2019年老年养老问题调查报告

2019年老年养老问题调查报告在当今社会，农村老年人生活现状和农村养老问题已成为了不容忽视的问题，我们整个国家已经开始将注意力转向了它，我们的政府也已经开始着手解决社会老龄化问题。社会老龄化是整个的社会发展趋势，而大学生是社会的未来，因此，老年人问题也必将成为当代大学生走上工作岗位后面临的一个严峻的问题。为此，作为有志向，有抱负的大学生，XX年7月23日到26日，我们#青年志愿者一行7人在#和响水河村对农村老年人生活现状和农村养老问题做了调查。我们主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面展开了调查。调查以访谈形式展开，在与老人谈话的过程中填写相关表格。我们走访了福利服务中心，入户和随机调查，咨询镇民政局老年庇护所等相关机构。一.社会背景与理论背景：我国已迈入老龄化社会，农村老龄化(7.35%)比城市老龄化(6.30%)更为严重。农村养老问题已经成为社会主义新农村建设的一项重要工程。老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而，老年人口比重的日益增大将会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展等带来一系列的影响。在新世纪之初，不妨先来展望一下21世纪人口老龄化的新情况。首先，21世纪是人类社会全面进入人口老龄化的世纪，不仅发达国家人口进一步老龄化、高龄化，就是绝大多数发展中国家21世纪也都将先后经历人口老龄化。我国在发展中国家中降低生育水平，加速人口老龄化是独领风骚的，在21世纪这一过程还要加快，因为XX年3月中共中央、国务院作出稳定低生育水平的决定，这是一个高瞻远瞩、符合人类人口发展规律，同全球人口发展大势所趋一致的决定。这一指导下个世纪人口发展的纲领性文件明确指出，稳定我国已经达到的低于更替水平的生育水平，实现人口零增长，并使人口达到高峰后缓慢下降。这就意味着我国在21世纪人口必将进一步老龄化和高龄化。其次，20世纪的一个突出特点是科学技术与生产力的空前发展，人类在健康和长寿上已取得了惊人的成就。21世纪这一势头必将进一步加大，由发达国家扩展到发展中国家，人类将普遍进入像联合国秘书长安南所说的长寿时代，我国寿命提高在发展中国家一直是领先的，到21世纪将必继续领先，全国平均寿命进一步延长。但老年人口健康改进落后于寿命延长的可能性是存在的。再次，21世纪我国社会主义市场经济将进一步完善，经济结构改革将进一步深化，经济全球化和中国即将加入wto，对我国的经济生活和社会生活将产生很大的影响，特别是对农业的产业结构和农民生活将产生直接和更大冲击。国务院关于加快小城镇建设的决定将使农村人口老龄化进一步加快，城乡人口老龄化的急剧发展使农村家庭养老功能将进一步弱化。最后，我国已胜利实现了现代化建设的第一步、第二步战略目标，从现在起要开始实施第三步发展战略部署。进入21世纪后我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化新的阶段，这也是经济调整的重要时期。在这一时期，经济发展和经济收入分配不平衡在所难免，这就不能不对老年这个脆弱群体共享社会发展成果的权利提出新的挑战。二.调查方法和资料收集：(一)#现有的优惠政策#是#县的一个比较大的镇。全镇共有14个自然村，老年人共有303人，其中大岗子村现有人口1300多人，仅65岁以上的老人就有83人。西阳镇现有的关于老年人的组织主要包括：老年协会，老年庇护所，社会福利中心等。在每个村子都成立老年协会，并设立会长，他们有自己的经费，在每年9月份举行老年节时，老年协会都会组织会员出去旅游或演出一些文艺节目，比如组建秧歌队等，一方面使老人们得到娱乐，另一方面唤起人们敬老爱老的意识，让全社会的人都来关注老年事业。这种方式在新光村和黑鱼村两个朝族村子进行得最成功。