第11章建设工程项目风险管理.ppt

第11章 建设工程项目风险管理,学习目标 掌握建设工程项目风险和建设工程项目风险管理的概念。 熟悉建设工程项目风险识别方法。 掌握建设工程项目风险分析和衡量的内容和方法。 建设工程项目风险管理的对策。 建设工程项目保险和担保的类别。,11.1 建设工程项目风险管理概述,11.1.1 建设工程项目风险 1. 项目风险的定义 任何一个风险的定义都指出了风险的三个基本要素：风险因素的存在性；风险事件发生的不确定性；风险后果的不确定性。建设工程项目风险可定义为：影响建设工程项目目标实现的事件发生的可能性。项目目标指的是项目的费用、进度、质量和安全。 2. 风险因素 风险因素就是指可能产生风险的各种问题和原因 3. 风险事件及其后果 风险事件指的是由一种或几种风险因素相互作用而发生的任何影响项目目标实现的可能发生的事件,11.1.2 风险量和风险坐标 风险量是衡量风险大小的一个变量，可被定义为： R=f（p,q），其中： R：风险量； p：风险事件可能发生的频率； q：风险事件发生对项目目标的影响程度（损失量）。 风险量的量化具有很大主观性，与人的评价标准以及对于风险事件发生的预测能力和对其后果的控制能力有关。风险量的确定能为选择处理项目风险的方式提供所需信息。 风险坐标是描述风险量大小的一种形象方法，它分别以风险的两个特征值风险发生的频率和风险发生导致对项目目标影响的严重程度（损失量大小）为纵、横坐标来描述风险量。,11.1.3 建设工程项目风险管理 1.建设工程项目风险管理过程 风险管理就是一个确定和度量项目风险，以及制定、选择和管理风险处理方案的过程。 1）风险识别,2）风险分析和评价 它是一个将项目风险的不确定性进行定量化，用概率论来评价项目风险潜在影响的过程。这个过程在系统地认识项目风险和合理地管理项目风险之间起着重要的桥梁作用。风险分析和评价包括以下内容： （1）确定风险事件发生的概率和可能性； （2）确定风险事件的发生对项目目标影响的严重程度，如经济损失的大小、工期的延误量等； （3）确定项目总周期内对风险事件实际发生的预测能力以及发生后的处理能力。 以上操作的实质是将每一种项目风险定量化，以便从项目风险清单中确定有意义的风险，即那些最严重、最难以控制，因而最需要关注的项目风险作为最终评价的结果。 （4）将建设工程项目所有的风险视为一个整体，评价它们的潜在影响，从而得到项目的风险决策变量值，作为项目决策的重要依据。,3）规划并决策 完成了项目风险的识别和分析过程，就应该对各种风险管理对策进行规划，并根据项目风险管理的总体目标，就处理项目风险的最佳对策组合进行决策。一般而言，风险管理有三种对策：风险控制、风险保留和风险转移。 4）实施决策 当风险管理人员在各种风险管理对策之间作出选择以后，必须实施其决策，如制定安全计划、损失控制计划、应急计划等，以及在决定购买工程保险时，确定恰当的保险水平和合理的保费，选择保险公司等等，这些都是决策实施的重要内容。 5）检查,风险管理的目标可定义为：通过对项目风险的识别，将其定量化，进行分析和评价，选择风险管理措施，以避免大风险发生，或在风险发生后，使得损失量降到最小程度，从而实现项目的总体目标。从风险管理目标的角度分析，项目风险可分为费用风险、进度风险、质量风险和安全风险。,11.2 建设工程项目风险识别,11.2.1 项目风险识别的过程 建设工程项目自身及其外部环境的复杂性，为人们全面地、系统地识别项目风险带来了很多具体的困难。 风险管理理论中提出了多种风险识别方法，如风险问询法、财务报表法、流程图法等，但并非完全适合于建设工程项目。