全市公路管理会上领导讲话-工交建商

1 / 27 全市公路管理会上领导讲话 /工交建商 各位领导、同志们： 经处党委研究决定，今天我们在这里召开全市公路管理工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市年交通工作会议精神，回顾总结年全市公路管理工作，安排部署年各项任务，动员全体干部职工主动抢抓科学发展机遇，积极构筑和谐发展环境，全力打造 “ 五型公路 ” ，努力推动我市公路管理事业又好又快发展。 一、年工作回顾 年我处在省公路局、市交通局的正确领导下，坚持以重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的精神，紧紧围绕年 度工作目标，努力拼搏，创新创业，较好地完成了各项工作任务。 纵览年全年工作，我们由衷地感到，它是近几年来公路管理事业发展中遇到困难最多的一年，也是我们经受考验最为严峻的一年，更是新的领导班子带领广大干部职工开拓创新、锐意进取、取得显著成绩的一年。我们在保持市级文明行业等各项荣誉的基础上，又荣获了 “ 全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体 ” 、 “ 市支援抗震救灾先进基层党组织 ” 等荣誉称号。年我们除了受到雪灾等自然灾害的影响外，资金紧张的形势更是严峻，尤其是建设资金不能及时到位，严重影响了工程建设的正常进度。但是 我们的领导班子始终沉着2 / 27 应对，我们的干部职工更是充满激情，从而确保了各项任务的全面完成。 年全年工作给人的整体印象是：目标明确、紧张有序、重点突出、创新不断，有很多亮点和经验值得我们认真总结和继续保持、发扬。尤其是围绕打造 “ 五型公路 ” 的要求，实施的管理创新活动更是扎实有效。年我们坚持把创新这条主线贯穿于全年工作，引领全系统干部职工不仅注重量的扩张，更注重质的提升，全年工作亮点纷呈、创新不断，全系统干部职工为我市公路管理事业的发展写下了富有特色、值得铭记的一页。 年的特色工作 1.全面导入了 ISO9001 质量管理体系。我们在年路政管理工作中推行 ISO9001 质量管理体系的基础上，为进一步加强内部管理明确工作职责，规范行政执法行为，提高工作效率和服务质量，年在全市公路管理系统全面导入了ISO9001:2000 版质量管理体系。从 3 月开始，用近半年的时间完成了贯标工作，全面清理了相关的法律法规和内部管理制度，制订了五大篇 74 个工作规范，形成了涵盖所有工作内容的质量管理体系， 12 月中旬顺利通过了认证。该体系通过实施过程控制和标准化管理，提高了我们的管理能力和行政效率，促进了年各项目标任务的高 质量、高标准完成。 2.率先出台了打造 “ 五型公路 ” 实施细则。我们积极响3 / 27 应省公路局关于在全省打造 “ 五型公路 ” 的号召，在深入调研的基础上，根据省公路系统打造 “ 五型公路 ” 实施意见、市 -年交通建设与管理工作纲要，结合全市公路养护与管理工作的实际，在全省率先出台了符合我市实际、富有特色的市公路系统打造 “ 五型公路 ” 实施细则，明确了打造 “ 五型公路 ” 的总体要求、目标任务、工作措施等。各单位配合市处实施细则的出台，迅速制订了具体的工作办法，细化了任务，落实了责任，为我市全面打造 “ 五型公路 ”提供了制度保障 。 3.出色完成了抗雪保畅任务。年年初，全省遭遇了 50年一遇的雪灾，全省我市公路受灾情况最为严重。公路积雪，桥面大面积冰冻，公路设施遭受重大损坏，直接经济损失达亿元。面对如此严峻的考验，全处各单位迅速行动，紧急启动了公路 “ 三防 ” 和春运抢险应急预案，按照交通部提出的“ 五个力保 ” 和 “ 三不一有 ” 的要求，分工到位、科学调度，组织所有的人力物力投入到了抗雪保畅工作中，确保了全市6 条干线公路和 “ 北大门 ” 的安全畅通，取得了抗雪保畅工作的全面胜利。整个抗雪期间，全市公路管理系统共投入抢险资金 3668 万元。