新形势下电力企业如何有效开展效能监察.pdf

管理观察 Management Observer 总第 609 期 第 10 期 2016 年 4 月 上旬出版 68 新形势下电力企业如何有效开展效能监察 蔡 静 （国网江苏省电力公司常州供电公司，江苏 常州 2 1 3 0 0 0 ） 摘要：电力企业正处于体制改革的深化阶段，企业效能监察作为加强反腐倡廉建设、促进国有资产保值 增值的有效手段，在强化监督职能、规范履职行为、提升管理水平、促进科学发展等方面发挥着重要作 用。在新形势下电力企业如何有效开展效能监察，是电力企业面临的一个重要而迫切的课题。本文就当 前电力企业效能监察存在的问题进行了详细分析，并结合实例，提出了电力企业应从实际出发，围绕企 业生产经营管理的重点、难点和热点问题，在招标采购管理、营销管理、工程管理、人事管理、资产财 务管理以及行风建设等关键环节开展效能监察。同时坚持抓早抓小，注重事前预防和事中监察，把效能 监察贯穿于企业经营管理之中，循序渐进，就一定能收到预期的效果。 关键词：电力企业 体制改革 效能监察 企业效能监察是企业内部综合性的监督，是对企业 管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状 态及产生的作用、 效果和经济效益、 社会效益等进行监察， 它能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作计 划、任务、目标的实现；也是企业纪检监察工作融入企 业管理和服从服务于企业改革发展大局，推进党风廉政 建设的有效途径。 电力企业作为国有企业，目前正处于体制改革的深 化阶段，如何围绕企业经营管理发现并解决各方面存在 问题， 进一步提高企业的管理能力、 竞争能力和发展能力， 实现企业效益最大化，是电力企业所面临的一个重要而 迫切的课题。 一、当前电力企业效能监察存在的问题 （一）重视程度不够，思想认识存在偏差 一方面，效能监察绝不仅仅是监察部门的事，更不 是监察人员独自能够做好的事情；另一方面，好些人也 存在将效能监察看成党群和纪检的一项工作，从而造成 了人们对效能监察工作的认识错误。 （二）效能监察机制不健全 以往我们认为效能监察只是监察部门的事情，这造 成了机制不健全或执行能力不足， 导致的结果可想而知。 在效能监察工作中，监察部门就是要牵好头，带好兵。 牵好头，就是要协调好相关管理部门参与到效能监察工 作中；带好兵，就是要带领相关管理人员和业务骨干做 好相关监督检查工作。 （三）教育力度不足 效能监察是企业依法经营，健全制度，堵塞漏洞和 管理提升的重要手段，是管理的再管理，监督的再监督， 起到的是督查的作用。但它不能脱离企业管理，更不能 取代企业管理，因此必须加强宣传引导，不断提高监察 者和被监察者对效能监察的认识，同时要进一步加强培 训工作，提高专兼职监察人员专业知识和监察能力。 二、电力企业如何开展效能监察 （一）领导高度重视，提供坚实保障 公司各级领导特别是主要负责人要高度重视效能监 察工作，要亲自参与项目立项、组织实施、监督检查、 落实整改、责任追究全过程。要加强工作组织和协调， 强化实践监察抓防范、 事中监察抓纠正、 事后监察抓查处， 有力推进效能监察工作，为工作开展提供坚实保障。 （二）抓好机制建设，拓展深度广度 抓好效能监察机制建设，不断拓展效能监察的深度 和广度。要建立科学有效的领导机制，为效能监察的顺 69 工商管理与案例研究 利开展提供组织保障，真正做到效能监察工作与生产经 营工作同部署、同落实、同考核。要建立规范有序的工 作机制，使效能监察工作运行有规范、检查有依据、管 理有标准、违规有处罚。