农村五保服务机构创建方案

1 / 7 农村五保服务机构创建方案 为促进乡镇敬老院建设与管理水平提升，保障农村五保供养对象的合法权益，提高供养服务能力和水平，根据省政府办公厅关于进一步加强农村五保供养服务机构建设管理的意见和省民政厅、财政厅关于印发省农村五保供养服务机构建设管理提升工程实施方案的通知等文件精神，制定如下实施方案： 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立 “ 以民为本、为民解困、为民服务 ” 的工作理念，围绕创建省星级敬老院的目标，不断完善农村五保供养服务机构管理体制和 运行机制，全面提升管理服务能力，切实改善五保供养对象生活环境和生活质量，推动五保供养工作水平再上新台阶。 二、创建目标 按照 “ 三有、三能、六达标 ” 的要求，从 XX 年下半年开始，用三年时间，分期分批将全县 18 个乡镇敬老院，提档升级成省星级敬老院。 XX 年创建省三星级敬老院 2 个、省二星级敬老院 3 个； XX 年创建省三星级敬老院 3 个、省二星级个 2 个； XX 年创建省三星级敬老院 1 个、省二星级敬老院1 个、省一星级敬老院 6 个。通过创建，确保乡镇敬老院达到各项设施齐备、规章制度健全、院务管理规范、人员配比2 / 7 合理、 服务质量改善、供养标准达标，五保供养对象生活水平与质量不断提升。 三、创建内容 改善基础设施。基础设施改造要符合住房和城乡建设部、民政部发布的老年人建筑设计规范： 1.统一乡镇敬老院房屋外立面颜色； 2.对敬老院道路进行整修，路面平整顺畅；建设无障碍通道，确保居室与餐厅、浴室、公共厕所及其它活动场所间无障碍通行； 3.规划一处室外健身场所、一处晾晒衣被的场地、一处停放车辆的车棚； 4.设立门卫室和警务点，设置覆盖全院的安全监控系统， 24 小时专人值班监控； 5.所有房屋门、窗全部安装纱门、纱窗； 6.建有浴室，浴室要安装安全扶手，铺设防滑瓷砖和防滑垫，更衣室内设4 张卧椅； 7.敬老院电线电路荷载达标、规范，有漏电保护措施，配备灭火器、消防栓等消防设施，消防通道畅通，工作人员和五保供养对象能够正确操作使用，定期进行安全检查，留有记录； 8.设置卫生室和覆盖全院的医用应急呼叫系统为失能、半失能五保对象提供专门服务，对突发性疾病和其它紧急情况提供应急处置救援，有文体活动室、康复室、储藏室等辅助功能用房； 9.绿化做到三季有花，四季长青，乔、灌木搭配适度，绿化覆盖率达 60%。充分利用闲置土地，种植、养殖、加工等院 办经济，改善供养对象生活。 完善住房功能。进一步完善五保供养对象居住房间的各3 / 7 项功能： 1.房间中有水冲式卫生间、面盆等设施，并安装安全扶手； 2.每个房间必须有保暖降温设施，严禁使用电热油汀、煤炉、电热毯等取暖设备； 3.房间或客厅内安装电视机，电视机安装的高度要适中，开通有线电视，确保能够正常收看； 4.五保供养对象房间的开关、插座要按照符合规范要求和安全的原则进行改造，方便老人生活； 5.房间内配备床、床头柜、衣橱、椅子、脸盆、痰盂、纸篓等生活必需品。 提升服务水平。强化敬老院工作人员的服务意 识，改善服务态度，提升服务水平与质量： 1.服务人员除正常清扫室外卫生外，每天为失能、半失能五保供养人员提供护理服务，帮助和组织老人叠被、铺床、整理房间和清洁卫生等，保证室内外干净整洁，定期为老人理发、剪指甲、洗澡等，物品摆放整齐有序； 2.老人长时间不用的衣被等物品，要统一存放到储藏室，并定期晾晒； 3.每周要彻底打扫房间 1 次，擦拭门窗玻璃等； 4.实行敬老院院长负责制，院长每天要到每个五保供养对象的房间检查卫生状况，督促五保供养对象和服务人员搞好房间清洁卫生； 5.每半月组织 1 次五保供养对象座谈会，听取意见和建议 ，不断提高五保供养对象满意度；6.每年组织两次为五保供养对象健康体检，建立健康档案；对患有疾病的，要及时安排就医； 7.针对五保供养对象精神文化需求，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，组织社会文艺团体，深入到敬老院慰问演出富教于乐； 8.