我处被评 为全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体， 2 人被省交通厅评为抗雪灾保畅通先进个人，陆新民同志被国家交通部评为抗雪灾保畅通先进个人。 4.全面推行了精细化养护模式。我们在年安吉县成功开4 / 27 展精细化养护试点的基础上，于年出台了市干线公路精细化养护管理实施办法，将精细化养护模式制度化、规范化、系统化，并在全市干线公路全面推行。通过将养护目标、工作标准、管理制度、工作措施等精细化，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。其中 104 国道段全线、 11 省道吴兴段精细化养护成效显著，过境路段公路通行环境明显改善。 5.建立了公路突发事件应急指挥平台。为进一步提高对公路突发事件的应急处理能力，在 104 国道鹿山岭、青山岭等复杂路段设置了全天实时电子监控系统，实现了与 96266路政监控指挥中心的联网，将单一功能的 96266 路政举报、投诉电话发展成为了集行车咨询、路产举报投诉、路政车辆运行情况监管、公路养护隐患预防、突发事件处理等多功能于一体的信息服务平台。自年 5 月以来，路政监控指挥中心共处理 96266 热线电话 1236 个，办结率 100%。 6.提高了公路交通服务 “ 三农 ” 的能力。在我们做好大量前期工作的基础上，市政府出台 了市农村公路管理养护体制改革实施意见和市农村公路养护与管理办法。各公路段通过协调沟通，保证了各县农村公路管理养护办法的快速出台，为全面履行农村公路行业管理职能提供了制度保障。为进一步强化农村公路路政管理，我们还制定了市农村公路乡镇路政协管网络组建办法，建立了路政大队、路政中队、乡镇路政专管员、行政村路政协管员的农村公路路政逐5 / 27 级协管网络，出台了农村公路乡镇路政管理分管领导岗位职责、农村公路乡镇路政专职管理员岗位职责和农村公路行政村路政协管员岗位职责等，明确了农村公路路政管理人员的工作职 责及考核措施等。 7.提升了行业发展的科技支撑能力。为提高标志标线管理水平，我们与上海同济大学就标志标线管理技术与教学工作开展了合作。通过校地合作，依托高校的人才优势，优化和完善了全市的公路交通标志标线。加快了以标志标线管理为主的智能化管理系统研发工作，该管理系统的雏形框架已基本完成。同时主动融入服务新农村建设，与大学签定了服役桥梁使用性能评估与维修加固技术研究的合作协议，旨在通过 3-4 年的努力，在提高公路交通系统安全可靠性的基础上，合作完成服役桥梁的加固维修指导手册和服役桥梁的快速检测 技术指导手册。 8.解决了部分深层次难点问题。针对长广公路管理站部分历史遗留问题，我们在多次深入调研的基础上，在长兴县公路段的大力配合下，根据长广的实际情况制订了解决方案，理顺了长广公路管理站的管理体制，成立了长广公路站党小组，启动了站房重建工程，对安徽境内长广区域的公路进行了大中修，妥善解决了职工的医疗保险和福利待遇等问题，为长广区域内公路养护管理工作的正常开展奠定了基础，维护了良好的稳定及发展形势。针对当前土地制约等因6 / 27 素，我们积极主动地与当地政府协调沟通，解决了处直属南浔、吴兴两个公路段的办 公用房和其他公路段的路政、养护等业务用房的用地指标，各站房建设项目均已启动。 9.创新了多项行业管理措施。为切实做好职工的思想政治工作，提炼和推广公路文化精神，我们成立了市公路管理系统 “ 职工思想政治工作研究会 ” ，制订了工作章程，保证了思想政治工作的深入开展；结合市打造 “ 五型公路 ” 的工作要求，召开了第三届路政管理论坛，以论坛的形式进行业务、技能、理论交流，推动了路政管理业务水平的提高；为进一步强化廉政建设，在下属各单位成立了纪检小组，设立了纪检组长和纪检员，制订了工作程序和工作制度，促进了基层单位纪 检工作的规范化。 年其它主要工作完成情况 1.加快公路工程实施，推进品质型公路建设 强化了公路重点工程建设管理。全年公路重点工程建设累计完成投资 11792 万元，其中完工工程 6 项总计完成 9806万元。环渚龙溪互通立交工程完工，累计完成投资 12868 万元，年度完成投资 6201 万元。