在全区开展廉政风险防控工作动员会上的讲话.doc

在全区开展廉政风险防控工作动员会上的讲话同志们： 今天，我们在这里召开会议，主要任务是对开展廉政风险防控工作进行安排部署，动员全区各级各部门和领导干部健全权力运行监督和制约机制，扎实推进反腐倡廉建设，为圆满实现三个发展、四个翻番、两个倍增目标任务提供坚强的政治和纪律保证。就开展廉政风险防控这项工作，区委、区政府已经于7月初制定下发了关于开展廉政风险防控工作的实施意见。等一下，明然同志还要结合市、区实施意见作一些安排部署。下面，受何伟书记的委托，我就如何开展好廉政风险防控工作讲三点意见： 一、统一思想、提高认识，充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义 开展廉政风险防控工作，是新形势下加强党的建设的一项创新性实践活动，是反腐倡廉建设理念、机制、制度和方式方法的重大创新。该工作最初由北京崇文区纪委在2015年推出，经过试点后，2015年在北京市全面开展，开展后取得了很好的成效，得到了中央领导的高度重视和充分肯定。中央纪委监察部于去年12月以中纪发201542号文件印发了关于加强廉政风险防控的指导意见，在全国各地积极推行。加强廉政风险防控、规范权力运行，是一项意义深远的重要工作，是创新权力监督制约机制的一项重要变革，也是对权力行使的一次自我革命，切实增强做好廉政风险防控工作的责任感和使命感，对于抓好反腐倡廉工作、加强队伍作风建设、优化发展软环境、推进XX实现跨越发展具有十分重要的意义。 加强廉政风险防控、规范权力运行，是从源头上防治腐败的需要。积极防控廉政风险是推进反腐倡廉建设科学化进程的创新之举。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化教育、完善制度、推进改革、加强监督，是普遍意义上的预防腐败工作。加强廉政风险防控、规范权力运行，紧贴部门实际，紧贴岗位特点，紧贴业务工作，更具有针对性，更具有实效性，是预防腐败工作向纵深发展的重要标志。加强廉政风险防控、规范权力运行，有利于加大治本力度，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，努力从源头上防治腐败；有利于加大预防力度，通过防范在先、关口前移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害；有利于加大制度建设力度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力、增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉各项工作有机结合起来，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。 加强廉政风险防控、规范权力运行，是防止权力滥用的需要。有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险。掌权不忘责任重。权力越大，被拉拢腐蚀的可能性就越大。因此，领导干部在行使权力、成就事业的同时，要意识到廉政风险就在身边，任何掌握权力的公职人员，都要保持高度警惕，做到防患于未然。说的重一些，廉政风险意味着领导干部随时都可能因滥用权力而陷入违法乱纪的深渊。加强廉政风险防控就是要规范权力运行，促使廉政风险点更明确。说的更通俗一点，就是要让领导干部明白风险到底在哪里？风险有多高？风险该如何防范？这就是我们开展这项工作要解决的问题。要通过排查权力风险点、管理风险点、制度机制风险点以及人员素质风险点，提高风险防控水平，促使权力运用更透明。加强廉政风险防控、规范权力运行，就要通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，逐步建立起多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，确保权力运行程序化、公开化和科学化，做到防得住、控得好、用得当。 加强廉政风险防控、规范权力运行，是关心爱护干部的需要。保证党员干部干净干事是反腐倡廉建设的重要任务，也是纪检监察机关的重要职责。保护爱护干部有很多渠道、很多方式，教育的渗透、制度的约束、监督的跟进、纪律的严明等都是有效手段。加强廉政风险防控、规范权力运行，有助于增强风险意识，促使领导干部时时刻刻绷紧廉政风险这根弦，提高自觉接受监督、主动参与监督和积极防范腐败风险意识，让每个掌控权力的人如履薄冰，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强廉政风险防控、规范权力运行，能及时捕捉分析党员干部的廉政信息，对可能发生的问题进行主动预防、超前防范，将廉政风险控制在初起之时，化解在萌芽之中，在党员干部出现苗头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部及时修正从政行为；对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，避免严重违纪违法行为的发生。 加强廉政风险防控、规范权力运行，是推动XX跨越发展的需要。省、市党代会提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，机遇与挑战并存，希望与困难同在，目标宏伟鼓舞人心，任务艰巨催人奋进。