电力建设行业安全管理发展分析.pdf

第 l 2 卷 (2 0 1 0 年 第 7 期 ) 电 力 安 全 技 术 A斋 电力建设行业安全管理发展分析 王昕 ( 中 电 投 电力工程有限公 司，上海 2 0 0 2 2 3 ) ( 摘 要介绍 了国外电力建设行业安 全管理理论 与实践的发展 热点 ，对比分析 了国内电力建设行业安 全管理的现状和发展趋势，并列举 了我国与发达国家在 电力建设行业安全管理上存在的差距，提 出了改进我 国安 全 管理 水平 的 方法和对 新途 径 的探 索 。 关键词现代安 全管理 ；危险源辨识 ；计算机辅助安全管理 ；安全管理信息 系统 现代安 全管理理论起 源于西方发达 国家 ，德 国、英国、美 国等国家的安全科学家率先建立了安 全理论体系 ，并结合各 自的国情建立了完整的安全 管理体系 。特别是德 国、英国以法律法规的形式确 立了安全生产管理体系，作为安全生产管理工作的 基础 ，注重强化政府的监督职能，并充分发挥行业 协会协调的中间作用 ，通过企业 自治 自律 ，达到 以 人为本、促进员工 自觉维护生产安全的目标 。 1 国外电力建设安全管理研究现状和发展趋势 国外在工程建设项 目安全管理领域的先进思想 和理论创新 ，正逐步为我国安全学家及安全从业人 员所意识，但 尚需要消化 、吸收 ，并根据现实情况 加以创新应用。其优势和特点主要集中在 以下几个 方面。 ( 1 )确定了危险源辨识、评价和控制在安全管 理中的核心地位 ，并在职业安全健康管理体系中得 到认可和正式应用 。 ( 2 )系统管理 的思想和主动安全管理思想 ，争 取充分和必要的危险消除和危险预防时间。 ( 3 )将项 目管理理论和安全管理实践有机融合， 成为一种新的探索和有益尝试 。最新 的理论提 出， 良好的现场安全管理往往意味着较高的施工生产效 率 ，而通过应用项 目管理理论将时间和空间集成到 安全管理中，实现动态 、连续的危险源辨识和评价 过程 ，可以使现场危险源得到全面、充分的辨识成 为可能。 ( 4 )在安全管理体系构建和安全管理技术开发 方面，信息化和 I T技术已经成为不可或缺的手段 。 如何将 3 D模型、GI S和虚拟现实等先进信息化工 具应用到安全管理 中，实现智能化安全管理 ，是 目 前发达国家安全管理研究的一个热点 ，并将成为一 种潮流。 ( 5 )应用计算机辅助安全管理。美国建筑安全 软件公司依托伊利诺斯大学开发了各种安全管理软 件 ，其强大的数据库为用户提供了有关项 目的全部 信息，如建筑施工规章制度、各种事故信息等。用 户通过注册 ，可使用其开发的施工安全监控软件 、 安全绩效评价软件等来进行施工现场的危险源辨识 和安全评价，制定安全管理计划，进而预防施工现 场事故的发生 。 可 以看 出，整合安全管理理论 和项 目管理理 论 ，运用信息化和 I T工具，实现科学安全管理 ，开 展安全管理实践是 当今世界建设行业安全管理的发 展趋势。 2 国内电力建设安全现状和发展趋势 电力建设工程项 目需要多家施工单位及多工种 密切协作 ，作业工序复杂 ，作业条件及环境差异性 大， 导致危险源复杂多变， 存在极大的不确定性， 这 些都给安全施工带来极大困难。就现状来看 ，国内 电力建设行业 已经开展的现代安全管理理论研究和 实践，还远远跟不上现实经济和技术发展水平的需 要。可喜的是 ，这种状况正在改观 ，以下几个方面 将成为我国电力建设工程未来安全管理研究和应用 的重点。 2 1 建立具有项 目建设安全管理特点的安全管理 组织体系 完善的安全管理组织体系是项 目施工现场保持 良好安全管理业绩的基本保 障。建立项 目安全管理 一 一 A斋 电 力 安 全 技 术 第 l 2 卷 (2 0 1 0 年 第 7 期 ) 委员会，建设安全责任制度以及各类现场安全管理 制度和安全准则、安全规定及安全程序 ，都是组织 安全生产必不可少的手段。