保戈线东林至钟管段改建工程完工，累计完成投资 4803 万元，年度完成投资 2767 万元。埭溪至芳山公路改建后续工程完工，完成投资 295 万元。申苏浙皖高速公路连接线景观绿化改造工程完工，完成投资290 万元。杨白 线至法华寺公路改建工程完工，完成投资 2247 / 27 万元。 73011 部队营区军用公路改建工程完工，完成投资 30万元。双新公路改建工程完成投资 1440 万元，占总投资 7547万元的 19%。墙莫公路改建工程完成投资 565 万元，占总投资 8775 万元的 %。全年有 104 国道界牌岭至杭长桥改建工程、104 国道一字桥至鹿山绿化工程、保戈线东林至钟管段改建工程等 5 项工程被评为优良工程。 完成了养护专项工程建设任务。全年完成干线公路路面大中修工程公里计 6082 万元，工程质量均为优良；完成冰雪灾后国省道路面改造工程 13 公里计 2256 万元；完成农村公路大中修工程公里计 6998 万元。各项养护工程的实施，有力地稳定了公路路况，全市公路年平均好路率 %，同比增长 %，干线公路年末好路率 %，同比增长 %。 2.完善安全保障工作措施，推进平安型公路建设 加快了公路安保工程建设。全年对 2 条国道、 6 条省道、23 条县道的临水临崖、高落差危险路段设置了安全设施，完善了公里的国省道公路安全设施，完成投资 1886 万元。对 4条省道、 25 条县道公路上的 98 座桥梁的简易栏杆进行了改造，完成投资 443 万元。对 20 座危险桥梁进行了修复，其中国省道 4 座 、县乡道 16 座，完成投资 1528 万元。同时还完成了县道及以上公路桥梁的数据库录入。 强化了行业安全管理。完善了公路 “ 三防 ” 应急预案，出台了公路重特大事故应急预案，组建了抢险队伍，8 / 27 落实了抢险机械设备和物资，组织养护、路政人员进行了实地演练。加强了对在建公路工程的安全生产检查，坚持实行月度检查通报和季度安全形势分析制度，完善了安全生产工作台帐和信息网络，全处的安全生产工作在原有的基础上有了新的提升，全年全市公路管理系统未发生一起安全生产事故和交通责任事故。 加强了超限运输治理。建立了 治理车辆超限超载工作联席会议制度，规范了超限运输车辆许可，及时为超限运输车辆业主办理了超限运输证。加快了固定治超站建设，年我市新增建设申苏浙皖高速公路泗安及南浔、 318 国道长兴、 306省道安吉等四个治超站，各单位积极筹备立项及其它前期工作，其中 306 省道安吉治超站站房土建工程已经启动， 318国道长兴治超站将与 318 国道长兴段改建工程同步实施。开展了超限运输路面执法，全年共检测车辆 92362 辆，查处超限车辆 12458 辆，实施卸载 10442 辆，共计卸载货物 36516吨，可卸载货物卸载率达到了 100%，超限率下降 到了 %以下。 提升了公路通行安全系数。开展了公路桥梁限载标志设置，重点对国省道及农村公路桥梁两端设置了限制质量标志。配合 96266 路政管理电话的启用，对全市 141 块路政电话标志牌进行了更换。实施了事故多发点段整治，会同安监、交警等部门整治全市事故多发点段 16 个，完成投资 600 万元。制定了路政基层中队站房建设规划，计划用四年的时间新建9 / 27 路政中队站房 21 个，使全市基层路政站房总数达到 28 个。 3.树立和谐公路理念，推进生态型公路建设 推广应用了 “ 四新 ” 科研成果。在年的养护大中修工程中，积极推 广应用了泡沫沥青就地冷再生等绿色养护技术和SBS 改性沥青等养护新材料，提升了公路养护的质量和效益。完成了公路绿化建设任务，全年共实施公路绿化新建与更新10 公里、国省道边坡荒地绿化万平方米，完成绿化种植 2 万多株，投入资金 492 万元。全年完成了市环渚龙溪互通立交绿化工程、市埭溪至芳山公路改建生态植被护坡工程等专项绿化工程，完成投资 1479 万元。 开展了路面污染治理。为解决 104 国道埭溪段路面污染问题，吴兴公路段会同乡镇政府在公路沿线规划建设了景观式绿化带，配套建设了矿区专用道路，平整了 50 多亩土地将车 辆维修摊点集中管理，根治了运输车辆污染路面问题。