2016年乡镇非税收入自查报告

1 / 18 2016 年乡镇非税收入自查报告 编语：非税收入在公共财政体系中的重要作用，要坚持始终以社会公共财政需要为出发点和归宿。 今年以来，非税收入管理局紧紧围绕局党委提出的“建五制、袪五病、倡五风”的工作新要求，认真贯彻落实全市财政工作会议精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧扣年初制定的“一二三四” (即一条主线、两个重点、三化并重、四大目标 )的工作思路，强化责任，细化任务，硬化征管，优化服务，全面超额完成了年度各项非税收入管理目标。 一、主要成效与亮点 (一 )非税收入 “双超”历史。当年市直非税收入完成亿元，同比增长 %，实现收入总量和增幅的历史“双超”。其中：政府性基金收入亿元，同比增长 167%。纳入财政预算管理的非税收入亿元，同比增长 8%;纳入财政专户管理收入 1亿元，同比增长 39%。 (二 )挖潜增收取得突破。一是“非转经”资产占用费突破历史。在缴费单位减少 5 家情况下，通过认真核收、以查促收、上门催收，当年“非转经”资产占用费征收首次突破 200 万元大关，达到万元，超年初目标 32%，新增公路局(8 万元 )、市水土保持站 (万元 )2 家缴费单位。同时借助省2 / 18 财政厅十堰监督办 检查结果，正积极争取将市技术监督局“非转经”资产占用费按属地管理要求纳入征管。二是城市公用事业附加费征收实现突破。由于多种原因，东风公司水务公司多年来代征代缴的水费附加一直没有上缴。今年我们多次上门沟通协调、下达催缴通知书、请省财政厅监督办协助督促，将近四年 40 万元水费附加征收到位 ;市供电公司因资金调度等原因，历年累计欠缴代征的城市公用事业附加费2000 万元，今年我们多次上门协调催缴，同时借助国家税务局稽查东风，督促供电公司对往年欠款进行清算补缴。当年，市供电公司累计缴纳城市公用事业附加费 2000 万元，其中 ，当年收入 1500 万元 (比上年增加 400 万元 )，补缴历史欠款500 万元，并承诺 2016 年上半年缴清全部欠款，对城市公用事业附加费规范收缴、一月一结。三是清收借款积极有效。截止 2016 年底，非税局账面财政借款余额 1416 万元，其中行政事业单位借款 488 万元，企业单位借款 645 万元，县 (市区 )借款 283 万元。今年来，我们认真落实局领导指示，正视历史遗留问题，积极上门清欠，反复沟通协调，坚持能收回的努力收回，一时无法收回的进一步确认债权债务关系，对因企业改制已成无头债的提出处理建议。当年已收回借款万元 (市法院 35 万元、市国税局 10 万元、市劳动监察支队万元 )，移交市财务公司 250 万元 (神鹰集团 200 万元、车架厂 50 万元 )，对其它借款提出了处理建议。 3 / 18 (三 )税式管理深入推进。一是以市财政局文件下发了关于进一步推进非税收入税式管理工作的指导意见，提出了全市非税收入管理的目标和“一二三四五”的工作举措，为指导全市非税创新管理发挥了积极作用。二是进一步规范了土地出让收支管理。结合国家土地审计检查，拟定了城区土地出让收支规范管理办法、城区土地储备资金管理办法等，按照“谁用地、谁缴纳”的原则，进一步规范工业用地出让金缴纳，明确区级不得再为企业代缴土地出让金，同时从 2016 年元月份起，实行土地宗地核算管理。三是推进了非税缴费方式改革。启动了交警罚款电子支付系统建设，逐步取消目前人工收费，实行易站通、网上银行、柜员机、手机缴费等新业务，极大地提高缴费效率，方便缴费人。与此同时，开通了郧阳中学、十堰电大、住房保障中心和公证处等单位 POS 机刷卡、批量代扣等新型电子缴费方式，得到了执收单位的好评。 (四 )审计服务赢得好评。今年是财政审计较为集中的一年，年初的同级财政审计，下半年全国国有土地收支大审计，特别是国 土审计，时间长、队伍大、社会关注度高，配合服务工作责任大。在 2 个半月的时间内，非税局按照局领导的指示，大员上阵，科室联动，热情接待，细心服务，关注动态，积极沟通，争取理解。通过积极有效的协调服务工作，赢得了审计组同志的理解、关心与支持，为维护财政整4 / 18 体形象作了应有的贡献。针对同级审指出的问题，我迅速进行了整改，对两家银行多头开户问题进行账户归并整改 ;针对国土审计指出的问题，及时完善了管理办法和机制。 (五 )争先创优走在前列。当年，市非税收入管理局被市委授予“ 2016-2016 年度最佳文明单位”称号， 被局党委表彰为“ 2016 年财政系统目标考核先进单位” ;在财政局庆祝建党九十三周年表彰会上，市非税局党支部被授予“先进党支部”称号，并被推荐为市直机关工委服务型先进党组织表彰候选单位， 3 名党员被授予“优秀共产党员”称号 ;在全市财政系统第五届职工运动会上，勇夺 1 个团体第二名、 2个团体第三名， 2 个团体第五名， 1 个单项第一名， 1 个单项第二名， 4 个单项第三名， 1 个单项第四名和 1 个单项第五名，共 5 个集体奖、 8 个单项奖的优异成绩，名列各参赛队第一。 (六 )机关队伍协调进步。在机关建设上，结合办公用房调整，配置了 “四合一”的党支部活动室 (会议室、荣誉陈列室、阅览室 )，增加了专用票据库 ;在队伍建设上，通过积极争取局党委的关心和支持，对干部队伍进行了优化。当年， 2 名干部交流到局机关工作、一部分老同志、老科长的职级待遇得到提升，调动了干部工作积极性，为非税事业新发展增加了动力。 二、主要做法与经验 5 / 18 (一 )把以票控费作为税式管理的关键环节，在强化非税源头管理上加力度。 1、规范供票。严把财政票据购领关，实行票据领取“双向签字制”，对单位领票 ,经办人先提供用票申请，由收费一科、二科专管员初审签字 ，然后在票据科的票据台账以及票据购领证上签字，确保专管员及时了解单位资金入户情况，以便监督管理 ;严把财政票据核销关，对用票单位已使用的财政票据进行认真审核，重点审查票据填开是否规范、是否违规收费、资金是否及时缴存。当年，市直各行政事业单位累计核销各类手工票据 2468 本，机打票据 3525094份，发放各类手工票据 2263 本，机打票据 5767870 份。 2、及时调票。认真编制了 2016 年财政票据购领计划，先后 5 次从省厅运回票据，对调回票据及时做好验收入库、清查盘存，确保帐票相符，专人、专帐、专 库管理。当年，安全调回手工票据 25792 本，机打票据 8928900 份。 3、严格管票。结合办公用房调整，建立了票据专用仓库，由专人负责管理，做到分类存放，干净整齐，出入有序，号码完整，无票据丢失、毁损，确保票据安全。坚持财政票据常规检查与非税收入稽查相结合，上门核票与检查指导相结合，组织年度财政票据重点检查 20 户，结合非税稽查和“小金库”专项清理检查，对 100 余家单位的票据进行了拓展检查。 6 / 18 (二 )把网络征收作为税式管理的重要平台，在提升信息化管理水平上加大力度。 1、提升网络系 统。先后与市交管局、市农行就交警罚没收入代收网络系统建设进行研究协调，明确了网络接入方式和工作时间表，签订了十堰市交警罚款网上支付系统建设协议。目前，网络调试进入最后阶段，预计 2016 年初可正式运行，实现交警罚款网 农行收费网 非税缴费网三网融合，实时缴款、实时汇缴、实时监控。 2、规范银行代收。一是续签代收协议。结合群众路线教育实践活动，就非税代收工作向 7 家代收银行书面征求了意见。并于 4 月中旬召开了市直非税收入银行代收工作座谈会，市直 15 家非税收入代收银行的分管领导及对账员参加了会议，听 取了各家银行的意见建议，对做好今后代收工作提出了要求，并续签了十堰市市直非税收入银行代收工作协议。二是规范窗口收费。下半年两次到各代收银行调研，督促代收银行设立“非税收入汇缴专柜”，明确缴费流程和专人负责。目前，各代收银行均设立了非税收入汇缴专柜和提示牌，并实行专人服务。三是清理归并账户。针对“同级审”指出的问题，按照“一行一户”的要求，对农行、农商行的非税汇缴户进行了归并。 3、拓宽缴费方式。针对市电大、十堰职业技术学院、郧阳中学、房管局廉租房中心、公证处等单位反映缴费不便7 / 18 的问题，多次找有关 银行协商，开通了 POS 机刷卡、批量代扣缴费业务 ;针对医疗收费用票量大、收回核销不便的实际，采取定期主动上门核销的办法，帮助几家大型医疗单位核票，并受到好评。 4、加强清算入库。一是清理入库。对 2016 年底未入库的土地收入在 8 月初全部进行了入库。二是规范入库。建立了土地出让金当月收入次月初及时全额入库、当年土地收入年底全部清算入库的制度。