2河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目可研报告.doc

河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目 可行性研究报告可行性研究报告 河河北北省省林林业业调调查查规规划划设设计计院院 2013年年12月月 项目名称：项目名称：河北省张家口市迎宾廊道绿化工程 项目 项目法人：项目法人：张家口市林业局 编制单位：编制单位：河北省林业调查规划设计院 法法 人人 代代 表：表： 滕起和滕起和 院院 长长 技术质量负责人：技术质量负责人： 张国胜张国胜 总总 工工 项项 目目 负负 责责 人人： 白永福白永福 正高级工程师正高级工程师 证书登记：证书登记： 工咨甲级工咨甲级 发证机关：发证机关： 中华人民共和国发展和改革委员会中华人民共和国发展和改革委员会 证书编号：证书编号： 10320070007 编编 制制 人人 员员 姓姓 名名 从事专业从事专业 技术职称技术职称 行政职务行政职务 工作分工工作分工 曹迎春 林 业 正高级工程师 副院长 报告编审 白永福 技术经济 正高级工程师 副总工程师 报告编写 于秀藏 园林 正高级工程师 室主任 报告编写 安春林 资源管理 正高级工程师 室主任 报告编写 张晓峰 林 业 高级工程师 室主任 报告编写 刘 军 林业经济 高级工程师 室副主任 报告编写 协作单位协作单位 张家口市林业调查规划院 李正国 林 业 高级工程师 院长 王树凯 林 业 高级工程师 副院长 目目 录录 第一章第一章 总论总论1 1 1.1 项目提要.1 1.2 建设依据 .2 1.3 主要技术经济指标.2 1.4 结论.3 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性5 5 2.1 项目建设背景.5 2.2 项目建设的必要性.6 第三章第三章 项目建设条件项目建设条件7 7 3.1 自然地理条件.7 3.2 植被状况.8 3.3 项目区土地利用状况.8 3.4 社会经济条件.8 3.5 项目实施的有利条件.8 3.6 不利因素10 第四章第四章 项目建设规模和内容项目建设规模和内容1111 4.1 指导思想及建设原则 11 4.2 项目建设总体规划11 4.3 项目建设规模及主要内容12 第五章第五章 环境影响评价环境影响评价1313 5.1 环境影响因素分析 13 5.2 环境保护措施 14 第六章第六章 投资估算与进度安排投资估算与进度安排1515 6.1 投资估算15 6.2 进度安排15 第七章第七章 招标方案招标方案1616 7.1 招标原则 16 7.2 招标范围16 7.3 招标组织形式 16 7.4 招标方式 16 第八章第八章 项目组织保障项目组织保障1717 8.1 组织机构保障17 8.2 项目管理17 8.3 技术保障18 第九章第九章 效益评价效益评价1919 9.1 生态效益评价19 9.2 社会效益评价20 9.3 经济效益评价20 附表：附表： 表 1 项目区社会经济情况表 表 2 项目区土地利用现状统计表 表 3 项目任务表 表 4 项目经济指标表 表 5 项目投资表(5-1、5-2) 附图：附图： 图 1 项目区地理位置图 图 2 项目建设总体规划图 1 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目项目提要提要 1.1.1 项目名称项目名称 河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目 1.1.2 项目主管单位项目主管单位 张家口市林业局 1.1.3 项目建设单位项目建设单位 怀来县林业局、宣化县林业局、下花园区、宣化区和桥东区农委 1.1.4 法人代表法人代表 王海东 1.1.5 项目性质项目性质 新建和改造 1.1.6 项目建设目标项目建设目标 以科学发展观和十八大精神为指导，以建设生态良好、环境优美、人 与自然和谐相处的奥运迎宾大通道为目标，通过项目实施，在怀来至桥东 的高速公路两侧 100 米范围内，实施高标准、高质量、高水平的通道绿化 工程，将其打造成绿化带、景观带、产业带，并为 2015 年中国申报冬奥 会奠定坚实的生态环境基础，建成向世界展示“美丽中国，生态城市”的绿 色窗口。 