通过借鉴国外成熟经验 ， 我国电力建设行业和企业正在对此进行完善和体系 化。根据工程系统观的观点 ，安全生产管理组织体 系应具有明晰的层次结构和协同性特点 ，这需要企 业、 项 目、 作业现场三位一体进行整体协同管理 ， 单 纯依靠现场努力进行安全管理 的效果并不佳 。 2 2 运用信息化和 I T技术进行安全管理信息系统 开发 ( 1 )开发内含知识管理系统 、安全管理决策支 持系统和监测监控智能系统等的安全管理信息系统， 以适应建设项 目的实际安全管理需求，实现传统安 全管理中人力无法企及的安全管理 目标 ； ( 2 )简化安全管理流程，加速安全信息流在各 个组织层面的传播 ，以信息化促进安全管理信息数 据资料的积累 ； ( 3 )研究安全数据统计模型方法和开发安全管 理决策支持系统 ，建立安全数据采集规则，促进安 全数据标准化 ，把经验型数据、感悟性信息转化为 安全信息数据乃至安全知识 ，进行安全知识集成管 理 ，实现安全管理在时间维和空间维的实时动态和 数量化管理模式。 2 3 有机融合项 目管理理论和安全管理理论 将安全管理信息系统有机集成到建设项目管理 信息平台上 ，充分利用项 目管理信息平台中的应用 软件和信息数据 ，实现施工进度 、质量、成本和安 全的一体化综合管理。 真正意识到在 电力建设工程中安全健康是高于 一 切的，这在发达国家也还是最近 5 1 O 年的事情。 在我国这种观念正在被借鉴引进 ，特别是石化、电 力 、核 电等行业的排头兵企业 ，正在探索应用现代 安全管理科学理论和先进安全管理技术来进行解决 施工现场安全 问题的理论研究和实践操作。各大科 研 院校纷纷开设了安全工程专业，国家也开始在安 全科学研究方面布置课题 ，基于现代安全管理理论 体系框架的施工项 目安全管理体系正在形成 。从 电 力建设企业层面来看，安全问题的深层次因素在于 管理缺失 ，解决了安全 问题就意味着企业在管理上 向前迈进了一大步。电力建设企业在避免由于较高 的事故率导致直接经济损失的同时，还应避免更为 巨大的潜在损失，如信誉的损失，承接工程的限制。 安全事故不仅仅影响电力建设企业 自身，还严重影 一 O一 响电力建设行业在社会中的形象 。因此 ，通过技术 管理手段 ，迅速有效地提高施工过程 中的安全管理 质量和效率 ，是与发达国家接轨，竞争国际大型复 杂项 目的现实迫切需要。 通过安全管理科技创新的成果应用 ，使得 电力 建设项 目的危险源辨识和控制水平达到我国建设行 业 的先进水平，并逐步与国际先进水平接轨。 电力 建设企业逐步建立并完善一套以追求职业安全健康 为最高 目标的项 目管理体系，为实现安全管理知识 化和安全管理持续改进创造条件 ，最终实现电力建 设项 目零事故 目标。 3 国内外 电力建设行业安全管理对比 3 1 美国电力建设安全管理状况 为推动我国 电力建设安 全施 工管理工作 的发 展 ，加速与国际先进水平接轨 ，原国家电力公司曾 组织了电力建设安全考察团赴美国电力公司电厂施 工现场进行安全考察。重点考察美国电力公司全面 安全管理和工程现场安全管理 ， 对其安全管理机构、 人员配备 、职责范围、管理程序与方法 、规章制度 ， 以及确保安全施工的组织措施、技术措施 、现代化 的安全管理等方面进行了考察 。 美国电力公司工程项 目组织机构与我国大致相 同。项 目部设有现场经理、工程总管 、总工程师 ， 下设环境 、 安全与健康主管( 经理) ， 费用控制与计划 主管( 经理) ，劳资主管 ，采购经理 ，施工经理 ，合 同主管 6个部门主管。但环境、安全与健康部 门除 了设有安全工程师外 ，还设有紧急救护医务人员 ， 实行环境、安全与健康一体化管理。