对外贸易摩擦

第8章 对外贸易摩擦,本章要点,对外贸易摩擦是国际经济关系中的常见现象。长期以来，西方发达国家之间的“贸易战”从未停止过。然而20世纪90年代后，尤其是“入世”后中国对外贸易进入了各种摩擦的高发期，其类型、成因和效应既有国际的普遍性，也有很明显的特殊性。,第一节 我国对外贸易摩擦现状,20世纪90年代以来，经济全球化的进程越来越快，但由于各国经济发展及利益的不平衡，经济全球化的发展也加剧了各国之间的贸易摩擦。“入世”以来，对外贸易的迅猛发展表明中国参与经济全球化的大幅提高和国际竞争力的明显增强。但与此同时，中国与其他国家的贸易摩擦频繁发生，中国与世界其他经济体之间的贸易摩擦从来没有如此激烈过。,一、国外对华贸易摩擦对象国分类 1.欧盟对华贸易摩擦技术性贸易摩擦。 从历史统计数据观察，欧盟是对华发起贸易摩擦最多的经济体。在中欧贸易摩擦中，反倾销、技术性贸易壁垒、普惠制待遇和单方面数量限制方面极为常见。,2.美国对华贸易摩擦制度性贸易摩擦。 中美之间的贸易摩擦具有复杂性和多层次的特点，以贸易不平衡为基本背景，往往和宏观经济政策、经济与社会制度层面的矛盾交织在一起。中美经贸关系面临着四大热点问题的困扰：美国对华贸易失衡增大问题、保护知识产权问题、人民币汇率问题，以及对华纺织品设限与反设限问题。,3.日本对华贸易壁垒遏制型贸易摩擦 在中日双边贸易的发展中，由于中国对日本出口产品的结构在不断升级，两国的贸易结构逐步接近，日本经济发展受到了威胁，从而造成日益频繁的贸易摩擦。而在贸易摩擦的做法上，日本政府采取更多样化的形式，包括技术壁垒、反倾销、卫生检疫标准、环保标准、保障条款等各种方式，以增强阻挡中国商品进入日本的效果。因而，中日贸易摩擦更多地以遏制中国产品竞争力为目的。,4.发展中国家对华贸易摩擦连锁反应性贸易摩擦 在对华反倾销案件中，亚、非地区的案件呈现明显的上升趋势。从国外对中国反倾销的立案情况来看，发展中国家占了半数以上。 特征：形式较为单一,涉案金额总体来说相对较小,摩擦的程度较低,然而，虽然中国与发展中国家之间的贸易摩擦没有与欧美之间的摩擦影响深远，但贸易摩擦往往容易引起连锁反应，即如果我国的某种商品在一个国家被实施反倾销，其他国家也会对我国这种商品实施反倾销调查，而且还会引发对我国其他商品实施反倾销调查，因而值得注意。,二、国外对华贸易摩擦表现形式-“合规性”贸易壁垒 “合规性”贸易壁垒是指那些符合或不违背世界贸易组织有关规则,以维护公平贸易、保护环境、保护人类及动植物健康为名,实质上旨在保护本国产业和市场的贸易壁垒,如反倾销、反补贴、保障措施、技术壁垒、环境壁垒、知识产权保护、原产地规则等等。“合规性”贸易壁垒是实施国为了保护本国产业安全和经济利益而依据世界贸易组织有关规则(至少在名义上不违背)设立的。,1、总体现状 据WTO统计，中国逐步成为全球贸易保护主义最大的实施对象。1995-2011年6月世贸组织所有成员共发起反倾销调査3922起，最终采取反倾销措施2543起，其中中国遭遇反倾销调査825起，最终采取措施的达612起，占全球总数的比重分别高达21.04%和24.07%。,(一）我国遭受的“合规性”贸易壁垒,x国遭受最终反倾销措施占世界比重虽然不是每年都在上升，有些年份也出现了下跌，但总体上呈现出波动中上升的势态。 我国遭受反倾销比重呈现出畸形的高比例，远高于我国出口贸易比重。比如，我国2013 年遭受反倾销比重达到 32.1%，而该年我国出口贸易比重只有 14.1%,2、国际比较,由此可见，我国的出口市场份额受到反倾销的强烈影响。美国出口市场份额受到反倾销的影响较小。,3、来源国,印度是对华反倾销最多的国家，19952013 年印度总计实施最终反倾销措施达 519 起，其中对中国实施 129 起，占全球对中国实施最终反倾销措施总数的 18.0%，占同期印度实施总数的 24.9%。,在美国实施的最终反倾销措施对象国家或地区中，中国遭受的绝对数量最高(共计 96 起)；中国在美国遭受最终反倾销措施总量占美国实施总量的占比也是最高(达到30.1%)。虽然日本排在第 2 位，但遭受的最终反倾销措施只有 21 起，占比只有 6.6%。 