项目一出入境检验检疫概述.ppt

报检实务,考试成绩计算方法,考试内容： 检验检疫有关法律法规、报检业务基础、基础英语知识 期末成绩 试卷成绩70% 平时成绩30%,世界各主要国家货物进出口总额_货物贸易差额和进出口比重排名,行业发展,项目一 出入境检验检疫概述,项目要求： 了解中国出入境检验检疫的产生与发展过程； 明确出入境检验检疫的法律地位、作用和主要工作内容； 熟悉中国检验检疫机构的主要职能。,中国出入境检验检疫工作的产生与发展,出入境检验检疫的地位和作用,任务一,任务二,出入境检验检疫的管理体制与机构,任务三,项目一 出入境检验检疫概述,任务一 中国出入境检验检疫的产生与发展,案例导入 2011年2月24日下午中国国家质检总局公布的最新统计数据显示，1月份，中国国家质检总局所属各出入境检验检疫机构共检出质量安全项目不合格的进口食品、化妆品共16类、140批次，涉及25个国家和地区。1月份检出主要不合格产品是粮食制品、糖类、果汁及饮料；不合格产品来自25个国家和地区，其中英国、马来西亚、法国列前三位；食品添加剂不合格、品质不合格、微生物。 物污染等为主要不合格原因，占不合格批次的71.43%。对以上不合格进口食品、化妆品，各口岸出入境检验检疫机构均采取了退运或销毁措施，未进入国内市场。 请思考: 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的？ 2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面？,出入境检验检疫的含义,进出境检验检疫是指在国际贸易活动中由检验检疫机构按照法律法规或相关国际惯例对进出境货物的品质、数量、包装、安全、卫生以及装运条件等进行的检验、管理和认证，并对涉及人、动物、植物的传染病、病虫害、疫情等进行的检疫工作，在国际贸易中通常称为商检工作。,出入境 国境与关境的关系 我国：国境关境 检验 侧重品质 “合格评定”WTO技术性贸易壁垒协定 检疫 防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施,出入境检验检疫的含义,一、中国出入境检验检疫的产生,（一）萌芽 从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。 （二）产生 我国的牙人最早出现在东汉，隋代开始出现由牙人组成的半官方组织牙行。 隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”，管理对外贸易，在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人互市郎。,二、中国检验检疫体系的形成,（一）中国进出口商品检验 建国前 英商Lloyds（劳合氏）的保险代理人，即上海仁记洋行我国第一个办理商检业务的机构。 1929工商部上海商品检验局成立我国第一个由国家设立的官方商品检验局。 1932年，国民政府行政院通过商品检验法，这是中国商品检验最早的法律。 建国后 1951年公布商品检验暂行条例我国第一部关于进出口商品检验的行政法规。 1952年，商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。 1984年发布商检条例。 1989年商检法， 2002年修订。 1992年商检法实施条例，2005年修订。,案例： 免收四季度所有出入境检验检疫费,2012年9月12日，为支持发展对外贸易，国务院常务会议讨论通过关于促进外贸稳定增长的若干意见，确定了加快出口退税进度、提高贸易便利化水平等八项政策措施。提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。,（二）中国进出境动植物检疫 建国前 我国最早的动物检疫是1903年铁路兽医检疫处对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫。 1928年国民政府制定农产物检查所检查农产物规则、农产物检查所检验病虫害暂行办法等一系列规章，成立“农产物检查所”，是我国官方最早的动植物检疫机构和相关的动植物检疫法规。,二、中国检验检疫体系的形成,（二）中国进出境动植物检疫 建国后 1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构，1952年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作 。 1982年成立动植物检疫总所，颁布进出口检疫条例。 1991年动植物法，我国第一部动植物检疫法律。 1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。 1996年动植物检疫法实施条例。,二、中国检验检疫体系的形成,（三）中国国境卫生检疫 建国前 1873年，帝国主义在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构，这就是中国出入境卫生检疫的雏形。 1930年，卫生署颁布了海港检疫章程，这是中国第一部全国统一的卫生检疫法规。 1946年，公布出国旅客健康检查规则、交通检疫实施办法、海港检疫所组织规程、海港检疫所消毒熏蒸规则等一系列法规规章。 建国后 1957年中华人民共和国国境卫生检疫条例建国后颁布的第一部卫生检疫法规。 1986年国境卫生检疫法。 1982年公布食品卫生法（试行）1995年修订为食品卫生法,2009年改为食品安全法。 1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。,二、中国检验检疫体系的形成,三、中国出入境检验检疫发展的新纪元,任务二 出入境检验检疫的地位和作用,案例导入 2008年，宁波北仑检验检疫局成功查处办结了一起非法定检验的出口“黑心棉衣”案件，有效阻止了可能对“中国制造”声誉产生恶劣影响的事件发生。宁波市某外贸公司报关出口一批输往阿联酋的非法定检验儿童棉衣。北仑海关在查验发现，该批棉衣内胆色杂，且含有碎布等物质，棉衣表面有多处霉点。北仑检验检疫局应海关要求介入案件调查，对棉衣抽样并送实验室检测。