食品安全风险管理.doc

食品安全风险管理研究 以如皋市为例首先，要采取有效措施对受侵害的合法权益进行补偿，与此同时，还需要震慑生产者与经营者，另外，作为政府部门，要尽最大努力提高食品的安全性。作业消费者，尤其那些低端的消费者对于不合法销售的食品以及不合格的食品不要主动进行购买，消费者要把本身的购买风险降到最低限度 (黄滔,2010)。 消费者大多喜欢物美价廉的产品，这些产品与消费者本身的消费能力相符。因为如皋地区具有很大的流通和固定人口，也拥有很高的总体性消费需求，很多低端消费需求仍然大量存在着，这种情况使低端食品拥有了很大的市场空间，所以，当今如皋市食品安全产生风险的主要原因之一就是消费者的需求。 第四章如皋市食品安全风险管理的现状及存在问题4.1风险管理的过程4.1.1 食品安全问题的初步风险管理活动 首先要进行同类项的合并，把食品加工流程与原料生物学分类合并分类，再结合消费者的客观需求，自控自检水平，以及生产企业的管理水平与加工工艺，加工方式等等，识别出任意类别的原料与产品可能产生的风险因素。识别过程可采取多种方式实施，如利用环境监测和疾病监测，食源性疾病暴发调研与毒理学与临床学分析等等。从细节上看，对食品进行分类时要参考其性状，按照通用方法分成两类，包括初级与终极食品，初级食品主要指需要再加工的食品，终级食品指可直接信用的产品，两种产品具有完全不同的风险因素。按照食品原料来源的不同进行分类，包括转基因食品，植物源性食品与动物源性食品等等。针对不同的危害因子进行分类，包括生物性，化学性和物理性危害。在描述和识别风险因素时要以此分类框架为基础。 识别和描述风险因素之后，风险管理目标按照获得的具体信息来建立，制定风险评估政策与管理目标，评估相关风险，并评判评估的结果信息。在选择食品安全风险管理方法时，鉴于资源有限，问题比较复杂，应当按级别对食品安全问题进行分类，确定风险管理的先后顺序。 4.1.2 选择适合的食品安全风险管理模式 识别和评价食品安全问题的初级风险，并进行分级，作为食品安全的管理部门，选择风险管理方法时要恰当合理，此管理方法的功能要有下述三点，第一总结先期食品安全管理工作的获得的产品风险信息，采取数据分析模式，评估不同类别的产品风险，选取最适合的产品抽批率；第二、按照目前提供的相关风险信息，布控和评估与产品有关的风险因素，选取恰当的产品抽样数量，抽检频率与风险等级等等；第三、采取动态调整方式，参考检测的阳性发生率，风险因素，包括国际关注程度变化与企业管理水平等，来调整抽样数量和频率，风险等级与检测项目等等。 本篇论文研究和探讨了上述几部分的实践层面与相关理论，提出在食品安全风险管理实施过程中，采取在计算机软件应用系统之上的模块化管理方法。可将管理方法分成八部分，具体包括风险管理措施模块，企业自控自检能力模块与诚信信息模块，加工过程模块与产品特征模块等等。而原料生产模块由两个子模块组成，包括种植养殖基地管理模块与野生原料捕捞采集模块。 模块中不但包括官方客户要求的部分，其他模块也可实施和布控相关风险。这里面关于产品特征模块的理念不够清楚直白，与此相关的企业产品设计类型，代表不了真正的产品出口，不过，也有潜在的风险因素包含在实际出口的产品中，所以，布控产品的特征模块，就能够布控大部分原料的生产和加工模块。 为使食品安全风险管理模式的可操作性更强，应当细分和产品风险有关的因素，按照不同因素影响食品安全性的渠道和程度，选择合适的产品抽批率，抽样数量与频率，以及产品的检测项目等等，具体可分成下述三部分： 第一、与风险有关的因素：参考实际工作经验，以及从前产品出口的风险信息，把与风险评估有关的因素提取出来，紧密联系产品，对产品的特性因素产生持续性影响，并且与同类产品比较而言，相关因素具有很小的差异性。 第二、比较特殊的相关因素：这些因素仅是暂时对产品的风险产生作用，通常此类因素仅在特殊的阶段产生作用。某些比较特殊的需求也包含在内，比如有的公司设计出新型产品，这些产品有不合格的问题，企业在日常监管过程中，发现安全隐患进行拦截。可利用特殊布控来确定特殊因素是否进行抽批。风险因素有时也会与特殊因素相互转化，特殊因素在产品抽样检测规则里面，与检测项目直接相对应。 