建设工程项目的风险识别往往是通过风险调查及信息分析、专家咨询以及实验论证等手段，在对项目风险进行多维分解的过程中，认识项目风险，建立项目风险清单。,11.2.2 项目风险的分解 （1）目标维：即按项目目标进行分解，也就是考虑影响项目费用、进度、质量和安全目标实现的风险的可能性。 （2）时间维：即按项目建设的阶段分解，也就是考虑建设工程项目进展不同阶段的不同风险。 （3）结构维：即按项目结构组成分解，同时相关技术群也能按其并列或相互支持的关系进行分解。 （4）环境维：即按项目与其所在环境的关系分解。在此，环境指的是自然环境和社会、政治、军事、社会心理等非自然环境中一切同项目建设有关的联系。 （5）因素维：即按项目风险因素的分类分解。,11.2.3 风险识别的方法 1. 风险识别的原则 在风险识别过程中应遵循以下原则。 （1）由粗到细再由细到粗。 （2）项目风险的内涵大致不要重复，以利区别各种风险的性质。 （3）先怀疑，后排除。 （4）排除与确认并重。 （5）进行实验论证。,2. 建立初始风险清单 3. 风险识别的依据 1）经验数据 2）风险调查 （1）技术特点：组织项目实施和参与项目实施人员的数量、技术素质、能力和经验；项目实施的技术方案和方法；项目实施的硬件技术，包括施工设备、建筑材料和机电设备的质量等。 （2）组织特点：业主内部组织模式；外部机构联系（包括项目领导机构、为项目提供资金的机构以及参与项目建设的有关机构）。 （3）自然及环境特点：水文气象资料；工程地质条件等；项目实施过程对邻近环境的影响；邻近环境对项目实施的影响。 （4）经济特点：资金来源及附加条件；经济政策的变化可能对项目实施的影响；相关市场的变化可能对项目实施的影响；融资途径；贷款方条件。 （5）合同特点：合同类型；合同结构；合同格式。,11.3 建设工程项目风险分析 11.3.1 风险分析与评价过程 风险分析和评价过程，在系统地识别项目风险和合理地作出风险管理决策之间起着重要的桥梁作用。因此，风险分析和评价过程可被定义为：“一个将项目风险的不确定性量化，用概率来评价风险潜在影响的过程”,11.3.2 风险衡量原则 （1）风险量的大小基本上取决于潜在损失的严重性。一种有巨大灾害可能性的潜在损失，虽不经常发生，但远比那种预期经常发生小灾而无大灾的潜在损失严重得多。 （2）如果两种损失具有同样的严重性，则其频率较大的那种损失风险量更大；同时，具有一定严重性的损失的风险量更大。 （3）项目风险频率与损失量的乘积就是损失的期望值。,11.3.3 风险损失衡量 项目风险导致的损失就是风险一旦发生将会对项目目标实现造成的影响，包括如下四个方面： 费用超支，反映在项目费用各组成都分的超支，如价格上涨引起材料费超出计划值等； 进度延期，反映在各阶段工作的延误或总体进度的延误上。如因为恶劣的气候导致施工的中断等； 质量事故，是指工程质量不符合规定的质量标准或设计要求，造成经济损失或延误工期，可细分为未遂事故和已遂事故两种； 安全事故，指工程建设活动中，出于操作者的失误、操作对象的缺陷以及环境因素等相互作用所导致的人身伤亡、财产损失和第三者责任等。,11.3.4 风险概率衡量 风险分析过程中，衡量项目风险概率有两种方法：相对比较法和概率分布法。 1. 相对比较法 相对比较法由美国风险管理专家Richard Prouty提出。这时风险概率被定义为一种风险事件最可能发生的概率，表示如下： （1）“几乎是0”：这种风险事件可认为不会发生； （2）“很小的”：这种风险事件虽有可能会发生，但现在没有发生并且将来发生的可能性也不大； （3）“中等的”：即这种风险事件偶尔会发生，并且能预期将来有时会发生； （4）“一定的”：即这种风险事件一直在有规律地发生，并且能够预期未来也是有规律地发生。