要建立奖惩分明的考核机制， 把效能监察工作开展情况和监察建议落实情况作为党风 廉政建设责任制考核的重要内容， 与年度绩效考核挂钩， 兑现奖惩。 （三）深入调查研究，抓好选题立项 采取“纵横结合”的调研方式，充分研读国网公司、 省公司会议精神和指导意见，围绕公司年度重点工作中 的热点、难点问题，走访基层单位，调研管理薄弱环节， 形成调研报告，并在征求公司领导、职能部门及基层单 位意见后，确定年度效能监察项目。 （四）融入专业管理，提升工作成效 通过细化监察重点、 分解工作任务、 落实工作责任， 将效能监察融入各职能部门的专业管理中， 形成多渠道、 多层面齐“监督”共“管理”的良好局面，采取这样的 方法能增强各部门及基层单位领导“一岗双责”意识， 在提升效能监察工作成效的同时，为整个公司党风廉政 建设工作的顺利开展起到催化作用。 （五）深化成果应用，建立长效机制 积极开展效能监察“回头看”工作，认真检查相关 制度的具体落实情况，进一步强化制度执行力，对前期 发现的问题进行再检查、再对比，并在现有经验的基础 上不断完善。同时结合依法治企、党风廉政建设等工作 积极构建保障企业健康、持续发展的长效管理机制，确 保企业管理规范、经营增效、风险可控。 三、电力企业开展效能监察实例 下面以电力企业农电行风建设效能监察为例，简要 阐述电力企业在新形势下如何有效开展效能监察。 （一）深入开展调研，做好选题立项 近年来，国家电网公司坚持“围绕中心、服务大局、 标本兼治、纠建并举”方针和“谁主管谁负责”原则， 构建“全员、全面、全方位、全过程”格局，大力推进 行风建设工作，纠正供电服务和相关业务工作中的违规 违纪问题，处理发生的负面事件，持续加强和改进行业 作风建设，以纠促建，从源头上预防不正之风、提升服 务水平，取得了显著成效。但是，随着社会对电力企业 监管的全面聚焦和客户需求的日益提升，给企业行风建 设工作带来了空前的压力，而企业中的农电队伍由于受 思想观念落后、基础管理薄弱、人员素质不高等诸多因 素影响，农电行风建设工作还与上级要求、客户期望有 差距。如：农网运维管理基础薄弱导致供电质量不高； 农网用户基础数据的准确性低使得供电服务投诉较多； 少数农电员工存在执行力不强、工作不安心、敷衍了事、 服务态度不好等问题。因此，有必要通过开展农电行风 效能监察，进一步加大对农电行风体制机制建设、规范 服务、行风督察、投诉受理、对外沟通、应急管理、队 伍建设等方面的监督检查和考核力度，更好地服务于农 村经济发展，树立良好的供电形象。 （二）抓住四个维度，有序实施效能监察 1. 以协同监督为平台，立足全局关注，保障效能监 察全面覆盖。一是通过协同监督平台讨论部署效能监察 相关工作。通过召开协同监督会议，成立了以公司总经 理为组长，公司分管副总、纪委书记为副组长，办公室、 安监部、运检部、营销部、监察部、调控中心等部门负 责人为组员的农电行风建设效能监察项目领导小组，部 署、指导农电行风建设效能监察工作，及时了解和掌握 项目开展情况。公司领导结合“规范农电管理”这一监 督主题，针对在效能监察过程中发现的突出问题向各职 能部门和基层单位提出具体要求。二是充分利用协同监 督平台发挥各职能部室专业领域的职能作用。在制定农 电行风建设效能监察实施方案的基础上，农电行风建 设效能监察项目领导小组办公室召集职能部门人员，发 挥专业优势，共同研究制定农电行风建设效能监察督 察大纲，内容覆盖农电行风体制机制建设、规范服务、 行风督察、投诉受理、对外沟通、应急管理、队伍建设 等各个方面，并且进一步细化督察内容，明确检查依据 和方式，确保整个项目全面、有效实施。 2. 以督察大纲为核心，立足专业配合，确保效能监 察取得实效。一是各基层单位围绕督察大纲认真开展自 查工作。