天津市现代物流业发展三年行动计划.doc

天津市现代物流业发展三年行动计划（2015-2017年）为加快天津市现代物流业的发展，根据市委市政府关于加快现代服务业发展的若干意见、天津市现代物流业发展“十二五”规划，制定本行动计划，实施期限为2015-2017年。一、产业现状近年来，市委市政府高度重视现代物流业发展，在认真落实国务院促进物流业发展各项政策规定的同时，围绕建设北方国际航运核心区积极编制规划、制定措施、推动物流业发展，全市大物流体系建设取得了显著成效。（一）物流业规模逐步提高“十一五”期间，全市物流业增加值（现价）年均增长20%。2013年全市物流业增加值1105.44亿元，占第三产业增加值的15.8%，占地区生产总值的7.7%。（二）物流企业实力不断壮大我市已经集聚了一批专业性或综合性物流企业，在仓储、运输、配送服务的基础上，物流企业积极向流通加工、信息服务、物流金融等领域拓展。目前，全市物流单位户数超过16000家。（三）现代化综合交通网络基本形成天津港与500多个港口有贸易往来，2013年天津港完成集装箱吞吐量1300万标准箱，货物吞吐量突破5亿吨，成为世界排名第四位的港口。天津机场2013年共执行正班航线数量157条，通航城市94个。公路网、铁路网覆盖、东北、西北、华北和华东，我市成为中国境内唯一拥有3条通道的大陆桥东部起点。（四）物流发展软环境不断优化天津电子口岸平台有效提升了通关效率和客户服务水平。区域大通关合作取得明显进展，已建成北京朝阳、平谷，河北石家庄，山东德州，山西侯马等23个无水港项目。随着无水港的建设和运营，将进一步提升我市的口岸服务功能，为物流业发展提供了便利条件。“十二五”以来，天津现代物流业发展取得明显成绩，但仍存在一定差距，一是总量规模还不大，2013年物流业增加值仅为上海的44%，占地区生产总值的比重比上海低4个百分点。二是物流总部企业比较少，国内外知名物流大企业在津设立总部的很少，与我市作为国际物流中心的地位不相适应。例如国内前10名的快递企业有8家总部在上海，我市目前还没有。三是信息化程度比较低，智能化、规模化的物流园区比较少，全市统一的公共物流信息平台尚未建立。四是政策措施有待完善，支持物流业发展的专项政策较少，已出台的政策需要进一步深化落实。二、发展思路和目标（一）发展思路贯彻落实科学发展观的总体要求，全面融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，紧抓国务院批准设立中国（天津）自由贸易试验区的重大机遇，服务我市建成全国先进制造业研发基地和北方国际航运核心区的发展定位，发挥港口优势，科学布局、整合资源、完善机制，通过高端产业集聚、产业链延伸和服务功能创新，打造我国北方国际物流新平台，将天津建成“一带一路”的北方桥头堡和京津冀城市群国际物流网络的战略核心。（二）发展目标到2017年，现代物流业增加值占全市生产总值比重超过9%；天津港保持在我国北方港口中的领先地位，港口货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱吞吐量达到1800万标准箱以上；航空货邮吞吐量达到40万吨以上。到2017年，打造一批设施先进、功能完善的物流园区，形成一批管理规范、运作高效的现代化配送中心，培育一批辐射范围广、服务能力强的专业物流企业，初步建成一个接轨国际物流、服务环渤海地区的高效、绿色、现代的物流服务网络。三、重点任务（一）加强规划引导从“一带一路”、京津冀协同发展和中国（天津）自由贸易试验区建设的国家战略需要出发，根据我市物流业未来发展的需要和城市空间调整优化的新形势，充分体现物流整体优化设计和供应链管理的思想，进行我市物流系统规划设计。积极开展全市物流体系布局规划的编制工作，在全面分析我市物流产业布局现状的基础上，提出未来全市重点物流基地、物流园区、配送中心等物流节点和重要物流通道的建设布局方案，为全市物流业发展提供规划引导和空间保障。（二）建立综合集疏运体系构建以海空两港为中心，海陆空多式联运紧密衔接的现代物流体系，形成现代化的综合交通网络。1.空港。吸引国内外知名航空货运公司、货代企业落户天津，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产业链，加快建设北方国际航运物流中心；增加航线航班密度，完善航线网络，改善空域环境，增强天津机场区域枢纽作用。完善机场集疏运体系，加快京津城际铁路机场引入线、津汉公路外环立交、外环线东北部调线等工程建设。2.