第三、与抽批有关的因素：风险评估和因素相互独立，彼此分离，直接体现在抽批公式上。其中企业的规模与企业自建实验室等级，企业诚信级别等都包含在此类因素中，不过，这些因素又与风险因素有所区别，在对同种产品产生影响时，具有较大差异性。 4.1.3 食品安全风险管理决策的实施 要以消费者，生产企业及监管部门的互动为基础，实施食品安全风险管理的决策，进行食品安全风险管理过程中，要依靠综合性的系统方法，共同担负和实施食品安全决策责任。生产企业不管是自愿还是强制的，在对食品实施安全控制过程中，都需要担负相应的职责。为保证企业遵守标准内容，可以采取突击稽查，定期考核等验证手段。 尽管这些年以来，国际设置国家食品安全管理机构时，出现了各不相同的新方法，不过，在前述章节里面，已经简要叙述了我国的监管体制。作者希望我国能够对国家级食品安全监管机构进行整合，形成一个机构，实现大部制管理办法。通过这种方式避免出现责任的交叉，使重复性工作减少，食品安全监管取得理想的实施效果。整合相关部门间的分散性工作，采取多学科综合性管理方法对食品安全性进行管理，积极采取生产消费全过程管理方式意义重大。 4.1.4 对实施的风险管理措施效果进行监控和评估 采取食品风险管理措施之后，还不算完成风险管理工作，要掌握在食品安全风险管理系统中，所实施的办法对风险是否产生降低的效果，是否形成了与措施相关的结果，但没有产生预见性，作为管理者必须考虑到风险管理目标能否进行长期维持，管理者需要制定反馈制度，在监测和监督过程中，对与产品质量，公众健康，食源性相关的数据进行科学收集并加以研讨，对风险管理措施的实施进行动态调整。 相关历史数据对后续定项和抽批的影响形成了反馈机制，这些历史数据包括实验室检测不合格结果与报检批不合格数据等。第一、由项目风险评估与产品风险评估组成了对风险评估的影响，风险评估结果受到不合格率变化的影响而发生改变。第二、布控检测项目与报检批，例如报检批不合格布控了相关批次，相关基地原料生产的成品受到原料检测项目不合格的布控。第三、直接调整产品项目风险等级，不包括利用风险评估渠道对抽批因素的影响，有些时候，还要求对项目风险或者产品等级的渠道进行直接干预。比如，针对某此连续检测不合格产品和项目，在一个阶段内不合格产品及项目达到一定的数量，在一个周期或者一年之内未检查出不合格产品。 4.2如皋市食品安全风险管理的现行措施 伴随如皋市食品安全监管体制的不断健全和完善，重点进行下述几方面的工作： 4.2.1 建立了如皋市食品安全监管体系 我国新近出台的相关法律法规中规定，我国相关主管部门需要提供一定经费保障，为本区域的食品安全机制服务，提供必要的支持用来建设执法队伍，提高食品检验能力，这个列入财政预算的依据，用来保障食品安全制度建设，提供基础建设费用。该市在建设食品安全监管体系过程中，重点从下述几方面入手： 第一、建立责任与组织网络系统。截止2003年年尾，建立了两级食品安全委员会以及食品办，在乡镇及街道制定了食品安全的领导制度，逐渐建立起三级组织网络。而且，该市建立起几千人的食品安全监督机构，监管食品安全工作。在市区两级社会发展指标体系与干部绩效考核体系中纳入流通环节的食品安全监测合格率，有效的强化食品安全的属地和部门监管职责，以及食品安全主体责任。 第二、建立食品安全监测系统。如今，已经初步建立起政府监督抽查机构，以及企业自检与第三方委托检验的三位一体系统，在突发事件应急处理过程中，风险预警与食品安全控制过程中产生极大作用。政府要发挥出监督抽检的作用，设计出全市年度统一抽检规划与监测规划，评估和监测六十五类食品的风险，每年平均检测十万个样本。把食品安全监控中心作为基地，建设11个区县级实验室，以及六个食品安全监控分中心，健全和完善速检设备与检测车，控制技术系统包括四个部分。第三方检验：对该五十几家检测机构进行筛选，选择十八家技术能力较强的机构，进行第三方检测工作。该市政府部门这两年投入了大量经费，企业参与投资两千多万元，在上百家市场，超市和商场以及十几家大型食品生产加工企业中设置了食品安全检测设备，有五家成立了一级自检实验室，有十三家成立了二级自检实验室，有五十六家成立了三级自检实验室，企业的自检作用被充分发挥出来。 