陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话.doc

陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话:2013-11-24 19:27:11巩固成果 强化监管努力推动渡口渡船长治久安在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平2012年9月25日同志们：今天我们在江苏张家港召开全国渡运安全监管现场会，主要任务是：全面总结2005年以来全国渡运安全监管工作取得的成效，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段渡运安全监管工作主要任务，全面提升渡运安全监管工作水平，促进水上交通安全形势稳定。下面，我讲三个方面的意见。一、2005年以来全国渡运安全监管工作回顾2005年以来，各级交通主管部门、海事管理机构认真贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为指导，认真履行行业管理和监督管理职责，大力加强渡口渡船安全管理，渡运安全基础明显加强，渡运安全管理责任有效落实，渡运安全形势明显好转，较好地完成了部党组交给我们的任务。（一）着力明晰责任，持续推动渡运安全监管责任落实。一是加强理论研究，推进渡运安全监管立法。在立法层面，缺乏相对完整的法律体系规范渡运行为，渡运安全监管立法滞后，无法可依、有法难依的现状十分不利于渡运安全监管工作的开展。鉴于此，今年部海事局组织起草了渡口渡船安全管理规定，目的就是要在法规层面上厘清责任，明确界限，加强渡运安全管理。同时，近年来，辽宁、山东、贵州、四川、重庆等地海事管理机构，积极开展渡运安全管理调研活动，在结合本省实际，广泛借鉴其他省市经验的基础上，积极推动了当地的渡运安全立法。湖南2006年出台了关于加强水上安全管理工作的通知，明确了乡镇船舶管理职责。上海市2009年出台了上海市乡镇渡口管理办法，明确了各行政管理部门和渡口经营人的职责分工。四川省人民政府将四川省渡口管理办法列入2011年度的立法调研项目和2012年的立法制定项目，现已形成送审稿。二是签订渡运安全责任状，明确渡运安全责任主体。渡口安全管理责任制的落实与否直接关系到人民群众的生命财产安全。我们通过对渡运事故的分析，发现渡船事故的原因主要是安全管理责任落实不到位，尤其是部分地区县、乡政府安全管理责任制落实不到位。为明确责任、强化落实，各级交通主管部门、海事管理机构通过加强检查、强化监督等形式督促县、乡各级政府与村、船主层层签订渡运安全责任状。湖北还统一编制了责任状范本，并将辖区所有涉水积极优化渡线，及时清除影响渡运安全的虾笼、渔网等碍航物，对船舶流量大，通航密集的水域，专门配布了导助航设施和安全警示标志。（三）着力丰富监管举措，安全监管能力有效提升。各级海事机构严把渡船建造关、渡船适航关、船员适任关、渡运企业主体责任落实关等，多措共举，提升渡运安全监管能力。一是摸清了渡口渡船家底。各级交通主管部门、海事管理机构对辖区的渡口、渡船、渡船船员（渡工）情况进行了全面深入地调查摸底，大部分地区对渡口渡船及渡船船员基本资料进行了整理归档，实行“一渡一档”、“一船一档”。长江、海南、广东、湖北、福建等海事管理机构还开发了渡口渡船管理信息系统，对渡口、渡船、渡工及证书证件有效性、安检缺陷整改等情况进行实时跟踪，重点监管。截止今年6月，全国经审批的渡口约有1.8万道，渡船约2.2万艘。二是强化了隐患排查治理。各级交通主管部门、海事管理机构坚持关口前移，不断强化隐患排查治理工作力度，深入开展渡口渡船安全隐患大排查、客渡船安全专项检查等活动，对渡船存在的安全隐患进行拉网式排查，及时向当地政府通报，并跟踪安全隐患整改落实情况。江苏、福建等省份将渡口渡船安全隐患列为挂牌督办对象，重大隐患通过省安委会挂牌跟踪督办，突出的安全隐患得到了有效整改。三是加大了安全监管装备投入。部海事局、各直属海事局及省级地方海事局积极争取财政补助，为各基层海事处、站、执法大队配置了海事执法车、执法艇和执法装备，进一步改善了安全监管条件。技术装备水平明显提高，海事监管救助和服务保障能力明显增强，有效确保了渡运安全监管主要精力放在现场，足够力量投入一线。四是加快了信息化建设进程。各地积极开展水上搜救应急管理系统建设，推广全球定位系统、船舶动态管理系统、视频监控系统、船舶自动识别系统的应用，海事监管信息化水平明显增强，较好地解决了监管力量不足、监管手段落后等问题，有效打击了冒险航行、超载运输、非法载客等违法行为，提高了执法监督与服务能力。为推进AIS安装进程，提高客渡船航行避让能力，部海事局积极争取财政补助，为4520艘客渡船免费安装了船载自动识别系统，目前二期补助工作正在推进。同时，四川、湖南等地近年来按照“企业建设、政府租用、海事使用”的原则，建立了渡口视频监控管理系统和渡口渡船信息化管理系统，对学生渡口以及客流量大的渡口渡船等重点部位实行了实时、有效监控。