关于城市规划建设的领导讲话-城建环保

1 / 19 关于城市规划建设的领导讲话 /城建环保 同志们： 现在距离年终只有短短一百天的时间了。今天我们在这里召开动员大会，主要任务就是回顾、总结今年前 9 个月的工作，动员全市城建系统迅速行动起来，振奋精神，凝聚力量，坚决打好 “ 城市提升百日决战 ” ，确保圆满完成全年城市提升目标任务。 对于这次会议，市委、市政府高度重视。会前，市委书记毛万春同志专题听取汇报，并做了明确批示；今天，市委副书记、纪委书记刘应安同志，市委常委、副市长吴中阳同志亲自到会并做重要讲话，这对我们城建系统是一个极大的鼓舞。 希望大家珍惜机会，集中精力，开好会议。 今天的会议印发了城市提升百日决战实施方案，方案很具体，对第四季度工作考虑得很细，安排得很到位，我都同意。稍后，应安书记还要做重要指示，请大家一并抓好落实。下面，我先讲四点意见： 一、充分肯定今年以来城建工作取得的明显成效 今年以来，城建系统广大干部职工紧紧围绕 “ 福民强市 ” 总体目标，紧盯 “ 城市提升攻坚战 ” 各项工作任务，攻艰克难，狠抓落实，各项工作都取得了积极进展。 一是城市骨干路网结构进一步完善。年度洛北城区计划实施的 38 项市 政道路、桥梁项目中，春都路改造、桥改扩2 / 19 建、涧河治理等 10 项工程已建成投用，道北三路、经三路等 19 项工程正在建设；北环城路正在施工，东、西、南 3条环城道路和九都快速路、滨河路建设正在抓紧进行前期工作；洛栾等 4 条高速公路、洛偃等 5 条快速道路、北小浪底旅游通道提升、 310 国道白马寺段绕行公路建设正在积极推进； 37 项县乡公路建设项目将于 11 月底全面完工。与此同时，市管 39 条道路大修整治已完工 8 条，正在施工 15 条；86 条道路养护提升已全部完工；区管 270 条道路、 90 条背街小巷提升工程将于 10 月底全部完工。一大批道路项 目的建设，进一步拉大了城市框架，提高了城市的综合承载力、辐射力和带动力。 二是城乡面貌进一步改观。通过各城市区的共同努力，205 个无主管破旧社区整治提升工作年底前将全部完工，这是为老百姓实实在在做的一件大好事。一大批旧城、城中村、城郊村和县城改造项目加快实施：截止目前，洛北城区完成投资 136 亿元，拆迁万平方米；县城建设改造完成项目 88个，拆迁 210 万平方米，县城新区开工面积 90 万平方米；新型农村社区建设步伐加快， 18 个省级试点进展顺利，争取农村危房改造 25000 户，补助资金亿元，年底前将全部改造完 毕，新型城镇化进程进一步加快。 三是城市精细化管理水平进一步提升。以国家卫生城市复审为载体，不断创新城市精细化管理模式，初步建立了城3 / 19 市数字化管理系统和精细化管理标准体系、评价体系、保障体系。今年以来共开展市容专项巡查 26 项，累计发现问题243290 件，下达督办 13151 份；加大非法小广告、小张贴治理，遏制了其蔓延势头；严格执行 “ 一日两扫，全天保洁 ”作业标准，增加夜间保洁人员 300 余人，保洁时间比过去延长 4 个小时；群众对市容环境卫生的投诉率下降了 50%以上，问题解决率提高到 %。 四是城市功 能进一步增强。添置公交车辆、建设公交场站、优化公交线路，市民出行更加方便；城市供水、供热、供气、污水处理、路灯改造等公用基础设施建设顺利；城区道路绿地、洛浦公园、广场游园综合整治使园容园貌有了明显改善； “ 两河三渠 ” 水系治理工程稳步实施，为建设山水园林、生态宜居城市奠定了基础。 五是土地保障发展的能力进一步提高。按照市第四期城市总体规划和土地利用总体规划，积极争取省国土厅支持和用地指标倾斜，为我市经济社会发展用地提供空间。积极盘活利用存量土地，促进土地资源节约集约利用，服务旧城、城中村改造、保障性住 房建设等工作，有效保障了全市用地需求。 