其中，环境管 理包括评估、监测、教育、监督和检查施工现场； 安 全管理包括施工安全、交通安全 、机械安全、消防 安全 、劳动防护用品监管等 ；健康管理包括防尘、 防毒、防噪音、现场卫生、生活卫生、医疗救护、睡 眠时间监督等。该部 门统管了与环境、安全 、健康 有直接关联的内容 ，简化了现场安全管理环节 ，效 果显著。 在美国电力公司的考察和交流中发现 ，电力公 司施工现场有 以下方面的良好实践可供我国电力建 设参考 。 ( 1 )安全教育和安全培训全部采用 电视与图片 等直观教育形式，内容具体 ，形象生动 ，便于员工 接受 。 ( 2 )施工现场大量使用机械和中小型电动工具， 第 1 2 卷 ( 2 0 1 0 年第 7期) 电力 安 全 技 术 高处作业大多使用高空作业车 ，很少使用装配式脚 手架 ，基本上没有手工搭设的钢管脚手架。高空作 业车对于安装现场非常实用 ，效率很高。 ( 3 ) 锅炉钢架水平横梁上都拉有水平安全绳。 柱子在设计制造时就预留了穿水平安全绳 的孔，不 方便拉水平安全绳的地方 ，安全带就挂在横梁上的 防坠落保护器上。 ( 4 )施工现场 电源管理规范。在施工现场没有 外接 电源 ，均使用不 同功率的发电机发电 ；集中照 明也是将发电机和照明灯做成一体 ，可 以移动 ；锅 炉上的临时电源线和照明灯都用专用设施。 ( 5 )注重个人防护，要求做到 1 0 0 ，不设二道 防护。如 ，高空作业现场无安全 网，每个高处作业 工人都穿戴好防冲击的安全带，这种防冲击的安全 带对高处坠落的防护非常好 ；施工人员均带有 由2 、 3个皮质或帆布袋组成 的工具袋 ，所有工具都放在 袋里 ，十分方便。 ( 6 )管理人员全在现场办公 ，使用大型集装箱 作为办公室和会议室。施工现场只有集装箱式的工 器具房 ， 无休息室，工人午餐在现场就地 吃自带饭 ， 现场供应饮用水 ，并有 自动售饮料机。 3 2 国内电力建设行业存在的问题和不足 当前我国电力建设市场竞争激烈 ，各个电力建 设施工企业都在采用低报价竞争，大量使用分包以 降低劳动力使用成本的策略，造成 了电力建设企业 项 目点多面广 ，造成了管理跨度大 ，施工与技术能 力普遍稀释 ，技术和安全管理力量严重不足。电力 建设企业的安全管理制度执行不力 ，习惯性违章时 有发生 ，压工期、抢进度现象较为普遍 ，造成大量 交叉作业 ，加上安全措施费投入不足和使用不当， 给安全管理带来了巨大的冲击和风险。我国电力建 设企业在安全管理中存在着以下几方面的问题 。 ( 1 )安全管理局限于传统方法 ，管理水平低下 ， 管理手段落后 ，安全管理制度没有得到很好的贯彻 落实。电力建设企业对 “ 三违”大多以罚代管 ，忽 视了重大危险源的管理 ， 忽视了对安全设施的建设 。 部分 电力建设企业不重视安全制度 的建设 ，更不重 视安全制度的贯彻落实 ，建立安全管理制度的目的 只是应付检查。 ( 2 )安全责任制无法得到有效落实。安全生产 责任制 中规定了电力建设企业各个部门、各级人员 应承担的职责。但实际上，只有专职的安全人员抓 安全，部 门领导、技术人员更侧重于工程，很少问 A 津安全工作 。施工企业的安全工作 ，绝大多数只是 局限在施工过程 ，而对于业主方、设计 、监理等单 位的安全责任却很少系统地贯彻。 ( 3 )危险源的辨识、评价、分级控制管理没有 理顺。电力建设企业对危险源控制的管理思路不清 晰，管理与实施环节没有理顺。编制的施工方案中 危险源辨识无控制措施 ，与安全交底内容脱节，没 有与施工方案紧密结合。安全技术交底和实施仍然 局限于传统的做法中，交底时没有指定预控措施的 实施人与监督人 ，安全措施未得到有效实施，实施 过程 中缺少有效的监督 。 ( 4 )无安全管理的统计分析 ，工作的方法和要 求均无科学的数据来反映。