第三、建立和完善食品信用系统，该建立企业信息系统平台，建立健全信用评价披露和奖惩制度。截止2003年，发现危害性较大的不合格食品五千余种，有问题的食品生产企业两千家，被清出该市市场的有十个区域产品。建立和完善了品牌，企业及产区退市惩戒制度。与此同时，设立放心消费环境示范区，建立食品安全示范区，示范店。帮助企业守法经营，加强企业的诚信建设。 4.2.2 加速信息化建设进程 为正常运行联合执法机制，要组织相关机构对联合执法的结果向联合执法职能机构以书面的形式告知，实现情况互通，共享相关资料。针对食品安全相关环节监管联合执法信息，需要建立健全信息通报机制。提高信息化联合执法力度，保证及时获得信息，对网络和手机合理应用，建立互动平台，用来交流信息及进行工作间的联系。建立整体型电子化政府部门，把部门缝隙与边界消除掉，确保不同部门间信息的畅通性，对不同部门的人员信息及资源进行有效整合，相关部门针对及时掌握的情况产生快速反应。再者，应当确保信息沟通模式的多样化和规范化，比如，成立执法培训班，成立工作沟通会议，合作举办业务座谈会议等等，对政策法规相关信息进行及时有效的沟通。建立健全食品安全电子子系统与预警系统，设置综合平台用来分析综合数据，对控制的重点进行明确，了解监管风险。如今，该市有二十五家市场已开始统一结算水果与鲜肉等帐目，实现计算机管理进销货情况，以及计算机管理商品与场内商户流通途径的达到两百多家，有些市场早已建立起电子化平台机制。 4.2.3 加速建设物流配送系统及市场升级体系 与民生有关的大计就是食品安全问题，这项工程非常复杂，在食品的生产过程中，任何环节都有可能产生问题，企业，消费者，社会和政府要共同努力处理好食品安全的问题。这些年以来，在各级政府的宣传拉动之下，投资额已超过了五亿元，升级并改造了八十一个农副产品市场与四十七个社区菜市场，对市场的条件和经营环境进行改造；与此同时，对制度管理进行强化，对市场的经营行为进一步规范。 4.2.4 提高力度处理与食品有关的大案要案 目前，国际各国普遍认同的有效预防手段就是实现食品安全的监管责任社会化，根据该市的具体情况可知，针对数量很大的小生产企业与小作坊，食品安全监管部门无法进行全方位的检查，这就需要公众的监督和参与。 截止2010年年底，共有448件案件被查处，处罚的金额超过两百万元，食品的违法经营行为受到严厉的打击。第四、加强进出口食品的检验检疫工作，通过风险分析手段，与出口食品企业定期和日常监管相结合，了解企业被国外通报的情况，采取各不相同的监管措施，提高监管进出口食品安全性的能力。第五、建立处理突发事件应急措施，完善和健全相关制度和法规，尽最大努力降低食品风险。 4.3 如皋市管理食品安全性过程中遇到的困难 该市的工商行政管理部门尽管在监管食品安全性方面取得了一定的效果，不过，为了提高食品监管力度，尽最大努力把食品安全风险降到最低，使消费者受到的伤害降到最低。 4.3.1 体制性困难 从政府的角度看，由于消费者是食品安全产生的风险受害者，应当先确保食品的安全性，确保消费者的合法权益，要让他们了解和掌握相关信息。不过与此同时，确保社会公正性，确保经济持续性发展也是政府部门另外一个职责，所以，应当充分保障经营者与生产者的合法权利，不要由于对消费者权益过度保护，损失了经营者和生产者的合法利益。政府在利益与信息的平衡关系里面作用重大，政府在食品安全风险管理过程中的作用举足轻重。政府部门制定和实施规则时，要保证有效监督政策的执行者，确保规则可执行，充分发挥出政府的有效职能。我们国家的食品法采取了分段管理机制，相关部门在国家食品安全委员会的指导和协调下，担负职责。不过因为该法划分职责时原则性较强，很多详尽的职责分工内容还没有颁布，相关地方食品安全委员会和政府部门进一步划分和规定了法律法规，不过，因为我国没有明确规定相关部门的职能，不少区域和食品安全委员会把职能划分之后，不同地区的相同部门职能产生了较大差异，有些在执法标准方面存在差距。随着追究责任的规定越来越严厉，相关职能部门对自身的职能分工更加重视，有些职责没有明确的法规及法律规定，部门将以自我保护为基本原则，尽最大努力减少工作的冗余部分，尽量避免被追究责任。