永吉县老龄办韩艳华科长分析说：朝族村的老年活动搞得好，这与他们的民族习惯，民族思想有关。他们的民族比较喜欢娱乐活动，所以老年活动也搞得有声有色。再者是老年庇护所，老年庇护所的主要作用是对老年的权益进行保障，其最主要任务是调解不愿养老的子女与其父母老人之间的关系。但据永吉县老龄办提供的数据，子女不养老人的现象并不严重，也就是说，每年到老年庇护所进行司法解决的案例并不多，大约每年仅有两到三起。#办得比较出色的一个组织是社会福利中心。镇里民政投资约合700余万元，在大岗子村兴建了一所社会福利中心。该社会福利中心占地面积达2万平方米，其中生活区占地1446平方米，生产区1万5千平方米，还配有菜地，养殖区，蔬菜大棚区等。中心最多能容纳200位老人，现有老人76人，包括孤寡老人72人以及自费的4位老人，入院老人以高龄，多病，孤身，残疾老人为主。这所福利中心成为大岗子村的一大特色，在整个西阳镇也是名列前茅。福利中心有宽敞的大院，设有坐椅凉亭等供老人下棋聊天，院内还有各种体育设施。走进明亮的三层楼房，最吸引人的是干净整洁的墙面和房间，标准的四人间。中心设有男舍八个，女舍一个，夫妻间一个，还配有图书室，健身房等设施。福利中心的建设充分体现了人性化管理，中心在房前屋后都中上了各种果树并动员所有的老人亲自动手栽种修剪。该中心以优异的服务态度，良好的生活居住环境，人性化的管理规划著称。可以说，这就是孤寡老人的家，一个集体大家庭。在同福利院的老人们聊天的过程中，他们真正发自肺腑的话就是共产党好啊，让原先都吃不好穿才暖的老人过上了幸福的生活。饱含着热泪的双眼中，我无法体会他们的酸楚，但从他们灿烂的笑容中我却能体会出他们现在的愉快生活。一个社会的生活水平的高低直接在老年人身上体现出来，尤其是这些孤寡老人，他们生活不仅是子女的责任，更是社会的责任。目前社会福利中心尚在建设之中。#对农村老人实行两种照顾方式：集中供养和分散供养。集中供养主要是针对无劳动能力，孤寡伤残老人，老军人和在智力上有问题、不能自食其力的老人。具体照顾方式是入住社会福利中心，镇里民政在他们身上的花销大约是每人每年XX2500元。分散供养主要是针对有一定劳动能力，家中有子女照顾的老人，镇里会给予一定的补助，大约是每人每年930元。西阳镇主管老年工作的曹(全名?)镇长说，社会福利中心对入住的老人采取两种方式：代养和寄养。代养就是集中供养的老人;寄养是指家有子女，但子女均在外务工，子女提供一定的费用让老人入住社会福利中心以代其养老。社会福利中心一共可以容纳200位老人，现居住老人105位，其中有4位是自费老人。全镇尚未入住社会福利中心的老人还有198人。农村养老问题任重道远。我们在到达后的当天下午对社会福利中心进行了参观，与多位老人进行了座谈，并对他们进行了问卷调查，获得了到达目的地之后的第一份数据。老人们对现状十分满意，他们对社会福利中心提供的服务赞不绝口。目前还有的政策是办理独生子女证，凭证可以得到每人每月600元的计划生育补贴。还有参加农村医疗保险，个人只承担50元的医疗费用等。(二)入户调查和随机调查1.老年人生活来源问题该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。2.老人的医疗问题医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。3.老年人的休闲活动由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。4.老年人的精神状态我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80%。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为 94.4%。