全区投资建设问题治理会专员发言-会议发言

1 / 9 全区投资建设问题治理会专员发言 /会议发言 同志们： 地委、行署决定召开此次会议 ,主要目的是进一步贯彻落实中央和省扩大内需促进经济增长的决策部署和相关会议精神，切实做好全区新增中央投资项目建设和工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才，各县汇报了工作进展情况，小兵同志通报了全区新增中央投资项目实施情况，培忠同志通报了工程建设领域突出问题专项治理工作情况。从通报的情况看，各级各有关部门做了在量行之有效工作，取得了很好的成绩，但同时也存在一些值得注意的问题。稍后，纪委林书记还要对工程建设领域突 出问题专项治理工作作指示。现在，结合全区实际，我就如何做好下一步新增中央投资项目的实施和争取工作讲几点意见： 一、继续把新增中央投资方向与的实际结合起来，加强事关经济发展和社会和谐的重大项目建设 中央作出扩大内需促进经济增长的重大战略决策以来，在地委、行署的坚强领导下，在上级有关部门的帮助下，在全区各级各部门的努力下，自年底以来，我区争取到国家下达投资计划的新增中央预算内投资项目六大类共 118 个，项目总投资亿元，下达年度计划投资亿元，其中新增中央投资2 / 9 亿元。安排我区的项目主要以交通、水利为 重点的基础设施建设项目，以保障和改善民生为重点的民生项目，这些项目的建设巩固了农村的基础设施，促进了民生改善。今年，中央计划安排新增中央投资 3920 亿元，仍然围绕住房保障、农村水电路气、重大项目、教育卫生、环境保护、结构调整和自主创新等六个方面进行安排，目前第一批项目已经陆续下达。各级各部门要紧紧围绕中央的投向，积极谋划项目，与上级部门加强衔接，确保今年争取中央资金不低于去年。 一是切实做好项目的前期工作。各县市区、各部门要组织各方面力量，在充分调研论证的基础上，结合全区实际，在事关经济社会发展全 局、增强经济发展后劲、保障和改善民生方面，积极开展好前期工作，努力争取更多的项目纳入国家和省规划，确保今年及今后中央投资项目在国家计划下达后能尽早开工建设。 二是确保项目及时开工建设。截止目前，下达到我区的前四批项目仍有部分项目尚未开工建设，如第四批的地区流浪未成年人保护项目、市残疾人服务设施建设项目，第三批的赫章县妈姑镇供水工程等，这些项目迟迟未开工建设，已经在很大程度上影响了我区在全省的形象。各县市区、各部门要切实做好有关项目开工准备工作，确保项目如期开工建设。 二、继续调整和优化财 政支出，确保地方配套资金的落3 / 9 实 由于我区经济实力弱，地方财力不足，客观上造成我区在国家投资项目上的配套资金难度加大，地委、行署也一直在向上积极争取，以减少我区在国家投资项目上的配套资金比例，减轻各县市配套资金的压力。目前我区部分项目地方财政配套资金到位情况并不理想，如织金大新桥水库县级应配套资金 4762 万元，实际配套到位仅 1480 万元，其它一些县报表上体现为配套到位，实际配套也未完全到位。为确保扩大内需中央投资项目建设资金不留缺口、不建成半拉子工程，各县市、各部门务必认真履行承诺，强化预算，千方百计确保配套资金落实。 一是财政资金要重点用于 “ 保工资、保运转、保民生、保配套 ” ，专项资金和新增财力要主要用于扩大内需中央投资项目的配套。 二是按照轻重缓急原则，搞好资金的调配。地方配套资金必须在确保满足扩大内需中央投资项目的资金需要后再安排其他项目建设，确保扩大内需中央投资项目的资金需要。 三是要创新融资方式，加大融资力度，扩大地方配套资金来源。 四是加大项目地方配套资金的调度力度，项目业主要按时上报配套资金到位的情况，对配套资金确有困难的，及时4 / 9 协调有关部门和地方解决 。 目前中央新增投资已全部到位，地方配套资金的到位情况直接影响项目的建设。各级各部门一定要正确对待国家投资的机遇，协调处理好配套资金的到位问题。要想方设法，竭尽全力确保新增中央投资项目的地方配套资金按时足额到位。 三、继续把推进工程进度与狠抓工程质量结合起来，确保项目近期建成并投入使用 由于安排到我区的新增中央投资项目中，投资额大的重大项目较少，而打捆小微型项目数量众多，这给项目的监管带来了一定的难度。各县市区、各部门在今年落实新增中央投资项目实施工作过程中，要把重点放在收尾、 验收、交付使用和发挥效益上，要始终坚持把推进工程进度与狠抓工程质量结合起来，切实抓好项目的进度和质量。要明确职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，创造人人抓、人人管的良好局面。在具体的工作中，要严格把好以下 “ 三关 ” ： 一是严把项目竣工验收关。扩大内需中央投资项目安排以来，我区第一、二批许多项目已经建成，并投入使用。但工程未开展竣工验收，甚至还有一些项目至今还未完善相关手续，这是比较严重的问题。如黔西县动物防疫体系建设项目已完工，至今仍未办理土地审批手续。金沙县乡镇卫生院、城关中学寄宿制学校工程已完 工并投入使用，至今仍未组织5 / 9 验收等。