,2. 概率分布 概率分布法与相对比较法相比更有可能较为全面地衡量项目风险,11.3.5 风险评价 在风险衡量过程中，项目风险被量化为关于风险频率和损失严重性的函数，但在选择对策之前，还需要对项目风险量作出相对比较，以确定项目风险的相对严重性。 等风险量曲线指出，在风险坐标图上，离原点位置越近则风险量越小。据此，可以将风险坐标划分成如下九个区域，以描述风险量的等级。这样，风险量的大小就分成五个等级：很小；小；中等；大；很大。,11.4 建设工程项目风险管理对策,11.4.1 风险控制对策 1. 风险回避 风险因素的存在是产生项目风险的必要条件，风险回避对策就是通过回避项目风险因索，而回避可能产生的潜在损失或不确定性。这是风险处理的一种常用的方法。 风险回避对策具有以下特点。 （1）回避也许是不可能的。项目风险定义的越广，回避就越不可能。因为建设工程项目建设几乎每一个活动都存在大小不一的风险，过多地回避风险就等于不采取行动，而这可能是最大的风险所在。 （2）回避失去了从中获益的可能性。例如在涉外工程中，因为对外汇市场的不了解，为避免承担由此带来的经济风险，决策者可能选择本国货币为结算方式，从而也可能失去从汇率变化中获益的可能。 （3）回避一种项目风险，有可能产生新的项目风险。,2. 损失控制 损失控制方法是通过减少损失发生的机会，或通过降低所发生损失的严重性来处理项目风险。与风险回避相同，损失控制是以处理项目风险本身为对象而不是设立某种基金来对付。但回避偏重于一种消极的放弃和中止。 损失控制措施可根据其目的划分为损失预防手段和损失减少手段。 （1）损失预防手段：安全计划等。 （2）损失减少手段：损失最小化方案，如灾难计划等；损失挽救方案，如应急计划等。 损失预防手段旨在减少或消除损失发生的可能，损失减少手段则试图降低损失的潜在严重性。损失控制方案可以是损失预防手段和损失减少手段的组合。,11.4.2 风险自留对策 风险自留对策分为两种：非计划性风险自留；计划性风险自留。 1. 非计划性风险自留 当风险管理人员没有意识到项目风险的存在，或者没有处理项目风险的准备，风险自留就是非计划的和被动的。这一类型的风险自留在工程建设中表现如下。 （1）建设资金的来源与业主利益无关，这是目前国内一些由政府提供建设资金的建设工程项目不自觉地采用非计划风险自留的一个原因； （2）风险识别过程的失误，使得风险管理人员未能意识到项目风险的存在； （3）项目风险的评价结果认为可以忽略，而事实并非如此； （4）风险管理决策与实施的时间差。即使风险管理人员成功地识别和衡量了项目风险，但由于决策的延误，或者决策与实施的时间差，使得一旦项目风险现实地发生，成为事实上的非计划风险自留。,2. 计划性风险自留 计划性风险自留是指风险管理人员经过合理的分析和评价并有意识地不断转移潜在的损失。 （1）费用。若项目进行工程保险，所付的工程保险费为两部分：损失赔偿费，等于保险公司所估算的项目的期望损失；保险公司在损失赔偿费上附加的费用，用于抵偿保险公司的经营费用、一定的利润和意外准备金。 自留风险可以节省全部或部分的附加保费，但因此得不到保险公司提供的诸如损失赔偿、损失控制和风险分析等手段。 （2）期望损失和风险。保险公司在计算保险费时所估计的损失和风险，与项目风险管理人员所衡量的结果往往不一致。当风险管理人员确信期望损失和风险低于保险公司的估计，可以采用风险自留对策。 （3）服务质量。如果保险公司提供的某些服务，风险管理人员完全可以在内部完成，且由于他们直接参加项目建设，服务更加方便，质量也更高，在这种情况下，风险自留是合理的。