中国对美国出口市场份额受到美国反倾销的强烈影响。,在欧盟的反倾销部分，中国遭受的绝对数量最多，共计 84 起；中国在欧盟遭受最终反倾销措施总量占欧盟实施总量的占比也是最高，达到 28.3%。虽然印度排在第 2 位，但遭受的最终反倾销措施仅有 20 起，占比只有 6.7%。 中国对欧盟的出口市场份额强烈地受到最终反倾销措施的影响。,（二）我国对“合规性”贸易壁垒的应用,全球对外反倾销前十名国家（地区）调查案件数情况,与美国、欧盟等发达国家（地区）相比，与同是发展中出口大国的印度、巴西等国相比，我国对外反倾销力度仍显不足，这与我国世界第一贸易大国的地位是极不相称的。,对外反倾销强度指数，大于1表示反倾销的实施对进口影响比较大。由此可以看出，大多年份我国反倾销的实施对进口的影响较小。,第二节 对华贸易摩擦的成因,20世纪70年代，吉尔平（Gilpin,1975）从国际体系的结构主义出发，提出随着核心区经济的衰退以及边缘地区经济的起飞，核心国家就会采取保护主义的经济策略，老的核心区与新的核心区就会在市场、原材料以及投资方面不断发生冲突，而冲突的具体表现形式就是各种贸易摩擦。,一、国际因素 （一）政治因素 特定时期世界或相关国家的经济和政治发展形势直接影响了贸易摩擦的发生频率，它往往是国家间政治斗争的筹码。由于存在着利益集团（interest group），他们在一定的资源投入下，通过自己或代理人使用制造舆论等手段，游说政府制定出有利于自己集团利益的政策决定。,（二）外部经济环境 美国实际GDP与美国发起反倾销数量的关系,世界经济发展状况的好坏往往与贸易保护主义呈负相关。 全球贸易预警组织（GTA）报告的数据说明，很多国家为了应对2008年金融危机以来贸易账户的恶化，都实施了贸易保护措施，而在各国实施的歧视性贸易保护措施中，有40%把中国作为实施对象，居世界首位。,（三）世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷 为了协调缔约方之间的利益，避免贸易自由化对国内经济的过度冲击，WTO规定了一些例外条款。WTO个别条款在例外规定上存在模糊和漏洞，使其常常被贸易保护主义者所利用，导致经贸摩擦更加频繁，使作为发展中国家的中国深受其害。,二、国外对华贸易摩擦成因的国内因素 （一）经济迅速崛起，贸易总量不断上升，外汇储备增加 近年来，世界许多国家都把贸易保护的大棒抡向了中国，这首先是因为中国经济迅速崛起，贸易总量不断上升，外汇储备不断增加。,43,可以看出，自改革开放以来，除个别年份外，中国的出口增长率均高于世界各类国家的平均水平。而且据统计，1980-2012年，中国出口占世界出口总额的比重由不足1%提高到11%。既然在大多数年份，中国出口的年均增长率都在20%左右，那么某些产品对某些国家的出口必然会远远超过20%，而中国出口占世界市场份额的增加也必然会给一些国家带来竞争的压力，从而引起贸易摩擦。,（二）外国部分行业竞争力下降,全球针对纺织品服装实施的最终反倾销措施有245 起，x国遭受的最终反倾销措施为68 起，占到全球的28%，我国成为纺织品服装遭受反倾销最为严重的国家。,中国和印度在劳动密集型产业和资源密集型产业方面同样具有比较优势，如化工、纺织等行业。从中国进口此类印度主要出口的商品会给印度的国内产业带来较大的竞争压力，特别是对于那些印度出口占比小于从中国进口占比的产品，比如化工产品、机电产品、贱金属其制品等。因此，印度就会采取反倾销措施给予国内相关产业一定保护。,（三）地方保护主义使出口无序，加剧摩擦 中国目前正出于经济体制转轨时期，地方的财政来源主要依赖于企业所得税和增值税，为了增加财政收入，地方政府就会产生推动投资的冲动，并实行地方保护政策，也导致了地方保护主义，而地方保护主义造成国内市场分割，国内市场容量缩小，这必然加剧国内企业对国际市场的依赖，助长出口超速增长和国外对华贸易摩擦。,第三节 对外贸易摩擦对我国的影响,一、负面影响,当我国下游产业遭遇贸易摩擦后，这种摩擦也会从下游产业延展到同其他垂直相连的上游产业。