电力设施保护工作存在的问题及对策.pdf

第11卷 (2009年第 11期)电 力安全技 术 摘要电力设施保护工作是供电部门的一项重要工作。 通过对电力设施保护工作现状的调研，分析 了目前电力设施保护工作所面临的严峻形势、 存在问题及产生的原因， 并从完善立法、 加强执法、 人防技防、 宣传教育等角度提出了强化电力设施保护工作的具体措施。 关键词电力设施保护；现状；原因分析；防范对策 如何做好电力设施保护工作一直是长期困扰供 电企业的老大难问题, 笔者通过调研，对电力设施 保护工作存在的问题及其产生原因进行了深入分 析，并提出了具体对策。 1电力设施保护工作现状 1. 1盗窃破坏电力设施犯罪行为屡禁不止 (1) 盗割电力线路违法行为时有发生。 犯罪分 子从盗割 220 V低压线路发展到盗割 10kV甚至110 kV高压输电线路，从盗割几十米导线发展到上千 米导线，作案规模愈来愈大。 (2) 拆盗线路塔材、金具案件十分突出。据不 完全统计，2002年至今全市共发生63起杆塔拉线、 塔材被盗案件，部分拉线被拆盗后倒杆断线，给社 会用电造成很大影响。 (3) 盗窃配电变压器案件频频发生， 农村最为 严重。2004年以来，全市配电变压器被盗 180 台， 其中 46 台惨遭“掏芯” 。仅 2006 年就发案106起， 直接经济损失 128. 77万元。 1. 2线路保护区内树线矛盾、房线矛盾加剧 近年来， 土地资源利用与电力设施保护区规定 产生的矛盾比较集中， 保护区内违章树木砍伐与园 林绿化发生冲撞， 树障清理十分棘手 ；居民无视 电 力设施保护条例 “严禁在电力设施保护区内兴建 建筑物、构筑物”的规定，私自在线下建房或加高 房屋，拒绝接收供电部门整改通知或按要求整改。 1. 3电力设施保护区频频受到侵犯 随着城市建设规模扩大， 个别部门在规划诸如 城市扩建、高速公路、桥梁河道、城镇建设等项目 时，收资不全或没有充分考虑电力设施安全，使不 少电力线路孤立在道路、河道中央，一些新建的工 厂和住宅等直接建在线路下方， 更有甚者竟将电杆 韩学伟，李丰，袁宏江 （许昌供电公司，河南 许昌461000） 电 力 设 施 保 护 工 作 存 在 的 问 题 及 对 策 包在偷偷建造的房屋内。 部分农民随意在电力设施 周围违章取土、开挖鱼塘，不仅给运行维护带来困 难，还严重威胁人身、设备安全。此外，电力设施 保护区内野蛮施工，挖断电缆、碰触导线事故更是 经常发生。导致电网停电或人身伤亡后，一些肇事 者非但不向供电部门如实反映情况， 反而借机提出 无理赔偿要求。 1. 4电力设施保护外部人文环境较差 部分群众法制意识淡薄， 无理阻挠供电职工依 法实施电力设施保护，哄抢材料、扣压车辆，甚至 暴力胁迫，危及人身安全。 2原因分析 电力设施保护形势之所以如此严峻， 主要有以 下几个方面的原因。 (1) 电力法律法规体系不完善， 操作性不强， 使 电力设施保护缺乏有效的制度保证。 特别是当电力 法律法规与物权法 、 森林法等法律条款相冲 突时，依法保护电力设施的措施难以执行到位。 ( 2) 电力行政执法不到位。一方面，政府综合 经济管理部门发改委作为电力设施保护的行政主 体，受人力财力限制，无力承担执法工作；另一方 面，行政审批权滥用，在城市规划审批，特别是农 村宅基地审批中， 没有充分考虑电力法律法规的禁 止性规定，随意审批项目，导致侵占电力通道、在 保护区开方取土，危及电网安全运行。 ( 3) 电力设施点多线长面广且多处野外， 防护 难度大，任务艰巨。对盗窃破坏电力设施犯罪案件 打击不力，破案率不高，惩处力度不大，不能有效 震慑犯罪分子。 ( ) 技术防范资金投入不足， 不能有效抵制外 力破坏。技术手段有待完善，人防措施需要进一步 Anquanshengchan 安 全 生 产 7 4 第11 卷 (2009年第 11期)电 力安全技 术 健全。从调研情况看，个别单位对过境线路重视不 够，积极性不高，职责范围不明确，护线措施、考 核奖惩落实不到位。 (5) 电力设施保护宣传力度及普及面不够， 许 多人对电力法 、 电力设施保护条例及相关电 力常识不甚了解。 (6) 废品收购站点非法收购电力设施、 器材的 现象大量存在， 客观上为盗窃分子提供了销赃通道。 3防范对策 3. 1完善电力立法，依法保护电力设施 从法律上讲，电力设施保护包括 3个层次： (1) 刑法保护。 对破坏电力设施的犯罪行为， 依 据刑法进行处罚； (2) 行政法保护。主要有中华人民共和国电 力法 、 电力设施保护条例和电力设施保护条 例实施细则 ， 但由于体制原因， 电力行政执法未得 到有效实施； (3) 民事法律保护。主要通过物权法得以 实施。 因此，应加快电力法及其配套法规的修订，完 善电力设施保护行政法律体系， 明确行政执法主体 和程序，并从物权法规定出发，明确电力设施保护 中相邻关系和地役权， 特别是地役权具体操作性问 题，切实解决现实存在的树线、房线矛盾。 3. 2创新机制，丰富手段， 加强电力设施保护执法 电力行政执法是电力设施保护工作的强有力手 段。政企分离、执法职能移交政府后，供电部门不 再拥有执法权，但政府部门受限于人力、物力、财 力，难以真正承担行政执法工作。如何有效加强电 力设施保护行政执法工作，保护电网安全，是摆在 我们面前的一大难题。从调研情况看，目前采取的 方法主要有以下 3种。 ( 1)公安机关在供电企业内设立治安办公室。 由公安机关选派12名有经验的干警， 到供电部门 设立的打击涉电犯罪办公室工作， 供电部门配合有 关案件的处理。 这种方法， 已在我公司试行多年， 从 目前情况看，能够起到一定效果。 (2) 成立由发改委、公安机关、供电部门组成 的联合执法队伍。以发改委为行政主体，统一办理 电力行政执法证，发生电力设施盗窃破坏案件后， 联合执法。这样既符合现行电力法规规定，又可提 高执法效率。 ( 3) 由电力设施保护办公室行使执法权。 根据 国家电力设施保护条例实施细则规定成立电力 设施保护办公室， 将电力行政执法权赋予电力设施 保护办公室，通过引进法律和电力专业人才，充实 行政执法队伍，加强执法工作。 具体操作中， 上述3种方法可根据实际情况， 灵 活运用，互为补充。 3. 3加强宣传教育，营造保护电力设施良好氛围 被盗电力设施往往处在偏僻的乡村和山区， 以 及各县市行政区划交界处， 因此加强这些地域的电 力设施保护尤其重要。 必须对上述区域电力设施情 况进行普查，建立详实的保电档案。经常开展有针 对性、形式多样的宣传教育活动，如：利用电视电 影、广播报刊、宣传车辆、公告传单等传媒进行宣 传； 利用在线路杆塔、 供电设备上悬挂安全警示牌， 在变电站、供电所外围墙涂刷标语等方式进行警 示；也可协调乡村学校，宣讲电力设施保护法律法 规和安全知识， 以学生来带动家长， 用真实的案例、 血的教训促进群众提高电力设施保护意识。 3. 4加大技防设施投入，提高防范能力 设置安全保电专项资金， 加大电力设施技防投 入， 在重点线路、 重点部位安装线路防盗割报警器、 变压器防盗锁和 G PS定位系统等高新设备，提高电 力设施抵御外力破坏能力， 一旦发生被盗情况能及 时报警、锁定，确保电力设施安全运行。 3. 5完善群防群治网络，打防结合 按照“以块为主，条块结合”原则，落实保电 责任制。供电部门要会同乡镇、沿线村组组建群众 性保电组织，签订护电工作责任状，实行“三包” ， 即包线路巡视， 包定期信息反馈， 包协助案件调查， 做到专业巡线与业余管护相结合， 定期巡查与不定 期看管相结合。 对事故易发地段、 敏感和薄弱环节， 落实专人重点防范。深化宣传保电奖励办法，激发 人民群众参与护电工作的积极性。 3. 6层层分解，落实责任，严格奖惩考核 将电力设施保护工作纳入县级供电企业及基层 供电所年度工作目标考核范围，严格兑现奖惩。