输变电工程施工分包存在的问题及对策.pdf

2 0 1 3年 2月 第 4 1卷 第 1 期( 总第 2 2 4期) Fe b 20 1 3 Vo 1 4 1 NO 1 ( Se r N0 22 4) 输变 电工程施工分包存在的问题及对策 Op e n Qu e s t i o n a n d Tr e a t me n t o f S u b c o n t r a c t i n g Ma n a g e me n t i n Po we r Tr a ns m i s s i o n En g i ne e r i n g 艾 自强 ( 吉林 省送 变 电工程公 司， 长春1 3 0 0 2 2 ) 摘 要 ： 针对 由于项 目分包 的复杂性 、 松 散性使其 在过程控 制 、 分包项 目的连续性 以及管理 控制等 方面存在 的问 题 ， 依据 国家相 关的法律法规 ， 结 合输变电工程施 工的特点 ， 具体分析 了分 包过程 中存 在的问题 ， 提 出了施 工分包 的控制对策 ， 以进一步提高输变电工程施工建设管理水平 。 关键词 ： 输变 电工程 ； 项 目分 包 ； 控制策略 中图分类号 ： T M7 2 文献标志码 ： C 文章编号 ： 1 0 0 9 5 3 0 6 ( 2 0 1 3 ) 0 1 0 0 5 4 0 3 随着输变 电施工企业的完全市场化 ， 企业从 自 身能力 、 经济效益等多方面因素的考量 ， 对总承包项 目中的一些子项 目普遍采取分包的方法 。正常的分 包施工方式是工程建设活动 自身 的客观要求， 输变 电工程往往涉及 土建、 设备安装、 调试等多个专业 ， 任何一个施工企业都不可能具备所有专业的施工能 力和经验， 加之企业减人增效等客观因素， 多数施工 企业采取 了土建专业分包和组塔 、 线路建设等项 目 采用劳务分包的形式 ， 这一做法既有利于降低成本 ， 规避风险 ， 也有利于保证工程质量， 是当前国内电力 工程施工现场项 目管理的普遍做法。 1 输变电工程项 目施工分包范围及规定 施 工分包 是指施工 承包 商 ( 指 与项 目法人或 E P C总承包商签订施工承包合 同的具有 总承包资 质等级或专业承包资质等级 的施工单位) 将其所承 包 工程 中 的专 业工 程或 者劳务 作业 发包 给其他 具有 相应资质等级的施工企业完成的行为。该承包人并 不 退 出承 包关 系 ， 其 与施 工 承 包商 完 成 的工 作 成果 对发包人承担连带责任 。 施工分包分为专业分包和劳务分包 ， 专业分包 是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包 给具有相应资质等级的专业分包商完成 ； 劳务分包 是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的 收稿 日期 ： 2 0 1 2 1 2 0 9 作者简介： 艾 自强( 1 9 7 1 一 ) ， 男， 从事输变电工程施工管理。 5 4 劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商 完成 。 按照 中华人 民共和国建筑法 、 中华人民共和 国招投标法 和 国家电网公司建设工程施工分包安 全管理规定 规定， 下列情形可以分包 。 a 总承包单位可以将承包工程 中的部分工程发 包给具有相应资质条件的分包单位。禁止承包单位 将其承包的全部建筑工程转包给他人 ， 禁止承包单 位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义 分别转包给他人。 b 中标人按照合 同约定或招标人同意 ， 可以将 中标项 目的部分非主体 、 非关键性工作分包给他人 完成。 中标人不得向他人转让中标项 目， 也不得将中 标项 目肢解后分别向他人转让 。 C 总 承 包所 承 接 的工 程 可 以全 部 自行施 工 ， 也 可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专 业承包资质或者劳务分包资质的分包商 。 d 施工承包商可以依法将非主体专业工程分包 给具有相应资质等级的专业分包商 ， 或将劳务作业 分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工 程全 部 白行 施 工 ， 也 可 以将 劳务 作业 分 包 给具 有 相 应资质等级的劳务分包商 。 