对行费收入基本实现当月及时足额入库。三是及时清算。对近年来的待查非税收入及时进行了对账清理。健全非税收入对账工作机制，每月 10 日前，除做好与银行对账外，加强与市直各 执收执罚单位对账，确保待查收入控制在合理的范围以内。四是耐心退付。对缴费单位的待结算收入、保证金等，按照规范要求，认真把关，及时办理退付，得到单位好评。 (三 )把监督检查作为税式管理的有效手段，在完善非税收入稽查机制上加力度。 1、周密安排。年初，制定下发了 2016 年度稽查工作计划，明确了稽查时限、稽查内容、稽查对象、稽查单位、时间安排，经过综合平衡后筛选出 40 户单位作为重点检查单位。并将年度稽查与“小金库”专项清理、年度票据检查，统筹安排，周密部署。当年，全面完成了 40 户检查任务， 延伸稽查 2 个二级单位，追缴专户资金 120 万元。 8 / 18 2、创新方式。继续推行稽查前公告制度。将稽查时间、稽查内容、工作要求及欢迎被查单位反映情况等内容进行公告，以便获取更多的稽查信息，了解更多的活情况，取得了较好的效果。继续开展延伸稽查。今年对有二级单位的继续进行了延伸稽查，通过进行延伸稽查，更多地、更直接地了解了具体执收执罚情况。实行“边检查、边处理，检查处理两不误”，改变了过去“先检查，最后处理，时间拖得太长”的弊端。先后对 2 家存在违纪违规的单位下达“行政处罚告知书”，对 1 家查出违纪违规事项较轻的单 位，及时出具“稽查结论书”，责成规范管理 ;对违纪违规的单位，按规定时间及时督促整改到位，将上年坐收坐支的非税收入补入财政汇缴专户，对财政票据保管、使用不规范的得到及时稽查纠正。 3、加强征管。积极与财政局资产管理科协调，结合市直行政事业单位资产年度变化情况，重点对单位“非转经”资产的经营方式、资产价值额、近年来经营收益、经营面积等情况进行了核查，并根据单位年初上报的资产经营收益和日常检查掌握的相关情况，于 4 月中旬对 131 户单位分别下发了资产占用费征缴通知书，将征收任务分解落实到人头，跟踪督办。对一 些大户，主要领导带队上门催缴，确保了全面超额完成年度目标任务。 4、主动配合。按照局里统一部署的“小金库”专项9 / 18 整治检查工作，非税局高度重视，主动请缨，派得力人员参与，并从时间、用车等方面上予以保障。抽调 4 人参加全市“小金库”清理检查，直接负责 1 个组共 20 家单位的检查任务，保质保量地完成了专项检查任务。 (四 )把文明服务作为税式管理的基本规范，在增强协调服务能力上加力度。 1、强化非税计划指导服务。在综合分析市直单位近两年非税收入状况的基础上，结合单位申报情况，对各单位2016 年 非税收入计划进行了审核，配合完成了市直部门预算编制工作，并以文件形式将年度非税收入任务分解下达到各单位，作为指导催收的重要依据 ;为进一步落实“收支两条线管理”，对国库收付局应缴财政资金科目余额进行了清理，并督促单位进行了整改，共涉及单位 17 个，应缴财政资金166 万元 ;认真审核调整非税收入项目，对包户联系单位上报的非税收入项目和标准增减变动情况对照相关政策进行严格把关，共审核 5 个单位，增加收费项目 5 项。结合新一年部门预算编制，对市直执收执罚单位 2016 年非税收入计划进行了认真审核把关。 2、加强土地 收入征管服务工作。年初编报了市直2016 年国有土地有偿使用权出让金收支基金决算和 2016年国有土地使用权出让金收支基金预算。配合土地部门对全市各县 (市区 )2016 年度的耕地开发复垦项目进行了验收，10 / 18 并按照政策拨付了资金。坚持全过程参与服务土地出让招拍挂、工业用地集中办理、土地收储整理工作，加大土地收入催收、清欠、对账、入库工作，及时做好土地收入月报分析和土地信息报送工作，严格审核办理土地支出项目，依法依规提出处理意见与建议。当年组织各类土地出让 72 宗，面积 5877 亩，土地收入突破 48 亿元的历史大关。 3、主动抓好罚没物资处置服务工作。对执法单位上缴可拍卖的物资实行公开处置，按照要求发布拍卖公告公开，由资产管理科指定评估公司和拍卖公司，并全程参与监管，确保程序合法、公平、公开。当年，处置交警支队上缴罚没车辆 545 辆，其中：摩托车 512 辆、小汽车 33 辆，目前已全部移交处理。