,11.4.3 风险转移对策 主要有两种形式：非保险或合同的转移方式，通常通过签订合同及协商等方式将项目风险转移给承包商、设计方、材料设备供应商等非保险方；工程保险。 1. 合同转移 合同转移措施是指通过业主与设计方、承包商等分别签定合同、明确规定双方的风险责任，从而：将活动本身转移给对方；减少业主对对方损失的责任；减少业主对第三方损失的责任。,业主不可能转移而必须自身承担的风险（包括不可抗力风险）主要包括以下几个方面。 （1）政治风险，包括战争、敌对行动、叛乱、内战、骚乱等。 （2）自然环境险中无法预测和防范的自然力，包括地震、台风、山洪暴发等。 （3）其他原因导致的风险，如由于核废物、放射性毒气爆炸、离子辐射或放射性污染、超音速飞机等产生的压力波等。 （4）如果由业主方承担设计，业主方应承担设计不当的风险。 （5）在项目竣工之前，业主使用或占用永久工程的任何部分造成的风险（合同中另有规定的除外）。 （6）法律风险：法律条文的改变等对建设工程项目的影响。,2. 工程保险 工程保险的目的在于通过把伴随着工程的进行而发生的大部分风险作为保险对象，而减轻与工程建设有关者的损失负担，以及围绕负担这种损失所发生的纠纷，清除工程进行中的某些障碍，谋求工程实施的顺利完成。,11.4.4 风险管理方案选择 1. 规划决策过程 2. 工程保险方法 风险管理人员在识别和衡量了潜在损失后，以各种保险保障为核心设计总体风险管理计划，这种方法称为工程保险方法。风险管理人员将首先准备一份能够最完善地补偿这些损失的保险保障清单。清单中的保险保障主要根据潜在损失的严重程度，然后风险管理人员依据建设工程项目的特点及其总体目标，进行保险合同（关于保险费率、承保范围、免赔率）分析，检查各类保险合同，以确定这些损失中哪些可以用其他对策更好地处理，其目的是为了以最优的费用获得最完备的保障。,在项目风险清单中，风险管理人员以工程保险为中心，将列出的项目风险分为以下四类。 1）不可保险的项目风险 这类项目风险，保险公司一般不予保险，只能由业主或承包商自身承担，应予足够的重视。 2）必须保险的项目风险 国家法律或行政条例所规定，或贷款方作为贷款条件所要求的强制保险，以及那些一旦发生可能会给项目带来灾难性损失，或不为工程技术人员所熟悉而又具有潜在严重性的项目风险。 3）需要保险的项目风险 它指那些发生的后果会给项目造成较严重的损失，但是风险管理人员对其具有一定控制能力的项目风险。 4）可能需要保险的项目风险 它是指前三类所未包括的项目风险。,11.5 建设工程项目保险,11.5.1 建设工程项目保险的概念和种类 建设工程项目保险是指业主或承包商向专门保险机构（保险公司）缴纳一定的保险费，由保险公司建立保险基金，一旦发生所投保的风险事故造成财产或人身伤亡，即由保险公司用保险基金予以补偿的一种制度：它实质上是一种风险转移，即业主或承包商通过投保，将原应承担的风险责任转移给保险公司承担。 工程保险按是否具有强制性分为两大类：强制保险和自愿保险。 1意外伤害险 意外伤害险是指被保险人在保险有效期间，因遭遇非本意的、外来的、突然的意外事故，致使其身体蒙受伤害而残疾或死亡时，保险人依照合同规定给付保险金的保险。建筑法第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”,2建筑工程一切险及安装工程一切险 建筑工程一切险及安装工程一切险是以建筑或安装工程中的各种财产和第三者的经济赔偿责任为保险标的的保险。这两类保险的特殊性在于保险公司可以在一份保单内对所有参加该项工程的有关各方都给予所需要的保障，换言之，即在工程进行期间，对这项工程承担一定风险的有关各方，均可作为被保险人之一。 