所以，在这种状况下，行政管理部门的整体业务工作一方面受到体制的影响，各区域的食品安全委员会与政府部门在另一方面也对职能协调工作造成困难。比如，在生产现场生产环节有哪些，流通环节有哪些，餐饮消费环节有哪些，相关部门和地区无法达成统一标准，这种情况造成监管盲区的出现，从制度上使食品安全监管产生一定的风险。 4.3.2 与行政许可相关的问题 自2009年起，在食品安全法中规定了工商局管理内容包含了食品流通许可，这种情况需要把卫生许可证更改为食品流通许可证。因为卫生许可的有效期最长达四年，相关法规也确保许可具有延续性，所以，这些持卫生许可证的企业在这个阶段就产生了一定的许可风险。由于该市的工商行政管理与卫生行政管理在数据方面没有对接上，所以，很多经营主体虽然持有卫生许可证，却进行着食品经营。一个方面，这种情况会产生监管风险，有些主体卫生许可证已经过期了，却还经营着食品生意。再者，有部分主体虽然持有卫生许可证，可既没有工商部门来监管，也没有卫生部门来监管，监管的风险性较高。 4.3.3 与网格化监管相关的问题 该市工商局在管理方面实现网格模式之后，每个监管责任区域都有监管干部负责，工商所全面覆盖检查了所管辖的区域。不过，目前基层工商部门依然面临较大困难：比如问责严格，人员稀少，市场监管任务压力过大等。如今，该市的执法人员总计六千人之多，有一千多人是网格责任人，该市还有十四万食品经营主体，包括三百个商场，八千个超市，以及六万个食品店，还有七百个农副批发市场，5500个批发市场内摊商，四百个食品仓储物流企业，还包括一万五千个食品经销部门。一个网格负责人负责一百三十个经营主体，还负责对客体进行监管，通常状况下，网格的责任人不但要对经营者主体进行监管，还需要对经营者的客体进行监管，通常状况下，每个食品经营者所经营的品种都超过五百种，那些商场或者综合性超市则有上万个经营客体，网格责任人若想有效实施监管，很难保证经营客体没有问题。针对现今的监管方式，有可能出现的风险包括下述几方面：第一、在监管过程中，很多违法行为没有及时发现，如无证经营，经营范围超限，前置的许可无效等等，这些问题都会形成事故的隐患，对公平竞争极为不利，严重防碍了市场正常的经济次序，如果食品安全出现问题，需要担负相应的监管职责。第二、监管过程中，食品经营者索证索票机制没有有效落实，无法追根溯源有问题的食品，造成对食品安全事故无法及时有效的控制，如果在监管过程中没有及时要求食品经营者制定进货检验与记录机制，如果出现食品安全事故，就需要担负必要的监管职责。第三，针对监管过程中出现的问题，在登记和录入时没有按照法定程序实施，对文书档案没有按规定留存，出现安全隐患时也没有马上上报到相关部门，并及时制止，这种状况会造成监管的失职行为。第四、针对监管过程中出现的线索与案源没有按规定登记和上报，也没有移送至有关部门；没有及时指导隐患问题与违法行为，会产生极大的损失，或者产生严重的社会影响，需要担负必要的监管职责。第五章 加强如皋市食品安全风险管理的对策食品安全风险管理是食品安全管理的重点，流通环节是该市食品安全风险管理的重点，所以，在管理上为了降低该市食品安全的风险，就需要着手于该市食品安全风险管理工作。经过对国际发达国家食品安全风险管理的经验进行研究，并且对食品安全环节整体进行分析，可就下述六方面采取措施降低该市的食品安全风险。 5.1 健全食品安全管理法规体系对我国食品安全法律法规系统进行健全和完善。建立健全我们国家食品安全法律系统，充分吸取国际发达国家的经验值，从食品产业链着手，从法律的角度规范食品的生产加工，流通和销售等相关环节。实施食品安全风险管理的重要技术保证与制度支撑就是食品安全标准体系。我国正式实施食品安全法以后，有效增强了食品安全标准体系建设，整合了目前应用的食品卫生标准与食用农产品质量安全标准，相关食品行业标准等等，将上述标准进行统一，形成了国家食品安全标准。 要以风险评估科学依据为基础，建立食品安全标准体系，重点研究和追踪国际相关标准，并且与我国监管实际情况和生产情况相符。重点对下述三方面工作给予关注：第一、提高风险分析原则应用的能力，制定标准的依据就是风险评估，风险管理的有效方法就是标准，在制定标准时，要在构建整体标准体系体现出标准制定的应用来。