长兴县公路部门开展了道路粉尘综合治理，完成矿山支路硬化 52 条、村口接坡 70 条、公路两侧场地硬化 77 处，有效减轻了境内国省道公路路面的污染。 4.增强公共服务能力，推进服务型公路建设 强化了行业日常管理。坚持实行全面养护、周期性养护等养护方式，不断提高路政巡查效率和质量，克服了雪灾等造成的不利影响，有力地保障了全市公路的安全畅通。全年共计修补路面坑洞万平方米，路面沥青灌缝 362 千米，修复10 / 27 水毁挡墙等公路结构物 17532 立方米，清除路基塌方 16880立方米，清理边沟 6 千米，修复防护栏 2500 米，办理路政许可申请 329 件，查处路政违章案件 9055 件，拆除违章建筑 6226 平方米，清理堆积物万立方米，拆除非公路标牌 2099块，实施行政处罚案件 12386 件，确保了全市路况的稳定，依法维护了路产路权。 完善了路政内部管理制度。修订了路政人员考核制度、路政车辆管理制度、重大处罚案件报备制度等；制定了农村公路路政管理办法、文明路政队员评选标准、治超站点规范化管理标准等，初步形成了较为完备的路政管理内部制度体系。针对路产赔补偿标准 存在滞后，影响路政规范执法的问题，我们多次与市物价部门协商，取得了他们的支持，对现行的赔补偿标准文件中没有涉及的路产和没有明确的路产项目，进行了细化和报批，目前已在全市推广执行。 开展了国省道指路体系建设。对全市国省道指路体系现状进行了调查，结合国内指路体系设置的先进理念，制订了市国省道指路体系的设计方案，邀请省公路局领导、同济大学教授参加了方案评审会，全年国省道指路标志的完善工程均按照该方案实施，有效规范了指路标志的设置工作。 规范了公路统计工作。健全了市公路路面管理系统和公路桥梁管理 系统，新增了 4 个交通量自动观测点，使全市交11 / 27 通量自动观测点达到了 13 个。根据省交通厅的要求，对全市农村公路行政等级进行了调整，新增县道 230 公里、乡道322 公里，完善了全市公路路网框架。 支援了四川灾后重建。抽调 10 名专业技术骨干组建了抢险援助队伍，随时准备赶赴四川灾区开展公路基础设施援建。派遣了 4 名桥梁专业技术人员组成了抗震救灾工作组，代表市公路部门赴川支援灾区建设。在四川广元市的 11 天里， 4 名同志每天行程 200 多公里，通过 “ 实地测、仪器量、群众问、资料查、综合评 ” ，对 51 座桥梁进行了检测评定，是 同去的四个小组中任务最重、困难最大的一个小组，圆满完成了处党委交给的任务。年 12 月又选派了 1 名专业技术骨干赴川援建。 5.提高队伍综合素质，推进阳光型公路建设 加强了党的建设。完成了基层支部的换届选举工作，市高速路政大队党支部被评为市级先进党组织。加强了干部队伍建设，制订实施了年人才工作计划，引进各类人才 8名。高度重视离退休人员管理，在认真落实政策规定的政治、生活待遇的同时，更加注重人文关怀，新增了为 80 周岁以上老同志祝贺生日等活动。加强了廉政建设，以工程招投标、设备材料采购等为重点 ，出台了养护工程机械设备采购管理办法，实行了廉政建设责任制，从源头上把好了廉政建设关口。调整了处纪委组成人员，建立了三级纪检网络，制12 / 27 订实施了 -年惩治及预防腐败体系。 开展了行业文明创建。制订实施了年文明公路创建实施方案、年文明创建工作计划等，市处顺利通过了省级文明单位复评，市高速路政大队通过了省级文明单位考评。安吉县公路段结合 “ 美丽乡村建设 ” ，开展了 13 省道文明公路创建活动，制订了详尽的创建计划和实施方案，顺利通过了省交通厅的验收。 深化了行风建设。推行了政务公开，将审批 事项纳入了市政府网政务公开平台，方便了群众办事。在行政服务分中心、文明执法示范窗口等岗位推行了首问负责制，完善了行政许可回访制度、群众来电来访接待处理制度等。全年共受理市长热线 48 个，信访案件 5 件。开展了各类群众团体活动，全处干部职工积极为灾区人民捐资，总额达到了 10万多元。 做好了奥运安保及维稳工作。成立了反恐和奥运安保工作领导小组，制订实施了奥运安保及反恐应急预案，组建了 30 人的应急抢险保障队伍，进行了战备钢桥架设演练。