积极配合“三违”办，做好谊联房地产开发有限公司违规建设的“谊联帝景”项目处置。目前，由国土部门移交的 29 个车位进行了评估拍卖。 4、规范专管员包户联系制度。强化非税专管员管户责任，加强与所联系单位联系，向联系单位提供提 醒告知、咨询、预约等服务，认真开展非税收入年度审验、稽查工作和各类暂存款财务账户的清理及汇缴工作，配合各业务科室抓好非税收入的催缴入库工作。 (五 )把队伍建设作为税式管理的组织保障，在机关争先创优上加力度。 1、坚持以群众路线教育人，正党风转作风树新风。11 / 18 全市党的群众路线教育实践活动启动以来，非税局领导班子高度重视，积极行动，精心组织，边学边查，边查边改，确保规定动作不漏项，创新动作有特色，整个活动求实效。一是求“严”。制定了严密的活动方案和计划，成立领导小组和 3 个专班。坚持领导干部带头， 从领导班子做起，坚持带头参加学习、带头征求意见、带头深入基层，带头转变作风，为非税局党员干部做出表率。二是求“深”。坚持边学边查，立行立改，采取多种形式，查找“四风”突出问题。切实拿起“批评与自我批评”的有力武器，在深入广泛谈心的基础上，扎实开展了领导班子民主生活会和组织生活会，做到人人自我批评，人人接受批评，达到干部受教育、工作有促进的效果。三是求“实”。紧紧围绕财政局党委提出的建“五制”、祛“五病”、倡“五风”的要求，扎实推进教育实践活动。在第一阶段教育实践活动中，集中学习 19 次，共计 60余小时，其中夜 学 5 次，开展了“假如我是服务对象”和“践行焦裕禄精神”的大讨论。人均撰写学习笔记 1 万字以上，举办学习专栏 2 期，报送发表宣传信息 7 篇。召开 15 家代理银行座谈会，收集各类意见 30 余条，逐条进行了梳理和整改。四是求“效”。制定了“两方案一计划一措施”，并逐一抓落实。不论是业务工作的规范，还是机关管理制度的完善，都在有条不紊的落实之中，并逐步转化为非税工作和干部队伍建设的新成效。 12 / 18 2、坚持以正确的理论武装人，不断创新学习教育方式方法。一是制定计划有序学。成立领导小组和工作专班，年初制订科学完善的学习计划和 学习考勤考核制度，将政治理论学习纳入年度科室目标考核和干部岗位责任目标考核的重要内容，细化分值，严格奖惩兑现。当年共组织集中学习 26 次，科长讲座 8 次，上党课 2 次，组织支部活动 7 次。二是突出重点强化学。围绕“干部强能和正风肃纪”两个关键，突出思想政治、业务能力和道德修养三个方面，以政治理论学习为主抓手，重点抓好中央、省市委重要文件会议精神的贯彻学习，全局重要文件和重要会议精神的传达学习，各级通报的典型案例学习，以及财政及非税新政策和新业务的学习，使广大干部的政治思想跟上时代的节拍，符合党组织和党员的要求，树立 正确的“干事创业”导向。三是创新方式灵活学。在抓好干部职工武当数字选学城、网上普法学习和局机关组织的统一学习外，非税局坚持每月至少一次集中政治学习，采取科长讲座、专题片、交流讨论、演讲等方式，真正让每位干部既当学生，又当“老师”，在思考中学，在交流中学，提升学习的实效性。四是调研结合深化学。年初制定了课题调研计划，实行“ 111”工程，即每名班子成员带领 1-2 个科室完成至少一篇以上调研课题，并将宣传信息调研工作作为一项硬指标纳入干部年度考核，当年完成非税调研课题 8 个。在市以上刊物发表理论调研文章 6 篇、信13 / 18 息 50 余条。 3、坚持以健全制度规范人，不断提高机关规范化管理水平。一是制订了目标管理制度。年初制定下发 2016 年非税局工作要点、支部工作学习活动计划、 2016 年非税局课题调研计划和 2016 年非税局干部目标管理办法。二是加强支部制度建设。坚持“三会一课一谈心”制度，开展了“一对一”谈心活动、支部组织生活会、讲党课、到东沟教育基地接受革命传统教育、重温入党誓词等活动。认真落实领导班子议事规则，坚持重大事项民主决策。积极发展新党员，有 2 名同志列入积极分子考察对象。三是严格日常管理。按照局党委 要求，全面实行了考勤签到抽查制度、会议签到通报制度和“三公”经费公示制度，并坚持领导带头，严格执行，以上率下，确保党政纪律贯彻落实。 4、坚持以丰富的活动凝聚人，不断提升机关文明创建水平。