1.1.7 项目建设地点与范围项目建设地点与范围 项目建设地点为项目区内 G6（京藏高速）与张承高速公路，长 120 公里。规划在道路两侧及 100 米范围内，实施高标准通道绿化工程。工程 区涉及 2 县、3 区，即怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥东区。 2 1.1.8 项目建设规模与内容项目建设规模与内容 项目总建设规模 23543.7 亩，绿化总长度 120 公里。 1.1.9 项目建设期限与进度项目建设期限与进度 本项目分两个年度完成，即 2014-2016 年。 1.1.10 投资规模和资金来源投资规模和资金来源 本项目建设工程总投资为 56575.57 万元，其中：怀来县 17112.71 万 元，下花园区 7792.76 万元，宣化县 13619.52 万元，宣化区 5655.63 万元， 桥东区 10754.93 万元。 投资来源按照省级 50%，市级 50%计算，需争取省级财政投资 28287.79 万元，市级自筹解决 28287.79 万元。 1.2 建设依据建设依据 中华人民共和国森林法 中华人民共和国防沙治沙法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国土地管理法 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 国家林业局营造林工程建设项目文件组成及深度要求LY5141- 99。 中华人民共和国财政部基本建设财务管理规定财建2002394 号。 国家林业局造林技术规程，2006 年。 国家林业局飞播造林和封山（沙）育林技术规程，2005 年。 国家林业局生态公益林建设标准，2001 年。 各县区林业主管部门提供的有关基础数据。 北京市造林绿化投资标准 3 1.3 主要技术经济指标主要技术经济指标 本项目采用的主要技术经济指标详见下表 1 表 1 项目建设主要指标表 1.4 结论结论 迎宾廊道绿化是是一项复杂、巨大的系统工程，是向世界展示“美丽 序号指标名称计量单位规格规模备注 1建设规模 1.1总面积亩23543.7 1.2绿化长度公里120 1.3总投资万元56575.57 2投资标准万元/亩2.403 3苗木规格 3.1针叶树 规格一：苗高 3 米以上、带土坨。 规格二：苗高 2.5-3 米、带土坨。 规格三：苗高 1.2-1.5 米、带土坨。 3.2阔叶树 规格一：胸径 8 厘米以上、带土 坨、截干。 规格二：胸径 6 厘米以上、带土 坨、截干。 3.3小乔木 规格一：地径 6 厘米以上,多枝， 带土坨。 规格二：地径 3 厘米以上,多枝， 带土坨。 3.4花灌木 规格一：苗高 1.2 米以上,多枝， 带土坨。 规格二：苗高 1 米以上,带土坨。 规格三：苗高 0.8 米以上,带土坨。 规格四：苗高 0.6 米以上,带土坨。 3.5绿篱苗高 0.5 米以上,多枝 3.6五叶地锦2 年生以上壮苗。 3.7沙地柏枝长 0.6 米以上。 4 中国、生态城市”的形象窗口。项目建设即要符合奥运申报生态环境指标 要求，又要做到林业产业可持续发展。项目实施后，迎宾廊道将建成一条 “车在林中行、人在画中游”的生态绿色长廊。 项目总建设规模 23543.7 亩，绿化总里程 120 公里，为实现张家口绿 色崛起具有重要的推动作用。项目区实施后一方面是生态环境得到明显改 善，车辆承载度和环境容量得到提高，碳汇功能增强，空气污染度降低； 另一方面，该项目区位于首都北京上风上水的位置，对北京地区的生态环 境有着直接的影响，为构建京津绿色屏障、改善首都周边生态环境做出应 有的贡献。 经过认真研究和论证，本项目建设符合国家有关法律、法规和政策， 符合可持续发展战略，建设规模适宜，资金投入适当，生态、社会、经济 效益巨大。项目建设是必要和可行的。 