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政治其它相关论文-谈以“二十公”精神为指导积极推进基层公安机关法制化建设论文关键词:法制化建设基层公安机关中心工作论文摘要:法制化建设是基层公安机关的中心工作之一。基层公安机关要以“二十公”精神为指导,以执法理念现代化、执法队伍正规化、执法执勤规范化、执法手段和方法科学化、执法监督全程化为目标,积极推进自身的法制化建设。第二十次全国公安工作会议明确提出了今后五年公安法制工作的目标:“执法为民思想牢固树立,执法工作更加健全,执法质量显著提高,公安法规体系基本完善,执法制度机制健全有效,切实做到严格、公正、文明执法。”为新时期公安法制建设指明了方向。基层公安机关是公安实践的第一线,也是法制化建设的前沿阵地,因此,紧密联系基层执法工作实际,不断提高基层公安执法工作能力和水平,是今后不断推进基层公安机关法制化建设的必由之路。一、基层公安机关法制化建设的功能定位长期以来,我们将打击违法犯罪作为公安工作的中心任务,公安法制工作在整个公安工作体系中的功能定位是作为一项专门工作,服务、服从于中心工作,处于辅助、次要的地位,当然这是符合当时的公安工作理念和治安形势需要的。但是随着市场经济的发展和社会体制的转型,特别是“十六大”提出倡导社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展,社会主义法制建设和依法治国理念提到了前所未有的高度,这也是我国经济社会发展走入关键的战略机遇期对政治法律制度建设提出的必然要求。而从公安执法工作的现状来看,公安法制建设尤其是基层公安执法活动还未能适应新的转变,在观念上、体制上存在许多偏差,导致执法实践中的问题屡见不鲜。如基层单位只注重打击,法制化建设没有受到应有的重视；部分民警法制观念淡薄,缺乏保护当事人基本权利的意识,法治意识不强；执法办案重实体,轻程序；法律文书制作不规范,搜集证据不合法；随意执法与办案不作为等问题时有发生,制约了基层法制工作的发展。因此,我们对新时期基层法制建设的目标和功能定位,必须立足于新的战略任务的高度去审视。公安机关要坚持解放思想,转变传统观念,要把法制建设工作在整个基层公安工作中的功能定位确定为一项中心工作来抓。无论是从新时期公安机关的“三大政治和社会责任”来认识,还是从胡锦涛总书记在观摩全国公安大练兵演练时指出的“四个能力”上看,公安机关都必须加强法制建设,不断提高执法能力。这是因为:第一,执法为民是公安工作的根本目的。“二十公”会议指出:“坚持执法为民,最基本的要求是以广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本出发点和落脚点,在各项执法活动中充分体现三个代表重要思想,充分体现社会主义法制的本质。”第二,法制工作对于各项公安业务工作具有重要的指导作用。依法治国是国家的基本方略,人民警察是人数最多的执法队伍,依法治国要求公安机关和人民警察必须树立坚定的法制观念,各项活动都要在法律法规的指导下进行。第三,执法活动是公安工作的主要内容。无论是刑事司法或是行政执法,公安工作始终是围绕国家法律法规来展开的。第四,法律法规是公安工作的主要标准。公安机关要始终坚持以事实为依据,以法律为准绳。违背这一执法原则,就会造成各种严重后果。因此,将公安法制建设作为新时期公安工作的中心来抓,同公安机关履行三大政治和社会责任的目标是相统一的,是实现公安机关提升“四个能力”的必然途径。二、基层公安机关法制化建设的目标科学正确的目标是基层公安机关法制化建设的重要动力。以“二十公”精神为指导,基层公安机关法制化建设的目标应该包括以下几个方面:(一)执法理念现代化公安执法理念是指公安民警在执法思考中形成的观点、想法和见解的总称。它是公安民警对各种执法信息、执法现象及执法活动的系统反映。执法理念决定了执法工作的价值取向和工作水平,公安工作必须要在正确执法理念的指引下开展。在当前社会主义市场经济发展与民主法制逐步完善的过程中,法律的滞后性以及配套机制的不完善,治安状况的纷繁复杂以及新情况、新问题的不断出现,使具体执法工作在维护社会治安中屡遭挑战,基层民警只有树立了正确的执法理念,做到心中有杆秤,才能明确方向,把握大局,既保证执法行为不出现偏差,又能在正确理念的指导下,增强攻克和解决治安难题的积极性,从而保证我们公安机关整体驾驭治安局势能力的提高。因此,当前基层公安机关必须要树立“以人为本,执法为民”的社会主义民主法制理念,确保各项公安工作任务和方向的准确性和坚定性。(二)执法队伍正规化“二十公”会议精神进一步指出,公安机关要按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求,努力在思想政治工作、组织机构、教育训练、内务管理等方面实现标准化、程序化和科学化,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。