进口国对我国的下游产业产品发起摩擦之后，我国下游产业产品的出口将减少，从而导致下游产业生产商减少生产，对上游产业中间产品的需求会下降，上游产业中间产品的出口增多.,二、正面影响 一个国家往往是在经济崛起的过程中容易遭遇种种贸易摩擦，中国是如此，当年的日本也是如此。 我们目前所经历的贸易摩擦，可以说与日本有一定的相似性，我国也正在经历贸易摩擦的过程，在摩擦过程中政府可以通过协调寻求有利的国际经济关系平衡；企业可通过增强实力，塑造知名品牌，扩大出口市场和增加对外投资，走向全面的国际化。,（一）促使国内企业转型,可以看出，二者的趋势变化基本一致，即我国遭受反倾销强度越大，高新技术产品出口的增长也越快。而且也反映出我国遭遇反倾销强度是引起高新技术产品出口变化的原因。我国遭遇反倾销能够促进我国产业升级和高附加值的高新技术产品的出口，从而带动我国出口贸易的整体发展。,（二）促使企业加快国际化发展 为了保护原有市场并扩大市场份额，仅仅依靠传统的出口已很难做到，只有通过对外投资绕过贸易壁垒，在发达国家内部抢占市场份额，才能有效保护原有市场并扩大。于是，在我国不断遭遇贸易摩擦的过程种，一些企业开始了在国外投资建厂、设立研发中心，雇用当地员工加快本土化的进程，在国外建立本土品牌等策略。正是这些避开贸易摩擦的重要手段使我国很多企业走上了开拓国际投资市场的道路。,第四节 对外贸易摩擦的应对和应用策略,日本经济从20世纪50年代中期开始起飞,在短短的30年间,从二战后的一片废墟迅速崛起为世界第二经济大国,取得了举世瞩目的成就。与此同时,日本的经济发展对当时的国际经济贸易体制造成了很大的冲击,日美贸易摩擦迅速增加。,随着经济和对外贸易的快速发展,中国2000年起取代日本成为对美国贸易的最大顺差国,中美之间各种潜在的摩擦和冲突也开始显现。,一、应对措施 政府方面：,1、认清贸易摩擦原因 由于国外对华贸易摩擦很多是因我国的发展中国家地位、对主要伙伴国的盈余大、与国际贸易制度存在差异等所引起的，因而作为中国政府来说，为了促进对外贸易的健康发展，应积极调整对外经济和贸易发展战略，并辅以相应的产业保护战略，以求将贸易摩擦的损失减少到最低程度。同时，要进一步完善我国的市场机制建设，尽力避免因“非市场经济国家” 的地位强化他国反倾销调查的借口；鼓励企业创新，引导和发展对外直接投资。,2、培育官产学协调应对国际贸易摩擦和争端解决的机制 从日本应对日美贸易摩擦和争端解决的案件中可以看出,企业打头阵,政府机关相互配合提供援助,学者提供理论支撑和意见论证,是日美贸易摩擦中日本获胜的一项法宝。借鉴日本的经验,中国应积极培育官产学协调应对国际贸易摩擦和争端解决的机制。,3.构建贸易摩擦预警体系 要构建贸易摩擦预警体系，首先要建立一套完整的国外对华贸易摩擦的指标体系，通过对若干经济指标的变化进行观察和判断，从而对国外对华贸易摩擦的情况进行预测和分析。影响贸易摩擦的因素可以大致分为两方面：宏观因素和微观因素。宏观因素涵盖了一国的GDP、出口额等等；而微观因素则包括本国产业因素以及进口国产业因素，这些产业因素包括产业的竞争力、出口数量及出口价格等。,企业方面： 1.熟悉贸易救济措施的有关规定，协调出口策略 企业在开发新的国际市场时，应特别注意协调出口策略，不要不计成本地开发国际市场。企业应注意收集研究国际市场价格信息和国内产业信息，及时掌握本企业市场份额变化的信息，把握出口节奏，避免出现产品市场份额急剧增加的情况，随时根据国际市场信息变化，迅速调整出口战略。,2.积极应诉，利用规则，寻求保护自身权益 3.实施“走出去”战略,行业组织的作用： 要大力发挥以行业协会为主体，在指定技术、质量、安全等标准，规范出口秩序、预警，积极做好对外交涉和组织企业应诉这四方面的作用，提高企业应对贸易摩擦的整体能力。,二、应用,1、通过制定完善的国内法，实现保护国内产业的需要。 美国制定了很完备的反倾销法、反补贴法和技术法规等来实现保护国内产业的需要。自从1995年WTO创立以来，美国已经按照WTO协议规定，向WTO秘书处通报了200多个技术法规，并且美国政府部门都执行非常严格的标准，采用强有力的手段来禁止、控制和限制不符合规定的产品进入市场。美国为了更好保护国内产业，不断对自身的法律进行修改。由于美国规定国内法要高于