今年以来，围绕贯彻落实“八项规定”和廉洁型机关建设，继续深化了“勤廉节简、从我做起”活动，签订了科长以上干部廉洁自律承诺书，开展了“十星级党组织”、“十星级党员”创建活动，组织了“三八”妇女节登山和“七一”到东沟革命传统教育基地接受革命传统教育活动。精心组织参与全市财政系统第五届职工运动会并取得骄人成绩。 三、主要问题与打算 (一 )存在的不足。 14 / 18 2016 年，非税工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足与差距。一是土地收入增幅虽大、但可用财力有限。当年土地收入大幅增长，主要是因华西、万达等重点招商引资项目、“城中村”改造项目、工业集中办理和城投融资发贷等原因所致，按照招商协议及工业优惠政策算账，土地净收益较少。二是整体工作虽然有序推进，但有些重点工作进展缓慢。如交警罚款网上缴费系统建设、土地收储工作等，因多种原因，进展缓慢。有些工作按部就班的多，创新点不多，工作的主动性和创造性还不够。 三是干部作风虽有明显转变，但有些不良现象依然存在。还存在着少数干部“在岗不在状态”、“出工不出力”等工作激情不高、责任心不强、工作效率低下等问题。新的一年，我们将努力克服不足，再添措施，再加力度，再强作风，努力再创新的成绩。 (二 )2016 年的主要工作思路。 2016 年，非税工作的总体思路是：坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实新的预算法和省市财政工作会议精神，紧紧围绕建立现代财政和依法理财的目标，深入推进非税收入税式管理，夯实基础，规范管理 ;完善系统，提高效率 ;创新方 式，深化监督 ;加强队伍，凝聚合力，不断提升非税收入管理水平，确保全面完成年度非税收入目标任务。 (三 )重点工作措施。 15 / 18 1、细化责任落实。科学拟定年度非税收入工作目标与计划，制定下发 2016 年非税收入工作要点、 2016 年非税局党支部学习及活动计划、 2016 年非税局调研课题计划，进一步完善非税局岗位目标管理办法，把工作目标任务，落实到每位班子成员、各科室，细化到人头，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，形成齐心协力、齐抓共管的工作新格局。 2、深化税式改革。按照 依法理财的新要求，深入推进非税收入“税式管理”改革。切实落实“一二三四五”税式管理思路，细化任务，强化责任，狠抓落实。即围绕一个目标 (非税收入税式管理 )、完善两大平台 (征管系统平台和汇缴结算平台 )，抓好三个关键 (项目管理、票据管理和收入稽查 )、规范四个环节 (信息登记、计划申报、征收征缴、清算缴库 )、健全五项制度 (会计核算制度、统计分析制度、减免审批制度、监督检查制度和服务规范制度 )，不断提升非税收入管理的精细化、科学化和规范化水平，努力打造我市非税收入税式管理的特色与品牌。确保纳入预算管理单位的非税收入管理 面达到 100%;落实“收支两条线”管理规定达标面市直不低于 97%、县 (市、区 )不低于 95%;按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，对执收执罚单位实行网络化管理面市直不低于 95%、县 (市、区 )不低于 90%;年度非税收入 (票据 )检查面市直不低于 30%，县市区不低于 20%;16 / 18 非税收入管理规范，资金安全率达到 100%。 3、优化非税服务。一是创新方式提升服务。在巩固交警罚款“易站通”和电子缴费系统建设的基础上，逐步将交警规费收缴纳入系统管理，撤退现场人员收费，实现交警规费罚款收缴的网络化、多样化和 高效化。继续拓展批量代扣、 pos 机刷卡缴费模式，力争实现重点学校和重点单位全覆盖，提高信息化管理水平。二是规范管理依规服务。以同级财政审计和国土审计问题为切入点，狠抓非税规范化管理。认真落实银行代收协议，巩固账户清理归并结果，规范非税资金收缴、清算、入库。加强土地收支管理，严格执行“收支两条线”，落实“谁用地谁缴纳”，杜绝区级代缴出让金现象，加强土地出让基础信息档案管理，实行宗地成本核算。制定出台城区国有土地储备资金管理暂行办法，做好土地收购、融资、开发、出让等财政服务工作。三是转变作风优化服务。自觉践 行党的群众路线，增强服务意识，转变