建筑工程一切险同时承保建筑工程第三者责任险，即指在该工程的保险期内，因发生意外事故所造成的依法应由被保险人负责的工地上及邻近地区的第三人的人身伤亡、疾病、财产损失，以及被保险人因此所支出的费用。 3职业责任险 职业责任险是指专业技术人员因工作疏忽、过失所造成的合同一方或他人的人身伤害或财产损失的经济赔偿责任的保险。建设工程标的额巨大、风险因素多、建筑事故造成的损害往往数额巨大，而责任主体的偿付能力相对有限，这就有必要借助保险来转移职业责任风险。在工程建设领域，这类保险对勘察、设计、监理单位尤为重要。 4信用保险,11.5.2 工程和施工设备的保险 1. 工程一切险的承保范围 （1）工程本身。指由总承包商和分承包商为履行合同而实施的全部工程，还包括预备工程，如土方、水准测量；临时工程，如引水、保护堤和全部存放于工地的为施工所需的材料等。 包含安装工程的建筑项目，如果建筑部分占主导地位，也就是说，如果机器、设施或钢结构的价格及安装费用低于整个工程造价的50，亦应投保工程一切险。 （2）施工用设施。包括活动房、存料库、配料棚、搅拌站、脚手架、水电供应及其他类似设施。 （3）施工设备。包括大型施工机械、吊车及不能在公路上行驶的工地用车辆，不管这些机具属承包商所有还是其租赁物资。 （4）场地清理费。这是指在发生灾害事故后场地上产生了大量的残砾，为清理工地现场而必须支付的一笔费用。 （5）工地内现有的建筑物。指不在承保的工程范围内、工地内已有的建筑物或财产。 （6）由被保险人看管或监护的停放于工地的财产。,2工程一切险的除外责任 按照国际惯例，属于除外责任的情况通常有以下几种。 （1）由军事行动、战争或其他类似事件、罢工、骚动、或当局命令停工等情况造成的损失。 （2）因被保险人的严重失职或蓄意破坏而造成的损失。 （3）因原子核裂变而造成的损失。 （4）由于罚款及其他非实质性损失。 （5）因施工设备本身原因即无外界原因情况下造成的损失导致的建筑事故，不属于除外情况。 （6）因设计错误（结构缺陷）而造成的损失。 （7）因纠纷或修复工程差错而增加的支出。,3工程一切险的保险期和保险金额 工程一切险自工程开工之日或在开工之前工程用料卸放于工地之日开始生效，两者以先发生者为准。施工设备保险自其卸放于工地之日起生效。保险终止日应为工程竣工验收之日或保险单上列出的终止日。同样，两者也以先发生者为准。 工程一切险的保险金额按照不同的保险标的确定。 (1)工程造价。 (2)施工设备及临时工程。 (3)安装建设工程项目。其保险余额一般不超过整个建设工程项目保险金额的20。 (4)场地清理费。场地清理的保险金额一般不超过工程总保额的5（大型工程）或l0（小型工程）。,4建筑工程一切险的免赔额 工程保险还有一个特点，就是保险公司要求投保人根据其不同的损失，自负一定的责任。这笔由被保险人承担的损失额称为免赔额。 工程本身的免赔额为保险金额的0.52； 施工机具设备等的免赔额为保险金额的5； 第三者责任险中财产损失的免赔额为每次事故赔偿限额的12，但人身伤害没有免赔额。 保险人向被保险人支付为修复保险标的遭受损失所需的费用时，必须扣除免赔额。,5建筑工程一切险的保险费率 建筑工程一切险没有固定的费率，其具体费率系根据以下因素结合参考费率制定： (1)风险性质（气候影响和地质构造数据，如地震、洪水或火灾等）； (2)工程本身的危险程度，工程的性质，工程的技术特征及所用的材料的建造方法等； (3)工地及邻近地区的自然地理条件，有无特别危险源存在； (4)巨灾的可能性，最大可能损失程度及工地现场管理和安全条件； (5)工期（包括试运行期）的长短及施工季节，保证期长短及其责任的大小； (6)承包人及其他与工程有直接关系的各方的资信、技术水平及经验； (7)同类工程及以往的损失记录； (8)免赔额的高低及特种危险的赔偿限额。