调查中，有 63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意; 31.1%的老年人感到基本满意;对自己目前的生活状况感到不太满意的占 5.6%。调查中，有 96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的;感到非常满意的占 24%;感到比较满意的占 53.1%;感到基本满意的占 19.6%;感到不太满意的仅有 3.4%。(三) 村医院的调查在村医院里我们有幸采访到了前任院长，而且这位院长担任此职位长达十七年之久。院长也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心脑血管疾病，骨质疏松并发症等疾病，而且“看病贵，看病难”的问题在农村十分突出。在老人的传统观念中，都已经一大把年纪了，不想再拖累儿女了，即使有病也最好一托再托，没到病倒就不会去医院，而且，现在农村的收入依然比较底。而解决这一难题的农村新型合作医疗则成为院长和我们的主要话题了。院长介绍说，在这一政策出台后，医院的就诊率逐步增高了，住院人数也有所增加，此前一年才能有几十个老年人就诊，而XX年的半年就已经有超过一百二十人就诊了。在采访的村民老人中，大家也普遍反映农村医疗合作制度解决了很多困难。(四)其他部门反映的情况随着社会的向前发展，我国将进入一个老年社会，现年3045岁的人可能会形成将来社会的老年高峰期，现在的独生子女也将面临2个年轻人赡养48位老人且抚养下一代的社会重担。而有智力问题、不能自食其力的老人则必将成为将来社会的负担。因此，从现在开始思考并着手解决老年人问题已成为一件刻不容缓的事情。因受各种条件的限制，农村现有的社会养老保险制度并不十分完善，很多农村老年人并不能从中得到多少实惠。但放眼未来，农村的社会养老保险将具有十分广阔的发展天地，它将能有效地解决农村老年人问题，也极有可能成为将来社会关注的焦点。曹镇长说，现有的扶贫救助资金主要是对口老年人，但这还远远不够，也不尽合理。怎样发展将来的老年社会已成为目前的一个亟待解决的问题，我们要号召人们行动起来，共同关注老年人现状。最后我们采访了永吉县老龄办的韩艳华科长。永吉县针对现有的老年人问题，在县委设立了县老龄委，下设办公室，再分设。?。县老龄委的主要职能是指导。?。，引导。?。韩科长说，永吉县共有人口近40多万，其中老年人有41500多人。老年人约占全部人口的10%左右，这与全国的老龄化程度接近。目前对于老年人的主要优惠政策就是政府补贴。县老龄委鼓励老年人搞丰富的娱乐节目，其中朝族的两个村子新光村和黑鱼村搞得较好，汉族的北大湖镇，官地。?。搞得挺火。在谈到针对老年人现状及发展趋势我们应该怎样做时，韩科长说到，在政策上我们要加强宣传教育，努力营造一种全社会敬老爱老的氛围;在工作上我们要积极协调各个部门共同努力，为将来整个社会的健康、稳定发展创造有利的条件。我们还了解到，目前私人办养老院的也很多。它们的收费标准与公办养老院相近：最低400元，其次是800，还有10001200元的。但私办养老院主要是针对城镇老人，入住私办养老院的几乎没有农村老人。随着社会经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，入住私办养老院的农村老人也必将越来越多，因此，私办养老院在未来的养老事业中也必将会赢得一席之地。纵观整个社会现状，老年人问题将会越来越突出，将来的社会也将日趋老龄化。随着时间的推移，我们的社会也必将形成一个新的产业-养老业。我们需要解决的也不再仅仅是老年人的用水用电问题，我们还需要解决的是老年人的身心健康问题。三.针对调查中出现的问题的分析及建议(一)家庭养老的现实性及其未来发展走向从调查中我们可以发现该村老年人无固定的养老收入，生活风险和困难程度要甚于城镇老年人。