实行了 24 小时值班制度，提高了对突发事件的应急反应能力。加强了 社会治安综合治理，与各单位签订了综合治理、安全生产等专项考核责任书，层层落实了工作责任。开展了“ 两个排查 ” 活动，对各种不安全、不稳定因素及信访问题等进行了细致摸排，起到了未雨绸缪的防范效果。 13 / 27 年各项工作成绩的取得来之不易，是在市委、市政府和省、市行业主管部门的正确领导下，全体干部职工顽强拼博、艰苦奋斗的结果，凝聚了大家的辛勤汗水和心血。在这里，我代表处党委，对一年来关心支持我市公路管理事业的各级领导、各有关部门和为全市公路管理事业做出巨大贡献的全体干部职工以及离退休老同志，表示真诚的感谢。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，当前我市公路管理事业发展中还存在着一些困难和问题：一是与社会经济快速发展的形势相比，我们的思想观念、管理水平等还存在着一些差距和不适应的地方；二是影响我市公路管理事业发展的一些热点难点问题，如公路路面污染治理难题、治超中的暴力抗法问题等还没有完全解决；三是农村公路行业管理职能还没有完全履行到位，不能满足农民群众对高品质公路交通服务的需求。所有这些问题与不足，还需要我们在年的工作中积极研究探索、认真加以解决。 二、年公路管理事业发展面临的机遇与挑 战 年我们面临的形势依然是困难与压力同在，挑战与机遇并存，与去年相比，甚至困难更大、责任更重、任务更艰巨。 压力主要来自于三个方面：一是通过近几年大规模的路网建设，全市以高速公路、国省道干线公路为主骨架、县乡公路为补充的公路交通网络基本形成，公路通行能力显著提高，有力地促进了全市经济社会的发展，但资金问题、体制14 / 27 问题、行业监管问题等诸多不利因素依然存在，严重束缚了公路事业的发展，亟待我们找出行之有效的解决途径与方法；二是伴随着我市 “ 增强三力、奋力崛起 ” 战略的实施，全市社会经济快速发展，社会 各界对公路交通的需求逐年递增，要维护已经取得的公路建设成果，必须依靠高水准的行业管理举措，这客观上对我们的工作提出了更高的要求；三是全市人民目睹了过去几年公路管理事业发展的高潮与辉煌，更对今后公路管理事业的大发展充满了期盼，这就要求我们必须以新的更高的标准来做好今后的各项工作。 机遇蕴藏在压力和挑战之中。一方面，从宏观经济走势来看，国家今年实行 “ 保增长，促内需，调结构 ” 的经济政策已成定局，中央财政加大固定资产投资以刺激经济增长的各项方案相继出台，省、市等地方财政也相继跟进，困扰公路管理事业发展的资金短缺等因素将会有所缓解，新开工公路工程项目审批的政策也将随之放宽，这就为我们争取到更多的公路建设、养护与管理资金和新开工项目提供了机会；另一方面，党的届全会充分体现了国家对 “ 三农 ” 问题的重视，国家和省市的投资重点仍将是高速公路和农村公路，这在一定程度上为农村公路交通的发展提供了契机；三是交通部近几年对山区公路发展实施倾斜政策，对全国山区公路安保工程、病危桥加固、地质灾害治理等三 大重点问题进行整治，国家和省交通厅一系列政策相继出台，这为我市山区公15 / 27 路的发展提供了机遇；四是省公路局提出了在全省打造 “ 五型公路 ” 的目标，我市无论在公路的硬件基础还是行业管理的软条件上，都存在着明显的优势，这为我市力争成为全省“ 五型公路 ” 示范地市和打造全省 “ 五型公路 ” 示范路段提供了条件。 这是我们年面临的形势，怎样战胜困难、迎接挑战、抢抓发展机遇，是我们应该考虑的首要问题。只有全系统广大干部职工精诚团结、大胆创新、拓宽思路、锐意改革，才能有效地解决发展中的问题，才能在挑战和困难中赢得机遇、求得发展， 才能为打造 “ 五型公路 ” 夯实基础、赢得先机。 三、年主要工作 基本思路： 以党的精神为指导，以科学发展观为统领，以全省公路工作和全市交通工作会议精神总揽全局，按照市 -年交通建设与管理工作实施纲要、省公路系统打造 “ 五型 ” 公路实施纲要的要求，组织实施 “ 五提升 ” 工程，进一步加大行业管理力度，大力推进党的建设和行业文明建设，注重品质，提升服务，全力打造 “ 五型 ” 公路。 