科学领导统筹规划扎实推进社会主义新农村建设

1 / 7 科学领导统筹规划扎实推进社会主义新农村建设 一、科学谋划，确立新思路 随着现代社会经济、文化、科学技术的高度发展，任何组织和群体要有效地进行活动，顺利地实现既定的目标，就必须实施科学的领导。实施科学领导，首先必须要有科学的工作思路。针对当前农村基础设施较为薄弱，农业产业化水平不高，农村生产生活环境有待改善，农民文化技能素质较低等新农村建设面临的主要问题，我们在专题调研的基础上，坚持政府主导与农民主体，因地制宜与典型示范，富民惠民与稳步推进的原则，制定了望城县社会主义新农村建设实施纲要，提出了全 面科学的建设思路。一是明确分“两步走”的战略构想。第一步： 至 抓试点、闯路子，至 建机制、促发展；第二步：再用 5 年时间抓完善、上水平，到 把全县农村基本建成经济繁荣、社会进步、文明秀美、和谐发展的社会主义新农村，做到一年启动，三年突破，五年变样，十年巨变。二是确立“六新”的建设目标。即产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡风民俗塑造新风尚，乡村面貌呈现新变化，村级班子焕发新活力，乡村治理健全新机制。同时，通过新农村建设，达到“六有”，即乡乡有主导产业、村村有科学规划、人人2 / 7 有创 业技能、户户有致富门路、家家有文明公约、处处有和谐环境。三是开展两个不同层面的示范。第一个层面是今年启动 20 个新农村建设示范村，主要在交通干线、城镇周围、旅游景点周边和经济发展水平较高的地方布点；第二个层面是搞好 30 个整治村，主要以偏远落后的村为重点。四是确定了示范村“三整三改一分离”（整修村组公路、整治生态环境、整治村容村貌，改电、改水、改厕，人畜分离）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改厕、改灶、改猪圈）的建设内容。 二、突出重点，迈出新步伐 实施科学领导，必须要有 科学的工作方法。新农村建设涉及方方面面，既是一项利民富民的民心工程，也是一项密切党群干群关系的基础工程。只有各级党委、政府高度重视，掌握科学工作方法，突出工作重点，才能真正推进社会主义新农村建设。 1、突出提高农业综合生产能力。一是把望城国家农业科技园区做大。每年力争引进过千万元农产品加工企业 10个，过亿元的 2 个，培育农产品知名品牌 10 个。二是把优势产业做强。发展特种水产养殖 15 万亩，扩张板块规模，做活百里水产走廊文章；将分散的农家乐升级为具有水乡文化的观光旅游线路，实现营业收入过亿元，打造生态休闲农业品牌。三是把传统产业做亮。发展大户养殖，扩大生态养3 / 7 殖小区，年生猪出栏达 120 万头；发展生态优质稻种植 20万亩，实现“国家级优质稻生产基础县”目标；发展千亩以上连片蔬菜种植基地 10 个，万亩蔬菜种植板块 2 个，打造无公害放心菜品牌。同时，财政投资 100 万元，重点扶持县级农民专业合作组织。 2、突出基础设施建设。一是科学规划，因地制宜。精心打造具有山水特色，生态优美的山丘型自然村落；水乡文化，田园风光的平湖型农民新村；文明秀美、和谐发展的社区型居民小区。二是从基础入手，找准切入点。从农民最关心，要求最迫切， 受益最直接，花钱最少、见效最快的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，以水、电、路、广播电视、通讯建设为突破口，政府每年每村安排 20 万元办点经费，采用村民理事会管理与农民自主建设的模式，用五年时间基本达标。 3、突出发展劳务经济。一是加大投入力度，扩大培训规模。今年除上级投入外，县政府投资 300 万元，对通过培训并已安置就业的农民工每人补助 500 元，属特困家庭的每人补助 1000 元，计划年内培训 6000 人，安置 5000 人。二是创新办学模式，畅通输出渠道。坚持农科教结合的培训模式，整合县 农广校、县职业中专及社会办学机构教育资源，采取订单培训、定向培训、校企联合、委托培训的形式，强化农民职业技能培训，精心打造劳务品牌。形成农民培训、4 / 7 劳务输出、回乡创业、跟踪服务一条龙的长效机制。 