（四）着力加强制度建设，长效管理水平明显提高。2005年以来，全国各地不断加强渡运安全管理制度建设和落实，安全管理规范化程度不断提高，渡运安全管理水平明显提升。长江、江苏、广东、安徽、福建等海事管理机构制定了海事监管规范，从工作目标、职责分工、工作标准、工作要求、责任追究等方面规范了客渡船安全监管，促使客渡船海事监管常态化。山东、贵州等地对渡口渡船按照风险等级实行分级分类管理，加大重点时段、重点船舶的监管力度，优化海事监管力量配置，有效提高了海事监管水平。湖北、四川等地建立了暗访督查和定期巡查制度，通过局长包片、所长包线、站长包段、海事执法人员包渡口的“四包”责任制的形式，强化安全监管责任落实。长江、福建、辽宁海事局实行渡口渡船监督检查、安全隐患通报、定期分析评估、限航禁航、责任追究、动态报告、客渡船船长声明、定期通报及联系等制度，推进了渡运安全监管长效管理机制的有效建立与实施。针对学生乘渡较多的农村渡口，长江海事局建立了“政府牵头，交通、教育、学校、海事管理机构及船主共同配合”的“15”学生渡综合管理模式。湖北宜昌地方海事局建立了客渡船主负责、政府主管、学校组织、海事监督的“四方”联动安全运行保障机制；浙江海事局实行“站高峰”举措，四川、湖南等地实行签单发航制度，对重点渡口，节假日、集市等渡运高峰时段予以重点和全程监管。四川、安徽、浙江等地建立了渡工考核及奖励制度，对义渡、半义渡渡工实施定期考核，有效增强了渡工的工作责任心和安全意识，有效保障了过渡乘客穿戴救生衣（浮具）等制度的落实，有效避免人畜混渡、超员超载等违法行为的发生。（五）着力加强教育培训，提高渡运从业人员素质。各级海事管理机构高度重视渡船船员（渡工）安全教育，着力开展安全意识及操作技能培训。广东海事局组织业务骨干编写乡镇渡船船员安全知识培训参考资料，主动上船免费为全省2000余名渡工开展安全及技能培训。长江海事局每年两次免费为辖区渡船船员进行知识培训和综合素质量化评估，及时宣传相关政策法规，更新渡船船员知识。宁夏、湖北等地每两年组织一次县市长、乡镇长、乡管员、渡工水上交通安全知识培训。通过举办涉水县市和涉渡乡镇（街办）分管领导学习培训活动，帮助各级地方政府领导熟悉水上交通安全法律、法规和有关安全生产业务知识，保持了乡镇船舶安全管理工作的延续性。（六）着力加强宣传，安全氛围持续浓厚。各级海事机构充分利用广播、电视、报纸、标语、横幅、简报、宣传板等途径和手段，积极开展了渡运安全文化宣传教育活动。以“安全生产年”、“文明示范渡口”、精品航区（线）创建、安全畅通文明航线创建等主题活动为载体，大力倡导渡运安全文化，巩固提高渡运安全监管专项活动成果，积极开展安全生产月活动，进行水上交通安全知识宣传，接受群众关于水上交通安全常识、政策法规的咨询。目前，渡运较集中的地区基本形成了“人人关注渡运”、“人人关爱生命”的良好氛围。部分地区形成了乘客自觉抵制超载等违法渡运行为的良好局面。每年安徽省天长市交通、海事部门都要开展安全知识进校园活动，并对乘渡学生进行“渡运安全知识”专题培训。长期以来宜昌巴东海事处每逢学校放假，即派艇派人员专程护送“学生渡”，受到了当地百姓称赞。自2005年以来，我们消灭了水上渡运的特别重大事故，安全形势得到了基本好转。成绩的取得，得益于党中央、国务院、部党组以及各级人民政府高度重视，得益于各级交通主管部门大力支持，得益于全国各级交通主管部门海事管理机构及广大干部职工的辛勤劳动，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持。一是紧紧依靠各级政府，开展安全综合治理，是实现渡运安全的有力支撑，是必须长期坚持的基本原则。二是坚持加大安全投入，把握安全监管规律，是掌握渡运安全主动权的有效途径，是必须长期坚持的基本方法。三是坚持强化源头管理，编牢安全管理网络，是实现渡运长治久安的坚实基础，是必须长期坚持的基本途径。四是坚持推进管理创新，完善安全监管模式，是提高科学管理水平的不竭动力，是必须长期坚持的基本理念。 二、当前面临的形势和存在的主要问题近年来，渡运安全工作取得了显著成效，全国渡运安全形势稳中趋好，但是全国渡运安全基础仍不牢固。渡运安全监管任务还非常艰巨，事故仍时有发生。尤其是去年湖南邵阳“9.9”事故以来，全国先后发生了多起渡船、短途客船事故。2011年9月9日湖南短途客船“湘邵县客0018”沉没事故导致12人死亡；2012年3月11日广西“桂平石咀035”发生碰撞事故导致20人死亡；2012年5月27日，湖南短途客船“湘晨溪客0085”发生翻沉事故，导致11人死亡；2012年8月16日安徽“马和渡104”在长江发生自沉事故，导致15人死亡失踪，这些事故均造成了众多人员伤亡，社会影响恶劣。今年发生的死亡失踪10人及以上的水上交通事故，渡运事故占75%。我们必须深刻反思，认真汲取事故教训。当前，渡运安全存在的主要问题有：（一）部分地区渡运基础设施仍不能满足安全渡运的需求。由于部分地区领