总体目标： 通过实施 “ 五提升 ” 工程，实现路网通行能力明显优化、管理创新能力显著增强、综合服务能 力不断拓展、安全防控能力纵深发展、事业发展保障能力大步跨越的目标，推16 / 27 动公路管理事业全面、协调、可持续发展。 具体目标： 公路工程建设：双新公路改建工程南浔段和墙莫公路改建工程的桥梁工程部分基本完成，路基工程形象进度达到 80%；双新公路改建工程南浔段计划累计完成投资 4240 万元，年度计划完成投资 2640 万元；墙莫公路改建工程计划累计完成投资 4620 万元，年度计划完成投资 3960 万元；环渚立交互通工程亮化工程和申苏浙皖高速公路连接线景观改造工程完工，年度计划完成投资 950 万元。 干线公路路面大中修工程：计划完成公里干线公路路面大中修工程，计划完成投资亿元。分别为： 104 国道德清段公里、吴兴段公里、长兴段 4 公里， 318 国道吴兴段公里、长兴段公里， 11 省道吴兴段 2 公里、安吉段公里， 04省道安吉段 9 公里， 10 省道长兴段公里， 09 省道德清段 4公里，湖盐线公里。 农村公路大中修工程：计划完成 190 公里，投资7600 万元。 公路安保工程：计划完成 21 条县道、 7 条乡道、 4条村道共公里的安全设施设置，投资 1623 万元。 危桥修复改造工程：计划完成国省 道 16 座、农村公路 67 座病害桥梁的维修改造任务，投资万元。 公路绿化工程：计划完成国省道边坡荒地复绿17 / 27 73100 平方米，投资 1087 万元。 公路站房建设：加固排险及新建公路养护业务用房13 处；新建路政中队站房 15 处。 超限运输治理：全面建立车辆超限超载长效管理体系，全市公路平均超限率控制在 %以下，卸载率达到 100%。 超限运输检测站建设：申苏浙皖高速公路长兴泗安治超站建成投入使用、南浔治超站开工建设， 318 国道长兴泗安治超站开工建设， 306 省道安吉治超站 建成投入使用。 公路科研项目：开展省交通厅独柱整体式板桥力学行为与提载研究，开展省公路局新型纤维增强混凝土材料在公路混凝土桥梁中的应用研究，完成市科技局交通工程及沿线设施智能化管理系统研究。 主要任务及工作要求 1.实施路网通行能力优化提升工程 加快出省通道及连接线工程建设。逐步提高 104 国道、318 国道、长牛线、鹿唐线等出省通道路况水平，实现与江苏、安徽、上海等相邻省市的良好对接，促进省际和全市交通运输与物流产业的发展；逐步实现普通公路与高速公路、内 河港口、物流中心的无缝连接，达到公路与水路、铁路等交通方式的全面对接，提高公路交通 “ 内循环 ” 的效率，使公路交通真正融入大交通体系，为区域经济发展提供保障。 加强公路重点工程建设管理。进一步完善全方位的质量18 / 27 保证体系，提升公路建设管理效益。树立精细管理的全新建设理念，做到工程建设与工程投资效益相结合、与社会效益相结合。严格履行基本建设程序，规范工程招投标程序和合同管理。强化工程现场管理，实现管理成本最低化、管理效益最大化，工程施工方案及程序最优化。 协助做好农村公路建设管理。积极主动参与农村 公路的规划、设计、建设和管理，及时为农村公路建设提供政策协调和技术支持，努力实现农村公路网络化、等级化、规范化，促进农村公路等级和通行能力的提高。正确处理干线路网与农村公路的关系，加快农村路网的建设，实现 “ 两网 ” 建设的平衡协调发展和整体路网的优势互补、提质扩容。 2.实施行业管理能力创新提升工程 创建 “ 五型 ” 公路示范路段。以 104 国道、 318 国道和省道彭泗线为试点，积极开展 “ 五型 ” 公路示范路段创建活动，从路容路貌、标志标线、安全设施等各个层面出发，结合两条线路的实际路况，制订创建标准、实 施规范和工作方案，确保创建工作有序推进，力争在行业内产生示范效应。 实行预防性、精细化养护模式。制订科学严谨、经济适用的预防性养护管理标准，明确预防性养护管理的要求，实施目标考核管理，推行质量问责制，提高预防性养护管理能力。继续实行精细化养护，全面落实 “ 精品 ” 和 “ 精细管理 ” 的理念，提倡养护规范化，总结完善精细化养护模式。