六是文明城市创建工作初见成效。按照 “ 硬件上多策并举、软件上唯分是夺，特色上争取加分 ” 的工作方法，坚持“ 为民创建、创建为民 ” 的指导思想，紧紧围绕两个测评体4 / 19 系，深入、扎实地推进创建工作。截至目前，完成了省文明城市测评工作，并在 10 多个参评城市当中，作为被遴选出的 3 个城市之一向中央推荐，创建成效初步显现。 二、清醒认识当前城建工作面临的困难和问题 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我市城乡建设中仍然存在很多亟待解决的困难和问题，必须 下大力予以解决： 城市基础设施建设进展缓慢，完成全年目标任务艰巨 年我市市本级计划实施城市基础设施建设项目 164 项，概算总投资亿元，年计划投资亿元。截止目前，开工 112 项，开工率约为 68%，低于时间进度 7 个百分点；竣工 27 项，仅占年度计划的 23%；完成投资亿元，仅占年度计划的 %。其中，市政道路、桥梁 109 个项目有 52 个未开工，占比将近一半；人防 5 项工程有 4 项未开工；交通 3 个项目，没有 1 个开工；原来要求 7 月底完成的环卫项目，目前公厕仅建成 %，垃圾中转站仅建成 %。市政工程建设的严重滞后，给城 市提升带来了较大影响。其中最主要的一个原因，就是工程所在城市区还存在畏难情绪，尤其是在拆迁工作中，措施不多，力度不大，进展缓慢。如涧西区的郑州路、华夏路等 4 项工程，西工区的道北三路、经三路、丽春东路、芳林南路、 310 国道 5 项工程，老城区的道北五路等 3 项工程，高新区的青岛路、天津南路等 3 项工程，均因拆迁阻滞，导致工程施工不5 / 19 能如期进行。 保障性住房建设困难重重，距离省政府要求相去甚远 省政府要求，保障性安居工程项目必须于 9 月底前足规模开工、审批手续必须完备。但截止目前，我市 80 个项目中仍有 26 个未全面开工，占项目总数的 1/3，其中存在问题比较严重的有 11 个项目，分别是：涧西区的洛轴职工大学棚改项目和六冶家属院棚改项目；老城区的富阳佳苑廉租房项目和夏风金水园棚改项目；廛河区的龙锦嘉园棚改项目和九龙苑二期棚改项目；洛龙区的力合恒昌嘉园公租房项目；伊滨区的福民工程四号安置小区公租房项目；伊川县的建合硅业职工公寓公租房项目；嵩县的伊东小区四期廉租房项目；新安县的福民小区公租房项目。另外，在 80 个项目中，仍有 46 个虽开工但手续不完备，占比达 %。省委、省政府联合督查组将于 9 月底 10 月初到我市督查，加快推进 保障房的实质性建设，已成当务之急。 部分在建工程不依法办理报建手续，监管难度较大 由于种种原因，目前新区拓展区在建的 38 项建筑工程，没有 1 个领取建筑工程施工许可证，只有 2 个项目进行了安全备案，也就是说，没有办理任何施工手续。这种状况，给建筑市场监管带来了很大难度，也留下了很多质量和安全隐患，让人非常担忧。 规划服务不够到位，规划执行力有待进一步提高 6 / 19 总体来说，目前我市城市规划的 “ 龙头 ” 和 “ 引领 ” 作用发挥不够充分，往往是项目要开发建设了，才仓促编制规划，经常出现 “ 规 划跟着项目走 ” 、 “ 市里跟着区里走 ” 的“ 本末倒置 ” 现象，规划部门的同志常称自己是 “ 被规划 ” 。出现这种现象，原因很多，如规划执行不够严肃，规划执法监察的强制执行体系还不健全等，但也与规划编制工作滞后、规划的科学性和质量还不够高密切相关。我们没有做到 “ 超前规划 ” ，比如，截止目前，第四期城市总体规划还没有完成报批， 4 个城市区的控制性详细规划仍在评审，在项目选址、建设等单体规划中，擅自变更总规、提高容积率等现象还比较突出。规划部门在站位全局、提高规划质量、加强规划指导、服务全市经济社会发展方面的能力还有待进一步提高。 