第二、参与制定相关国际标准。在国际食品法典制定过程中，我们要积极参与，进而掌握评估食品安全风险的进度，学习食品安全的前沿管理理论，加速提升我国标准的水准。第三、调研标准立项和实施过程，因为我国食品安全由多个部门负责，制定和执行标准并不统一，需要在标准立项之前展开广泛的讨论和研究，制定标准时要参考各方专家的意见。 5.2 突出源头监管 香港的一位首席科学家曾经说过，检测不是保证食品安全性的根本，食品的安全环境并非检测出来的，应该从源头上进行控制。而制造业和基础农业就是食品供应业态链的源头，如皋市是一个特大型消费城市，主要依靠外市供应食品，要想从源头控制住食品安全，可以控制外阜食品的准入。其中食品店，食品仓储物流主，超市和批发市场是该食品的主要业态形式。这其中绝大部分食品都来自外阜，所以，为了降低该食品安全的风险，需要加强管理该市经营主体所销售的外阜食品，采取有效措施控制食品安全，具体措施如下所示： 5.2.1 保证食品可追溯 相关法律法规对食品经营者的索证索票职责进行了明确的规定，不过实际经营时，绝大多数经营者为实现最大化利益，尽管了解食品来源是违法的，依然决定采购，很多经营者无法提供出进货票据与资质证明。所以，执法部门针对该属于特大型消费城市这个特点，把工作的重点放在严查经营者索证索票制度方面，要求经营人员不要采购三无产品，应当从正规渠道进行采购，确保该市的食品是可追溯的。 5.2.2 重视食品监测 我们国家具有丰富的物产，辽阔的土地，各地的气候都各不相同，食品的种植和生产地域性都较强，我们要把食品供应特征结合起来，侧重于不同种类食品的监测，重点监测食品供应地的食品，先要确保该市市场的主流食品的合格率，把总体风险降下来，使食品监测的效果大大提升。与此同时，进一步健全和完善食品监测数据库系统，定期对区域食品的安全性相互交流，向当地食品安全管理部门及政府通告食品要关问题，推动省市之间互动性，使该市食品安全水平得到提升。 作为公共行政管理的主体，政府有责任向公众提供公共服务，不过，也不能只由政府来提供相应的服务。应当由政府来引导，相关自组织与行业协会协助形成有效的社会管理模式，各行政部门人员相互配合起来，为提高管理服务水平而共同努力。作为政府，应当充分利用市场和社会自治制度，充分发动政府，企业和社会共同进行服务工作。 如今，该市进行食品安全风险管理时，在维护秩序过程中，只依靠政府勉强进行，因为受到设备物资短缺，人力资源短缺的约束，技术监管与安全防患无法达到理想效果。同时，政府没有充分重视相关非营利组织，不同级别的行业协会等，无法有效发挥出安全监管的职能，造成大量的人力和物力的浪费。再者，行业协会在改进信息不对称等问题过程中起到了举足轻重的作用，它作为中介用于连接生产者与消费者。详细地讲，相关非营利组织可采取以下三种模式在食品安全风险管理工作的作用： 第一、构建行业协会与政府的交流途径，帮助政府掌握相关行业信息，从而进行正确的判断，避免出现危机。 第二、建立信息沟通平台，推动消费者与行业协会的交流，按照消费者的需要，对行业管理工作进行持续改进，充分发挥食品安全知识与信息公开的职责。 第三，加强行业的自律性，充分发挥行业协会的管理职能，提高行业内管理作用。5.3 完善全监管体制和风险监测体系 5.3.1 做好监管部门职能协调 提升食品安全委员会等上级领导机构对食品安全监管资源进行整合的能力，不但有技术资源与信息，还有人力资源与整合的装备等等，主要目标就是充分发扬监管机构职能与技术方面的优势，充分利用现有的人力与物力，为提升监管效率产生工作方面的共同作用力。行政执法权利通过某种程度集中，充分发挥联合执法的力量，方便对人财物等资源进行整合，有效建立整体高效的体系。所有法律系统优缺点都较明显，我国食品安全法于2009年6月开始正式实施，其中分段监管理念在重大食品安全事故责任追究过程中，以及职责分工方面都起到了重要的作用。不过与此同时，我们要充分重视分段监管产生的职能交叉现象。生产领域由质监机构与工商机构负责，餐饮消费领域由食品药品监督管理机构负责，在实际操作时，这些理论清晰的法律体系却出现了很多的问题。