5 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景项目建设背景 2014 年 3 月 14 日，国际奥委会官网正式公布了 2022 年冬奥会 5 个申 办城市。2014 年 7 月 7 日，国际奥委会在瑞士洛桑根据规划从 5 个申办城 市中选出中国北京、挪威奥斯陆与哈萨克斯坦的阿拉木图为 3 个候选城市。 中国奥委会同意张家口市与北京联合申办 2022 年冬奥会，张家口崇礼县 主要进行雪上比赛项目。为了确保最终获得 2022 年冬奥会举办权，向世 界展示举办地碧水蓝天的良好生态环境将是重要举措。一个城市的生态环 境是向外界展示的重要名片，特别是一些生态绿化指标都是作为评判一个 城市是否具有奥运会举办条件的硬性规定。这对张家口生态环境提出了更 高要求。近几年，随着京津风沙源治理工程、清水河综合治理以及通道绿 化等工程的实施，区域生态环境得到了极大的改善，但仍与冬奥会举办地 标准有一定差距。为了确保奥运会申报成功及高水平的举办，向世界展示 “美丽中国、生态中国”形象，项目区的生态环境还需进一步提高和改善， 特别是一些交通主干线的两侧及第一可视面的绿化水平还需亟待提高。 党的十八大从新的历史起点出发，做出了“大力推进生态文明建设”的 战略决策，并赋予生态文明建设以突出的地位，同时融入经济、政治、文 化与社会建设的各个方面与全过程中，形成了“五位一体”的总体建设布局。 生态文明建设是关系人民福祉和中华民族未来的长远大计。生态文明建设 是构建我国生态安全的主体，是经济、政治、文化与社会建设的基础与保 障。生态文明建设是顺应时代发展潮流，实现中国梦、建设绿色强国、生 态强国与海洋强国的有关中华民族未来发展的重要战略决策。林业是生态 文明建设的主体，绿色生态建设不但要求“绿”还要通过合理的森林空间布 局营造出“美”的生态环境。通道绿化是林业建设中增加区域绿地的主要 措施之一。G6 高速(京藏高速)是连接北京与张家口市的主要交通要道，高 6 速两侧绿化有利于生态环境的改善与提升。 同时，张家口市区地处冀西北山地，是典型的山地城市，地处北京的 上风上水，自然条件较差，风多雨少沙尘大, 城市周边荒山荒坡多，自然 森林植被稀少，水土流失严重，生态环境十分脆弱。项目规划范围车辆密 集，空气质量较差，环境容量承载压力大，生态环境质量亟待提高，也急 需国家资金支撑启动该项目。 为此，实施该项目，确保张家口的生态环境能够为冬奥会的申报和举 办做出重要的基础保障。 2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 目前，北京和张家口已确定联合申请举办 2022 年冬季奥运会。既是 机遇、也是挑战，届时张家口的整体形象将展现在全世界面前。尤其张家 口的生态环境质量，特别是迎宾廊道的绿化水平将是最直接的展现在各国 人们面前。如果按照目前的绿化程度，还远远不能达到要求，急需启动迎 宾廊道绿化项目，让前来张家口的国际友人感觉到张家口市是一个非常美 丽的山水城市，是一个生态宜居的森林城市，并为最终成功申办冬奥会提 供坚实的生态环境保障。 高速公路是连接北京和张家口重要的枢纽，随着首都经济圈的发展， 张家口已经逐步融入到大北京的环境圈内。但是，张家口与首都北京的绿 化程度相比还很落后，尤其是连接首都北京的道路两侧及第一可视面的绿 化急需提高，使之成为一条连续无断带的绿色长廊。因此项目的实施是十 分必要的。 7 第三章第三章 项目建设条件项目建设条件 3.1 自然地理条件自然地理条件 3.1.1 地理位置地理位置 项目区包括 2 县、3 区，即怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥 东区。建设地点是京藏高速公路、张承高速公路的两侧 100 米以内。 3.1.2 气候特征气候特征 项目区气候属于寒温带大陆性季风气候，主要特点是夏季凉爽短促， 冬季寒冷，风天多，降水量少，无霜期短。年均降水量 350-450 毫米，且 80%集中在 6-9 月份，年均气温 6左右，无霜期 80-150 天，年日照时数 2700-3000 小时。