在这样的背景之下，尤其需要把廉政建设摆在更加突出的位置，为经济社会发展营造廉洁高效、风清气正的干事创业环境。但是由于发展中利益的诱惑、体制的漏洞、道德的因素，导致一些违法违纪案件时有发生，不作为乱作为、办事效率低，甚至吃拿卡要等问题仍然存在。尤其是随着城市化进程的推进和重大工程项目的上马，大量土地被征用，大量资金在流转，如何有效防止工程上马、干部下马，诸多可以预见和难以预见的风险挑战需要高度警觉。特别是从近年来查处的一些违纪违法案件来看，绝大多数腐败现象的产生，都与权力不能正确行使有关，特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为被拉拢腐蚀的对象。因此，越是在发展加速期和矛盾凸显期，越是需要加强监督防控，规范权力运行，根据不同单位、不同岗位、不同职责的实际，优化权力使用流程，完善风险预警和纠错整改机制，使不想贪、不能贪、不敢贪形成一个有机整体，最大限度地降低权力运行的风险性，为全区经济社会发展提供坚强的政治和纪律保障。 二、突出重点、抓住关键，切实抓好廉政风险防控各项工作 廉政风险防控管理工作环节多、内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。具体到实际工作中，我们要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，着力抓好风险排查、构筑防线等关键环节，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，积极推进反腐倡廉体制机制改革和创新，实现反腐倡廉建设和经济建设共建双赢、同步发展。 要抓住廉政风险排查这个基础，确保廉政风险点找得准。查找廉政风险点是廉政风险有效防控的前提和基础。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、系统性和可操作性，既防不住，也防不好。所以，我们要认真搞好廉政风险点的全面梳理排查，要敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，在查清、找准廉政风险上下工夫，真正实现防控机制建设的有的放矢、对症下药。一是要明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理每个部门、每个岗位、每个干部职工的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二是要明确查找内容。要查找思想道德风险，主要查找由于自身思想道德偏差或因他人请托等情节，可能造成以权谋私等严重后果的廉政风险；要查找岗位职责风险，主要结合岗位职责查找在履行职责、行使职权过程中可能造成失职渎职等严重后果的廉政风险；要查找业务流程风险，主要根据部门的职能和权限，从工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险；要查找制度机制风险，主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成滥用职权等严重后果的廉政风险等等。三是要明确查找重点。在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力查找领导岗位和重点岗位人员风险，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用三重一大议事决策风险，着力查找管理人、财、物和行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点，着力解决本部门、本系统、本单位涉及民生和人民群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。四是要明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关，对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的机率和危害程度确定风险等级、细化风险内容、明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险的分级分类管理。 要抓住防控措施制定这个重点，确保廉政风险防得牢。在排查确定风险点的基础上，要重点强化五个方面的措施：一是要加强民主决策管理。对需要决策的重大事项坚持严格论证，决策前广泛征求各方面的意见，增强决策的科学化。完善议事决策规程，坚持民主集中制原则，推行主要负责人决策最后发言等制度，增强决策的民主化。实行决策责任制，对因违反程序或个人违规决策造成重大损失或影响的，有关领导要承担相应责任。二是要规范权力运行流程。要针对权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，编制职权清单和权力运行流程图，实行流程化管理。重点围绕三重一大等事项的科学决策以及审批权、执法权、处罚权等正确行使，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进行政权力规范、高效、公开运行，逐步形成以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度的风险防控运行机制和制度体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责。