每 个基层保电单位都要与上级部门签订电力设施安全 工作责任的 4个相关目标并努力实现： ( 1) 电力设施被盗、 被破坏案件的发案率要逐 年下降，不能有大幅度回升； ( ) 不发生因人为外力破坏而造成V以 上输电线路倒杆(塔)案件 ； Anquanshengchan 安 全 生 产 8 2110 k 第11卷 (2009年第 11期)电 力安全技 术 (3) 不发生因线下障碍而造成跳闸、 大面积停 电事故； (4) 查处破坏盗窃电力设施案件率达70% 以上， 倒杆(塔)案件发生一起侦破一起。 3. 7分清主次，突出解决“三违”问题 危害电力设备安全运行的突出隐患是“三违” 问题(违章建房、 违章植树和违章作业)。 各级保电组织应按电力法规赋予的权力认真履 行职责，同有关政府职能部门积极沟通协调，使其 了解电力法规具体内容和有关规定，真正认识“三 违” 问题的严重性和危害性， 在规划城乡开发区、 林 区、批地建房等实际工作中严格审批，从源头杜绝 “三违”问题。 各级保电组织和人员要腿勤、眼勤、嘴勤，勤 巡视、勤观察、勤汇报，及时发现“三违”苗头或 问题，努力争取政府职能部门行政干预和支持，尽 快解决“三违”问题。 面对 “三违” 钉子户及自身无法解决的难题， 要 运用行政和法律武器，坚决依法处置，彻底予以清 除， 为电力设施安全运行创造一个良好的外部环境。 3. 8警电联手，严厉打击涉电犯罪行为 成立领导组，积极协调政府相关部门，尤其是 公安部门，严厉打击涉电犯罪行为。定期向社会公 布举报盗窃破坏电力设施案件的专线电话或设立专 门举报信箱， 对检举揭发盗窃破坏电力设施等不法 行为者进行物质奖励， 激励广大群众向不法行为作 斗争，为公安机关破案提供有利线索。加强对废旧 金属回收行业、小冶炼厂的监管和整治，斩断销赃 链条。设立专项资金，建立侦破案件奖励机制，促 进保电力量有效运作。 3. 9建立长效工作机制，促进保障措施落实 ( 1) 加强与林业、公安等部门沟通配合，推动 清障工作深入开展。 ( 2) 争取发改委、林业局等政府部门支持，帮 助协调解决电力设施保护难题， 在行政审批时充分 考虑电力法。 ( 3) 建立健全技防、 物防、 人防安全防范网络， 提高整体防控水平。 ( 4) 完善保电工作制度， 确保各级保电组织工 作的开展更科学、有效、规范。每年至少召开 1次 市( 地) 级保电工作会议；每年对各县区安全保电工 作检查考核评比 1次；每月到各县检查巡视工作不 少于1次 ； 每季度组织召开1次县(市)保电工作例会， 通报交流保电信息；每月及时向省保电办公室呈报 保电工作报表 ；每季度编制印发1期保电工作简报； 坚持重大案件报告制度，发生重大案件 24 h 内上 报，不得误报、迟报或隐瞒不报。 4结束语 影响电力设施安全运行的因素很多， 但只要以 上述9项保电措施为基础， 真抓实干， 不断完善， 就 能从根本上遏止电力设施被盗案件频发势头， 杜绝 “三违” 现象的发生， 实现电力设施 “五无” (无变压 器被盗、无 10 kV以上线材被盗、无大批量塔材被 盗、高压线路下无严重障碍、破坏电力设施重大以 上案件无积案) 目标， 确保电力设施安全运行， 为国 民经济又好又快发展提供安全可靠的电力供应。 ( 收稿日期: 2009-03-09) Anquanshengchan 安 全 生 产 大 唐 碧 口 水 力 发 电 厂 大唐碧口水力发电厂位于甘、陕、川三省交界 处, 是联结西南西北两大电网的枢纽，装有3100 M W水轮发电机组；2 220 kV和2 110 kV线路 输出。大坝为壤土心墙土石混合结构，高101. 8 m ， 引水系统建有全国规模最大的调压井。 2008年经受 了汶川大地震的考验，创造了安全生产 2133天的 纪录。 1990-2008年， 先后荣获 “甘肃省一级企业” 、 “电力部安全文明生产双达标企业” 、 “国家电力公 司双文明单位” 、 “甘肃省文明单位” 、 “国电公司双 文明单位标兵” 、 “甘肃省职业道德建设先进单位” 和“大唐集团公司文明单位” 、 “大唐集团公