当前电网企业固定资产管理思路探讨.pdf

第 3 o 卷第 6 期 2 0 0 7年 l 2月 四 川 电 力 技 术 S i e h u a n E l e c tr i c P o we r T e c h n o l o g y Vo 1 3 0 。 N o 6 D e e ， 2 0 0 7 当前 电网企业 固定资产管理思路探讨 袁蟾玉 ( 四川省电力公司， 四川 成都6 1 0 0 1 5 ) 摘要： 就目前四川电力公司内企业固定资产管理的现状， 对新形势下电力企业固定资产管理的工作作一些有益的 探讨 。 关键词： 企业； 固定资产； 管理 Ab s t r a c t ：T h e c u r r e n t s t a t u s o f fi x e d a s s e t s ma n a g e me n t i n S i e h u a n E l e c t r i c P o w e r C o r p o rati o n i s a n a l y z e d ，a n d S O h e I e l l l d i s c u s s i o n s a r e c a r r i e d o u t o n th e ma n a g e m e n t o f f L x e d a s s e t s u n d e r t h e n e w s i t u a t i o n f o r t h e e l e c t r i c p o w e r e n t e r p r i s e s Ke y wo r d s ：e n t e r p ri s e；fi x e d a s s e t s ；ma n a g e m e n t 中图分类号： F 4 0 6 4 文献标识码 ： B 文章编号 ： 1 0 0 3 6 9 5 4 ( 2 ( K )7 ) 0 6 0 0 6 90 3 1 四川电力公司固定资产管理的现状 随着四川省 电力公 司“ 1 1 1 ” 战略发展 目标 的实 施 ， 电网规模将迅速发展 ， 电网新投入固定资产将 以 年 2 4 1 5 的比率持续增长 ， 电网效益将得 到极大的 发挥。 固定资产是企业的主要生产资料 ， 是电力行业赖 以生存的物质基础 ， 从构建到退役 ， 始终贯穿于运行、 检修维护、 大修 、 更新的各个管理环节 。 目前四川电力公司的固定资产管理基本上都能 做到账卡相符 ， 在固定资产管理办法 中明确要求各单 位要经常对资产进行清查盘点 ， 每年至少全面清点一 次， 保证账 、 卡 、 物相符。但是事实上 电网企业的资产 量大， 分布广 ， 很难做到定期 的盘点。同时还有一个 普遍的问题就是， 资产的实物管理与价值管理分属不 同的部门， 财务不能及时反映资产的各 种变化 ， 固定 资产价值的真实性和财务 帐面资产信息 的准确性是 值得推敲的。由此可见， 就 目前状况来说电网企业的 固定资产管理工作相对薄弱。总的看来有 以下几个 方面。 I I 资产界定模糊不清 随着大规模两网改造 ， 固定资产定 位太大 ， 有 的 将一个大整套设备作为一个资产核算 ， 而其 中的很多 设备完全可以单独发挥作用 ， 甚至存在把整个变电站 或一条 1 1 0 k V线路作为一项资产登记卡片； 另一方 面用基建工程结余款购置的固定资产和企业留存收 益购置的固定资产不作为 固定资产入账 ， 从而出现一 些账外资产 ， 将大修资金与其他资金( 技改资金、 城农 网资金等) 混淆使用 ， 大修资金所形成 的固定资产不 能入账 ， 作为收益性支 出进行核算 ， 也有时将大修理 项 目作为技改项 目安排 ， 将不作为固定资产的配套设 备转为固定资产 ， 又会虚增了固定资产。而且存在将 不能单独发挥作用 的配件作为一项资产卡片核算 ， 比 如“ 微机配件” ， 所谓“ 微机配件” 实际属于不能单独发 挥作用的附属备件， 其价值应摊入主设备， 不应单列。 重视不够表现为资产形成后 的竣工、 决算 以及财 务核算方面的数据准备不充分， 财务人员成了最后的 清扫队员 ， 数据、 资料往往不全面。 1 2 固定资产管理办法相对滞后 目前的固定资产管理办法 明显存在职能部门之 间工作不衔接 ， 即存在多头管理又有管理上的真空地 带， 实物管理与价值管理没有并轨， 因此要搞好固定 资产管理工作首先就要做到制度先行， 有必要在管理 制度上保证资产的 日常管理。 1 3 重生产轻管理 ， 重实物轻价值 工程竣工决算久拖不决或工程未完工提前报竣 工， 造成固定资产账实不符。