立足新起点谋求新作为

立足新起点 谋求新作为同志们：今天，我们在这里召开全市国土资源管理工作暨冬训动员大会，主要任务是传达贯彻落实省市国土资源工作会议和党风廉政建设工作会议，以及市委十二届八次全会精神，全面总结2015年国土资源管理工作，深入研判国土形势和问题，科学谋划“十三五”工作设想及2016年工作重点，动员全系统干部职工紧扣职责定位，凝心聚力、锐意进取，不断将全市国土资源管理事业推向新的高度。下面，根据局党委部署，我讲三点内容，供大家讨论。一、2015年国土资源管理工作在服务大局中实现新发展2015年，在市委、市政府和无锡市局党委的正确领导下，系统上下以创建“创一流业绩，争满意机关”为目标，以“清风行动”10个专项行动为抓手，全力服务好全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，攻坚克难，主动作为，各项工作都取得新成效。2015年，我局被部表彰为“全国国土资源管理系统先进集体”，是对全系统广大干部职工五年来辛勤付出的充分肯定。（一）强化要素保障，服务发展大局有了新业绩。项目落地全面保障。坚持规划立市，完成江阴市“十三五”土地利用总体规划，科学布局生产、生活、生态空间，完成各类建设用地项目用地需求。调整红区，确保一批重大项目顺利落地，提高了红区指标使用效率。土地经营管理有方。主动适应房地产市场形势回调，认真落实关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见，及时调整出让规模，全市出让经营性土地超过了既定的目标任务。（二）实行管护并举，严守耕地红线有了新成效。耕保机制更加完善。围绕耕地总量动态平衡和基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的目标，逐级签订耕地保护目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。制定设施农用地管理方法，进一步规范完善设施农用地监管。农地整治稳步推进。规范土地整治管理机制，完成土地复垦有力支撑了耕地动态平衡，提高了补充耕地质量。周庄、华士两镇完成高标准基本农田建设任务。执法环境稳步向好。巩固完善土地执法共同责任机制，坚持违法用地信息通报，并督促镇村限期整改。扎实推进违法用地整改，整改顺利达标并通过了无锡市级考核验收。成功创建2014年度“江苏省土地执法模范市”，实现了八连冠，全省仅两家。（三）创新工作举措，节约用地水平有了新提升。完善节地工作机制。坚定不移地执行省厅“双提升”和无锡市局“1236”战略，以节约集约用地“四个创新”为指引，研究制订关于进一步提高土地节约集约利用水平的实施意见（征求意见稿），提出了三大目标十七项举措，在更高起点、更宽领域上谋划“十三五”节地新思路。强化节地管理监督。创建“盘存配增”机制，严格执行要求，有力提升了存量土地利用效率。加强节地综合考评。制定出台江阴市城市建设用地节约集约利用评价工作实施方案，实施区域评价和中心城区评价，全面掌握江阴建设用地集约利用状况、潜力规模与空间分布，为制定节地政策，促进经济发展方式转变提供依据。顺利通过全国节约集约用地模范市复核。认真开展节约集约用地综合评价考核工作，顺利通过了省级考核验收，各项节地指标保持较高水平，被评为“2014年度江苏省国土资源节约集约利用模范市”。（四）坚持以人为本，维护民生民利有了新口碑。基层走访更加务实。深入践行“三走进三服务”活动，局领导和相关科室多次深入基层现场办公、实地调研，解决了近20家单位发展过程中的涉地问题，用实实在在的作为践行“三严三实”。行政审批优质高效。深化“4+1”服务平台建设，按照市局窗口标准化建设要求，加强窗口建设和人员管理，对行政审批事项“再去、再简、再放”，现有9个行政审批事项均可在任一国土窗口办理，达到了应进必进。创建“大监察”机制，对行政审批事项实时全程电子监管和红灯预警，提升行政效能。全市办理各类业务3.7万件（月办件量3083件），当场办结率85.12%，异地件4891件，方便了办事群众。信访调处比较到位。以局门户网站、市12345、局咨询服务中心为平台，以领导干部接访下访为载体，扎实做好群众来信来访，答复率、群众满意率100%。我局被省厅表彰为“2014年度推进依法行政工作先进单位”。（五）夯实基础业务，国土事业发展有了新后劲。地籍管理态势良好。完成集体建设用地和宅基地使用权调查建库工作并通过验收。认真落实徐鸣副省长调研新桥的指示，稳步推进安置房权证办理工作。