议会制度导言演示一.ppt

中国议会制度的 开端及变异,导 言,一、什么是议会,议会是一个主权地区的立法机关,一般是由该地区的代表组成,这些代表可以是直接或间接选举 出来的，也可以是委任的,一般议会除有立法权外，还 有签署外交条约，宣战或批准和谈，选举或推翻政府，批准政府预算等权力在一些国家里，议会还有选举国家元首的权力。,议会一词来源于拉丁文，原意 是谈话式辩论，最初以一种代表们 集会的形式出现，经过长期的演变 和发展，最终作为民主的基本形式 在许多国家普遍确立。议会制度即 是以代议制为主要形式的间接的民 主制度。,因为议会是一个立法机 关，一般而言，有议会的国家 都是实行宪法政治的国家。,二、什么是“宪政”,实施以宪法为核心的民主政治制度,1、什么是宪法,宪法，人们称 “法之法”、 “法上法”。,宪法的特征,形式上的特征是 它的效力高于普通法律、 它的修改异于普通法律。,实质上的特征： 规定国家根本组织的法律 宪法的内容必须有下述三项： 一、个人的基本权利与义务 二、国家重要机关的组织、职权及相互关系 三、宪法的修改程序,钦定宪法大纲 大清皇帝统治大清帝国万世一系永永尊戴 君上神圣尊严不可侵犯 钦定颁行法律及发交议案之权 召集开闭停展及解散议院之权 设官制录及黜陟百司之权（议院不得干预） 统率陆海军及编定军制之权（皆非议院所得擅专） 宣战讲和订立条约派遣使臣之权 总揽司法权，委任审判衙门 发命令及使发命令之权,附臣民权利义务： 臣民中有合于法律命令所定资格者得为文武官吏及议员 臣民于法律范围以内，所有言论著作出版及集会结社等 事，均准其自由 臣民非按照法律所定不加以逮捕监禁处罚 臣民可以请法官审判其陈述之案件 臣民之财产及居住无故不加侵扰 臣民按照法律所定，有纳税当兵之义务 臣民之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳 臣民有遵守国家法律之义务,2、宪法的分类,以渊源分：有成文法与不成文法,以修改难易分：有刚性宪法、柔性宪法,以制订机关分：有民造宪法、 协定宪法、 钦定宪法。,周恩来1958年曾说 “美国的宪法只能作补充，而不能修改，法国的宪法规定得最死，英国表面上虽然有皇帝，但他的宪法规定比较灵活。总之，法国的法最死，英国的法比较灵活，美国的法介于两者之间。三个资本主义国家的法是三种类型，大家可以很好的研究一下。,3、“宪政”的特征,第一，宪法必须居于至高无上的地位。 我国现在的宪法里也写到了“所有的组织，政党都须将自己的行为纳入到法律和宪法的范围之内”。,第二，“法律必须公开”。 这是指宪法及法律条文包括操作规范都应尽可能明确，让人们了解，人们才能尊重，遵守并监督政府执法。,第三，司法与非司法机构应有明确界限。 公民只受司法部门的审判，不是任何部 门都能对公民实施罪行判定的。,第四，要保障稳定性，权威性。 任何人不能随意更改，也不能随意解释,关键就是两点： 一为严格地限制政府的权力， 二为严格地保障公民的权利。,如何才能做到这样一些基本点？,一是选举产生公民认可的政府， 二是用分权制制约政府各机关，使任何一部门都不能任意恣行。,围绕宪政的一系列政治制度： 民意机关，议会立法，公民投票， 三权分立。,三、议会制度在中国的兴起、原因,戊戌变法时期,晚清新政时期,辛亥革命时期,袁世凯统治时期,北洋政府统治时期,国民党统治时期,1、中国习用议会制度的原因,两次鸦片战争的打击让中国认识了差距,几十年洋务运动换来甲午失败 让中国认识到制度上的差距,世界上所有强国都接受宪政， 极大地触动了中国,人们对宪法的作用还不是太清 楚，大家认识也不尽一致，但他们大 都认识到两点：,一、国家贫弱的原因是人民太被动，没 有主动参与到国家发展建设之中，所以通过立宪，建立某些参与机制，使人民直接参与政治活动。,人民主动参与政治可以解决国家的贫弱现状,二、中国社会动荡不已，主要原因在权力关系界线不清，导致大臣的争权夺利、地方官僚的专横跋扈。而如果立宪，在宪政制度下，权位继承皆有一定，大臣进退，全凭议院赞助的多寡，这便可解决社会动荡的问题。,立宪可以使权位有序，因而可止乱,另外，可为精英分子提供参与渠道,2、中国早期议会制度的来源,一是来自中国古代的政治制度,梁启超古议院考 高一涵中国内阁制度沿革,指出中国古代宰相制度与近代内阁制度相似。 史记中“陈丞相世家”中丞相总揽政务，指挥各部门行使国家行政职能，而自己并不专司某一具体部门事务，实与近代内阁首相性质相近。,二是受西方资产阶级政治制度的影响,清末的宪政改革是依照日本君主立宪制度进行,南京临时政府是参照美国的总统制建立（在选举方面，各省派出代表无论有多少人，都只有一票，这与美国独立战争时期的代表会议以“邦”为单位十分相似）。,西南护法政府时期的“国会非常会议”是依照法国资产阶级革命时期的非常国会的先例召开 南京国民政府政治体制是参照德、意法西斯独裁制度建立起来的。 土地革命时期革命根据地实行的苏维埃代表大会制度则是学习苏联政治制度建立起来的。,四、中国议会制度起始时的特点,一、追求西方形式却摆脱不了本国传统； 二、在理想与现实的两端均进行过实验； 三、宪法文献不少，但真正实施的却很少； 四、最终选择以党派代替个人的专制政治。 五、议会制趋向于议、政合一。,钦定宪法大纲 1908年 宪法重大信条十九条 1911年 中华民国临时约法 1912年3、11日 中华民国宪法草案 1913、10、31日 未公布 中华民国宪约法 1915、 中华民国宪法 1923年10、10日 中华民国训政时期约法 1931年6、1日 中华民国宪法 1946年12、25日 中华苏维埃共和国宪法大纲 1934、1月第二次全国工农兵代表大会通过 陕甘宁边区宪法原则 1946、4、23 中华人民共和国宪法 1954、9、20日第一届全国人大通过并公布）,书目介绍： 徐矛著中华民国政治制度史 上海人民出版社 1992李剑农著戊戌以后三十年中国政治史 中华书局 1965 刘伟等著中国近代政体发展史华中师范大学出版社 1998年 谢俊美著政治制度与近代中国上海生活人民出版社 2000年 谢振民中华民国立法史北京中国政法大学出版社 2001年 钱实甫北洋军阀时期的政治制度中华书局 1984年,胡春惠民初的地方主义与联省自治台北正中书局 1983年 郎裕宪等编中华民国选举史台北中央选举委员会印 1987年 刘景泉著北京民国政府的议会政治天津古籍