某些大型基建工程项 目 建设工期长， 投入资金较大 ， 竣工决算拖延时间较长 ， 不能及时建立相应固定资产卡片 ， 有的项 目一拖就是 几年甚至时间更长 ， 这期间有的工程已进行了几次更 新改造 ， 等到决算报告 出来后 ， 现场的固定资产已与 决算报告对不上号了。也有的工程项 目， 由于多方面 因素的影响， 不能按 时完工却要提前报竣工， 竣工决 算基本上是按工程预算做的 ， 待工程实 际完工时， 真 正使用安装的固定资产已与账上转入的固定资产面 6 9 维普资讯 第 3 o卷第 6期 2 0 O 7年 l 2月 四 川 电 力 技 术 S i e h u a n El e c t r i c P o w e rT e c h n o l o g y Vo 1 3 0, No 6 De e 2 0 0 7 目全非了。 1 4 报废资产不办理报废或不及时办理报废 为适应科学技术发展， 为满足安全生产的要求， 各单位都开展了大量设备更新技术改造工作。尤其 近几年， 随着大规模的城农网改造工程， 大批电力系 统设备得以更换 ， 电力线路 、 房屋等固定资产得 以拆 除重建 ， 新的资产增加 了， 但大批 老的设备、 线路 、 房 屋等固定资产并未办理报废， 有的被代管县局、 三产 领用， 有的堆积在仓库， 造成固定资产账实不符。 1 5 在管理制度和管理手段上缺乏统一而先进的规 范和程序 内部管理方面存在管理、 财务和使用部门缺乏协 调， 缺乏统一的流程， 各行其是， 造成在资产变动、 移 交、 转移报废等方面不同步 ， 帐 、 卡 、 物不对照。固定 资产使用过程中， 没有专人负责， 致使在部门、 人员变 动过程中， 不能正常交接， 部分资产去向不明。另外， 由于归属产权管理方面产权不 明晰， 行政科室购置的 资产， 产权单位却是下属三产公司。一些设备更新速 度加快 ， 被淘汰的资产设备不少还未达到规定的资产 折旧年限 ， 而成为闲置资产。固定资产管理制度不完 善， 资产管理部门不明确， 部门与部门之间不协调， 缺 乏生产技术部 门、 财务部门和物资使用部门的衔接 ， 资产报废、 拆除、 使用保管单位变更无专人负责。各 部门固定资产管理人员不 明确， 责任划分不清， 管理 较乱。固定资产购入缺乏统一管理， 不能有效的保证 质量 。 2 改进当前企业 固定资产管理 1 )应树立系统管理理念来管理固定资产 ， 改变 过去各部门分散、 独立管理的局面。 企业是一个生产经营系统， 各部门之间是一个相 互配合、 密切合作、 综合发挥功能作用的体现， 不是各 要素功能的简单相加。资产使用部门、 生技部门和财 务部门应充分发挥其职能作用， 始终保持密切协作、 及时沟通的工作作风， 不能只从本部门实用性出发 ， 应从全局出发 ， 树立固定资产管理工作要为全局服务 的新理念。固定资产的寿命周期长， 从设计、 规划、 购 进、 安装、 建设、 直到报废， 需要几年、 甚至几十年的时 间， 这期间各个环节、 各个部门都需要一个完整的链 结， 而且主动自觉的跟踪、 收集各个环节反馈的信息， 不断完善改进自己的工作， 设法使其并入系统管理的 7O 轨 道 。 以生技部门为龙头， 设 专职人员进行管理 ， 管理 人员应具备必要的专业技术知识 ， 熟知管理 目标 、 程 序和方法， 有一颗勤勤恳恳、 热情工作的心， 勤与思 考， 勇于创新， 并具有独立开展工作的能力。生技部 门不但要考虑上级对 口的需要 ， 还应当及时整理通报 各基层单位反应的意见， 保证信息畅通， 使固定资产 的数量 、 质量、 运行状况、 存放地点等都 能及时、 准确 反映出来 。 以基层部门管理为基础。基层部门应视固定 资 产的规模配置专职或兼职管理人员， 对基层部门固定 资产的有关信息进行收集、 反馈， 基层部门不能只考 虑本单位设备是否完好 ， 能否满足完成生产经营任务 的需要 ， 还要为相关部 门提供第一手资料 ， 及 时准确 提供传递固定资产的运行状态和变动信息 ， 使各部 门 都能及时反映、 正确处理。 以财务部门管理为监督 。财务部门应充分发挥 其职能部门作用， 对事后会计资料进行严格把关， 按 照会计准则、 会计法规科学记账， 保证固定资产入账、 计提折旧、 损益处理等价值正确无误。保证固定资产 账 、 卡完全一致。并督促 、 配合其他部门定期( 一年一 次) 开展固定资产核实、 报废、 盈亏等处理手续。在今 天， 财务管理已不再是简单的会计核算， 而应侧重于 经营管理 ， 参与经营管理 ， 当好领导的财务管家， 为领 导决策提供一份准确、 详实的资料。 