全面启动不动产统一登记，理清登记职责及机构编制，建立联席会议制度，颁发了首本不动产权证书，为不动产统一登记全面发证打下坚实基础。信息建设持续深入。全面启用“一张图”信息系统，涵盖国土资源“批、供、用、补、查”等日常业务，提升了国土管理水平，扎实推进国土资源综合智能动态监管平台建设。全面启动工业调查，工作方案已通过市政府审批，正联合市经信委等部门抓紧数据整合，其成果将纳入综合智能动态监管平台，辅助政府经济决策。地灾防治规范有序。编制完成江阴市2015年地质灾害防治方案，健全地灾防治“群测群防”工作机制和责任体系，有效避免和减少地质灾害造成人民群众生命财产损失。圆满完成月城秦望山建材矿区地质环境治理复绿，推动了绿色矿山建设，改善了生态环境。（六）狠抓队伍建设，机关作风建设有了新改善。队伍管理规范到位。严格执行干部选拔任用工作条例，从后备干部人才库中择优选拔了1名正股和2名副股干部，解决了干部任用少数人说了算的问题，并落实干部任用全程纪实，确保干部选拔任用公开、公平、公正。优化基层党组织设置，增设5个党支部，配齐配强党支部书记，增强了党支部和党员的管理。“清风行动”扎实推进。建立了会议制度、督查制度、月报制度、通报制度、归档制度等五项制度，“清风行动”十大专项行动取得明显成效，提升了队伍素质，强化了务实之风。廉政建设持续加强。逐级签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任。排查出40个岗位廉政风险点，制定防范和化解风险的具体措施，规范了权力运行。出台并落实“两个责任”一系列文件，制定党风廉政建设“五张清单”，强化市纪委“两个责任”管理考核系统平台应用，全面提高了党风廉政建设水平。2015年，我局被评为“全省国土资源系统预防职务犯罪先进集体”。2015年，扶贫帮困更加及时，工会工作贴心暖心，财务管理更加规范，地价评估规范公正。同志们，2015年国土资源管理工作取得的成绩，是市委市政府和无锡市局正确领导的结果，更是广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表局党委，向全系统干部职工和支持大家辛勤工作的家属们表示衷心的感谢和诚挚的问候！成绩属于过去，未来更需努力。在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：一是土地执法监管压力仍然较大。二是节约集约用地任重道远。三是“盘存配增”机制成效不明显。四是部分重点工作未达到预期目标。二、准确把握新形势下国土资源管理工作面临的机遇和挑战当前，我国经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，党的十八届三中、四中、五中全会作出了全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新部署。全国政治经济社会发展趋势性变化，特别是中央五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，以及省委省政府提出的“双控”和建设用地“减量化”发展目标，无锡、江阴市委提出了“产业强市”战略目标，以及建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无锡、新江阴的宏伟目标，必然相应地折射到国土资源管理领域，如刚刚结束的全国、全省和无锡市国土资源工作会议，在国土领域对中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大政策进行了系列部署，这些均成为我市2016年乃至“十三五”国土资源管理工作的指导思想和基本遵循。我们要正确认识国土管理工作的新特征，努力把握新常态带给国土管理的新形势、新机遇和新挑战，更好地落实各级政府和上级条线部门对国土资源管理工作提出的新要求和新部署。（一）用地总需求高位运行，用地结构不尽合理，保障经济持续健康发展的难度持续加大。（二）资源环境承载力接近上限，节地水平和产出水平不高，保护资源和节约用地的任务非常艰巨。（三）土地资源利益诉求日益凸显，工作规范化程度不够，履行法治国土建设责任十分必要。三、“十三五”工作设想及2016年重点工作经济发展的新常态，是当前和今后一个时期最鲜明的特征、最重要的形势、最大的逻辑。国土资源管理工作必须在适应新常态、把握新常态和服务新常态的大局中找准定位，科学谋划“十三五”工作，全面落实2016年各项工作目标任务。（一）把握方向，科学谋划“十三五”工作思路和重点思想是行动的先导。过去的国土资源管理实践告诉我们，科学谋划“十三五”的工作，关键是要解决“怎么看”和“怎么干”的问题。