由于山川交错，地形复杂，局部气候差异较大，常形成 诸多特点各异的小气候区。影响生态建设的灾害主要有干旱、大风和霜冻 等。 3.1.3 土壤条件土壤条件 项目区内成土母质有原生母质、坡积母质、冲洪积母质等类型，母岩 分布有玄武岩、砂砾岩、花岗岩、片麻岩和石灰岩等。在各种自然因素、 气候条件及人为活动等外应力的综合作用下，形成了各种不同种类、性状 各异的土壤。在原积母质上发育而成的土壤主要有粗骨土、褐土、褐栗土 等，土质粗糙瘠薄，土壤有机质成份含量低，水份条件差，易于侵蚀；黄 土台地、沿河高阶地和山间背风坡主要以淡栗钙土为主；河道两侧农作区 分布有灌淤土、水稻土、潮土、耕作性褐土及滩地草甸土等；在河滩沙地 及风积沙滩上形成有风沙土。 3.1.4 水文条件水文条件 项目区内主要河流有洋河及其支流清水河，项目区内山地水土流失严 重，水源条件及土壤水分状况差，川区地下水资源较为丰富。由于近年来 城市迅猛发展，工农业及城市人口需水量急剧增加，地下水资源过度开采， 8 使水资源日趋紧张，加剧了供需矛盾，已经影响到了人民生活，并在一定 程度上影响和制约了当地经济社会的发展。 3.2 植被状况植被状况 天然植被主要以锦鸡儿、鼠李、小檗、酸枣、荆条、禾草类及蒿草类 等旱生性灌草植被为主；乔木树种零星分布有山杨、落叶松、油松等。河 川区以人工耕作植被为主。由于天然植被破坏严重，自然生态环境极为脆 弱。 3.3 项目区土地利用状况项目区土地利用状况 项目区所在地土地总面积为 456811.0 公顷，林业用地 254912.8 公顷， 其中：有林地 68712.8 公顷、特灌 34979.1 公顷、未成林地 23012.3 公顷、 宜林地地 125667.3 公顷，为工程的实施提供了林地资源保障。项目区土地 利用状况详见附表 2。 3.4 社会经济条件社会经济条件 3.4.1 项目区社会经济情况项目区社会经济情况 项目区涉及的工程区涉及怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥东 区等 2 县、3 区，总人口 154.5 万人，其中农业人口 69.5 万人；农业总产 值 479946 万元，其中农业产值 205201 万元，林业产值 73281 万元；农民 年人均纯收入 11524 元。项目区属国家贫困地区。各县区基本情况详见附 表 1。 3.4.2 交通状况交通状况 项目区内有张石高速、丹拉高速、宣大高速、京藏（含京张）高速、 张承高速构成高速网络；还有 110 国道、112 国道、207 国道和十多条省 道及京包铁路贯穿其间，项目区交通较为便捷。 9 3.5 项目实施的有利条件项目实施的有利条件 3.5.1 组织条件组织条件 张家口市委、市政府基于全面、协调、可持续的科学发展观，和十八 大提出的加强生态环境建设的指示精神，提出了打造生态宜居城市的发展 构想，先后出台了关于加快绿色张家口建设，实现林业跨越式发展的意 见等一系列重要文件。多年来市委、市政府把生态工程建设作为全市经 济发展的生命线。特别是近年来，市委、市政府主要领导在造林绿化方面， 实行领导挂牌、以点带面有力地促进了全市生态工程的建设。同时实行目 标管理责任制，将造林绿化作为一项重要内容纳入至年度考核体系中，对 于该项目的顺利实施提供了有力的保障。为了确保申办冬奥会成功，省、 市领导曾多次召开会议、实地考察，确保申奥相关工作扎实有效开展。 3.5.2 人力条件人力条件 近年来，随着京津风沙源治理工程、市区周边实施的 “增绿添彩”大一 期、大二期、大三期工程，清水河上游综合治理工程，以及通道绿化工程 的实施，形成了一整套完善的工程建设管理制度，组织管理体系，培育锻 炼了一大批工程管理技术人才，为该项目的实施奠定了良好的人力条件和 技术保障。 3.5.3 社会条件社会条件 该项目建设在我市有着良好的群众基础。项目区广大干部群众在与恶 劣自然环境的长期抗争中，对生态建设的重大意义有着深刻的理解和感受。 特别是近年来通过实施重点林业工程建设，广大群众成为工程建设的直接 受益者，这种感受和认识更加深刻。该项目的顺利实施，一方面将增加地 方绿量，改善当地自然环境条件，另一方面将增加当地群众的就业机会， 增加当地农民的经济收入。