事业单位财务管理工作指导意见

1 / 7 事业单位财务管理工作指导意见 为进一步加强和完善我区行政事业单位财务管理，规范财务收支行为，严肃财经纪律，促进依法理财、依法行政，现就进一步加强全区行政事业单位财务管理工作提出以下意见。 一、提高认识，明确责任，确保财务管理规范有序 全区各行政事业单位要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识、突出规范、加强管理。认真学习贯彻财经法律法规，增强法制观念，强化财务管理，规范会计行为，提高财政资金的使用效益，维护财政资金安全。 要切实加强领导，进一步 增强使命感和责任感，确保财务管理工作程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。单位主要负责人为财务管理工作的第一责任人，履行法定的财务管理职责，对本单位财务工作和会计资料的合法性、真实性与完整性负责。财会人员要依法履行职责，严格按规章制度办事，并具备会计从业资格。 二、健全财务管理制度，强化内部控制机制 1.健全财务管理制度。各单位应根据相关法律、法规和单位实际情况，建立健全预决算、财务收支、资产管理等方面的管理制度，以及岗位责任制度、内部控制制度、收支审批制度等财务管理体系，做到用制度管 人、管事，以制度规2 / 7 范财务管理。 2.完善财务审批流程。单位主要负责人为财务审批人，委托他人或变更财务审批人的须办理相关手续，重大财务事项集体讨论决策。 财务审批必须严格把关，由事项经办人经手，证明人复核，经单位报账人员审核无误，报单位财务审批人审批后，办理支付手续。各单位日常的零星支出通过个人公务卡进行支付，原则上不得以现金支付。 3.明确财会岗位职责。会计、出纳岗位必须分设，印章和支票等不由同一人保管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工 作。财会人员应当在职责范围内，按照财务审批人的批准意见办理资金支付业务。 三、加强财务预算管理，严格执行国库集中支付制度 各单位按照收支平衡的原则，合理安排收支预算，不超预算安排支出，严格以 “ 收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子 ” 的要求编制预算并严格执行，切实提高资金使用效益。预算执行情况定期报送财政部门。 预算一经下达，如无国家、省、市重大政策出台或调整，原则上一律不予调整。凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行预算，不得随意变更支出用途，不得突 破预算，更不得截留和挪作他用。项目预算3 / 7 因特殊情况确需追加的，应当经区财政投资评审中心评审后，报分管财政副区长审批、区长批示同意后方可实施。 已实行国库集中支付的单位，所有资金支出均严格按规定通过区国库支付中心办理。暂未纳入集中支付的单位，逐步实行国库集中支付。 四、严格执行 “ 收支两条线 ” 管理，规范资金和账户管理 1.依法组织非税收入征收工作。各单位严格按规定项目和标准征收非税收入，做到应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征。严禁擅自设立、变更收费项目及其范围、标准。 2.认真实施 “ 收支两条线 ” 管理。严格按 “ 单位开票、银行代收、财政统管、实时入库 ” 的方式管理。少数不方便直接缴存的收费项目，由执收单位集中汇缴。对滞留、坐收坐支等违规、违纪行为，一经发现，将按有关法律法规给予严肃处理。 3.规范票据使用。各单位要严格按相关规定，正确使用财政票据或税务发票。严禁使用自制票据、白条收费或收费不开票据行为。 4.强化银行账户管理。进一步加强单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户。未经财政部门批准开设的银行账户一律取消，确保财政资金在国库单一账户体系 内4 / 7 运行。 五、进一步强化财政资金管理，提高资金使用效益 1.加强单位账务资金管理。各单位财务收支全部纳入单位法定账册，按规定实行财务管理和核算。按照 “ 统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理资金 ” 的方式进行管理。各临时机构的财务收支纳入主管单位财务部门实行统一核算和管理。严禁公款私存、账外设账、私设 “ 小金库 ” 、转移收入及以支抵收等。 2.严格控制支出。各项支出执行国家规定的开支范围和开支标准，优先保证机构正常运转需要，从严控制会议费、接待费、车辆购置费等支出。对重大支出实行绩效考评机制，最大限度把财政资金用于民生事业和区域经济发展。 严格执行上级文件和区政府关于职工待遇有关规定，优先保证单位职工工资补贴发放需要，不得擅自新设津补贴项目或提高标准、扩大范围。 3.加强债权债务管理。各单位要严格控制单位债务，不得违反规定进行集资，不得为借贷活动提供担保和抵押。严格控制往来款项，及时处理各种债权债务，清理旧欠，消除长期挂账的现 象。 4.严格执行政府采购制度。政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行，按照政府采购法规定的方5 / 7 式和程序进行。凡违规自行采购的，财政部门一律按违规采购金额扣减经费或不予拨付采购资金。 六、强化财政专项资金管理，保障财政投资项目进展顺利 专项资金的设立要按照规定逐级申报审批，财政部门根据批准的规模安排经费。专项资金要按照规定的内容、范围、标准进行使用，实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。专项资金要按照区有关规定和程序组织实施。上级财政安排的专项资金，严格按照上 级部门有关管理规定执行。 项目实施单位严格按照政府批准的专项资金预算组织实施，加强对资金的规模控制和成本控制，加强对政府投资项目的财务管理，不得擅自改变专项资金用途。项目建设确须调整预算的，按相关规定及时向有关部门申请。财政部门加强项目资金计划的执行管理。 七、加强资产管理，确保国有资产安全完整 1.建立健全资产登记管理制度。所有资产必须及时、准确地登记入账，建立固定资产明细台账，严禁账外管理。年底进行资产清查盘点，对清查中发现的盈亏、毁损、报废、损失，应及时查明原因，并按规定 申报核销处理，确保账实相符、账账相符。 2.规范资产处置行为。调拨、捐赠、变卖、转让置换、报废、报损等涉及国有资产的处置行为，应按有关规定权限6 / 7 办理审批手续。房产、土地、机动车辆、贵重文物和大型仪器设备等大额资产的处置必须经区政府批准后，报财政部门审核通过后实施。实行公开招、拍、挂的，须经具有资质的中介机构进行资产评估。任何单位和个人不得暗箱操作和私下交易，资产处置收入应及时缴入财政专户，专款专用。 3.完善资产投资审批制度。行政事业单位国有资产一般不得用于抵押担保，对政府批准投资实施的重 点项目工程等确需使用的须报经区财政局核准。以国有资产从事商品生产，对外提供有偿服务、对外投资、入股、租赁、承包、出租、出借等转化经营活动，必须严格按区经营性国有资产管理暂行办法等规定执行。 八、强化财政监督，保障财政资金安全 建立健全财务与资金的监督检查制度，加强财政性资金的跟踪检查。强化财政资金运行全过程的监督检查机制和联动机制，加大对各单位财务管理的监管。稳步推行部门预算、决算、 “ 三公 ” 经费和政务公开工作，主动公开涉及群众切身利益的重点支出、重大民生项目支出，保障公众对财政性资金 使用情况的知情权，提高政府部门的透明度