在各项公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。当前基层公安机关执法工作出现的问题,关键是队伍的执法理念和执法素质还不能同现实需要相适应。执法队伍正规化,就是要将公安法制建设目标同公安队伍建设紧密结合起来,为公安执法工作输送高素质的人力资源。(三)执法执勤规范化执法执勤规范化是基层公安机关贯彻依法治国、坚持执法为民和严格、公正、文明执法的主要内容,通过规范执法行为,为公平、公正地开展执法活动提供制度保障,杜绝滥用权力、执法不公等现象的发生。执法执勤规范化对基层公安机关的要求是:第一,基层公安机关要建立、健全和定期清理各种规范性文件的工作机制,完善执法依据,使公安执法的各个方面有法可依,有章可循。第二,要按照严格执法程序的要求,建立和健全各项执法制度。第三,基层民警要严格按照执法程序和执法制度履行职责,做到执法必严,违法必究。(四)执法手段和方法科技化中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定指出:“在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众等各项警务工作中要广泛运用先进技术”,“实现公安工作信息化,带动和促进公安工作的现代化”。这些重要论述指明了公安执法手段和方法科学化发展的方向。基层公安机关要以此为指导,全面实施科技强警战略,以现代科技手段为支撑,不断提高基层公安机关执法工作的效率和质量。(五)执法监督全程化监督是公安机关严格、公正、文明执法的重要保证。公安机关要按照有效监督的要求,不断完善执法监督制度和内外监督机制,逐步实现对行政案件、刑事案件各个办案环节的全程监督,使执法监督经常化、制度化和全程化。三、基层公安机关法制化建设的主要内容我们必须清楚地认识到,基层公安机关法制化建设是一项长期的战略任务,是一项必须持之以恒抓好的中心工作。公安机关只有下定决心,有计划、有步骤地采取有力措施,才能推动基层公安机关法制化建设不断迈上新台阶。(一)加强理论教育工作,在广大基层民警中树立正确的执法理念基层公安机关要加强政治教育和法制教育工作,结合党的执政理论、政治理论以及宪法等法学理论的研究和探索,营造良好的执法理论学习氛围,使广大基层民警树立以人为本、执法为民的正确理念。1.保障人权理念。从法理上讲,权力与权利的含义是不同的。就公安执法工作来说,公安机关和人民警察行使的是权力；而公民个人、被管理者拥有的是权利。其中权力的内容必须是法律明确规定的,权力的行使必须代表公众利益且属于公众所有；而权利是法律未禁止的公民自由的空间,权利代表个人利益且属于私人所有。我们公安民警队伍中,确有一些人头脑中只有公权力的概念,而没有私权利的意识；他们可以随心所欲地运用自己手中的公权力,却忽视甚至完全无视公民的私权利,从而导致一些地方公安机关只讲特权,不讲服务,主仆关系颠倒,警民关系紧张。树立人权理念要求人民警察在执法活动中,要充分尊重对方的人格尊严；切实维护公民合法权益,任何侵害公民合法权益的行为都应该受到追究。2.证据理念。在公安执法工作中,证据永远是处理各种案件的根本依据。公安执法中所称的证据,是指公安民警依照法定程序收集的,或者由当事人提供并经公安民警确认的,通过法定形式表现的,证明案件真实情况的一切事实。要想树立证据理念,首先,要彻底清除残存于人民警察头脑中的猜测、幻想、迷信、臆断、虚构等落后的证据观念,牢记证据的合法性、客观性、关联性、充分性等,切实做到证据确实、充分。其次,要善于用科学的方法处理存疑案件。根据我国法治建设的实际情况,处理存疑案件时,要提倡用“疑罪从轻”和“疑罪从无”的理念来处理存疑案件,坚决反对“疑罪从有”的落后观念。3.程序优先理念。实体法是程序法存在的基础,没有实体法,程序法就没有存在的必要；程序法是实体法实现的手段,没有程序法,实体法就无法发挥其作用。但是,二者在实践中又经常会发生冲突。公安民警在对待实体公正与程序公正的问题上,必须牢固树立进步的观点:二者均是公安民警执法活动追求的价值目标；当程序公正与实体公正发生冲突时,确立程序优先的价值取向。这不仅有助于具体案件的合理解决,同时,也顺应了人类历史的发展潮流,有利于“立警为公,执法为民”思想的实现。4.依法行政理念。依法行政理念对于基层民警的要求是,广大民警必须树立坚定的信念,坚持一切行政管理行为都要以法律为准则,严格按照法定的条件、标准、程序和内容办事。任何国家机关、社会团体和公民都必须毫无例外地遵守法律,任何人违法都要受到法律的追究,法律面前人人平等。