19 / 27 积极探索养护、路政一体化管理方法，创新公路养护管理方式。 加强收费公路管理。通过积极协调沟通，力争使收费公路的养护经费以省小修保养定额测算标准为依据，提高收费公路养护 管理年度费用。注重与收费公路业主的沟通和协调，鼓励收费公路业主加大对收费公路养护管理的投入。按照市收费公路养护路政管理考核办法，完善各公路段对辖区内收费公路的考核制度，强化对全市收费公路的目标考核。把握行业监管重点，完善季度联合检查制度，提高收费公路管理水平。 加大路面污染综合治理力度。强化对路面污染的源头执法管理，针对过境路段、矿区、物流中心等源头地段，调整路政执法力量，采取提前介入等方式，做好疏导和预防工作，防止运输车辆污染路面。实行动态巡查和重点巡查相结合的方式，协调公安交警、沿线乡镇等 进行路面污染协同治理，完善多部门联合 “ 治污 ” 工作办法，整合管理力量，形成管理合力，健全长效管理机制。 全面推行 ISO9001 质量管理体系。认真组织全员培训，深刻理解和明确 ISO9001 质量管理体系的规范和要求，将质量管理要求贯穿于公路管理工作的全过程。及时发现和解决质量管理体系运行过程中存在的问题，通过定期的质量体系审核及管理评审，不断改进管理方式、注重管理效果，努力20 / 27 建立健全一个全面的、持续改进的质量管理工作机制。实行目标管理，用完善的制度和严格的考核保证 ISO9001 质量管理体系的顺利运行，促进 行业管理工作制度化、规范化、程序化和标准化。 3.实施行业综合服务能力拓展提升工程 全面履行农村公路管理职能。提高公路交通服务 “ 三农 ” 的能力，制订出台市农村公路养护管理监督考核办法，健全农村公路乡、村管理网络。逐步规范农村公路大中修工程管理，完善农村公路养护工程实施的操作程序。组织开展 “ 农村公路路政管理服务年 ” 活动，健全农村公路路产和技术档案，调整路政中队布局，增设县乡公路路政管理中队。创建农村公路标志标线规范化设置示范路段，以安吉县王孔线农村公路为试点开展标志标线专项整治与设置工作 ，力争形成示范效应。加快农村公路安保工程和危桥加固改造实施步伐，稳定和改善农村公路路况，为农业发展、农村繁荣、农民生产生活改善提供良好的公路交通服务。 建立规范的公路交通指路体系。制定国省道指路体系规划，按照规划要求及时组织实施。完善高速公路指路体系，开展农村公路指路体系调研，适时开展农村公路指路体系建设，逐步实现高速公路、国省道、农村公路之间指路系统的无缝连接，为公众出行提供全方位、多层次的优质服务。 完善公共信息服务平台。进一步完善以 96266 热线电话21 / 27 和公路网站为基础的公众信息服务平 台，规范 96266 路政监控中心的内部运转程序，提高工作人员的业务水平及综合素质，及时做好人员落实、制度规范、路况发布、网络信息更新等工作。以该平台为依托，积极组建县级路政监控中心，初步实现公路信息覆盖网络化和省、市、县三级之间的信息联网互动，为公众提供更加便捷、快速、准确的公路出行信息查询服务和路网咨询服务，提高公路部门的服务质量。 增强应急保障能力。建立健全突发公共事件应急机制，完善公路突发事件应急预案，成立公路应急保障指挥机构，利用处 96266 信息平台建立应急指挥中心，联合交警、收费公路业主等 组建应急保障分队，构建部门联动、信息互换、设备共享的应急支援保障网络，提高协同保障能力。增加公路应急保障设施、设备和抢险器材等，完善危险路段监控系统，增设电子地图、导航设备等，充分利用路政车辆 GPS 管理系统、重点路段监控设备等先进设施，减少因公路突发事件造成的经济损失，提高公路部门抗灾减灾、应对突发事件的能力。 4.实施行业安全防控能力纵深提升工程 推进公路安保工程建设。以安全为目的，结合地形、交通状况等确定安保工程实施方案。加大病危桥梁改造力度，对存有病害的桥梁逐步进行加固改造，结合临 水临崖险要路段安全设施完善工作，逐步建成公路安全防护体系。完善桥22 / 27 梁监控网络，实现对桥梁结构物的动态监控，充分利用公路桥梁管理系统等，保障公路桥梁、隧道等结构物的安全，提高公路通行安全系数。 