积极改善五保4 / 7 供养对象的膳食，保证中餐不少于 1 个荤菜，合理调整膳食结构和变换花色品种，安排生日餐、病号餐，法定节日和传统节日加餐。 四、着力提升农村五保供养服务机构管理服务水平 加强队伍建设。 1.农村五保供养机构工作人员实行全员聘任制，由各乡镇、街道面向社会公开招聘。院长由乡镇事业编制人员担任，设 1 名厨师，其他服务人员按 1： 8 标准进行配备。对现任管理服务人员符合应聘条件的，可优先录用，招聘工作要在 7 月底前结束； 2.适当提高工资待遇。管理服务人员月工资为 1200 元，其中每月发放基本工资 950元，其余 250 元作为绩效考核工资。建立工资动态调整机制，对通过省星级敬老院验收的，其工作人员可适当调整工资标准； 3.切实加强敬老院服务人员队伍绩效考核，县民政局会同乡镇制定具体考核实施办法。 落实保障经费 。将五保供养经费按年供养标准不低于上年度本县农民人均收入的 50%纳入县乡财政预算，实行专账管理，供养款物、管理资金明晰无误，会计、出纳分设，帐目、资金分管，每月公开财务收支情况。工作人员工资由县财政通过银行直接打卡发放。 齐抓共管，形成整体合力。各乡镇、场要围绕 “ 三有、三能、六达标 ” 的要求，对敬老院建设与管理中存在的问题进行认真梳理和排查，按照缺什么补什么的原则，有针对性5 / 7 地制定切实可行工作方案，明确具体的时间节点和责任人，倒排进度，挂图作战，确保在规定时间内完成年度创建工作任务。县消防、食品、卫生 等部门在敬老院完成事业单位法人登记的基础上，积极为其办理消防安全、食品卫生等相关证件和厨师等人员的健康证、上岗证。县供电局要结合乡镇敬老院基础设施改造，对乡镇敬老院电路情况进行一次彻底排查，并指导制定相应的整改措施；公安部门要结合监控全覆盖落实系统服务措施；住建局要结合老年人建筑设计规范，对院舍布局、设施购置、设备配备等开展具体指导；县民政局要发挥牵头作用，积极指导各乡镇认真开展创建省星级敬老院活动，协调有关部门开展好工作。 五、落实推进措施 健全组织，完善领导机制。为推进星级敬老院 创建工作，成立由县长任组长，分管县领导任副组长，民政、财政、审计、卫生、住建、公安、消防、药监、安监、国土等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，设在县民政局，具体负责星级敬老院创建推进工作，制定农村五保供养机构工作人员岗位职责、民主管理、院务公开、财务管理、安全消防、卫生保洁、会议学习、后勤保障及突发事件应急处置预案等规章制度；完善保健、护理、康复等服务规程，建立管理服务人员的考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩、落实院务公开、开展6 / 7 民主管理。 明确奖补，完善 考核机制。将乡镇敬老院建设与管理纳入县对乡镇目标考核体系，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目。建立乡镇长落实推进乡镇敬老院创建省星级敬老院的工作机制，签订创建省星级敬老院目标责任状。县财政设立 200 万元的乡镇敬老院创建活动以奖代补专项资金，重点考核组织保障、基础设施、供养服务、内部管理四项创建内容，累计得分 95 分以上为优秀，给予 “ 以奖代补 ”15 万元奖励； 90-95 分之间为合格，给予 “ 以奖代补 ”10 万元奖励； 85-90 分之间为基本合格，给予 “ 以奖代补 ”8 万元奖励； 85 分以下为不达标，不予以奖补；对在此项工作 中作出特别贡献的个人和单位年终给予特殊奖励。县民政局出台具体的乡镇敬老院考核管理实施办法，推动乡镇敬老院创建活动有序开展，并会同县财政、审计等部门抓好以奖代补专项资金的考核发放工作。 严明纪律，完善落实机制。各乡镇和县直各有关部门要高度重视敬老院建设与管理，严格按照有关规定，抓好敬老院设施改造，确保工程质量精细、精致