比如，有些现场制售的各种食品无法明确生产，流通或者餐饮环节，这些情况使食品监管的分工出现较大困难，也产生一定的食品安全风险与主体的监管真空现象。该市的工商局设置了食品安全委员会，即食品办，而某环节的食品安全监管工作则由工商局自身担负，所以， 工商部门对相关监管部门的分工工作进行协调时，食品办处于比较复杂的地位，有些监管机构很容易针对食品办产生其他想法。在如今的监管机制下，该市的食品办一方面需要进行有效的协调，与此同时，相关主管与政府食品安全管理机构都要对食品办的工作给予必要的支持，积极对食品安全监管机构职能交叉问题进行协调，积极努力的降低该市食品安全管理的风险。 5.3.2 完善食品安全监测体系 如今，该 市的工商局已经建立起三位一体食品安全监测系统，这三位一体是指企业自检，第三方委托检验，政府监督抽查，尽管这些工作展开的时间较短，还需要提升技术转化能力，不过，已经形成了规范化的监测系统，目前已经可以按照规划展开相关检测工作。不过因为该市工商部门从事食品安全监管工作只有两年左右，还未开成专业性食品安全监测机构，有些监测人员的技术水平较低，分析和利用监测数据的能力还不强，该市工商部门所设置的监测部门还没有正式的资质，该市还处在初级建设阶段的包括十三个实验室，六个分中心，以及食品安全监测中心。所以，为进一步完善该市食品安全监测工作，应该设置一个水平较高的食品安全监测部门。与此同时，可以把相关专业领域的研究与监测部门设置在各不相同的区域。进而保证食品安全监测系统的健全和完善。另外，如皋市工商局应充分利用如皋市检测机构全、多、强的特点，与个检测机构签订工作协议，保证各检测机构能够积极配合工商部门落实各项监测任务和突发事件的应急处置任务，为降低如皋食品安全风险提供保证。充分利用食品安全监测信息，为日常监管工作提供技术支撑，在保证检测数据准确的基础上，更好的利用监测信息，应该是下一阶段的重点工作。 5.3.3 发挥联合执法作用 食品安全事故频发的另一个影响，就是政府公信力被严重降低，在一系列奶粉事件之后表现的尤为明显，虽然国内检测机构对于市场上流通的国外奶粉和国产奶粉进行了抽查检测，检测结果表示，国产奶粉无论从维生素、矿物质和营养方面，还是从质量上，与进口奶粉都没有差别， 可调查显示，大多数家长仍然坚持购买进口奶粉，声称国内的检测结果“不可信”。这一现象的原因在于，食品安全事故的频发，使食品安全逐渐成为人们生活中关注的重点，而监管部门在发生食品安全事故时推卸责任，甚至对食品安全事故隐瞒不报，更导致了政府公信力急剧下降，对于政府发布的各类信息，公众均持怀疑态度，这一反应姑且可以称之为“狼来了”效应。处在这一效应之下的政府，更应当即刻采取措施，重新树立政府在公众心中的公信力，否则受到影响的不止是食品安全方面，更会影响到社会的整体稳定基础。为了实现食品安全的有效供给，我们有必要打造食品安全监管部门对话磋商的平台，通过各种形式的论坛、圆桌会议、网络沟通等方式集聚监管部门各方。对此，笔者建议政府监管部门应在食品安全委员会或卫生行政部门的组织协调下，定期或不定期召开联席会议，及时通报当前食品安全的新变化和工作开展情况，对重要情况和重大案件集体研究讨论，共同查找食品安全监管的薄弱环节，更好地处理和解决问题。另一方面，通过联席会议制度，各部门还可以研究讨论联合执法运转有关事项，讨论联合执法工作中存在的有关问题，研究改进联合执法工作方法，加强各相关部门在联合执法工作中的协调、配合与沟通，从根本上遏制食品安全违法违规行为。由于分段式食品安全监管的特点，如皋市政府、食品办应该更加重视食品安全风险预警和突发事件的应急处置机制准备工作，保证各部门都能够及时应对各类突发事件。同时逐步完善如皋市食品安全管理的部门联动机制，保证能够发挥责任意识和牺牲精神，在处理各类突发事件时相互配合、不推诿、不拖沓，共同将食品安全风险降到最低，将不安全食品对消费者的伤害降到最低。 5.4 适当提高准入门槛 5.4.1 提高经营管理人员要求 目前，如皋市食品流通许可的准入标准是严格按照食品安全法制定的，标准中除了规定经营人员必须具备健康证外没有对人员学历、技能等综合素质的要求。