“怎么看”就是审视过去，看哪些工作仍需加强，我认为有三方面的结论，也就是坚持、完善、提升。坚持：要坚持国土人的使命担当，坚持“双控”和“双提升”这条主线不动摇，持续提升节地水平和产出效益。完善：要赋予“三保”新的内涵，如保障发展时要赋予节约集约的内涵，摒弃一味扩张的思想；保护资源要赋予法制内涵，促使市委市政府更好地履行资源保护的主体责任，出台一些刚性的管理办法和惩处机制；保护权益要赋予公平正义和共享共赢的内涵。提升：要做好国土资源领域的重大改革，包括农村集体土地改革、不动产统一登记、国土资源综合智能动态监管平台建设等，提升国土管理的水平，提升工作落地见效的能力。解决了“怎么看”，就要思索“怎么干”，也就是要思考新常态下国土部门如何支持和服务江阴经济社会发展？我认为必须转变发展理念，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念贯穿到国土资源管理工作中去，落实八个“更加注重”，推动国土事业健康快速发展。1、更加注重规划之间的统筹性。要统筹规划管控作用，特别是土地利用总体规划的引导管控，积极探索“多规合一”，实现全市“一张蓝图”管控到底，在确保耕地和基本农田保有量的基础上，科学安排各类用地，促进城乡、区域融合发展，推进生产、生活、生态空间合理布局，推动协调发展。2、更加注重资源保护的硬约束。要坚持最严格的数量质量生态保护制度，健全耕地“责任+激励”、“行政+市场”机制，严防死守耕地和生态红线。要推动建立耕地保护共同责任机制，开展山、水、林、田、路综合整治，探索建设占用耕地耕作层剥离再利用，划定划牢永久基本农田，推进高标准基本农田建设，推进矿山地质环境整治和复绿工程建设，实现绿色发展。3、更加注重土地执法的实效性。要依法规范履职，深入推进国土资源综合执法，积极探索更加管用的土地执法监管新机制，提升土地执法的科技含量，确保违法用地发现得了，管得住、管到位，切实营造出良好的用地秩序。4、更加注重国土管理的信息化。要紧紧围绕“以信息化引领国土资源工作现代化”的总要求，以“建功必须有我”的使命感和责任感，加快推进国土资源综合智能动态监管平台建设，推动信息化与国土管理工作的深度融合，全力打造“智慧国土”。5、更加注重存量土地挖潜增效。要以“双控”倒逼“双提升”，并贯穿于“十三五”土地资源开发利用的始终，促进建设用地“减量化”。要探索制定存量（闲置）土地的处置办法和激励机制，促进存量（闲置）土地逐年减少，并产生经济效益。6、更加注重土地管理方式转变。要主动思考国土领域被动式、迁就式的工作方式如何破题，切实将国土资源管理的压力传递到属地政府，促进地方党委政府履职尽责，也一定程度上减少国土履职风险。7、更加注重服务民生的精准性。要落实民生共享等要求，着力推进国土资源重点领域和关键环节改革创新，特别是加快农村土地制度改革，实施不动产统一登记和农村宅基地确权登记发证，激发市场活力和释放改革红利。要着力拓宽服务民生领域，加快行政审批制度改革，加大民生帮扶力度，使广大群众拥有更多的获得感。8、更加注重国土队伍的战斗力。要深入落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进法治国土建设，深化干部人事制度改革，探索建立务实管用的选人用人机制，推进干部跨部门交流，优化队伍结构，激发队伍活力和干事激情。要从严治党，按照“三严三实”要求，反复锤炼国土队伍，提升干部职工干成事、不出事的本领。（二）精准发力，在全面落实2016年工作中追求新作为2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。今年工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记的讲话精神，自觉践行“五大发展理念”，紧紧围绕“强富美高”的新江阴目标，全面落实上级国土部门关于国土资源管理的新要求，特别是以“双控”、“双提升”为主战略，以严控新增建设用地、深挖存量土地为重点，以“盘存配增”新机制和国土资源综合智能动态监管平台为抓手，紧扣国土管理工作总要求，持续发力、久久为功，力争通过国土资源管理方式转变实现经济发展方式转变，为江阴经济社会发展提供强有力的资源支撑。做好2016年各项工作任务，关键是落实+责任。我们要深入开展“责任建设年”活动，在落实六大责任中推进全年工作，努力实现“十三五”良好开局。1、坚守耕地红线，严格落实资源管护责任。人多地少和资源紧缺的基本市情，决定了我们必须在保障经济社会发展的同时，努力推动耕地在内的资源保护。