大多数 电力建设企业中 计算机在安全管理上并没有充分发挥其优越性 ，大 部分安技人员缺乏计算机方面的知识 ，缺乏操作简 便、效果明显的安全管理辅助软件 ，对计算机辅助 安全管理 的优越性和作用没能深刻体会。 ( 5 )施工分包现象严重 。施工承包商常以劳务 分包的概念 回避工程分包 ，且工程分包后现场管理 不到位 、施工组织能力较差 ，给安全、质量 、进度 管理带来较大的冲击。尤其是一些非电力系统施工 队伍，其安全体系建立、运行的有效性不强 ，人员 意识淡薄，安全标准低，施工组织能力差 ，对 电力 建设施工规范化、标准化的思想观念转变缓慢 ，给 安全管理工作带来较大的难度。 ( 6 )施工企业技术管理能力弱化。施工企业的 技术能力普遍稀释 ，技术管理体系未建立或运转不 畅 ，致使编制的施工方案、作业指导书存在较多的 问题 ，再加上施工组织过程监督控制不力，出现了 较多的安全问题。 部分施工企业擅 自更改施工方案 ， 不按作业指导书要求施工 ，严重违章指挥的现象较 为普遍 ，对施工技术方案的隐患及实施缺乏监督 ， 造成了巨大的隐患 。 ( 7 )安全教育培训有效性不够 ，人员安全意识 淡薄 。很多分包人员进入现场前没有经过有效的培 训 ，应知应会的安全知识没有掌握 ，违章作业现象 时常 发生。有些安全培训只侧重于安全教育培训 ， 没有安全技术专业培训 ，培训的方式方法简单、低 效，对培训的方式、方法 、手段、效果没有进行严 格 的要求 。 4 提升 电力建设行业安全管理水平 安全管理 问题 ，既包括人对物的管理 ，也包括 一 9一 A斋 电 力 安 全 技 术 第 1 2 卷 (2 0 1 0 年 第 7 期 ) 人对人的管理，还包括人、机、环境三者的多元复 杂的多矛盾问题。电力建设企业的安全管理必须围 绕预防事故这个中心课题 ，变纵向为横 向综合 ，进 行定性 、定量分析 ，使安全状况指标化。提升我国 电力建设行业管理水平 ，需推行事前预测，推行反 馈原则 ，推行安全评估 ，强调 以人为中心的安全管 理，把工作重点放在激励人的士气和发挥其主观能 动作用方面。 4 1 突出安全工作的基础地位 认真落实各级人员安全生产责任制。特别是安 全第一责任人，必须对各级各类人员及各部门在安 全生产工作中的责、 权 、 利进行明确界定， 树立 “ 安 全第一，预防为主”的思想 ，完善安全保证体系和 安全监督体系，并使之充分发挥作用 。积极开展安 全评估工作 ，运用 “ 持续改进” 、“ 以人为本”的安 全健康管理理念 ， 实施以危险源辨识、 风险评价、风 险控制管理等为主要内容的系统化安全生产风险管 理 。 4 2 强化过程控制 危险评估 ，是现代安全管理的新模式，是现代 安全管理 的核心。预防事故的根本在于认识危险， 要对工程项 目、施工作业中实际存在的危险和可能 发生的事故及其严重程度 ，进行分析和推断 ，同时 也要对各种施工方案能否满足安全的要求进行评价， 作为制定措施的依据。危险源的辨识与控制工作需 从以下几方面加强 ： ( 1 )必须坚持以危险源辨识与控制措施的落实 为主线 ； ( 2 )坚持在开工前辨识、评审危险源 ，并将危 险源控制措施编入作业方案 中； ( 3 )开工前进行危险源辨识与控制措施的交底 ； ( 4 )突出重大危险源的监控 ，对开工必备条件 进行严格检查落实。 4 3 加强安全技术教育和培训工作 安全技术教育和培训要重点把握好培训对象、 内容 、形式、效果等 4个环节 ，切实提高培训内容 的针对性、培训对象的层次性、培训形式的多样性 和培训效果的有效性。要在建设项 目管理中推行事 故案例教育。通过深入开展典型事故案例教育，使 职工从事故案例 中深刻吸取教训 ，举一反三，不断 增强安全意识 ，进一步认识到导致事故发生的多种 原因与管理 中的不到位，让已发生的事故变成管理 培训的好教材 。 