海港。推进集疏运设施建设，尽快形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系。启动东疆集装箱码头、天津港南疆港区深水原油码头、东疆二岛和大港港区深水航道等重大项目建设，加快推进高沙岭港区10万吨级航道、高沙岭港区新兴建材码头等项目建设。完善港口集疏运体系。铁路方面，加快推进南港铁路、西南环线、大北环线、进港三线、天津新港北铁路集装箱中心站等工程建设。加快津石、津承等铁路项目前期工作，打通天津港直通中西部的大能力货运通道。公路方面，加快推进滨海新区绕城高速、京秦、唐廊等高速公路建设，启动建设津石高速、津围公路、梅丰公路等项目，加快打通高速公路、国省干线“断头路”和“瓶颈路”。加强天津港、天津机场、北京机场等交通枢纽间的联系，建立与天津港腹地高速公路相衔接的集疏运网络。（三）推进区域物流协调发展落实国家关于推进京津冀协调发展和调整优化产业布局的要求，继续发挥我市作为全国性物流节点城市的辐射带动作用，推动区域物流协调发展。以国务院批准设立中国（天津）自由贸易试验区为契机，加快发展国际物流，进一步加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，形成一批国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。加强与内陆口岸和境外口岸的战略合作，推动海关特殊监管区域、国际陆港、口岸等协调发展。（四）加快物流园区建设统筹协调武清物流基地、东疆港物流园、航空物流区、北辰陆路港物流园等重点物流园区建设，做好物流园区建设与土地利用总体规划的衔接，优化完善物流园区网络布局。优化物流园区所在地区控制性详细规划，科学指导园区水、电、路、通信等设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接。引导物流园区拓展服务对象和辐射范围，完善交易、信息、金融等功能，提高物流园区服务的组织化、集约化和信息化管理水平。（五）大力发展新兴物流业态聚焦产业链延伸与高端增值服务，整合物流资源，创新服务模式，大力发展精益物流、冷链物流、电商及跨境电商物流等新兴物流业态。结合制造业产业链和世界级、国家级产业基地建设，积极引进和培育具备精益物流服务、供应链物流服务能力的物流企业。加快“两岸冷链物流合作试点城市”、“中心渔港经济区”等项目建设，使天津成为集远洋渔船进港、国内外货物进出口、水产加工、集散、冷链物流为一体的中国北方冷链与水产加工集散中心。在大兴、武清、廊坊、北辰等京津轴线地区加快建设电子商务快递和落地配基地，发展甩挂中转、“仓配一体化”等快递运营新模式。（六）支持物流企业做大做强鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等多种形式对分散的物流设施资源进行整合和资产重组，培育形成具有先进管理水平和服务水平的大型现代物流企业。支持优势物流企业加强联合，构建国际物流服务网络，打造具有国际竞争力的跨国物流企业。加大对中小物流企业的调整和扶持力度，鼓励中小物流企业合作方式和服务模式创新。（七）健全配送物流体系培育一批服务能力强的城市配送物流企业，合理布局建设一批具有现代化物流设施、辐射范围广的物流配送中心，构建高效、绿色、便捷的城市物流配送网络。积极推进农村配送中心和农村物流体系建设，实现农资和农村日用消费品统一配送。完善电子商务与现代物流的优化对接，加快快递物流区建设，构建低成本、广覆盖的系统化配送和快递网络，满足网络购物快速发展要求。加快航空物流区建设，积极推动知名快递企业落户。完善应急物流体系，全方位调控社会物流资源，建立与城市常态物流紧密结合的、无缝连接的应急配送网络。（八）完善物流业发展政策研究制定鼓励政策，对纳入规划的物流园区用地给予重点支持，支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业；落实国家有关税收支持政策，进一步减轻物流企业税收负担；制定天津市甩挂运输试点工作政策，促进全市甩挂运输发展；制定加快邮政快递业发展鼓励政策和方便城市配送运输的管理办法，尽快解决城市配送特别是快递派送“最后一公里”突出问题；引导银行资金、民间资本通过银行信贷、融资租赁、股权投资基金、创业投资企业等方式，对物流重点项目予以支持。（九）推动以物流业为主导的多业联动鼓励生产企业和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流的社会化，扩大物流市场需求，推动物流企业与生产企业、商贸企业互动发展。