经检测，棉衣存在产品质量问题，其填充物为纤维性工业下脚料，俗称“黑心棉”，按絮用纤维制品通用技术要求中相关强制性条款检验为不合格。这是一起典型的以不合格出口商品冒充合格出口商品的质量违法案件。依据进出口商品检验法有关规定，北仑检验检疫局依法对相关责任当事人做出行政处罚的决定。 请思考： 1.出入境检验检疫工作的法律地位如何？ 2.出入境检验检疫工作的作用表现在哪些方面？ 3.出入境检验检疫工作的目的与任务是什么？ 4.出入境检验检疫工作的主要工作内容是什么？,一、出入境检验检疫工作的法律地位,（一）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位 （二）检验检疫机构作为四个法律的行政执法机构，确立了它在法律上的执法主体地位 （三）中国出入境检验检疫法规，已形成相对完整的法律体系，奠定了依法施检的执法基础 （四）中国检验检疫法律，具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施,二、出入境检验检疫工作的作用,（一）国家主权的体现 （二）国家管理职能的体现 （三）对外经济贸易顺利进行的保障 （四）国家经济建设和社会发展的保障,驶向锚地,锚地登轮,入舱取样,实验室检测,运载进口小麦的大型船舶,案例： 出口纺织品标识查验费取消,检验检疫部门对出口纺织品不再实施标识查验，不再收取标识查验费。这是检验检疫部门帮扶企业共渡难关再次推出的减负措施。据介绍，出口纺织品标识查验，是指对标识上的安全卫生环保内容进行抽查检验，对成分进行检验，对生产地进行验证，对商标的使用进行监管，对标识上承诺的项目进行验证，最终是为了反欺诈。鉴于当前全球纺织品已实现自由贸易，国家质检总局决定停止对出口纺织品实施标识查验，不再收取标识查验费，以便直接帮助企业减少环节，节省费用。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（一）法定检验检疫 法定检验检疫又称强制性检验检疫，指按照国家法律、行政法规规定必须经出入境检验检疫机构检验检疫的出入境货物按照有关规定程序实施强制性检验检疫。 法定检验是对确定列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。 程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准及各项的组合。,列入目录原则,出口 与人身安全、健康密切相关的商品 大宗传统商品 质量长期不稳定，国外反映强烈的商品 需要在国际市场上打开销路的新产品 进口 有关国计民生的商品 重要的原材料 经常发生质量问题的商品 与人畜安全有关的商品,目录中商品检验检疫类别代码表,成套设备：海关监管类别是“A”，检验检疫类别是“M” ，表示：进口成套设备属于法定检验检疫，应实施进口商品检验。,（二）进出口商品检验 1.对进出口商品检验的范围规定 (1)列入法检商品目录内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等，其无论是否在法检商品目录内，均应当向检验检疫机构申报。 (2)检验检疫机构可对法定以外的进出口商品，依据有关规定实施抽查检验，并可公布抽查检验结果，或向有关部门通报。 2.检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品加施检验检疫标志或者封识。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（三）动植物及动植物产品检疫 1. 依法实施动植物及动植物产品检疫。 2.对于国家列明的禁止进境物，检验检疫机构作退回或销毁处理。 3.对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行 进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批。 4.对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫 机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管。 5.对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫 监管。 6.对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。 7.口岸检验检疫机构对来自动植物疫区的运输工具实施现场检疫和有关消毒处理。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,案例,2004年7月,检验检疫机构对某公司从美国进口的装载废电机集装箱实施查验，发现该箱废电机表面和集装箱底部等部位附着我国规定禁止入境的土壤。经对土壤取样进行实验室分离，又从中分离出国家二类危险性害虫松材线虫活体。检验检疫机构依据有关规定出具检验证书，将该集装箱货物作退运处理。,（四）卫生检疫 1.出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。 2.检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。 3.检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。 4.对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。 6.对患有监测传染病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,小知识：鼠疫,鼠疫（Pestis）是由鼠疫杆菌引起的自然疫源性烈性传染病,也叫做黑死病。临床主要表现为高热、淋巴结肿痛、出血倾向、肺部特殊炎症等。 本病远在2000年前即有记载。世界上曾发生三次大流行，第一次发生在公元6世纪，从地中海地区传入欧洲，死亡近1亿人；第二次发生在14世纪，波及欧、亚、非；第三次是18世纪，传播32个国家。