但由于如皋市食品经营者多为外地如皋人员，人员流通性大且素质参差不齐，建议适当增加对经营管理人员综合素质和食品安全知识的要求，例如：规定最低学历以及组织食品安全法规考试，要求食品经营管理人员必须持证上岗。 5.4.2 细化准入标准 由于食品生产者掌握更多的食品安全信息，为了平衡信息不对称的现状，必须通过制定相关法律法规进一步明确食品生产者的食品安全信息公示义务，即要求食品生产者一方面对自身经营资格进行严格的公示，保证自身经营资质的合法规范，同时对于自己产品的成分内容、生产日期、保质期等相关食品安全信息进行严格公示，保证对其他信息弱势群体的保护。由于食品属于最为复杂的信息均衡体系，政府需要通过制定相应措施保证食品中各经营环节的信息畅通和一致，当然，保证进货信息的准确、畅通，即保证食品安全信息可追溯，是保证食品流通环节中信息均衡的关键。另外，诚信是流通环节的一个重要因素，通过建立行业协会，激发经营者的道德意识和自律意识，同时通过鼓励诚信经营者获得更大的利润来保护诚信经营者，刺激不诚信的经营者主动放弃销售不安全食品，来保证的食品安全(何翔,王冀等，2007)。 由于食品安全法实施时间较短，工商部门在食品安全监管方面缺乏经验，在实际落实食品准入工作时仍存在较多标准不细，规定模糊的情况，造成监管者和经营者在食品安全管理标准操作层面都模糊的现状，给如皋食品监管工作带来一定风险。截止目前，国家工商总局没有出台相应明细标准，如皋市工商局也处在试行标准过程中，很多细节仍没有明确，这也成为法律专家们公认的食品安全法在食品安全管理标准方面留给社会的一项艰巨任务。 5.5 提高执法效能 5.5.1 重视专业人才配备 执法活动最终需要国家公权力的执行者执法人员来完成。如果具体实施人员少、素质低，即使有一套完善的法律法规及执行机制，也可能使得该项制度不能得到有效实施。相反，虽然相关制度不够完善，但若执法人员数量到位、素质好，联合执法工作人员安排到位，在执法工作中与其他部门之间协调方面、实施联合执法行动时，也可取得良好的社会效果。此外，人员建设也是健全食品安全协管员或联络员制度的基础，而协管员、联络员正是联合执法工作的衔接点。因此，执法人才队伍建设直接关系到执法效果，有必要在提高行政联合执法人才建设方面做好工作。 目前，如皋市工商执法队伍全部在编干部数量980 名，其中一线执法人员约 1100名，一线执法人员中食品、化学、卫生、检测相关专业干部约 80 名，约占总人数的 7%。值得关注的是这 80 名干部多数为 2009 年后招聘进入如皋市工商行政管理部门，也就是说现在在岗的 90%以上有经验的执法人员主要经验多集中在行政管理方面，在食品安全知识方面的管理经验非常欠缺，这就要求如皋市一方面重视现任干部食品安全监管知识的培训，另一方面在后一阶段配备干部时重视食品安全相关专业人员的配备，以提高如皋工商执法人员在食品安全监管方面的综合素质。 按照“人才优先，以用为本”的国家人才发展方针要求，食品安全风险管理队伍建设应重点解决“量”的问题，即解决“用什么”。在此基础上，建立健全食品安全风险管理队伍建设管理体系，即解决“怎么用”和“用得好” 的问题，不断提升监管队伍水平和能力。 重点解决当前监管人员严重不足的问题，是食品安全风险管理队伍发展战略重点。合理设置准入退出门槛，通过人员划转、公开招考、竞聘上岗等方式，逐步充实监管队伍。按照“加强基层，强化基础”的要求，将监管力量向基层和一线倾斜。同时，逐步引进各种高层次和专门人才，稳步扩充监管队伍人才力量。 通过各种在职培训和继续教育等方式，不断提高监管人才的专业化水平和能力。依托高等学校和科研院所等，开拓适应食品安全风险管理需求的学科领域。通过考核评估等方式，激励、调动监管人员积极性和创造性，通过合理有序竞争，不断优化人才队伍结构。 通过规范有序的人才交流，拓宽监管队伍的视野，强化监管人员应对复杂局面、解决复杂问题的能力。一是加强中东西部交流，二是加强中央和地方之间交流，着力培养用得好、留得住、下得去、走得出的复合型食品安全风险管理人才。 具体实施起来，又可从增加人员数量、完善专业结构、优化用人机制、强化培训建设等四条路径进行优化。 