2 ) 建立企业经营业绩考核与固定资产管理挂钩 的绩效评价体系， 建立企业固定资产管理的激励机 制。 适应经济体制改革的要求， 树立市场经济观念， 建立系统 的资产管理体制。针对供 电企业长期 以来 形成的重生产轻管理， 各 自 为政， 随意处置电力资产 的现象， 打破条块分割， 转变思想观念， 增强国有资产 的保值增值意识， 实物管理和价值管理并举， 建立健 全公司总部 、 分公司、 班组三级的资产管理体系， 并严 格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管 理人员的协调， 建立起资产管理信息传递及时、 工作 相互协调的管理模式， 建立资产管理的网络， 便于及 时发现资产管理中存在的问题， 防止国有资产的流 失。 3 )全局动员 ， 加强合作 ， 树立主人翁意识 ， 变“ 我 应管资产为我要管资产” 。 资产使用部门、 生技部门和财务部门应充分发挥 维普资讯 第 3 0卷第 6期 2 O O 7年 l 2月 四 川 电 力 技 术 S i c h u a n E l e c t r ic P o w e r T e c h n o lo g y V o 1 3 0- No 6 D e c - 2 O O 7 其职能作用， 始终保持密切协作、 及时沟通。生技部 门设专职人员进行 资产管理 ， 建立资产 台帐， 使 固定 资产的数量、 质量 、 运行状况、 存放地点 等都能及时 、 准确反 映出来。基层部门应 配置专职或兼 职管理人 员， 对基层部门固定资产的有关信息进行收集、 反馈， 为相关部门提供第一手资料， 及时准确提供传递固定 资产的运行状态和变动信息， 使各部门都能及时反 映、 正确处理。财务部门应充分发挥其职能部门作 用， 保证固定资产入账 、 计提折旧、 损益处理等价值正 确无误 ， 尤其是工程移交的资产应抽专人到现场对重 要设备和决算数据核对 。保证固定资产账 、 卡完全一 致 。并督促 、 配合其他部门定期( 一年一次) 开展 固定 资产核实、 报废 、 盈亏等处理手续。财务部门参与工 程项 目的事前 、 事 中和事后控制 ， 财务部门参与成本 效益分析 ， 对不合理 的工程预算和规划 ， 财务部 门有 权提出整改意见或进行否决。 4 )进一 步健全和完善 固定资产管理制度， 规范 资产管理流程 ， 建立一套科学的管理程序和办法 ， 强 化资产的全过程控制 ， 实现全系统 、 全过程 、 全方位的 参与管理。 形成生技部 门主管， 基层部 门分管， 财务部门监 督的管理体制。二是实行科学管理 ， 编制从 固定资产 购入、 使用、 报废全过程管理 网络软件。三是建立 固 定资产常态管理机制 ， 实行全过程监督 ， 定期进行 资 产清理 ， 对达到使用年限的资产及时组织鉴定。四是 要建立健全 固定资产档案 ， 明确 到部 门 、 班组 、 保 管 人。五是要定期进行 固定 资产 的清理和报废 ， 时时监 控资产动态。 5 )建立健全科学、 适用的管理程序 ， 采用计算机 现代管理方法 ， 充分利用办公 自动化优势 ， 提高管理 效率。 对固定资产管理的理念 ， 目标和原则落实到具体 工作中， 建立健全科学 、 适用 的管理程序和先进技术 的管理方法。管理程序应 以实用性、 可操作性 为主 ， 应用后以达到管理 目标 的效果。制定一套统一的工 作规范 、 流程和固定 资产管理实施细则 ， 通过这些规 范工作行为 ， 充分发挥计算机及信息化等现代管理工 具 ， 发挥网上办公优势 ， 减少管理环节 ， 提高办事效率 和准确度。 目前省公司计算机及信息 网的装备已相 当先进 ， 财务软件和 MI S系统 已趋于完善， 这些先进 的信息处理 系统完 全能满足 固定 资产管理 的需要 。 可以把固定资产管理提高到一个新的水平 ， 实现管理 目标的要求。 3 探索固定资产管理 的新前景 省公司投入 巨资开发 F MI S系统 ， 着力解决固定 资产价值形成与其他系统的链接； 新开发的电力生产 设备 台账系统 ， 将设备参数集 中管理 ， 对 固定资产 的 财务管理提供 了信息保证。 通过 F M I S固定资产管理系统 ， 建立 了固定资产 卡片体系 ， 按照每一件 固定资产 为登记对象 ， 实行统 一 编码 ， 自动计提折旧。但卡片内容应该涵盖的多项 固定资产基本信息， 这就需要固定资产管理部门及其 工作者随着基础管理的逐步健全 ， 完善固定资产卡片 内容， 使得设备信息与资产价值信息同在、 共享， 满足 查 阅者对固定资产发生的增减变动实时查询和