生产制造领域，鼓励物流业与制造业联动，延伸物流产业链，支持制造业物流的过程管理、信息管理、系统设计等高端物流服务发展。大力发展绿色物流，构建废旧产品精深加工、新能源和节能环保产业协同发展的逆向物流体系。商贸流通领域，支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。积极发展与连锁经营和电子商务相适应的现代物流方式，完善商贸物流布局网络，引导商贸物流企业在网络组织、经营业态、管理理念等方面提升专业化服务水平。（十）发展农产品物流推动农产品流通体系建设，拓宽农产品销售渠道，创新销售模式，提高农产品流通效率。提高环渤海、翰吉斯等区域性集散市场对京津冀都市圈的服务辐射能力，强化金钟、红旗、韩家墅等一批销地型市场对全市农产品供给的服务功能，提升大沙河、当城等一批产地市场对生产基地的产销服务水平。大力发展农产品电子商务，培育打造电商品牌，提升冷链物流水平，推动1000家农业企业、合作社开展网上销售。鼓励农业企业、农民合作社开展直供直销、会员制等多种销售形式。（十一）提高物流信息化水平进一步提升完善电子口岸平台、天津港物流公共信息服务平台和陆路港货运交易中心等现有区域性物流信息平台功能，推动单一窗口建设，提高贸易便利化水平。加快推进物流园区信息化建设，提升物流企业信息技术应用水平。在此基础上，通过打破部门界限，逐步构建全市物流信息系统，整合铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息的有效对接，为物流企业、政府机构、中介服务机构提供全面、及时、精准的信息服务，实现数据共用、资源共享、信息互通。（十二）推进物流企业招商工作充分利用各种媒介，积极宣传本市现代物流业发展规划、滨海新区开发开放综合配套改革试验区先行先试政策、京津冀协同发展机遇、天津现代物流业发展区位优势和区域优势资源，吸引国内外物流企业来津发展。在航空物流区、电子商务物流区和东疆保税物流区等重点物流区域，引进世界500强物流企业、国内大型知名物流企业来津投资建设和经营。因地制宜地组织开展各类推介活动，搭建交流平台，创造合作机会，促进天津物流企业与合作企业实现联动发展、优势互补、共生共赢，共同推进我国北方国际物流中心建设。（十三）开展物流统计和物流成本调查建立物流业考核评价体系，进一步规范物流统计标准，完善物流统计调查与核算制度，在此基础上，探索建立物流业考核评价制度，切实将物流业各项指标任务落到实处。深入开展物流成本调查，了解物流企业的成本构成，研究进一步降低物流成本的对策措施。四、保障措施（一）加强组织保障建立天津市物流发展联席会议制度，由市领导担任组长，由市发展改革委牵头，市相关委局、相关区县人民政府及企业集团、协会组织等单位为成员单位。联席会议采取定期和不定期方式，集中研究解决物流发展中的重点难点问题，推进重点物流园区和项目的建设；加强部门之间的协调合作，解决体制和政策障碍，形成协调高效的物流工作推进机制；研究制订切合我市实际的政策措施，推进现代物流业快速健康发展。（二）提高行业管理水平加强对物流企业的管理和规范，完善对交通安全、物流业服务质量的监管机制。制定物流业征信和信用等级评价规则，选择部分企业试点。坚决打破行业垄断，依法消除阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为。规范管理超载、超限、违章运输、偷漏税费等现象，解决乱收费、高收费和服务态度差等问题。（三）发挥行业协会作用发挥物流协会的桥梁纽带作用，及时向政府部门反映行业的发展信息和需求，向企业宣传政策导向。发挥协会在政策研究咨询、行业统计、物流专业化标准化推动等方面的作用，协助政府推动相关规划、政策和项目的落实。（四）推进物流领域对外开放引入多元化投资和竞争的主体，推进物流业的市场化和国际化进程。吸引投资者对物流基础设施建设进行投资，积极引进先进的管理技术和经营理念，提高我市物流业发展质量和效益。鼓励物流企业“走出去”，参与投资建设境外物流设施和国外物流市场的经营，拓展国际物流渠道。（五）强化人才引进与教育培训建立多层次的物流人才教育与培训机制。推进大中专院校物流相关专业的学科建设，进一步完善物流教育体系。鼓励高校、科研机构与大型知名物流企业建立产学研联盟。积极吸引高端航运与物流人才来津发展。