特别是森林旅游项目的发展，当地群众从生产、 生活条件上有了极大的改善，从而投入项目建设的积极性就会更加高涨。 因此，该项目建设具有广泛的群众基础。 10 总之，该项目符合国家有关法律、法规和政策，符合可持续发展战略； 建设规模适宜、资金投入适当，符合当地的实际情况；建设单位技术力量 雄厚，具备承担项目建设的能力；项目区立地条件符合项目建设的要求； 项目区党政领导重视程度高，项目建设基础较好；项目建设具有良好的生 态、社会和经济效益。因此，该项目区建设条件为项目的实施提供了有力 保障，项目建设是有可行的。 3.6 不利因素不利因素 3.6.1 自然条件差，治理难度大自然条件差，治理难度大 项目区属干旱半干旱地区，立地条件差，土层薄、裸岩多、雨量小、 自然植被少，干旱、大风等自然灾害频繁，危害严重，生态系统十分脆弱， 造林难度很大。此外，由于受自然条件特别是气候条件的制约，适生树种 少，特别是适生常绿树种、景观树种较少，也给工程的实施带来一定困难。 3.6.2 地方经济欠发达，投入能力有限地方经济欠发达，投入能力有限 张家口市从整体上看，尚属于经济欠发达地区，地方财政状况较差， 可用于生态环境建设的财力更加有限。该项目总体投入较大，在很大程度 上必须依靠国家财政及国家生态建设工程投入，才能确保工程建设的顺利 实施。 11 第四章第四章 项目建设规模和内容项目建设规模和内容 4.1 指导思想及建设原则指导思想及建设原则 4.1.1 指导思想指导思想 以党的科学发展观和十八大精神为指导，以申奥绿化为目标，以增加 森林植被，提升生态环境质量为重点，坚持高起点、高质量、高规格、高 标准的建设方针，按照申奥项目绿化工程与林业产业可持续发展相结合的 建设思路，采取“两带、一片”规划布局科学规划实施该项目。 4.1.2 建设原则建设原则 （1）坚持科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树的原则。 （2）坚持高标准、高起点、高质量的原则。 （3）坚持多林种、多树种、多层次、多结构的原则。 （4）坚持绿化与产业相结合的原则。 （5）坚持科技为先，推广采用新技术、新成果的原则。 （6）坚持统一组织管理、统一规划设计、统一技术标准原则，工程 建设和管护全部实行市场化运作，推行招投标制。 （7）坚持以生态效益为主，生态、社会、经济三大效益相结合的原 则。 4.2 项目建设总体规划项目建设总体规划 项目区总面积 23543.7 亩，按照迎宾廊道线路景观绿化的建设思路， 建设高标准绿化景观带工程。 在高速路两侧各 100 米范围内，在原有通道绿化工程基础上，通过新 12 建、改造提升的方式，合理配置乔、灌、草，形成空间布局合理，景色各 异的通道景观带。在工程建设中采取高规格整地，使用大规格苗木，以油 松、侧柏、云杉等针叶树种为主，混交配置杨、柳、榆、椿等阔叶树种， 辅以金叶榆、火炬树、紫叶李等彩叶树种，点缀花草，打造高标准绿化景 观带 23543.7 亩。 4.3 项目建设规模及主要内容项目建设规模及主要内容 项目总建设规模 23543.7 亩，绿化总里程约 120 公里。 怀来县绿化面积 8861.3 亩；下花园区绿化面积 3627.0 亩；宣化县绿 化面积 4099.3 亩；宣化区绿化面积 3152.7 亩；桥东区绿化面积 3803.4 亩。 各县区的具体分项任务详见表 3。 13 第五章第五章 环境影响评价环境影响评价 5.1 环境影响因素分析环境影响因素分析 5.1.1 造林整地对环境的影响造林整地对环境的影响 造林整地方式方法直接影响到土壤水分和养分的供应状态，与造林成 活率和林木的生长与发育密切相关。但是如果造林整地方式方法不当，对 周围的生态与环境也会造成负面影响。造林整地强度过大，容易造成地表 植被的破坏，从而使地面土壤裸露，在林分未郁闭以前，致使林地涵养水 源及保持水土能力下降，尤其是在降水强度较大的条件下，容易造成新的 水土流失。强劲的西北风极易造成裸露地表土壤的风蚀，而使土壤沙化进 程加快或造成新的土壤沙化。 