城市改造拆迁不够规范、透明，诸多问题亟待解决 年市政府下达的拆迁任务为 1740 万平方米，是过去 10年任务量的总和，工作异常繁重，各级压力都很大。大家也想了不少办法，做了很多工作。但在实际操作中，有的区项目拆迁公示、公开不到位，存在暗箱操作现象，群众意见很大；有的区迁就基层村干部和群众盲目要价，迁就开发商违规要价，擅自提高拆迁补偿标准，致使攀比之风盛起，政府利益受损；有的区只顾引进开发商，推进措施不力，管理粗放，前期精细、规范审核不到位，项目该办理的手续不办理，7 / 19 该履行的程序不履行，依法、 规范操作意识不够强，造成城中村开发的 “ 后遗症 ” 。这些问题，都严重阻碍和制约着拆迁工作的顺利推进。截止 9 月 20 日，我市洛北城区共完成拆迁面积万平方米，仅占任务数的 %，占比不到一半，滞后于时间进度 28 个百分点。 资金、土地的瓶颈制约依然严重，破解难题办法欠缺 今年计划开工的环城路和九都快速路、滨河路建设，以及 “ 一中心五组团 ” 快速通道建设等，资金需求将近 100 个亿。加上年度安排的数量众多的市政工程，城建资金缺口很大。此外，城市建设与耕地保护之间的矛盾仍然突出，比如部分路段建设超出了我市中心城区 范围，不符合国务院批准的我市土地利用总体规划等。如何转变思路，突破体制机制障碍，拓宽融资渠道，搞好土地经营，有效破解资金和土地的瓶颈制约，对我们都是直接的考验。 以上问题，是我简单梳理后挑出的主要问题。这些问题不解决，必然影响到城市提升整体目标的完成，也必然影响到城市建设、管理长效机制的建立。希望大家高度重视，在这次 “ 攻坚战 ” 中着力攻克。 三、理清思路，突出重点，紧盯目标，狠抓落实 城市建设是经济社会发展的重要基础，也是全市人民关注的热点、焦点。市委、市政府年初下达的工作目标， 是刚性目标，是不可能更改的重要政治任务。如果完不成这些目8 / 19 标，市委、市政府不答应，全市人民不答应，省委、省政府也不会答应。现在距年底仅剩 100 天了，时间紧、任务重、标准高、要求严，我们只能背水一战，也必须全力以赴，打一场漂亮的 “ 百日决战 ” ，确保完成各项任务。重点要做好以下十个方面的工作： 加快实施 “ 四环一快速路 ” 和滨河路等城市骨干路网建设。加快建设城市环城道路、九都快速路和滨河路，是市委、市政府做出的重大决策，也是第四季度我们的工作重点。按照常委会要求，东、西、南环城路和九都快速路、滨河路都要在 9 至 11 月相继开工建设，时间非常紧迫。目前， 6 条道路建设的总指挥部、分指挥部都已经建立，责任主体已经明确，大家要倒排工期，统筹安排，加班加点，齐头并进，尽量缩短前期工作时间，确保按期开工。 东环城路南起开元大道东段，北至洛白路与洛常路交叉口，按近期方案实施全长公里，规划红线 60 米，按双向六车道城市快速路标准建设，估算投资亿元。要在 10 月份完成施工、监理招标工作； 西环城路北起中州路谷水环岛处，南至孙辛路与腾飞路交叉口，全长公里，建设里程约公里，按 60 米规划红线实施，估算投资亿元。西环城路涧西 段设计方案已定，要尽快完成勘测定界工作；高新区段要尽快启动招标程序，完成线路方案的优化； 9 / 19 南环城路西起西环终点，东至开元大道东段，全长公里，规划红线 60 米，按双向六车道城市快速路标准建设，估算投资亿元。南环城路要争取在 10 月份完成施工监理、招标工作； 北环城路全长公里，规划红线 65 米，按双向八车道城市快速路标准建设，拓宽改造估算投资亿元。目前要进一步加大拆迁力度，早日完成征地拆迁，同时加快施工进度； 九都快速路西起西环高速公路，东至二广高速公路，路段全长约公里。高架部分为城市快 速路，双向 6 车道；地面道路主线为城市主干路，双向 6 车道加人行道，同期敷设水、电、暖、气等地下管线，规划红线为 60 米，工程估算总造价 33 亿元。