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懑 。 l 浅析 用电检查管理办法 废止带来的 影响及应对措施 陈光辉 C) 1 6 5 ( 总第 1 9 3期) 2 0 1 6年 1 月 1日， 国家发改委正式 发文废止 3 O件规章和 1 0 3 2件规范性文 件， 其中包括 用电检查管理办法 ( 以下 简称“ 办法 ” ) ， 至此该办法正式退出电 力法律大家庭。 办法 为何被废止， 办 法废止后电网企业是否还需要开展用 电检查以及如何预防法律风险?本文对 相关法律问题进行逐一分析并提出相应 的解决措施。 一 、 办法 废止的原因分析 办法 作为 电力法 的配套规定于 上世纪九十年代开始施行，为供电企业 开展用电检查提供了法律依据，对保障 正常供用电秩序和电网安全发挥了重要 作用。但是 ， 办法具有浓厚的行政色 彩，具体表现在两个方面：一方面， 办 法的相关规定使得用电检查具有具体 行政行为的法律特征。 在主体上， 用电检 查人员须取得国务院电力管理部门统一 监制的 用电检查资格证书 ， 同时必须 依法检查、 廉洁奉公 ， 违反规定的将给予 行政处分 ，这些规定使得用电检查人员 与政府行政人员的任职要求几乎相同； 在职责上 ，用电检查内容包括检查用户 执行国家有关电力供应与使用的法规规 章情况、 查处违章用电和窃电行为， 这些 规定与行政机关行使行政权力的特征并 无二致 ； 在程序上， 用电检查人员应向用 户出示 用电检查证 ， 用户不得拒绝检 查，这些规定与具体行政行为的程序基 本吻合。 另一方面， 办法 一定程度上赋 予了电网企业“ 裁判员” 和“ 运动员” 的双 重角色，电网企业对窃电和违章用电行 为的事实和性质作出认定 ，同时以平等 主体身份要求相关用户缴纳违约使用电 费或加收电费，这可能对电网企业和用 户公平自愿地开展电力交易活动造成不 利影响。 随着电力体制改革的深入推进， 发电企业、 供电企业、 售电企业、 电力用 户等市场主体的角色定位更加清晰， 办 法的废止有利于推动电力市场建设和 售电侧改革 ， 符合电力体制改革的潮流。 =、 办法 废止带来的影响 办法 废止后 ， 电网企业为保障电 网安全、查处窃电和违约用电行为以维 护自身合法权益，仍有开展用电检查的 现实需要。 同时， 电力法 等法律规定的 电网企业用电检查职责仍然存在， 如 电 力法 第 3 2条第 2款规定“ 对危害供电、 用电安全和扰乱供电、 用电秩序的， 供电 企业有权制止” ， 第 3 3条第 2款规定“ 用 户对供电企业查电人员
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