一是建立耕保长效管理机制。落实各级耕地保护共同责任，加强源头控制和过程监管，形成责任型、建设型、生态型的耕地保护机制。开展耕地保护目标履行情况检查，并以市主要领导自然资源资产离任审计试点为契机，强化耕地保护责任落实。做好规划调整完善工作与永久基本农田划定工作的有机衔接，在摸清家底、查清潜力、明确任务的前提下，科学划定永久基本农田，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保划得准、建得好、保得住，为江阴农业发展留存更多的优质耕地。探索建立耕地保护利益调节激励机制，推动耕地、基本农田生态补偿各项政策落实到位，提高政府和农民保护耕地的积极性和主动性。二是严格落实占一补一机制。扎紧耕地保护的“篱笆”，严格按照“占多少、补多少”的原则补充建设项目占用耕地，并向“占优补优、占水补水”转变，如配合做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保耕地数量、质量占补动态平衡。三是规范实施土地综合整治。建议市政府科学编制村庄整治规划，加强“空心村”、废弃地、闲置地和乡（镇）企业用地等整理，合理布局山、水、田、林、路，逐步消除农村零散建设用地和未利用地，建成集中连片、格田成方的优质耕地，为农业规模化、专业化、现代化发展提供基础。四是探索耕作层剥离和再利用。积极探索建设占用耕地的优质耕作层剥离，并用于土地整治项目的表层覆土、违法用地和临时用地复垦、污染土地修复、中低产田土壤改良或高标准基本农田建设等工作，实现耕作层资源生态循环利用，确保我市耕地质量和粮食安全。2、适应供给侧改革，严格落实节约集约责任。大力实施国土资源节约集约“双提升”行动，着力提高节地水平和产出效率。一是全面统筹科学用地。严管计划指标的使用，一方面要严格实施项目用地预审，明确城乡规划、环评、项目批复、拆迁未完成的项目，一律不得安排指标报批，确保项目批得下、供得出、能落地；另一方面，做好三年滚动土地利用计划编制、按年考核调整工作，指导督促镇（街、园区）科学合理用好计划，并强化综合考评，切实解决项目等计划、计划使用效率低的问题。严格按照计划指标数用地，做到有多少计划空间就配套使用多少土地，确保实现规划约束和用地节约集约。要认真落实新颁发的关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见等文件，全力支持创新项目用地，重点保障新产业、新业态用地，优先安排生活性服务业、现代服务业项目用地，鼓励工业企业转型升级，通过城镇低效用地再开发发展生产性服务业。二是大力推进“双控”行动。认真落实省厅要求，将“双控”要求与经济社会发展、生态文明建设等相结合，建立目标责任制，加强监督考核。要坚定不移地实施“盘存配增”机制;加大改革力度，提升保障效能。扎实开展闲置土地专项清理行动，制订符合江阴实际的闲置土地处置办法，落实“一地一策”处置方案，促进闲置土地消化和盘活利用。严格落实“去产能”要求，在市政府领导下，探索制定配套政策，盘活企业存量土地，推动“僵尸企业”分类有序处置，推动低效用地二次利用。三是促进房产用地去库存。主动适应土地供需双向回调态势，以及全市商品房去存化的要求，加强国土资源市场建设，提高市场配置资源的作用。动态跟踪各区域商品房项目建设情况，出台促进房地产用地去库存的相关措施，及时调整土地出让计划，控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏，将住房用地年度供应计划落实到具体地块，明确上市时间，定期分批推出，稳定、均衡地供应住宅用地，促进土地市场可持续发展。四是健全节地考核机制。结合省审计厅、省国土资源厅关于落实地方党政主要领导干部耕地保护与节约集约用地经济责任审计的意见的要求，制定更加科学、更加健全、更加合理的绩效考核指标，将耕地保护责任、土地管理共同责任机制、土地征收、土地利用规划管控、节约集约用地等内容纳入政府对镇（街道）年度绩效考核体系，切实通过国土资源管理方式转变推动经济发展方式转变。3、坚持民生导向，严格落实和谐稳定责任。要以人民为中心，做到用权为民，及时回应群众的需求和诉求，解决好群众最关心、最现实的利益问题。一是严格规范征地补偿。认真落实江阴市征地补偿和被征地农民社会保障办法，做好政策宣传工作，妥善解决历次征地遗留问题，确保新政策执行到位。依法规范征地程序，实施阳光征地，确保补偿安置资金足额到账、被征地农民应保尽保。主动通过局门户网站等平台公开征地相关信息，保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，及时化解征地矛盾。