九都快速路的规划设计方案要尽快确定，本月底前要完成预可研报告和立项报告的上报审批，地质勘探要在本月底前完成发标，同时启动工程招商引资工作； 滨河路西起豫博路，东至启明南路，全长约公里，车行道宽 12 米，道路总宽 15-20 米，工程估算总造价亿元。要在本月确定实施方案，完成可研和立项，早日开工建设。 这 6 条道路，是市政交通的民心工程、德政工程、里程碑工程， 必须全力以赴。开工只是个时间节点，关键是现在组建的各工作班子和责任主体，一定要加班加点，对各项前期工作要超前布置，交叉进行，加快进度。 加大旧城城中村改造力度，确保按时间节点完成拆迁任10 / 19 务。此项工作非常艰巨，市征收办已经提前进行了安排部署，将洛北城区 1210 万平方米的拆迁任务分解到各城市区，量化到 31 个城中村、 45 个旧城、 29 个棚户区改造项目上。涧西区等一些城区已经积极响应，轰轰烈烈地干起来了。希望其他城市区也迅速行动起来，加大工作力度，再一次掀起城市改造工作新高潮。一是狠抓旧城、城中村改造项目落实。对今年计划实施的每个改造项目都要倒排工期，尽量缩短项目的前期运作时间，加快推动项目进入实质性拆迁；二是想方设法筹措和拨付拆迁安置资金。我们的一部分建设项目不能按时实施、及时完工，与前期的拆迁安置资金不能及时拨付、周边群众阻挠施工有很大关系。各城市区政府一定要做好宣传动员、赔付等前期工作，统一标准，依法操作，把拆迁工作做细、做快、做到 位。特别是拆迁前期的入户丈量、审核、算账一定要认真、规范、按章办事。俗话说： “ 上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来 ” ，我们不要图省事给后续工作造成困难，甚至是无法解决的困难。三是各责任单位要做好环境协调工作，及时处理干扰施工的问题，确保工程顺利推进；四是要加强房屋征收管理。按照 “ 三满意 ” 原则，积极稳妥地实施多元化拆迁改造，严格拆迁程序，维护好被拆迁人的合法权益。坚持 “ 阳光拆迁 ” 、 “ 和谐拆迁 ” ，坚决防止各种违法拆迁和野蛮拆迁，从制度上、政策上、方法上破解城市改造 “ 拆迁难 ” 的问题。城市拆迁改造是一项复杂11 / 19 的综合工程，希 望我们在座的各责任单位都要主动去协调、去沟通、想办法、解难题，不要一遇到问题就强调客观原因，更不能以此为借口拖延工期。对今年确定的项目，各城市区都要明确拆迁完成时限，按时完成。对于拆迁进展缓慢的项目，今后由市创建办纳入文明城市创建考核内容，对相关责任人进行追究问责。 继续抓好重大市政工程项目建设，提高城市综合承载能力。今年年初，我们安排了 164 项市政基础设施工程建设项目，这是城市建设的基础性任务，必须加快进度。一是加大已开工市政基础设施建设力度。确保 12 月底前天津路拓宽改造工程、东郊雨水泵站工程、 经三路建设工程要建成投入使用，滨河路三期、华夏路等 10 项工程开工建设。二是加快实施市政基础设施和社区环境综合提升工程。做好在建的15 条市管道路大修工程，争取 10 月 31 日前全部完工，同时再开工 8 条道路大修工程；区管道路和背街小巷提升项目 10月底前要全部完工；目前已确定的 278 个无主管单位的破旧小区整治提升未开工的项目要在 10 月底前全部开工， 12 月20 日前全部竣工；年底要完成公厕 303 座、中转站 34 座的年度建设任务；要抓好 93 条背街小巷路灯安装工程建设；三是加快王城公园、辽宁路等过街通道人防工程建设；四是加快实 施中州中路、中州东路和中州路两侧区域的综合改造提升工作，改善提升城市主干道两侧形象。 12 / 19 关注民生改善，继续抓好保障性住房建设。