从去年 9 月以来，行署、省发改委都先后下发了新增中央投资项目竣工验收的文件，要求各地各部门认真开展好项目的竣工验收工作。从各县上报数据来看，此项工作进展缓慢，一批原定 3 月初就应该验收完毕的项目，至今仍未完善工程竣工验收的资料，工程审计也迟迟未完成，造成项目不能有效发挥应有的拉动作用。各级各部门要按照黔发改建设 XX 2871 号和毕署办通 XX 14 号文件的要求，抓紧开展项目的竣工验收工作，严格按照初步设计或实施方案批复的内容、规模、标准，认真对照审查，凡是不符合国家要求和不具备条件的项目，一律不予验收。 二是严把制度执行关。在扩大内需中央投资项目的实施过程中，我们制定和完善了一些项目管理的相关制度，对新增中央投资项目的实施起到了规范作用，但一些县为追求项目的开工时间，忽视项目管理，未按照 “ 四制 ” 要求去落实，如市烈士陵园建设项目未按要求进行公开招投标，金沙县先锋小区廉租房项目未招投标，织金县垃圾填埋项目设计未进行招投标等等。各县市区、各部门和 各建设单位，要按照各自职责，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查。在当前落实中央新增投资任务时间紧、任务重的条件下，工作要求、工程质量不能降低，必须加强项目管理，严格履行规范的基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管6 / 9 理制等各项制度，加强监督检查和稽查。要切实执行国家和省有关建设项目的土地、环保、节能、安全等政策规定，确保工程质量。越是在这种关键时刻，越要牢固树立质量意识和安全意识，严格落实工程质量和安全责任制，坚决防止因为赶进度、赶工期而忽视 工程质量和安全问题，绝不能出现“ 豆腐渣工程 ” 。对完不成任务或出了问题的，要严肃查处，直至追究有关责任人的法律责任。 三是严把资金使用关。资金是项目建设的关键，资金被截留、挪用、贪污、私分等是造成项目建设进度缓慢、产生“ 豆腐渣 ” 工程最直接的原因。虽然我区目前还未发生资金贪污、挪用等方面的问题，但各县市区务必要引起高度重视，防患未然，严防此类问题的发生。为此，各县市区、各部门要对新增中央投资项目建设资金进行统一管理，每一个新增中央投资项目都要设立财政专帐，做到专户储存、专项管理、专款专用。地区监察局、 地区审计局要对资金管理、使用进行全程追踪监管，做到财政资金运用到哪里，审计监督和监督检查就跟进到哪里。要严肃查处领导干部违反民主决策规定个人决定大额资金的使用行为，严肃查处在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪行为。 四、继续把监督检查发现问题与督促整改结合起来，确保项目安全和干部廉洁 7 / 9 扩大内需中央投资项目实施一年多来，全区先后开展了多次检查，并配合中央、省的检查组开展了检查工作，及时发现问题，及时整改，取得了实效。前几天，中央安排的新增中央投资项 目第四轮检查刚刚结束，在抽查了市、安顺市和六盘水市的 33 个项目后，指出了 100 多个存在的问题，提出了 9 个方面的建议。不是说我们没有被抽查，就是我们不存在问题，相反，我们可能还存在更多、更大的问题。如项目不进行招投标、廉租房超面积等问题一再发生，各地要加大整改力度，杜绝问题的重复发生。地区检查组要认真落实省政府孙国强副省长在反馈会上的指示和要求，对照中央检查组指出存在的一系列问题，继续加强监督检查，不留死角，认真查找问题。对建设程序、招投标、资金管理、相关手续办理、工程质量等方面存在的问题，要坚持 “ 出了问题责 任人必须限期整改，解决问题 ” 和 “ 谁出问题追究谁 ” 的原则，切实强化主管部门和县、乡的检查责任，做到出了问题及时发现，分清问题的性质和责任，责令责任单位和责任人限期整改。对在中央扩大内需促进经济增长落实过程中敷衍塞责、工作失职、执行不力、监管不到位，导致新增中央投资项目达不到进度要求，工程质量达不到技术标准，发生贪污、截留、挪用新增中央投资项目建设资金，导致新增中央投资项目建设滞后，造成重大损失和较大负面影响的，要对行政首长问责，做到新增中央投资项目存在问题原因不查8 / 9 明不放过、整改措施不落实不放过、责任人员未处理 不放过、教训不吸取的不放过。对中央和省到我区检查中指出的存在问题，要进行认真的梳理，不折不扣地整改到位、落实到位。 各位同志，新增中央投资项目的实施事关经济社会发展，事关社会和谐稳定，我们要从维护党的政治纪律、确保中央政令畅通的高度，认真自查贯彻落实中央决策部署是否做到了统一思想、行动迅速，督促有关方面加强组织领导、加快新增中央投资项目的工作进度，确保项目建设尽快启动、顺利实施，坚决维护中央政策的权威性。要改变工作不够深入、不够细致、不够到位的现象，改变项目实施中统计资料的收集和上报不重视、不认真 ，造成上报资料质量粗劣不能反映项目实施的真实情况现象和工作不负责任、敷衍了事的工作作风，加强报送信息的力度，保证上报资料的真实性、一致性和完整性。对贯彻落实中央和省委、省政府政策不力、行动迟缓的单位，特别是因失职渎职致使中央和省委