4、突出推进农村综合配套改革。一是推进乡镇机构改革，合理划分乡镇事业站所职能，积极推进乡镇文化站所改革试点工作，综合设置机构，精减人员编制。二是组建三大公司：即水利建设投资公司、公路建设投资公司、城镇建设投资公司，通过市场运作，盘活存量资产，加速资本运营，拓宽筹资渠道，加速基础设施建设。三是建立土地流转中心，继 续推进土地承包经营权流转，挖掘土地潜力，促进农业生产要素优化组合。四是设立财政偿债基金，健全县乡偿债机制，落实化解村级债务试点工作，推进县、乡、村消赤减债工作。 5、突出培育和造就新型农民。一是抓村干培训。一方面，组织示范村支部书记到市里培训，到经济发达的地区参观学习，拓视野、长见识，当好火车头；另一方面，组织第一书记、书记到县里培训，到兄弟县市参观学习， 取人之长，学以致用。二是抓骨干培训，以村为单位，由县新农村办组织党员骨干在本村培训，到县内典型村参观学习，转变观念，激发热情。三是抓农民培训，由县新农村办牵头，县农科教办组织有关单位骨干下村，举行新农村知识讲座、法律知识宣讲、实用技术培训，把他们培养成为有知识、懂技术、会经营的新型农民。 6、突出推进和谐农村建设。一是解决“四难”问题。5 / 7 硬化所有的示范村通村公路，修好通组公路路基，解决“行路难”问题；鼓励农民参加农村新型合作医疗，实行大病救助，解决“就医难”问题；认真落实“两免一补”政策，实施助学工程， 解决“上学难”问题；对受训农民实行直补，并安置就业，解决“就业难”问题；二是搞好扶贫帮困。“五保”老人集中供养， 5%的农村人口进低保，“一对一帮扶”工程，确保农村贫困家庭的生产生活；三是实行县级领导信访接待日制度，积极化解各种矛盾纠纷，确保农民安居乐业，共享改革开放成果。 三、强化措施，构建新机制 实施科学领导，必须要有科学的工作机制。新农村建设是一个全新的实践，是一个探索积累的过程。对此，我们只有建立健全领导协调机构，创新工作机制，才能有力、有序、有效地推进新农村建设。 1、创新投入机制 。建立长效的投入机制，我们提出了“六个一点”：吃透文件精神、用足用活政策，上面争取一点；预算后再追加一点；部门参加示范村现场办公会支持一点；采用“双赢”式建设模式融资筹措一点；鼓励创业成功人士支持家乡建设捐一点；发动农民筹资筹劳出一点等多种方式，全县共筹措资金亿元，实行项目运作，统筹安排，集约投放。 2、创新领导机制。采用“一线工作法”，创新领导机6 / 7 制。一是“书记工程”制度，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委领导、政府负责；二是“三级联点”制度，县级领导联点，县直单位办点，乡镇干部驻点；三是“第一书记”制度，从机关选派 20 个优秀青年干部到示范村任第一书记，增强班子战斗力；四是“一对一帮扶”制度，全县副科以上干部均联系一个贫困户，实行一对一帮扶；五是成立“新农村办”，负责全县新农村建设工作联系协调、业务指导、检查督促。做到责任到人，工作到位。 3、创新激励机制。为了有力、有效、有序推进新农村建设，我县出台了一系列激励政策。县委、政府制定了关于推进新农村建设若干意见，关于新农村建设项目补助办法与农业产业化建设奖励办法，各乡（镇）、村相应制定了有关实施办法，特别是 7 个都市区乡镇和 20 个 示范村力度更大。县委、政府明确规定：凡捐资万元以上，上光荣册； 10 万元以上的由县委政府授予“支持新农村建设突出贡献者”称号，实现了政府主导，农民自主建设。 4、创新参与机制。县委、县政府下发了关于明确县直单位新农村建设目标责任的通知，县直各单位下基层排忧解难办实事，实施科技入户工程，开展文化下乡活动；通过“一对一帮扶”活动，全县党员干部纷纷上户，进行产业扶贫；通过“示范组”、“示范户”评比活动，党员骨干带头筹资筹劳，农民积极自主建设；通过“双赢式”建设模式，7 / 7 激活民间资本，创业成功人士纷纷投资兴业， 支持家乡新农村建设。形成了能人兴产业、农民建家园、干部搞服务的良好氛围。 5、创新竞争机制。示范村一定三年，实行动态管理。一是严把入口关。哪村农户热情高，自主建设好，班子战斗力强，工作基础好，并完善了申报手续，哪村就进