一 4 4 完善管理程序 电力建设企业应进一步完善建设项 目的安全管 理程序 ，重点针对施工方案的评审与实施 ，对施工 承包商履约能力的评估 ，现场的监督检查 ，教育培 训 、分包安全管理等程序进一步细化 ，增强管理程 序的可操作性 ，扩大管理程序的覆盖面。电力建设 企业要定期开展对建设项 目的安全评估活动 ，对施 工方案的实施 、现场的监督检查 、教育培训等方面 加大检查力度 ，重点检查程序和规定的贯彻执行、 管理职责是否到位、分包商的监督管理等情况，以 改进施工承包商工作的方式、方法和手段。 4 5 引入核电安全管理的理念 、方法 ( 1 )进一步在建设项 目上推广核安全理念 ，建 立严谨的工作态度 ，质疑的工作方法 ，互相交流的 工作习惯。 ( 2 )推行程序化管理方法 ，用核电精细化的理 念和方法进一步巩固专业化基础，树立程序化管理 的权威性 ，用科学、严谨的管理程序 ，指导和约束 人的管理行为 ，培养员工严格遵守程序的习惯 。 ( 3 ) 大力举办全员参与的各类教育培训活动 ， 严把施工单位人员的入场教育培训考试关及入场关。 ( 4 )大力推行不符合项的管理 。 4 6 加大安全检查 、评估 、培训的频次和力度 事实证明 ，对建设项 目开展的安全检查、评估 等活动能有效地发现管理 中存在 的问题、现场的隐 患 、管理 中的不到位现象。定期组织安全检查、评 估等活动，能帮助项目发现问题 、解决 问题，并能 充分交流各建设项 目中的良好实践和发现不符合项。 电力建设企业要对所有项目定期开展安全检查和评 估等活动 ，加大项 目之间管理经验交流的力度。 4 7 积极推行计算机软件辅助安全管理 安全管理涉及面广， 需要记录、 统计、 分析、 归 纳的东西很多，用人进行处理既费时费力 ，又易出 错。因此 ，开发一套科学、先进、适合企业情况的 安全管理计算机软件具有重要意义 。计算机辅助安 全管理系统可通过科学、有效地处理大量真实、完 整的管理数据，找出事故发生规律和发展趋势，为 安全管理的科学决策提供数据依据。它包含如下子 系统 。 ( 1 )事故信息管理系统。完成对事故信息的管 理，使事故的统计 、 测定、分析、报表计算机化。主 要功能有事故信息编辑 、录入 ，事故信息查询 ，事 故统计分析 ，图表输出。 第 1 2 卷 ( 2 0 1 0年第 7期) 电力 安 全 技 术 王苏秋 ( 邳州市供 电公 司，江苏 邳 州 2 2 1 3 0 0 ) A 摘要农村 电力体制改革 ，实现 了城 乡一体化管理 ，建立 了符合各地农村经济发展水平的农电体制， 就农电安 全管理 中存在的一些实际问题 ，提 出了一些改进农 电安 全管理的措施，以促使 电力更好地服 务于新 农村 的建 设 。 关键词农 电；安 全管理 ；安 全用电；安全宣传 l 农电安全管理存在的问题 1 1 安全管理不到位 1 1 I 规章制度执行不到位 经过基础管理考核达标工作，市供 电公司建立 了较为完善的规章制度 ，农电管理基本做到了有章 可循。但各农村供 电所的管理水平很不平衡 ，少数 农村供电所在规章制度 的执行环节上有不少问题 ， 一 些制度流于形式，没能发挥出应有作用。“ 两票三 制”的执行与考核 、现场检修规程的修订等还存在 急待解决的问题。如 ，安规 中规定工作负责人填写 工作票 ，但 由于农 电工受 自身文化水平的限制，在 生产一线既能操作又能填写工作票的农电工廖廖无 几 ，一般都由安全员或技术员代填写 ，这样又缺少 了安全员或技术员作为工作票签发人审核工作票 。 1 1 2 责任考核不到位 因农 电工薪酬低，考核金额太大将直接影响农 电工队伍的稳定 ，所 以少数农村供 电所对农电工的 违章行为不能严格按照规定严肃考核。 1 1 3 基础管理工作不到位