三是要完善预警防范机制。要坚持廉政风险防控管理与加强业务建设有机结合，将廉政建设要求与业务管理规范一起部署，一起检查，一起考核。各部门、各单位的主要领导要对重点岗位人员加强管理，定期约谈重点岗位负责人，进行廉政谈话和廉政教育，对权力运行过程中出现的苗头性、倾向性问题要及时提醒告诫，及时予以纠正，要极探索党员干部八小时以外的管理机制。四是要深化改革创新。要继续深化行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、投资、金融、国有资产管理体制等重点领域和关键环节改革，消除导致腐败行为发生的体制机制因素。要充分发挥政务服务中心和公共资源中心作用，完善平台功能，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化源头治理和廉政防控。要加强科技防腐工作，深化电子监察系统应用，加强对权力运行全过程的实时监控和动态管理。五是要强化延伸管理。要在突出抓好重点部门单位和机关重点岗位廉政防控管理的基础上，逐步向农村和城市社区延伸。要严格落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定，坚持村级财务委托代理、村账乡管和四议两公开等行之有效的措施，在全面完成农村集体资金、资产、资源清理登记工作的基础上，加强农村集体三资管理。 要抓住系统防控这个关键，确保廉政风险控得住。采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败问题实施有效控制。一是要落实前期预防措施。深入开展常态化的廉政教育，把加强政治学习、强化党性修养作为搞好廉政风险防控的基础性工作，不断增强教育的针对性、有效性，建立健全确保党员领导干部经常接受廉政教育的长效机制。要紧密结合各单位党员干部的思想实际和廉洁状况，针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，不断增强党员干部自我防范和自律意识。要把廉政准则等廉政知识教育纳入干部教育培训计划，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化。要积极推进廉政文化进机关、进企业，强化廉政风险防控的廉政文化保障。同时，要坚持实行廉政承诺制，晒出行政权力，主动接受群众和社会的监督。全区所有的单位和部门都要在媒体上集中晒权，全面公开办事程序、标准、依据、项目，各单位的一把手都要进行公开承诺，包括重点岗位的干部也要公开岗位职责，全面接受社会监督。二是要落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。三是要落实后期处置办法。做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。具体分为四个阶段：首先是警示提醒。对于群众有举报、社会有反映，接近风险临界点的现象与行为，不按规定落实防控措施，情节轻微的，责令其在规定时间内，制定整改措施。其次是诫勉谈话。对于警示提醒后仍未纠正的，对有关人员分别进行诫勉谈话，指出存在的问题和不足，提出今后努力的方向，纠正错误倾向。再次是督促整改。对于诫勉谈话后仍未改正的，已经超越风险警戒线，有明显错误行为，但不构成违纪行为的，责令限期整改，避免违法违纪问题的发生。最后一个是责任追究。对有明显违纪行为，但情节较轻的，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于风险点排查不认真、防控措施不落实、发现风险信息隐瞒不报的，严肃追究相关领导和工作人员的责任；造成重大违纪违法问题的，依据有关规定，从严处理。 三、加强领导、科学推进，确保廉政风险防控工作取得实效 廉政风险防控是一项全新复杂的系统工程，涉及的领域很广、环节很多，工作要求很高，建设任务很重。全区各级各部门要按照区委、区政府的统一部署，加大组织力度，加大责任和措施落实力度，加大防控机制建设推进力度，确保这项工作取得实实在在的效果。 一是强化领导，落实责任。廉政风险防控机制和规范权力运行制度建设关键在组织领导，重点在落实责任。全区各级各部门和领导干部要高度重视，将这项工作作为一项保廉政、促发展的重大政治任务摆上更加突出的位置，纳入更加重要的日程，与整体业务工作一同部署、一同落实、一同推进。领导干部尤其是一把手要认真履行一岗双责，带头分析查找廉政风险，带头制定和落实防控制度，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里，切实形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的责任体系。 二是统筹兼顾，整体推进。要坚决杜绝为了抓防控管理而抓防控管理，避免把风险防控管理工作和日常工作割裂开展，形成两张皮的现象。要把握好长远目标和阶段目标、重点突破和整体推进、当前任务和全局工作之间的关系，坚持把风险防控管理工作与惩防体系建设相结合，与贯彻落实廉政准则相结合，与基层党务、政务公开工作相结合，与当前正在开展的创先争优、四群教育、强化三查三看整改、一教育五行动、基层组织建设年、党员跨越发展先锋行动等活动相结合，与本部门本单位各项业务相结合，统筹协调推进，达到相互促