(二)加强教育培训,提高民警的执法素质为全面提高基层民警的法律素质,对民警开展法制培训是十分必要的,由于执法培训涉及的内容十分庞杂,必须结合基层执法民警的实际情况和实战的需要,点面兼顾,突出重点,有针对性地开展,切忌形式化和教条化。一是抓基础,全面培训。对于一些新出台的法律法规可由公安法制部门牵头,对基层民警进行全面培训,打好民警执法素质的基础。二是抓难点,重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题以及专业领域的执法工作,公安机关可以采取“走出去、请进来”的方法,加大培训力度,特别是对新类型经济犯罪案件的办理、群体性突发事件处置中的法律适用等重点、难点问题,可以邀请高校及上级法制部门等方面的专家、教授讲课,以收到更好的效果。三是抓弱点,针对性培训。针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题,可以通过以会代训加强指导。四是抓典型,实案培训。法制部门可以有针对性地选择典型案例,采取以案说法、以案学法的形式对民警进行培训,提高民警的执法水平。五是抓探索,强化执法理论研究。以求实的态度,以法制部门为主,联合相关业务部门,开展专项课题调研,开展具有前瞻性的理论探讨,努力推动基层执法质量迈上一个新的台阶。(三)细化执法制度,规范执法行为制度化、规范化是执法规范化建设的一个核心内容,是严格、公正、文明执法的重要前提和保障。公安法制部门应针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面,制定详细的操作规定,明确每一项具体执法行为的必需程序、法律责任,使民警有章可循,减少执法工作中的随意性。如针对一些单位和民警在执法办案中存在的量罚不当、随意处罚、甚至降格处理的现象,应制定案件复核、倒查等制度来予以监督；对案件的受理、立案的审批、传唤等强制措施的使用以及调查取证、事先告知、处罚决定等一系列执法环节,法制部门要制定具体的操作流程来细化办案要求,进一步规范民警的执法行为。(四)以提高执法质量为核心,把执法考评作为一项重点工作来抓执法考评是提高执法质量的重要抓手,为了使执法考评客观、公正,充分发挥执法考评对提高执法质量的促进作用,当前和今后一段时期内,公安机关领导和法制部门必须重点从以下几个方面抓好执法考评工作:1.领导重视,狠抓落实。公安机关领导特别是“一把手”,要把抓执法质量考评作为全年的工作重点之一予以研究部署。为了抓好执法考评,可以成立由公安机关“一把手”或者分管领导担任组长的执法质量考评领导小组,认真制定考评方案,修订、完善考评内容和标准,召开考评工作会议,并对参加考评的人员进行集中培训,以此形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、上下级公安机关齐抓共管的局面。2.紧密联系业务工作,细化执法考评实施细则,突出考评重点。公安法制部门要紧密结合公安部“五个严禁”、清理超期羁押、清理不具备执法主体资格人员和清理信访积压案件等各项工作,细化执法考评实施细则,及时调整考评内容,使考评工作更具针对性。在制定考评方案时,要将违反程序办案、滥用强制措施、侵犯人权等执法问题以及基层执法办案中的薄弱环节作为考评的基本内容,特别是要针对“刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用留置、超期羁押；包庇放纵违法犯罪活动,充当黑恶势力保护伞；不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,执法不作为；滥收滥罚,利用办案权力搞创收,侵犯群众利益”等问题,进一步细化考评标准,提高相应的考评分值,切实加大对上述执法突出问题的检查和考评力度。3.注重平时考评与年度考评相结合。随着考评工作的不断深入,公安机关法制部门通过建立和健全平时考评制度,不断加强对公安执法活动的经常性监督,并把平时的监督结果纳入年度考评中去,进一步拓展执法质量考评的深度和广度。公安法制部门要继续深入抓好这项工作,通过加强案件审核工作和平时的监督和检查,将发现的执法问题记入考评档案,责令整改,加强指导,从而有力促进整体执法水平的提高。4.执法质量考评机制不断健全和完善。公安机关要进一步健全考评工作分级负责制,即市公安局直接负责对区、县公安机关进行考评,区、县公安机关负责对所属派出所和各业务部门进行考评,各派出所和业务部门对本单位执法办案民警进行考评,将执法办案考评落实到每一位民警,一级抓一级,层层抓落实。5.进一步加大执法问题的整改力度。公安法制部门对考评中发现的问题,要通过个案监督、制发整改意见书与上门指导相结合等形式,及时抓好对执法问题的整改工作。要针对执法中存在的突出问题,开展专项执法检查,通过狠抓执法问题整改工作,不断加强和改进执法活动,提高执法质量