5.1.2 施肥和农药对环境的影响施肥和农药对环境的影响 通过施肥和用药可以有效地增加土壤养分和清除各种林木病虫害，提 高造林成活率和促进林木的生长与发育。但是肥（主要指化肥）药使用种 类与方法不当，很可能对局部地区的生态与环境造成不同程度的损害与污 染。长期使用化肥会造成土壤酸碱度失衡，改变土壤理化性质，造成地表 土壤板结。农药种类选择或使用方法不当，在清除林木病虫害的同时，很 可能对有害昆虫的天敌造成一定的伤害；高残留的农药也会造成一定范围 内空气和水质的污染；农药残留物对土壤微生物的繁殖有较强的抑制作用， 破坏土壤微生物的新陈代谢和生态平衡；农药残留物在土壤中不易分解， 长期存在于土壤中，可对周围的生态与环境带来一定的负面影响。 5.1.3 树种配置对环境的影响树种配置对环境的影响 营林生产实践证明，营造纯林虽然便于经营与管理，但其弊端也很多。 一是纯林容易感染和暴发森林病虫害；二是纯林区域的森林火灾预防难度 大，一旦发生火灾扑救工作也十分困难；三是纯林（尤其是针叶纯林）枯 枝落叶不容易腐烂分解，致使土壤养分及有机质含量降低。 14 5.2 环境保护措施环境保护措施 5.2.1 水土流失保护措施水土流失保护措施 在工程建设过程中，各施工单位要特别重视水土流失问题。造林整地 要根据不同的地貌类型，因地制宜地采取不同的整地方式，在高原和川地 造林，可采用机犁沟和穴状整地方式；山地缓坡和陡坡造林，可以采用大、 鱼鳞坑整地和穴状整地方式。同时根据坡面情况，整地方式、规格、密度、 布局也要因地制宜，各种造林坑、穴沿水平线和等高线方向呈“品字形”排 列。造林整地时，尽量减少地表植被物的破坏，最大限度地避免造成新的 水土流失。 5.2.2 环境污染保护措施环境污染保护措施 工程建设的目标是构筑京津绿色屏障，改善京津生态环境。因此，在 工程建设和经营过程中，营林生产尽量少用化肥多用农家肥，减少土壤污 染和土壤板结；森林病虫害防治坚持生物防治与化学防治相结合的原则， 需药物防治时，尽量采用高效低毒残留期短的优质农药，注重保护有害昆 虫的天敌，通过营造混交林来减少和避免森林病虫害的发生，林木病虫害 防治最大限度地降低农药的使用率，减少对周围环境所产生的不利影响。 5.2.3 生物多样性保护措施生物多样性保护措施 为了保护工程建设的生物多样性，积极引进和推广适合于项目区立地 条件的优良树种，增加工程建设区域乔木树种。大力提倡营造各种模式的 混交林，并根据项目区的立地条件，科学合理地配置造林密度和混交比例， 从而保证工程建设造林树种的多样性，充分发挥申奥迎宾廊道绿化项目在 改善生态面貌方面的防护功能。 15 第六章第六章 投资估算与进度安排投资估算与进度安排 6.1 投资估算投资估算 6.1.1 投资估算依据投资估算依据 （1）投资项目可行性研究指南； （2）林业工程建设概算编制方法； （3）林业建筑安装工程预算定额； （4）河北省京津风沙源治理工程管理、验收办法和补助定额的通 知（冀计农经20021032 号） 参考北京市造林绿化工程建设标准以及申办冬奥会对生态环境质量的 需求目标，确定了该项目建设投资概算内容及经济指标。 6.1.2 投资估算投资估算 绿化景观带投资按 2.403 万元/亩，本项目建设工程总投资为 56575.57 万元，其中：怀来县 17112.71 万元，下花园区 7792.76 万元，宣化县 13619.52 万元，宣化区 5655.63 万元，桥东区 10759.96 万元。各县区的投 资规模详见表 5。 6.1.3 资金筹措资金筹措 投资来源按照省级 50%，市级 50%计算，需争取省级财政投资 28287.79 万元，市级自筹解决 28287.79 万元。 6.2 进度安排进度安排 项目分两个年度完成，即 2014-2016 年。 16 第七章第七章 招标方案招标方案 苗木和物资是造林工程的关键性基础，苗木质量的好坏直接影响到造 林工程建设的成效。为了高质量、高标准的完成本工程建设任务，将建立 招标领导小组，由市林业局牵头组织实施，对苗木、物资采购进行招标。 7.1 招标原则招标原则 7.1.1 公开招标原则公开招标原则 通过张家口市主要媒体向社会发布公告，凡符合投标条件的生产单位 和供应商均可投标。 