一是各城市区及各建设单位要千方百计加快工程进度，必须按照省委、省政府的要求， 9 月底前实现足规模全面开工， 12 月底前完成实物工作量的 60%以上；二是市保障性住房领导小组要进一步加大对县保障性住房建设工作的督查和指导力度，积极帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，解决不了的要尽快报市政府研究确定。在这儿，我再强调 “ 两个决不允许 ” ，就是决不允许发现不了问题，决不允许发现问题 自己解决不了又不向上级报告，出现这两种情况的，一定要严厉追究；三是要切实加强保障性住房的质量监管力度，确保保障性住房的工程质量，一定要让中低收入家庭住上安全、放心的好房子；四是认真落实信息公开制度。要把所有保障性住房项目的建设位置、项目名称、规模、开竣工时间、项目责任人等信息，在主要媒体公开，接受社会监督，切实把这一福民惠民的好事办好，取信于民。 继续做好公园绿地和水系提升改造工作。一是继续围绕“ 满城皆是牡丹花 ” ，把牡丹的种植和繁殖作为第四季度的工作重点，确保按计划完成种植任务；二是加快实施洛浦公园、国花园等市内公园、绿地、广场功能改造提升工程，突出园林绿化的生态效益和环境效益，建设节约型城市园林；三是抓住当前施工的有利时机，采取有效措施，加快洛河、涧河、邙山渠市区段综合治理，确保明年牡丹文化节前建成13 / 19 投用；引黄入洛工程确保明年 7 月建成通水；中州渠解放路示范段工程和上阳宫示范段工程要抓紧开工建设。 以创建全国文明城市为载体，继续加强城市精细化管理工作。创建工作只有起点，没有终点。一要抓好 “ 六个继续 ” ：继续坚持创建为民、为民创建，继续做好查漏补缺、固强补弱，继续坚持新闻发布会制度，继续发挥宣传 舆论和公益广告的导向作用，继续坚持暗访、曝光和责任查究制度，继续开展好 “ 三迎 ” 活动，打造 “ 好品质 ” ；二要加强创建成果运用，不断丰富创建活动的内容、内涵，提升群众的满意度和认可度。要注意建立完善长效机制，持续整改、持续提升，做到不放松、不懈怠，实现创建工作常态化；三要打造创建品牌，实现创建综合效益最大化。真正把 “ 福民强市 ” 作为创建的出发点和落脚点，借助创建巩固发展成果、打造城市品牌、提升城市软实力，实现创建综合效益最大化，使创建真正成为实实在在的德政工程、民心工程；四要切实做好城市管理工作，继续加大市容巡查督 办工作力度，为创建营造良好的环境；五要坚持 “ 市级主管、区级主体、条块结合、重心下移 ” 的原则，逐步建立 “ 二级政府、三级管理、四级网络 ” 的现代城市管理体系，加快城市数字化管理平台建设，进一步提高城市精细化管理水平。 加强规划管理，充分发挥城乡规划的先导作用。规划是城市发展的基础和前提。要科学规划，认真落实规划，真正14 / 19 发挥规划的指导和引领作用。一要尽快完成我市四期总规的报批，为我市未来科学发展打好基础；二要认真组织各类专项规划和城市区控制性详细规划编制工作，强化规划对城乡建设的引领作用；三要强化服务意识， 提高服务水平，进一步简化规划审批程序，提高工作效率；四要建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行 “ 五线 ” 管理制度，严格控规调整的法定原则和程序，对违反法定程序和随意修改的行为，严肃追究相应责任人的法律责任；五要坚决杜绝规划权力部门化、部门权力私人化现象，坚决杜绝 “ 人情规划 ” 、 “ 暗箱操作 ” ，铲除规划审批腐败根源，打造规划良好形象；六要坚决遏制违法建设、私搭乱建行为，全面做好户外广告整治工作。加大巡查力度，落实巡查责任，对于违法建设、私搭乱建行为，要随时发现、随时查处、坚决制止。对已经发 生的违法建设、私搭乱建行为，依法、依规强力拆除，确保取得实效。 着力推进中小城市的内涵式发展。前不久，省政府制订了关于推进中小城市内涵式发展的指导意见，现正面向全省征求意见。