开展交通事故多发点段整治。综合考虑道路交通事故、安全设施设置和集市非法占道等情况，通过现场观察、测量、实地调查等方式，全面排查辖区内交通事故 “ 黑点 ” 。以高速公路、国省道、县乡道路交通事故多发点以及险要路段、平交道口等为重点，对照公路安全保障工程技术规定，突出排查、建档、整治 “ 三大 ” 关键点开展专项整治工作，提高公 路通行安全度。 强化超限运输治理。加大路面治超执法力度，严格执法程序和执法规范，提高执法准确率。强化源头治理，深入矿山、货物集散地等源头部位，加强宣传教育，减轻后续路面执法压力。加快超限运输检测站建设，尽快落实土地、经费、人员编制等事宜，力争尽早完工，逐步建立覆盖全市的超限运输防范与治理网络。完善多部门联合治超工作机制，发挥综合管理效率，建立治超长效管理机制。 落实安全生产责任。继续实行安全生产目标管理，健全安全生产约束机制，将安全生产责任目标层层分解、层层落实，建立健全安全生产的考核制 度和考核体系。强化监管，不断完善安全隐患排查治理和重大危险源监控机制。开展安全生产宣传教育和培训工作，落实安全管理措施，把安全生23 / 27 产管理宣传到各从业单位，把安全生产教育细化到个人。 5.实施事业发展保障能力跨越提升工程 增强组织保障能力。创新党建工作模式，增强党建工作的前瞻性和主动性。扎实开展学习实践科学发展观活动，深入学习贯彻党的届全会精神。坚持和完善民主决策、科学决策制度，实施党务公开，增强各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力。加强党员教育管理和党员队伍建设，注重在生产一线、青年技术骨干 中培养发展党员，把在公路建、管、养一线具有高素质的优秀职工发展到党员队伍中来，改善党员队伍结构。进一步落实思想政治教育 “ 三统一 ” 制度，积极探索党员管理长效机制。加强廉政建设，建立防范到位、处置有力的惩治和预防腐败体系。加强宣传和政务信息工作，提高工作的透明度，树立公路部门良好社会形象。 提高科技创新能力。加大科研力度，积极开展与高等院校的科研合作，全面治理公路特别是农村公路桥梁等结构物存在的各种安全隐患，逐步解决公路工程三大质量通病。及时推广应用科研成果，对泡沫沥青就地再生技术等环保型科研项目，加 大推广利用力度，提高公路科研成果的转化率，发挥科技在公路管理工作中的支撑作用。开展信息化建设，加大路政管理信息系统、养护管理信息系统的开发和利用，提高工作效率。 实施 “ 人才强路 ” 战略。实行引进与培育并举，以培育24 / 27 为主的人才工作思路，有效促进公路人才队伍建设。鼓励和支持职工参加继续教育，更新知识结构，提升学历档次。优化人才使用机制，力争做到人尽其才、才尽其用。进一步加强离退休人员管理，重视发挥离退休人员在公路管理事业发展中的作用，充分保障离退休人员的各项政治、生活待遇。继续推进事业单位人事制度改革和公 路养护管理体制改革，稳妥做好公路管理机构工作人员的岗位设置。逐步推行路政人员双聘制度，打破路政执法人员只进不出的格局。加强对路政协管员的管理，完善路政协管员管理办法。 完善公路文化支持系统。精心建设一个行业核心价值体系，发动全系统干部职工集思广益，提出并推行我市公路管理行业价值理念。精心完善一套切实可行的制度规范，充分发挥管理制度的约束功能、激励功能，促进工作的高效完成。精心打造一系列物质文化产品，在公路建设、公路设施、信息服务、工作环境中融入公路文化元素，使社会各界能够直观感受到公路管理工作所特 有的氛围和形象标识。精心组织开展一些体现行业特色、增强行业和单位凝聚力、适合全员参与、有利于职工身心健康的文体活动。精心开展行业文明建设，把行业文明建设纳入到公路文化的范畴，注重文明站点、文明中队、文明科室等精神文明细胞的建设，出台农村公路文明创建工作规范，推动农村公路的文明创建工作。 工作措施 25 / 27 1.树立科学的发展理念。打造 “ 五型公路 ” ，推动我市公路管理事业又好又快发展，必须牢固树立科学发展的理念，坚持以人为本，走全面、协调、可持续的发展道路。首先要统一思想认识，夯实发展基础。要在全系统 深入开展学习科学发展观的活