7.1.2 公平定标原则公平定标原则 在严格掌握规格及技术要求的前提下，合理确定标的。必须遵守有关 法律、法规规定，不受任何外界因素的干扰和影响。在质量高服务优的前 提下，优先选用价格低的投标单位。 7.2 招标范围招标范围 依据国家对项目招标方案编制的要求，本项目招标范围包括造林工程、 辅助设施建设及设备采购。 7.3 招标组织形式招标组织形式 本项目招标采用建设单位自行招标或政府招标。 7.4 招标方式招标方式 根据项目建设资金规模及招标内容，招标方式可采用公开招标或邀请 招标方式。 17 第八章第八章 项目组织保障项目组织保障 8.1 组织机构保障组织机构保障 为了确保该项目的顺利实施，成立由主要行政领导参加的项目领导小 组，实行项目负责人制，切实加强对项目建设的组织领导和管理，落实相 关政策，明确职责，建立健全规章制度，做好检查、督导、奖惩工作。 领导小组下设项目建设办公室，项目建设办公室设在张家口市林业局。 其职责是安排项目建设计划、进度，负责工程建设的招投标工作，了解并 处理项目实施过程中存在的问题，组织项目竣工验收。工程建设由张家口 市林业局牵头，各县区分区域组织工程建设。 8.2 项目管理项目管理 8.2.1 计划管理计划管理 工程建设计划管理内容包括工程建设进度计划、设备购置计划、技术 培训计划、科技推广计划、成果应用计划、年度施工审批计划、资金使用 计划等。工程建设在项目可行性研究报告及总体规划设计的框架 指导下，要做好年度施工、技术培训、科技推广、成果应用、设备购置及 资金使用计划的制定与实施，使工程建设在国家基本建设程序的严密控制 下有条不紊地顺利实施。 8.2.2 工程管理工程管理 按照国家工程建设程序要求，国家投资的大型重点工程按照批准的 项目建设可行性研究报告进行项目建设总体规划设计；按照项目建 设总体规划设计进行工程建设年度施工作业设计；按照工程建设年度 施工作业设计进行组织施工。制定管理目标，分解落实,采取定岗、定职 责，以目标责任制的形式进行目标管理。建立健全监督机制，配备专人负 责检查监督建设项目管理落实情况，及时解决管理和项目建设实施过程中 出现的问题，对违规、违章行为严肃查处。 同时，为了加强工程建设管理，工程可选择或委托独立于工程建设之 18 外有资质的监理机构，对工程建设实施全过程监理，并切实搞好年度工程 建设检查验收和稽核，全面规范项目运行管理，以确保工程建设高标准、 高质量完成。 8.2.3 资金管理资金管理 为了防止项目经费被挪用、占用、浪费，保证项目顺利实施，必须严 格项目资金使用规定和程序，接受监督、检查和审计。第一，制定财务管 理制度，严格帐目管理，实行项目资金专项管理，项目资金专户储存，专 帐核算，专款专用，封闭运行，确保资金正确使用。第二，增加计划的综 合平衡和资金宏观管理能力，合理编制预算，如实反映项目财务状况，努 力节约开支，充分发挥国家投资的导向作用，严格按照下达计划落实配套 资金。第三，实行质量保证制度，提高资金的使用效益。 8.2.4 信息管理信息管理 建立信息管理和信息反馈制度，及时了解项目建设的相关信息，为项 目建设决策调度提供依据；对项目实施建设过程中出现的问题和情况及时 反馈，上下沟通，确保该项目建设的顺利实施。 工程建设档案管理包括文字材料档案、图面资料档案、数表档案和电 子档案等。根据项目建设与经营管理要求，林业主管部门办公室都要配备 12 名专职档案管理员，负责工程建设资料的收集与档案管理工作。对工 程建设过程中所形成的技术资料和各种相关文件进行分类和归档。进一步 加强办公自动化水平，完善计算机档案及信息管理系统，将规划、设计、 施工及后期经营管理等产生的信息资源纳入 3S 系统管理，力求实现工程 建设的全方位动态管理。 8.3 技术保障技术保障 一是严把苗木质量关，保障苗木质量；二是加大新技术、新材料的推 广应用，提高工程建设的科技含量；三是加强抚育管护，做好水、肥、病 虫害等管理；四是配备充足的技术管理人员，对工程建设提供技术支撑与 服务；五是建立奖惩激励机制，提高科技人员的积极性。 19 第九章第九章 效益评价效益评价 9.1 生态效益评价