e 专业分包工程总价不得超过施工合同总价的 3 0 ， 否则视为违规分包。 2 0 1 3年 2月 第 4 1卷 第 l 期 ( 总 第 2 2 4期 ) 吉 林 电 力 J i l i n El e c t r i c Po we r F e b 2 0 1 3 Vo 1 4 1 No 1( S e r No 2 2 4 ) 2 输 变 电工程施工分包存在 的问题 3 采取 的对策 2 1违法 、 违 规分 包 的问题 2 1 1 非 独立 法人 分包 违反 中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和 国合同法 规定 ， 将工程分包给不具备相应资质条件 的承包商。 以及违反 国家电网公司建设工程施工分 包安全管理规定 中关于“ 施工承包商必须 自行完成 主体工程的施工， 不得采取除劳务分包 以外的其它 形式对主体工程进行施工分包” 的规定 ， 将主体工程 项 目进行分包。输 电线路工程项 目的主体工程解释 是指输电线路 ( 包括直流换流站 的接地极线路 ) 工程 的杆塔组立、 架线和附件安装 ； 变电( 包括换流站) 工 程的主体工程是指构支架组立和一次 、 二次等电气 设备安装工程 。 2 1 2 违规分包 违反 国家 电网公司建设工程施工分包安全管 理规定 中关于专业分包工程总价不得超过施 工合 同总价 的 3 0 的规定要求 ， 违规进行分包 ， 某些变 电站项 目土建部分分包合 同价款已接近整个 中标 ( 合 同) 价的 5 O ， 明显属于违规分包。 2 1 3 肢解 分包 违反 中华人民共和 国建筑法 和 中华人 民共 和国招投标法 的规定 ， 将 中标项 目转让他人 ， 或将 中标项 目肢解后分别分包多家施工承包商。 2 1 4 挂靠分包 分包项 目承包商 自身不具备资质 ， 采取挂靠并 向有资质的承包商缴纳管理费办法， 以其名义分包 项 目。该行为最严重的后果在于给工程质量带来严 重 隐 患 。 2 2 管理方面存在的问题 目前国内的输变电施工企业对中标项 目多采取 分包的方式 ， 分包管理在输变电企业管理 中的 比重 越来越大。省级输变电施工企业多面临点多、 线长 、 一 线管理人员少 的问题 ， 加之分包后施工人员的流 动性加大 ， 给法律法规和规章制度的执行 ， 以及施工 质量的控制带来较大难度 。仅靠现场检查 、 文件布 置、 施工项 目总结、 报表等形式 ， 无法控制各个施工 现场分包情况。 个别工程所选用的分包商资质不清； 分包商提 供 的资信证明资料 ， 如企业法人执照 、 资质、 许可等 证明材料不全 ； 多数投标文件中所列入的项 目经理、 技术 、 安全负责人与现场施工项 目部人员不符等。 3 1 项 目界 定 、 分 级控 制 界定分包项 目是规范施工分包行为的基础， 分 级控制将极大提高分包过程控制的有效性。一是建 设项 目业 主单位要结合工程建设具体情况 ， 对分包 的工程进行项 目界定 ， 以指导施工单位更好的实施 和控制分包工程的施工质量、 安全 、 进度等 ； 二是施 工单位要依据项 目业主单位的分包项 目界定要求 ， 对所承担的施工项 目， 进行分包项 目细化 ， 从而使分 包工程管理更加严密 。 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的 满足所分包工程专业和规模施工要求 的资质 、 资格 和施工能力 。专业分包商如需对部分施工作业进行 劳务分包 ， 应在与施工承包商签订的专业分包合 同 中明确 ， 并按要求对劳务分包商进行安全资质审查， 履行报批手续 ， 经审核批准后 ， 方可签订劳务分包合 同和安全协议 。 劳务分包要在资质等级 、 业绩( 安全、 质量 ) 、 从 业人员能力方面进行控制。 一般情况下 ， 劳务分包商 必须 自行完成所承包的任务 ， 不得再次分包。 劳务分 包商必须具备相应 的专业资质条件， 其 自身的人员 数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要 求 ， 并应保持施工人员的稳定。 3 2 逐级 审核 、 层层 把关 上级主管部 门应在基层企业推荐 的基础 上， 经 过考核建立合格分包商基本档案资料 ， 并发布合格 分包商名录。