农电公司及下属县公司按照实施方案及督察大 纲要求，从营销服务、生产运维等各方面认真自查农电 行风建设工作开展情况，并在规定时间内上报发现问题 及落实整改情况；二是农电行风建设效能监察项目领导 小组办公室抽调相关专业部门人员成立检查组，通过听 取汇报、查看资料、现场核查、明察暗访、总结座谈等 方式，紧紧围绕督察关键点分多次开展专项检查，并在 70 工商管理与案例研究 每次检查后当场向被查单位反馈存在问题，及时下达监 察建议、跟踪整改落实情况，做好闭环管控，确保整个 项目取得实效。 3.以党风廉政建设专项巡查为契机， 立足基层挖掘， 增强效能监察针对性。结合农电公司及下属县公司的党 风廉政建设专项巡查工作， 在巡查过程中， 巡查组深入市、 县农电公司三个中心和供电所一线，将前期农电行风建 设效能监察工作中发现的突出问题列入巡查重点，通过 听取专题汇报、约谈领导干部及重点岗位人员、查阅台 账资料等方式，查找问题产生原因，有针对性地提出切 实可行的整改建议，同时将巡查结果用于指导效能监察 工作的后续开展， 确保整个效能监察抓住重点、 落到实处。 4. 以多种监督为切入点，立足个人惩戒，发挥效能 监察威慑作用。一是在开展专项检查的同时，加强对日 常信访举报、95598 行风投诉等发现问题的监督检查，对 反映问题调查核实情况进行跟踪和审查，认真查纠违规 违纪行为，力求效能监察工作在实施期间常态开展；二 是对查证属实的行风责任事件及时下达监察建议或监察 决定， 跟踪、 督办落实整改情况。 在整个项目实施过程中， 通过下达监察建议、监察决定书、经济处罚和党政纪处 分等方式，纠正了农电管理中电费电价执行、业扩报装、 故障抢修、供电可靠性、农网工程等领域的不规范行为， 促进了国家电网公司“十项承诺”、“十个不准”等相 关规定在农电队伍中的有效落实，营造了“依法治企、 廉洁从业”的良好氛围。 总之，电力企业应从实际出发，围绕企业生产经 营管理的重点、难点和热点问题，在招标采购管理、 营销管理、工程管理、人事管理资产财务管理以及行 风建设等关键环节开展效能监察、 堵塞管理漏洞，防 范各类风险。 （二）党建工作与长效机制建设同步 围绕工程建设项目周期，坚持制度化、精细化、时 效化的思路，切实加强工程建设项目党建工作的长效机 制建设。党建工作要以项目建设施工为依托，根据项目 建设施工变化及时调整工作重心， 有的放矢的开展工作， 有针对性地开展“青年突击队”、“百日大会战”、“党 员技术攻关小组”等活动，组织激励带动员工顺利完成 建设施工任务。党建工作要大力弘扬企业文化，在党建 各项工作和活动开展过程中融入企业文化元素，在培育 企业精神和企业核心价值观上下功夫，打造一支过硬的 员工队伍。党建工作要坚持人性化工作理念，针对工程 建设项目的特殊性，从关心、理解、爱护员工的角度， 积极打造贴近生活、 具有品味、 净化心灵的 “员工之家” ， 让员工在远离家人的环境中体会到企业的关怀，感受到 家一般的温暖。 （三）党建工作与工作方式创新同步 根据上级党组织对党建工作提出的新要求和工程建 设项目党建工作的具体实际， 把创新融入工作的全过程， 创造型地开展党建工作。在工作思路上，树立服务意识 和发展意识，以贴近项目实际、贴近施工要求、贴近员 工需求为着力点，努力创新工作思路和方法，不断开创 党建工作新局面。在工作内容上，要根据形势和任务的 需要，围绕工程建设项目施工管理的重点和难点，充分 利用新媒体技术，积极探索有利于增强员工活力、员工 喜闻乐见的活动形式和载体，创新并丰富党建工作的内 容。在工作方法上，要认真研究新情况、新问题、新特 点和新规律，跳出“就党建抓党建”的思维定式，围绕 施工抓好党建，围绕主体业务抓好员工培训，围绕综合 素质提升抓好复合型干部培养，使党建工作与项目建设 施工有机地融为一体。 参考文献 1 罗志荣 . 融合与