，即“一案三制，其中“一案”即总体预案，而“三制”即体制、机制和法制。,25件专项应急预案,自然灾害类(5件) 国家自然灾害救助应急预案 国家防汛防旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重特大森林火灾应急预案,事故灾难类（9件）,国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家核应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家通信保障应急预案,公共卫生事件类（4件）,国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家重大食品安全事故应急预案,社会安全事件类（7件）:均未发布,国家粮食应急预案 国家金融突发事件预案 国家涉外突发事件应急预案 国家大规模群体性事件应急预案 国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案 国家处置劫机事件应急预案 国家突发公共事件新闻发布应急预案,部门应急预案,共80件。 按部门分，其中铁道部9件，农业部7件，建设部5件，安监总局5件，发改委4件，林业局3件，海洋局3件，质监总局3件，人民银行3件，交通局2件，财政部2件，外汇局2件，反恐协调小组2件。其他30个部门各1件共30件。 按种类分，自然灾害15件，事故灾难22件，公共卫生7件，其他（包括社会安全和综合类）36件。,（四）我国的应急预案存在的问题,目前，我国应急预案的框架体系已经确立，但在宏观预案体系不够完备，体现在：各类预案在编制过程中相互脱节，甚至各类预案之间存在矛盾或者重复，没有做到整个预案体系在逻辑上的完备性。 预案体系在微观层面的不完备性，体现在：预案需求分析不足导致应急预案的针对性较差；预案框架结构与层次不尽合理，表述冗余，不够清晰准确；分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏作出决策的依据和标准。,我国应急预案存在的问题,城市政府要进一步完善各类预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。 要切实加强预案的动态管理，根据实际情况变化，及时修订完善，增强预案的针对性和可操作性。 要进一步强化预案演练，从中发现问题、积累经验，提高实战能力，确保一旦发生突发公共事件，能够在应急管理中发挥有效作用。,隐患调查与监控制度,相关政府对危险源、危险区域进行登记、监控和公布 基层政府及基层组织及时调解处理社会矛盾纠纷 所有单位应建立健全安全管理制度 高危行业企业应开展安全隐患排查