合格分包商允许分包工程范围应按照 工商管理部门核准的主营项 目为准。施工企业应在 名录中择优选择相应资质 的分包单位 ， 按照监理规 范表式“ 分包工程审批表” 内容填列相关信息 ， 经施 工单位相关部 门审核、 主要领导审批。 分包工程施工须经项 目业主单位或项 目总承包 商认可并批准备案 。分包工程管理应严格履行工程 合同义务 ， 依据 中华人民共和国合 同法 以及 国家 电网公司建设工程施工分包安全管理规定 的要求 做好专业分包 、 劳务分包的管理工作 ， 严禁 以包代 管、 以罚代管。 监理单位要对施工单位呈报的审批事项、 分包 单位提交相关资料 的真实性进行复核确认， 经项 目 总监审批。 3 3 明确责任、 落实要求 工程总承包商按照总承包合同的约定对项 目业 主单位负责 ； 分包商按照分包合 同的约定对总承包 5 5 2 0 1 3年 2月 第 4 1 卷 第 1期 ( 总 第 2 2 4期) 吉 林 电 力 J i l i n E l e c t r i c P o we r Fe b 2 01 3 Vo 1 4 1 No 1( S e r No 2 2 4 ) 商负责。总承包商和分包商就分包工程对项 目业主 单位承担连带责任 。中标人应当就分包项 目向招标 人负责， 分包商就分包项 目承担连带责任。按照 国 家电网公司建设工程施工分包安全管理规定 ， 施工 单位应对承包合同范 围内的施工安全负总责， 并依 据分包合 同及安全协议对分包商的安全生产进行管 理 。分包商( 包括专业分包商和劳务分包商) 依据分 包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作 ， 并服从施工承包商、 监理单位和项 目业主单位的安 全生产管理 。施工承包商和分包商对分包工程的安 全生产 承担 连带 责任 。 建立健全项 目分包准入 、 动态考核 、 分包安全风 险等工作检查 、 考核、 评价机制 ， 同时按照上级主管 部门要求及时上报分包安全信息， 对工程项 目分包 情况进行备案 。 定期分析上报工程分包管理信息； 定 期组 织 开展 工程项 目分 包管 理 监督 检查 和 考核 评 价 。 监理单位依据合同对工程项 目分包情况进行全 过 程监督 和管 理 。 建 立分包 安 全监理 制度 ； 审查 工程 项 目分包计划申请 ； 报送工程项 目分包情况并备案 ； 审查分包资质、 业绩并进行入场验证 ； 通过 文件 审 查 、 安全检查签证、 旁站和巡视等监理手段 ， 实施分 包安全监理 ； 动态核查进场分包商的人员配备 、 施工 机具配备、 技术管理等施工能力 ， 发现问题及时提出 整改要求并实施闭环管理。 施工单位 是分包安全管理工作的主要责任主 体， 负责对分包工程的施工全过程进行有效控制 ， 确 保分包安全处于受控状态 。具体应包括建立健全覆 盖分包单位 的项 目安全管理体系 ； 建立分包商资质 审查 、 现场准入 、 教育培训 、 动态考核 、 资信评价等分 包管理制度 ； 配合上级主管部门建立年度合格分包 商名册 ； 明确分包安全管理机构和人员 ， 对分包商及 其人员实施全过程动态管理 ； 定期组织、 督促分包商 开 展各 类安全 、 质量 活动 ， 做好 活动 记 录 。 3 4过程控 制 、 动态 管理 对分包工程实施全过程动态管理， 通过建立合 格分包 商网路信息平台， 掌握当前合格分包商施工 分布 、 施工机械的变化 、 人员动态等 ， 避免分包工程 分包队伍人员不固定、 机械不足、 同一个分包商同时 承担 多项 工程 的现象 。 加强分包商投入项 目施工的人员资质、 施工机 械、 工器具等人场检查； 对分包人员进行三级安全教 育培 训 和考试 。 建立分包商机械管理台帐 ， 督促分包商对 自带 机械按照规定要求维护保养、 检查 ； 对分包 队伍 的施 工技术 、 安全措施 、 应急救援 、 风险预控纳入施工单 位控制台帐和管理范畴实施管理。对于危险性较大 的分包施工作业 ， 施工单位项 目部应事先进行安全 技术交底。专业分包应编制施工作业指导书和安全 施工 措施 ， 大 型独 立 施 工项 目应 编制 施 工 组织 设 计 和安全施工方案。现场作业人员实行与本单位职工 “ 无差 别 ” “ 班组化 ” 的安全 管理 。 4