14世纪大流行时波及我国。,鼠疫杆菌,小知识：霍乱,霍乱(cholera)，是由霍乱弧菌引起的急性肠道传染病，属于国际检疫传染病之一，也是我国法定管理的甲类传染病。它可引起流行、爆发和大流行。临床特征为剧烈腹泻、呕吐、大量米泔样排泄物、水电解质紊乱和周围循环衰竭，严重休克者可并发急性肾功能衰竭。,霍乱弧菌,小知识：黄热病,黄热病（yellow fever），是由黑热病病毒所致的急性传染病，主要媒介在城市是埃及伊蚊，在农村为趋血蚊和非洲伊蚊，传播途径是经蚊的叮咬。人群普遍易感。 该病在中、南美洲和非洲热带地区呈地方性流行，以3至4月较多。临床表现差别悬殊，轻型仅有发热、头痛、肌痛、恶心、轻度蛋白尿等；重型除发热外，可有黄疸、出血、明显蛋白尿，且可并发细菌性败血症、肺炎、心率不齐、心衰等。病死率一般为2%至5%，重型可达50%。,（四）卫生检疫 7.对国境口岸和停留在国境口岸的出入境交通工具的卫生状况实施卫生监督。该项卫生监督包括： 监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除； 检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施； 监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况； 监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理； 可对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施。 8.对发现的患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施。 9.对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（五）进口商品认证管理 1、国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。 2、列入中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录内的商品，必须经过指定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可进口。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,3C认证标志,（六）出口商品质量许可和卫生注册管理 1.“出口商品质量许可”的主要内容和规定 （1）国家对重要出口商品实行质量许可制度，出入境检验检疫部门单独或会同有关主管部门共同负责发放出口商品质量许可证的工作，未获得质量许可证书的商品不准出口。 （2）检验检疫部门已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。国内生产企业或其代理人可向当地出入境检验检疫机构申请出口质量许可证书。 （3）对于实施质量许可制度的出口商品实行验证管理。 2.卫生注册管理 国家对出口的食品及其生产企业实施卫生注册登记制度。实施卫生注册登记制度的出口食品生产企业，应向检验检疫机构申请卫生注册登记，取得登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（七）进口废物原料、旧机电产品装运前检验 1.“进口废物原料装运前检验”的主要内容和规定 (1)对国家允许作为原料进口的废物，实施装运前检验制度，防止境外有害废物向我国转运。进口废物前，进口单位应先取得国家环保总局签发的固体废物进口许可证。 (2)收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由出入境检验检疫机构或国家质检总局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（七）进口废物原料、旧机电产品装运前检验 2.旧机电产品装运前检验 进口旧机电产品的收货人或其代理人应在合同签署前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续。 对按规定应当实施装运前预检验的，由检验检疫机构或国家质检总局认可的装运前预检检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。运抵口岸后，检验检疫机构仍将按规定实施到货检验。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,案例,2004年4月,某公司向检验检疫机构申报一批来自香港的散装废报纸，货值为64 821美元。检验检疫人员会同海关监管人员随机抽取14件完整包，在港区海关监管仓库进行拆包分拣，发现未经有效清洗的塑料可乐瓶、牛奶瓶、果汁瓶，且瓶内存在残留液体，并有虫蛹。另分拣出其他大量废弃物。检验检疫机构依据相关环控标准出具不合格证书，并作退运处理。,（八）外商投资财产价值鉴定 外商投资财产鉴定包括价值鉴定，损失鉴定，品种、质量、数量鉴定等。 （九）适载检验和残损鉴定 1.对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻的船舶和集装箱等运输工具，承运人、集装箱单位或其代理人必须在装运前向口岸检验检疫机构申请适载检验。 2.对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载、海损鉴定、验残等残损鉴定工作。,四、出入境检验检疫工作的主要内容,（十）出口危险货物运输包装鉴定 1.生产危险货物出口包装容器的企业，必须向检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定。 2.生产危险货物的企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定。 （十一）检验鉴定认证机构管理与涉外机构审核认可 （十二）与外国和国际组织开展合作 （十三）进出口商品质量认证,四、出入境检验检疫工作的主要内容,任务三 出入境检验检疫的管理体制与机构,案例导入 日前，国家认监委下发通知，正式启动2012年度国家产品质量监督检验中心专项监督检查工作。