在今后的工作中，要重点推进县级食品安全监管机构及省、市、县三级技术监督机构的建设，理顺各级审评、认证检查、不良反应监测、信息、教育培训机构职能，打造完善的技术监督队伍。根据“编随事走”的工作要求，尽快划转原承担食品安全、保健食品及化妆品监管职能的监管人员，并在此基础上，重新核定省级及省以下食品药品行政监管人员编制，适当扩大人才队伍规模。 建立并完善以能力和业绩为导向的正确政绩观要求的综合考核评价体系，使人才队伍总量、结构、素质基本适应食品安全监管事业发展需要。制定严格的食品安全监管系统人才准入，实行“凡进必考”，规范专业技术人员职业准入，报考技术性强的岗位原则上应有硕士研究生及以上学历，建立与食品安全监管需要相适应的报考人员品德操守考评依据。 建立食品安全监管系统岗位职责规范、胜任力模型和岗位人员资质要求。建立食品安全监管各类人才能力素质标准。按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则科学评价人才，加强工作业绩考核。坚持公开平等、竞争择优的原则选人用人，鼓励优秀人才到边远地区和基层一线工作，坚持面向社会和基层公开选拔优秀人才，加大国际化人才引进与开发力度。实行关键岗位人员定期交流制度。坚持在实践中多岗位锻炼干部。 构建食品安全监管领域多专业、分层分类的继续教育体系，推进专业学位研究生培养，着重提升基层及欠发达地区行政监管人员和技术监督人员的学历层次，促使监管人才的地区分布趋于合理，缩小地区间差距；提高食品及公共卫生、化学专业人员比例，优化人才队伍的专业结构。引导高等院校食品安全监管领域专业课程体系设置改革，丰富课程内容，提供各级各类实习机会，为食品安全监管工作储备充足人才。 围绕全面提升行政监管人才队伍素质和能力，优化监管人员知识和能力结构为重点，培养具有完整的法律法规知识、系统的专业知识和扎实的监管技能结构的专业化人才队伍。按照干什么学什么，缺什么补什么、需什么教什么的原则，对全系统监管人员普遍轮训一遍，重点建设基层监管一线的复合型人才队伍。坚持分级分类、按需施教、注重实效，围绕科学发展所需开展培训，打造专业化的药品、保健食品、化妆品、医疗器械标准制定、新产品审评专家队伍、药品质量管理规范检查员队伍、不良反应监测队伍、食品药品医疗器械质量检验员队伍、药品质量受权人队伍等。 此外，要加强监管队伍教育培训基础建设。按照食品安全风险管理事业长远发展的需要，在现有培训机构基础上，建设食品安全监管领域专业化、权威教育培训基地，具备岗位培训和继续教育、高层次、国际化人才培养的教学和管理能力，具备食品安全监管理论和实践研究能力。以现有国家食品药品监督管理局高级研修学院为核心，包括建成覆盖食品安全监管系统的现代远程教育培训网络；分类制定各类专业技术人才培训指导大纲；编制统一规范、科学实用、符合食品药品技术监管各类专业需要的培训教材体系；整合系统内外教育培训教师资源，建立规模适当、结构合理、专兼结合、素质优良的培训管理者队伍和培训师资队伍。 5.5.2 加大检测设备配备 食品安全监管一方面是准入，另一方面是日常的监管和抽检。所话说“巧妇难为无米之炊”，没有专业的检测设备，再优秀的人才也得不到发挥。如皋市应充分借鉴国际上先进的食品安全检测技术，在食品经营环境、设备安全、食品安全方面配备相应的快速检测设备及专业检测设备，以提高执法部门的监管水平，为保证如皋的食品安全提供技术保证。 5.5.3 明确管理职责 如皋市工商系统承担食品监管已有 3 年多时间，在市工商局、分局层面都设置了食品处、食品科，但在工商所即第三级监管层面（也是直接与经营者接触的层面）没有建立相应的食品监管责任人，因此，在工商所落实监管工作中必然造成有选择的开展工作，甚至于应付工作。例如：市工商局、分局都相应设置了企业监管、外资监管、广告、商标、合同、经济检查、市场、特殊交易等业务部门，都会向工商所布置各项工作，而工商所工作的具体落实人员只有网格责任人，由于工作部署的层级一致、重要性很难区分，网格责任人在落实各项工作时一定出现盲目性和利己选择性，给食品安全监管工作带来风险。因此，如皋市工商部门应该在平衡各项执法工作的任务的基础上，考虑在第三级执法平台即工商所逐步建立食品安全监管责任人，使监管责任