这里所说的中小城市，是指县城、县级市市区和部分发展较好、规模达到小城市标准的中心镇。推进中小城市内涵式发展，是城乡一体化建设的关键。它的核心，就是转变城市粗放发展方式，坚持理性增长，用足城市存量土地，节约利用土地，避免盲目扩张，建设紧凑城市，促进15 / 19 城市发展速度和发展质量的统一，实现科学发展、可持续发展和包容性发展。各县要按照 “ 以人为本、规划引领、产城联动、集约紧凑、统筹协调、突出特色 ” 的原则，全面推进县城建设改造，力争高质量完成 110 个县城改造项目。一要科学编制城市规划。从严控制城市规划人均用地指标和规模，划定城市增长边界，防止盲目扩张和蔓延。进一步完善规划体系，落实紧凑型城市规划整体目标及各项控制指标。二要集约节约利用土地。按照优先利用城市存量土地，优先开发利用废弃、闲置和低效利用土地的原则，确定城市阶段性重点开发区域；三要壮大城市产业基础。要按照 “ 产业为基、就业为本、产城联动 ” 的要求，以产业集聚区为载体，重点引进关联度高、 带动力强的龙头型、基地型项目，大力发展第三产业和生产性服务产业，提高城市发展活力和综合经济实力；四要改善城市人居环境。要加强城市生态体系和绿地系统建设，最大限度地改善生态环境，提升城市文化品位，建设宜居城市；五要按照 “ 政府主导、市场运作、社会参与 ” 的原则，创新县城建设和运营管理，结合自身特点，发展特色产业，形成我市经济社会发展的有力支撑。 促进新型农村社区集聚式发展。新型农村社区，是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。建 设新型农村社区，是城乡一体化建设的基础。它的16 / 19 主要内涵，就是土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建。建设新型农村社区，要坚持 “ 政府主导、规划先行，优化结构、就业为本，集聚发展、省地节能，群众自愿、量力而行 ” 的基本原则，当前，要全力做好全市 18个省级新型农村社区试点的建设任务。在具体实施过程中，一要按照 “ 地域相近、习俗相同、产业集聚、便于发展 ” 的原则，科学编制新型农村社区集聚式建设规划。采取政府主导、企业运作、村庄自建、村企合建等不同方式，积极探索发展模式与途径；二要按照集约节约利用土地的要求， 积极开展新型农村社区集体建设用地使用权依法、依规流转，完善农村宅基地管理制度，引导农民到新型社区从业落户，积极探索新型农村社区集聚式发展建设用地增减挂钩工作；三要扎实推进新型农村社区基础设施建设。要加强道路、园林绿化、集中供水、供气、电力、排水、污水处理、垃圾收集与处理等基础设施建设，加强社区服务中心和社会养老、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐场所等建设，使新型农村社区成为统筹城乡协调发展和基本公共服务的重要平台；四要加强特色风貌建设。要根据不同地域自然生态环境、地方特色与民俗风情，因地制宜，突出特色，发掘内涵 ，形成亮点，打造风貌各异、特色鲜明的新型农村社区；五要加强督查，确保成效。我市把各县新型农村社区建设纳入市委、市政府年度目标考核内容，列入每年要为群众办好的 “ 实事 ” ，月17 / 19 督查、不定期通报、半年考核，年底严格兑现奖惩，进行责任追究。希望大家一定要高度重视。 进一步做好土地管理工作，以土地开发带动城市建设。按照 “ 应储尽储、严格程序、规范操作、分级受益 ” 的原则，一是加强对土地储备工作的领导。市政府成立了土地储备工作领导小组，由郭洪昌市长任组长，吴中阳常务副市长、人大石海钦副主任、政协谢留峰副主席和我任副组 长，发展改革、监察、财政等部门一把手任成员，领导小组下设办公室，设在市国