目前，全国共有492家获得授权的国家产品质量监督检验中心，国家认监委将首先组织这492家中心按照2012年度国家质检中心专项监督检查自查表的要求，进行自查，自查内容包括国家质检中心的法律地位、遵纪守法状况、质量管理体系运行状况、经营运行状况等。 之后将派出10个现场监督检查组，选取100家国家产品质量监督检验中心进行现场监督检查。国家认监委将对检查中发现的优秀国家产品质检中心进行通报表扬，对管理不善或存在违规行为的国家产品质检中心，将视情节严重情况进行严肃处理。 请思考： 1.中国出入境检验检疫机构的职能主要有哪些？ 2.中国出入境检验检疫机构的作用体现在哪些方面？,一、检验检疫的管理体制,在1980年以前的30年间，检验检疫系统实行集中统一的垂直领导体制，大部分时间归对外贸易部领导，各地方检验检疫机构受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。 1980年2月，国务院决定改革管理体制，全国检验检疫建制归中央统一管理，成立中华人民共和国检验检疫局作为国务院直属机构，统一管理全国检验检疫机构和人员编制、财务及其业务。从此检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。,1.出入境商品检验机构产生与发展,上海仁记洋行 （1864年）,工商部上海商品检验局 （1929年）,上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，于1864年开始代办水险、船舶检验和鉴定业务，这是中国第一个商检机构。,1928年国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等8类商品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局暂行章程并设立了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。1932年国民政府行政院通过了中国最早的商品检验法规商品检验法，明确规定“应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出”，开创了我国对进出口商品实施法定检验的先河。,二、检验检疫机构的演变,商品检验处 （1949年）,商品检验总局 （1952年）,进出口商品检验总局 （1980年）,国家进出口商品检验局 （1982年）,新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设立了商品检验局。,1952年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。1953年政务院在商品检验暂行条例的基础上，制定了输出输入商品暂行条例，并于1954年1月3日实施。,1980年国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商品检验局。,1982年将进出口商品检验总局更名为国家进出口商品检验局。1989年通过了进出口商品检验法，2005年通过了进出口商品检验法实施条例，作为商检法的配套法规于2005年12月1日开始施行。,1.出入境商品检验机构产生与发展,铁路兽医检疫处 （1903年）,农工部毛革肉类检查所 （1927年）,农产物检查所检查农产物规则 （1928年）,商品检验总局 （1952年）,动植物检疫所 （1964年）,1903年在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。,1927年在天津设立了“农工部毛革肉类检查所”，成为中国第一个官方检验动植物机构。,1928年国民政府制定了农产物检查所检查农产物规则和农产物检查所检验病虫害暂行办法等中国最早的官方动植物检疫法规。,1952年明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。,1964年国务院将动植物检疫划归农业部领导(动物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。,1.出入境商品检验机构产生与发展,国家动植物检疫总所 （1982年）,进出口动植物检疫条例实施细则 （1983年）,进出境动植物检疫法 （1991年）,国家动植物检疫局 （1995年）,1982年成立了国家动植物检疫总所，并颁布了中华人民共和国进出口动植物检疫条例。,1983年，农业部制定了中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化。,1991年10月30日七届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法。,1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。,1.出入境商品检验机构产生与发展,卫生检疫机构 （1873年）,交通检疫所 （1949年）,国境卫生检疫条例 （1957年）,国境卫生检疫条例实施细则 （1958年）,1873年印度等地流行霍乱并向海外传播，在华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。,建国后，卫生部防疫处将原有的17个海陆空检疫所合并更名为“交通检疫所”。,1957年，第一届全国人大常委会第88次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。,1958年，卫生部发布中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。,1.出入境商品检验机构产生与发展,过境卫生传染病检测试行办法 （1980年）,国境卫生检疫法 （1986年）,卫生检疫总所 （1988年）,卫生检疫局 （1995年）,1980年卫生部发布过境卫生传染病检测试行办法等规章，极大地丰富了卫