近年来，我国城镇的社会保障改革取得了重要进展，确保城镇离退休人员的养老金发放率达到90%以上，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了最后一道防线。但在农村年老丧失劳动有力的农民，除了一部分土地收入和来自家庭的赡养外，没有固定的养老收入，也没有最低生活保险制度的保障，养老风险很大，有的连基本生活都无法维持。据经济日报报道：“老年人的赡养纠纷案目前正以每年10%的速度递增，在所有涉老民事案件中，赡养纠纷案占到13.5%，高居榜首，这类纠纷案中又以发生地在农村的物质纠纷居多”。目前我国农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。在农村经济体制改革、农业经济结构调整、实行计划生育后，这两种养老保障方式不论是在保障能力和保障的可靠性上，都发生了一些变化。先看家庭赡养方式的变化。该村老年人多出生于上世纪二三十年代，平均都育有三个以上的子女。养一个老人不是易事，但也不会对子女的家庭造成什么太重的负担。但由于计划生育政策的实施，老年人口比例已经出现提高的态势并将无可避免的继续提高。该村目前的家庭结构对于养老来所无疑是稳定有效的，但随着时间的推移，伴随着家庭所拥有的儿子数的下降，农村老年人独居或只与老伴一起生活的比例将不可避免地升高。如果情况如此，对许多人来说，现行的由家庭提供的养老保障将无法维持。再看土地保障方式的变化。实行土地家庭承包责任制后，土地既是农民的生产资料，也是其生活资料。根据土地政策的规定，承包的土地在农民去世前一直拥有土地的使用权，可以依靠土地收入解决一部分老年人的生活来源。问题是近年来农业生产资料价格不断上涨，土地的投入产出比不断下降，加上人均耕地面积小，形不成规模效应，在许多地方农民种地不仅不能获得维持生活的收入，甚至出现了亏损，好多农民不愿意种地，土地的转租、转包也存在困难，农民年老丧失劳动能力后，想依靠土地收入养老风险较大。可以看出，依靠传统的家庭赡养和土地保障都不能为农民养老提供稳定、适中的基本生活来源，必须从我国农村实际情况出发，寻求新的养老办法。借鉴国际上社会保险的成功经验和我国城镇社会保险的办法，探索一条市场经济下我国农民养老的新方式，是解决我国农民养老问题的必然要求。经过有关部门多年来的实践和探索，在有条件的地区已经建立了农村社会养老保险制度，它采取储蓄积累的方式，为农民建立个人帐户，个人交费为主，集体交费为辅，国家予以政策扶持，将个人和集体派纳的保险费记入个人名下，为个人所有，到了退休年龄后根据个人帐户的积累额计发养老金。这种养老保险方式在一些地方已经发展到相当的规模，在农民群众中影响很大。但是，实践也证明，要想依靠这种方式来解决农民的养老问题，保障老年人的基本生活也有困难。原因是我国农民收入还不高，劳动收入除了支付再生产的费用和日常的消费外，能够真正用来积累的剩余收入很有限，积累额不高就很难保障老年时的基本生活。通过对我国农村养老方式的分析，我们认为在现阶段，单靠哪一种方式解决农民养老都有一些困难，只有将家庭赡养、土地保障和社会保险结合起来，才能为农民养老建立一道比较可靠的养老民屏障，才是解决农民养老问题的现实选择。(二)完善农村合作医疗的几点建议现行的农村合作医疗制度无疑在该村取得了成功，对该村的村民的医疗费用起了很大的作用。基本消灭了以前的“小病基本靠熬，大病基本靠挺，绝症只能等死”的局面。但是现行制度还是和城市的医疗保险制度有相当大的差距。据统计，占中国人口总数80%的农民，只享有20%的卫生健康资源，而占人口总数20%的城市居民却占有80%的卫生健康资源。在调查中村民对合作医疗也有一些看法，比如村民生病必须得到定点医院才能报销，而且，必须是住院治疗才给报，老年人经常得些不用住院的小病，就享受不到医保带来的好处。另外，医疗定点的医院条件往往都不好，小病还可以，大病根本解决不了。可是，一旦出现大病，目前的大医院，医疗费往往都是“无底洞”。尽管当前有了“农医保”，可住一次院往往几年甚至十几