,6建筑工程一切险的投保人与被保险人 1）建筑工程一切险的投保人 根据保险法，投保人是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。 工程一切险多数由承包商负责投保. 2）建筑工程一切险的被保险人 被保险人是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人，投保人可以为被保险人。 建筑工程一切险的被保险人可以包括：业主；总承包商；分承包商；业主聘用的工程师；与工程有密切关系的单位或个人，如贷款银行或投资人等。,11.5.3 安装工程一切险 1安装工程一切险的责任范围及除外责任 1）安装工程一切险的保险标的 安装工程一切险的保险标的主要包括以下几个方面。 （1）安装的机器及安装费，包括安装工程合同内要安装的机器、设备、装置、物料、基础工程（如地基、座基等）以及为安装工程所需的各种临时设施（如水电、照明、通讯设备等）等。 （2）安装工程使用的承包人的机器、设备。 （3）附带投保的土木建筑建设工程项目，指厂房、仓库、办公楼、宿舍、码头、桥梁等。,2）安装工程一切险承保的危险和损失 安装工程一切险承保的危险和损失除包括建筑工程一切险中规定的内容外，还包括： （1）短路、过电压、电弧所造成的损失； （2）超压、压力不足和离心力引起的断裂所造成的损失； （3）其他意外事故，如因进入异物或因到安装地点的运输而引起的意外事件等。 3）安装工程一切险的除外责任 安装工程一切险的除外情况主要有以下几种。 （1）由结构、材料或在车间制作方面的错误导致的损失； （2）因被保险人或其派遣人员蓄意破坏或欺诈行为而造成的损失； （3）因效益不足而遭致合同罚款或其他非实质性损失； （4）由战争或其他类似事件、民众运动或因当局命令而造成的损失； （5）因罢工和骚乱而造成的损失（但有些国家却不视为除外情况）； （6）因原子核裂变或核辐射造成的损失等。,2. 安装工程一切险的保险期限 1）安装工程一切险的保险责任的开始和终止 安装工程一切险的保险责任，自投保工程的动工日（如果包括土建的话）或第一批被保项目卸至施工地点时（以先发生为准）即行开始。其保险责任的终止日可以是安装完毕验收通过之日或保险物所列明的终止日，这两个日期同样以先发生为准。安装工程一切险的保险责任也可以延展至维修期满日。 2）试车考核期 安装工程一切险的保险期内，一般应包括一个试车考核期。考核期的长短应根据工程合同上的规定来决定。对考核期的保险责任一般不超过3个月，若超过3个月，应另行加收费用。安装工程一切险对于旧机器设备不负考核期的保险责任，也不承担其维修期的保险责任。如果同一张保险单同时还承保其他新的项目，则保险单仅对新设备的保险责任有效。,3. 安装工程一切险的保险金额 （1）采用总承包方式，保险金额为该项目的合同价； （2）由业主引进设备，承包人负责安装并培训，保险金额为CIF价加国内运费和保险费及关税、安装费、可能的专利、人员培训及备品、备件等费用的总和。,4. 安装工程一切险的投保人与被保险人 和建筑工程一切险一样，安装工程一切险应由承包商投保，业主只是在承包商未投保的情况下代其投保，费用由承包商承担。 承包商办理了投保手续并交纳了保费以后即成为被保险人。 安装工程一切险的被保险人除承包商外还包括：业主；制造商或供应商；技术咨询顾问；安装工程的信贷机构；待安装构件的买受人等。,11.5.4 人员伤亡和财产损失的保险 1. 事故责任