附表：重点工作任务分工表附表重点工作任务分工表序号工作任务责任部门1吸引国内外知名航空货运公司、货代企业落户天津，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产业链。市交通运输委、市发展改革委、空港经济区管委会、滨海国际机场2增加航线航班密度，完善航线网络，改善空域环境，增强天津机场区域枢纽作用。市交通运输委、市发展改革委、市口岸办、滨海国际机场3加快京津城际铁路机场引入线建设。市建委、市交通运输委、滨海国际机场4加快实施津汉公路外环立交、机场货运路改造工程。市建委、市交通运输委、市发展改革委、市规划局、东丽区人民政府、滨海国际机场5启动东疆集装箱码头、南疆港区深水原油码头、东疆二岛和大港港区深水航道建设。市交通运输委、市发展改革委、天津港集团、临港经济区管委会、南港工业区管委会按分工负责6加快推进高沙岭港区10万吨级航道、高沙岭港区新兴建材码头等项目建设。7加快推进进港三线、天津新港北铁路集装箱中心站工程建设。市建委、市交通运输委、市发展改革委、天津港集团8加快推进南港铁路、西南环线、大北环铁路建设。9加快津石、津承等铁路项目前期工作，打通天津港直通中西部的铁路大通道。市交通运输委、市发展改革委、市规划局、市建委、轨道交通集团10加快推进滨海新区绕城高速建设，启动津石高速、津围公路、梅丰公路建设。市交通运输委、市建委、市发展改革委、市规划局、天津港集团11加强天津港、天津机场、北京机场等交通枢纽间的联系，加快建设京秦、唐廊等高速公路。市交通运输委、市建委、市发展改革委、市规划局、东丽区人民政府12开展全市物流体系布局规划的编制工作，提出未来全市重点物流基地、物流园区、配送中心等物流节点和重要物流通道的建设布局方案。市发展改革委、市规划局13做好物流园区建设与土地利用总体规划的衔接，优化完善物流园区网络布局。优化物流园区所在地区控制性详细规划，科学指导园区水、电、路、通信等设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接。市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市交通运输委14引导物流园区拓展服务对象和辐射范围，完善交易、信息、金融等功能，提高物流园区服务的组织化、集约化和信息化管理水平。市发展改革委、市邮政管理局、市金融局、天津海关15落实国家关于推进京津冀协调发展和调整优化产业布局的要求，继续发挥我市作为全国性物流节点城市的辐射带动作用，推动区域物流协调发展。市发展改革委、市交通运输委、市口岸办负责16以申请设立天津自贸区为契机，加快发展国际物流，进一步加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，形成一批国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。市发展改革委、市商务委、市交通运输委、市口岸办负责17加强与内陆口岸和境外口岸的战略合作，推动海关特殊监管区域、国际陆港、口岸等协调发展。市发展改革委、市口岸办、天津海关负责18鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等多种形式对分散的物流设施资源进行整合和资产重组，培育形成具有先进管理水平和服务水平的大型现代物流企业。市国资委19加大对中小物流企业的调整和扶持力度，鼓励中小物流企业合作方式和服务模式创新。市中小企业局20培育一批服务能力强的城市配送物流企业，布局建设一批具有现代化物流设施、辐射范围广的物流配送中心，构建高效、绿色、便捷的城市物流配送网络。市商务委、市邮政管理局、市公安局、市发展改革委21推进农村配送中心和农村物流体系建设，实现农资和农村日用消费品统一配送。市商务委、市农委、市供销社22加快农产品市场体系建设，推动1000家农业企业、合作社开展网上销售。市农委、市商务委、市供销社23完善电子商务与现代物流的优化对接，加快快递物流区建设，构建低成本、广覆盖的系统化配送和快递网络。市商务委、市邮政管理局24加快航空物流区建设，积极推动知名快递企业落户。空港经济区管委会、市邮政管理局25完善应急物流体系，全方位调控社会物流资源，建立与城市常态物流紧密结合的、无缝连接的应急配送网络。市发展改革委、市交通运输委、市应急办、市商务委、市供销社、市公安局分工负责26研究制定鼓励政策，对纳入规划的物流园区用地给予重点支持，支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土