二是稳妥化解信访纠纷。积极探索信访“法定途径优先”机制，编制分类处理清单和措施，切实扭转“信访不信法”的被动局面。加大咨询服务中心建设力度，涉信涉访责任领导和相关科室要勇于担责，主动出面，全力支持咨询服务中心做好信访答复工作，充分发挥“小中心，大调解”作用。基层分局、所要严格落实属地责任和首办负责制，主动排查梳理本辖区涉土信访事项，借助属地政府等多方力量，提高初信初访一次办结率和化解率，推动依法、及时、就地解决问题，防止矛盾激化上行和去省赴京上访。三是全力抓好地灾防治。加强汛期和日常地质灾害防治，大力实施白石山宕口等地质环境治理工程，继续开展“打非治违”工作，消除地灾隐患，促进矿地和谐，改善生态环境。四是持续推进农地改革。在全市开展农村宅基地、农房统一确权调查建库工作，并同步启动农民宅基地确权发证调研工作。4、创新破解难题，严格落实服务发展责任。要打破陈规束缚，创新管理模式，深入推进国土管理领域改革，破解国土资源支撑保障难题，持续增强国土部门服务大局的能力。一是积极探索“多规融合”新机制。以土地利用总体规划为底盘，积极探索国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境规划和生态红线保护规划等相关规划的“多规合一”，用“一张蓝图”管控江阴用地发展空间，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇、乡村空间体系，提高资源利用宏观调控的整体性和协调性，推动江阴持续健康发展。深入推进红区指标分配与节约用地、依法用地相挂钩机制，用好用足用活现有的空间资源，最大限度地发挥红区指标的效益，促进经济转型和产业结构调整。二是全力推进国土信息化建设。深入践行省厅“慧眼守土”要求，加快推进远程视频监控系统和“一张图”工程的有机融合，全面建成国土资源综合智能动态监管平台，推动国土行业步入国土精准化管理的新时代。加快推进工业用地调查，摸清全市工业企业和工业园区家底，力争2016年8月底全面建成涵盖土地、税费、用工等指标在内的多部门土地利用效率数据库，并纳入平台管理，建立产业用地绩效管理平台，为招商引资、差别化征税、高效用地、经济运行分析、编制产业用地指南、制定经济政策提供科学依据。三是加快推进不动产统一登记。按照江阴市不动产统一登记“三定”方案要求，抓紧实施不动产登记职能整合、编制调整，加快组建不动产登记局、不动产登记科和不动产登记中心，开展不动产登记业务流程再造、服务窗口设置、信息化建设、历史数据整理等工作，确保按期实现全市不动产统一登记。四是持续深化“4+1”服务平台建设。按照市局关于“四全”平台建设部署，做好管理平台的新增工作，提升窗口对外形象，深化大监察平台建设。同时，按照“减量提质增效”要求，进一步精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时间，提升行政审批效能。5、构建法治国土，严格落实依法行政责任。坚定不移地推进法治国土建设，在维护国土资源管理秩序中树立法治权威，不断提升国土资源法治化水平。一是依法规范履职。坚持法定职责必须为，克服懒政、怠政思想，对发现的违法违规用地行为，依法履行制止、报告、查处、移送、申请强制执行等职责，并做到重要执法环节全程留痕，既依法保护自己，也维护好行政管理相对人的合法权益。牢记法无授权不可为，坚决纠正乱作为，确保行政权力在法治轨道上运行。严格规范自由裁量权，梳理完善行政执法权力清单和责任清单，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，规范裁量的范围、种类和幅度，坚决消除权力设租寻租的空间，切实将“权力关进制度的笼子”。二是从严土地执法。加大违法用地的整改查处力度，对少数违法用地问题严重、整改不力、秩序混乱的镇（街道）实行集中约谈、暂停审批等措施，并适时建议市政府启动问责机制，倒逼属地政府落实整改，从而大大减少新增违法用地。扎实开展2015年度卫片执法检查工作，确保顺利通过国家土地督查局的“例行督查”，以及部、省检查验收，实现“零问责、零约谈”。深入开展争创省“土地执法模范市”活动，辖区“土地执法模范镇（街道）”达到80%。三是严格行政问责。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、徇私枉法、违法违纪等行为，引发重大责任事故或者严重违法行政案件的，坚决以抓铁留痕的力度、零容忍的态度，严肃追究有关领导和相关责任人员的责任，保证行政行为依法规范运行。6、讲纪律守规